In januari 2025 hebben het Centraal Comité van de Communistische Partij van China en de Staatsraad het Alomvattend Plattelandsvernieuwingsplan (2024-2027) (het "Plattelandsvernieuwingsplan" of het "plan"), dat inspanningen stimuleert om de landbouwindustrie te laten groeien en de omstandigheden voor bewoners in plattelandsgebieden te verbeteren.
Dit plan streeft ernaar om tegen 2027, wanneer het volgende 21e Partijcongres zal plaatsvinden, grote verbeteringen aan te brengen in plattelandskwesties. De doelen zijn onder meer het verbeteren van de landbouwproductie en -capaciteit om voedselzekerheid te waarborgen, terwijl tegelijkertijd de welvaart en het welzijn van plattelandsgemeenschappen worden bevorderd door de inkomens-, infrastructuurontwikkelings- en toegangskloof tussen stad en platteland te verkleinen.
Op veel manieren dient dit plan als een verlengstuk van eerdere armoedebestrijdingsinspanningen, waarbij de nadruk ligt op de noodzaak om ervoor te zorgen dat kwetsbare gemeenschappen niet terugvallen in armoede.
"Plattelandsvernieuwing" is een kernbeleid van de overheid geworden om de algehele economische ontwikkeling te stimuleren door te focussen op groei in plattelandsgebieden—waar in 2023 nog 477 miljoen mensen wonen. Het plan benadrukt ook het belang van het aannemen van duurzame landbouwpraktijken en het implementeren van maatregelen om het platteland te beschermen en te herstellen, zodat plattelandsontwikkeling voldoet aan de koolstofemissies en groene transitieambities van het land.
Het bevorderen van de revitalisatie van plattelandsgebieden
Een belangrijke strategie voor het bereiken van plattelandsvernieuwing is het verbeteren van de bescherming van bouwland om de capaciteit te vergroten, terwijl duurzaam gebruik en milieubehoud worden gewaarborgd. Het plan schetst specifieke taken, waaronder het voorkomen van illegale bezetting of vernietiging van bouwland, het beschermen van "permanent basisbouwland" tegen herbestemming, het garanderen van de hoeveelheid bouwland en het verbeteren en herstellen van de kwaliteit ervan.
Tegelijkertijd streeft het plan ernaar de rechten van plattelandsbewoners die naar stedelijke gebieden zijn gemigreerd te versterken. Dit zal worden bereikt door nieuwe verstedelijkingsinitiatieven voor de plattelandsmigrantenbevolking, waaronder het opzetten van een systeem dat basisopenbare diensten biedt op basis van de woonplaats. Daarnaast roept het op tot beleid om ervoor te zorgen dat basisopenbare diensten in stedelijke gebieden worden uitgebreid naar alle permanente bewoners, niet alleen degenen met lokale huishoudregistratie (hukou).
Het plan benadrukt ook het beschermen van de wettelijke landrechten van boeren die naar steden verhuizen door hun landcontractrechten, gebruiksrechten van woonerven en rechten op collectieve inkomensverdeling te beschermen. Het stelt verder voor om de oprichting van een vrijwillig, gecompenseerd mechanisme te verkennen voor boeren die deze rechten willen opgeven.
Om een terugkeer naar armoede in gebieden die eerder door armoedebestrijdingsinspanningen werden aangepakt te voorkomen, geeft het plan prioriteit aan voortdurende monitoring van kwetsbare regio's. Het ondersteunt het handhaven van huidige hulpprogramma's, het bieden van hulp aan lage-inkomenspopulaties, het bieden van werkgelegenheidsondersteuning, het aanpakken van hiaten in plattelandsinfrastructuur en het richten op de ontwikkeling van faciliteiten die industriële groei bevorderen in voorheen verarmde gebieden.
Voedselzekerheid waarborgen
Een centraal aandachtspunt van het plan is ervoor te zorgen dat de voedselvoorziening van China "stevig in eigen handen blijft." Voedselzekerheid is de afgelopen jaren een cruciaal aspect van het Chinese overheidsbeleid geweest, waarbij zelfvoorziening wordt gezien als een belangrijke oplossing voor externe schokken zoals handelsoorlogen, verstoringen van de toeleveringsketen en ongunstige weersomstandigheden. Grote uitdagingen, waaronder de handelsoorlog tussen de VS en China die in 2018 door president Trump werd geïnitieerd, verstoringen van de toeleveringsketen tijdens de pandemie en ernstige overstromingen in belangrijke graanproducerende regio's, hebben de urgentie van deze inspanningen vergroot.
Om dit aan te pakken, stelt het plan specifieke doelen voor het handhaven en verhogen van de voedselproductie:
- Het waarborgen van een stabiele landtoewijzing voor graan- en graanbeplanting op respectievelijk ongeveer 1,75 miljard en 1,45 miljard mu (ongeveer 117 miljoen en 96,7 miljoen hectare);
- Het implementeren van projecten om de graanopbrengst per oppervlakte-eenheid te verbeteren;
- Het verhogen van de graanproductiecapaciteit met 100 miljard jin (ongeveer 50 miljoen ton); en
- Het geleidelijk verhogen van de graanproductiecapaciteit tot 1,4 biljoen jin (ongeveer 700 miljoen ton), een doel dat China in 2024 heeft bereikt.
De graanproductie van China blijft gestaag groeien en bereikte een record van 706,5 miljoen ton in 2024, een stijging van 1,6 procent ten opzichte van 2023. Echter, het ingezaaide graanareaal breidde zich in een langzamer tempo uit, met slechts 0,3 procent jaar-op-jaar in 2024.
Naast graanproductie legt het plan de nadruk op het verbeteren van de productiecapaciteit van sojabonen en oliehoudende zaden. Als 's werelds grootste consument en importeur van sojabonen heeft China geprobeerd de binnenlandse productie te stimuleren door middel van verschillende maatregelen, met name door het verhogen van de gewasopbrengsten via genetisch gemodificeerde (GM) en gen-bewerkte (GE) sojabonenvariëteiten. Eind 2023 heeft het Ministerie van Landbouw en Plattelandszaken (MARA) goedgekeurd 14 GM-sojavariëteiten en 37 GM-maïsvariëteiten voor productie. Sindsdien verdere goedkeuringen zijn verleend, waaronder 13 GM-variëteiten van katoen, maïs en sojabonen, en vijf GE-variëteiten van sojabonen, maïs, rijst en tarwe.
Deze GM-variëteiten, ontworpen om beter bestand te zijn tegen plagen en herbiciden met hogere opbrengsten, zijn bedoeld om de productie te verhogen, verspilling te verminderen en het gebruik van beperkt bouwland te maximaliseren, waardoor de afhankelijkheid van import wordt verminderd.
Sojabonen blijven een cruciaal onderdeel van China's streven naar voedselzelfvoorziening vanwege de zware afhankelijkheid van import en de moeite om de binnenlandse productie te verhogen. Ondanks recordopbrengsten in 2024 daalde de sojabonenproductie met 0,9 procent vergeleken met het voorgaande jaar, met een afname van het ingezaaide sojabonenland met 1,4 procent, volgens het Nationaal Bureau voor de Statistiek (NBS).
Om de gewasproductie verder te verbeteren, omvat het plan maatregelen om graanboeren te ondersteunen door inkomensverzekeringsmechanismen te verbeteren, productiesubsidies te verfijnen en het minimumaankoopprijsbeleid te handhaven. Het roept ook op tot grotere steun voor grote graanproducerende graafschappen, inclusief een verbeterd compensatiemechanisme voor voordelen, eerlijke toewijzing van beloningsfondsen en initiatieven om de capaciteit van openbare diensten in deze regio's te versterken.
Bovendien benadrukt het plan het versterken van de verantwoordelijkheid van de burgemeester voor de "groentemand", wat vereist dat lokale overheden zorgen voor een adequate voorraad groenten, vlees, eieren, melk, aquatische producten en andere levensmiddelen binnen hun rechtsgebieden.
Het verhogen van het inkomen voor plattelandsbewoners
Het plan benadrukt het verhogen van plattelandsinkomens door middel van een uitgebreide strategie die industriële ontwikkeling, integratie van primaire, secundaire en tertiaire industrieën, werkgelegenheidsondersteuning, ondernemerschap en uitgebreide plattelandsconsumptie omvat.
Inkomensverschillen tussen plattelands- en stedelijke bevolkingsgroepen blijven een urgent probleem in China. Volgens het NBS was het jaarlijkse beschikbare inkomen per hoofd van de bevolking van plattelandsbewoners in 2024 minder dan de helft van dat van stedelijke bewoners, namelijk RMB 23.199 (US$3.190) vergeleken met RMB 54.188 (US$7.451) voor stedelijke bewoners.
Om deze kloof aan te pakken, bevordert het plan de groei van industrieën zoals landbouw, veeteelt, verwerking, plattelandstoerisme en plattelandsdiensten. Het benadrukt het belang van het benutten van lokale hulpbronnen en unieke landbouwproducten ("lokale specialiteiten"), het vestigen van belangrijke landbouwproductiezones en regio's met voordelige specialiteiten. Inspanningen omvatten landbouwbranding, het cultiveren van premiumproducten, het optimaliseren van de organisatie van de toeleveringsketen, het ondersteunen van toonaangevende landbouwbedrijven en het bevorderen van partnerschappen tussen bedrijven om geïntegreerde industrieën te bouwen.
Het plan streeft er ook naar de verwerking van landbouwproducten te verbeteren door de ontwikkeling van industriële parken in belangrijke productiegebieden te ondersteunen. Het streeft naar verbetering van plattelandslogistiek en distributiesystemen door groothandelsmarkten te verbeteren en voorstedelijke magazijnbases te bouwen. Bovendien moedigt het het diversifiëren van inkomstenstromen voor plattelandsbewoners aan door traditionele landbouw te koppelen aan opkomende economische activiteiten zoals "plattelandse-commerce" en moderne landbouw te integreren met vrijetijdstoerisme en plattelandsgemeenschappen.
Stabiele werkgelegenheid voor plattelandsmigranten is een andere prioriteit, met de nadruk op werkstabiliteitsbeleid, vaardigheidstraining en verbeterde werkgelegenheidsdiensten. Het plan moedigt ook ondernemerschap aan door initiatieven te ondersteunen die plattelandsbewoners inspireren om terug te keren naar of te verhuizen naar hun geboorteplaatsen om bedrijven te starten.
De groene transitie versnellen
Een belangrijk aandachtspunt van het Plattelandsvernieuwingsplan is het bevorderen van duurzame, koolstofarme landbouwontwikkeling en het verbeteren van het plattelandsmilieu.
Het plan moedigt de adoptie van milieuvriendelijke landbouwtechnieken aan, zoals bemesting op basis van bodemonderzoek, verhoogd gebruik van organische meststoffen en verminderde afhankelijkheid van chemische meststoffen voor handelsgewassen.
Groene plaagbestrijdingsmethoden en geïntegreerde plaagbeheersystemen zullen worden gepromoot, naast water-efficiënte en droogtebestendige landbouwpraktijken.
Om landbouwvervuiling te verminderen, pleit het plan voor circulaire landbouwmodellen, het minimaliseren van landbouwafval en het waarborgen van veilig hergebruik ervan. Specifieke acties omvatten het introduceren van niet-kerende of laag-kerende landbouwmethoden, het verminderen van methaanemissies van landbouw en veeteelt, het moderniseren van verouderde machines en het bevorderen van onderzoek naar koolstofreductie technologieën in de landbouw.
Op het gebied van ecosysteemherstel en milieubescherming legt het plan de nadruk op het behoud en herstel van landbouwgrond, graslanden, bossen, rivieren en meren. Maatregelen omvatten de implementatie van gewasrotatie- en braaksystemen, het beschermen van graslanden en het beheren van natuurlijke en niet-commerciële bossen. Herstelprojecten zullen zich richten op belangrijke rivieren, meren en ecosystemen, met inspanningen om biodiversiteit te behouden en invasieve soorten te voorkomen.
Het plan geeft ook prioriteit aan de grondige uitvoering van bestaande milieu- en ecologische beschermingsinitiatieven, zoals:
- De Grote Groene Muur (Drie Noordelijke Project, ): Een langetermijn herbebossingsproject dat in 1978 werd gelanceerd om een windbrekend bos te bouwen in Noord-China om woestijnvorming vanuit de Gobi-woestijn te bestrijden.
- Het Tienjarige Visverbod van de Yangtze-rivier: Aangekondigd door MARA in 2020 en geïmplementeerd in 2021 om biodiversiteit en visbestanden in de Yangtze-rivier te behouden.
- De "Clear Four Chaos" in Meren en Rivieren Campagne: Geïnitieerd in 2018 door het Ministerie van Waterbronnen om illegale bezetting, zandwinning, afvaldumping en constructie in meren en rivieren aan te pakken.
Het plan streeft er ook naar grote ecologische uitdagingen aan te pakken, zoals het opruimen van verstoringen van rivieren en reservoirs, het bestrijden van overmatige grondwateronttrekking, het voorkomen van bodemerosie en het verminderen van zware metalenvervuiling in de bodem.
Bovendien roept het op tot verbetering van de handelsmechanismen voor koolstofemissierechten, vervuilingsrechten en watergebruiksrechten om de groene transitie te ondersteunen.
Verbetering van het welzijn van plattelandsbewoners
Het Plattelandsvernieuwingsplan streeft ernaar de levensomstandigheden van plattelandsbevolkingen te verbeteren door infrastructuur, openbare diensten en connectiviteit te verbeteren. Veel plattelandsbewoners hebben nog steeds moeite om adequate gezondheidszorg en onderwijs te bereiken, en moeten vaak lange afstanden afleggen om kwaliteitsklinieken, ziekenhuizen, scholen en andere onderwijsinstellingen te bereiken.
Bovendien blijft de infrastructuur in sommige plattelandsgebieden onderontwikkeld, met veel gemeenschappen die onvoldoende wegen, afval- en rioolbeheersystemen, betrouwbare energievoorziening, internet- en communicatienetwerken en duurzame, hoogwaardige constructies missen.
Om deze uitdagingen aan te pakken, schetst het plan maatregelen om de plattelandsinfrastructuur te upgraden, waaronder:
- Verbeteren van de wegverbinding door het upgraden van plattelandswegennetwerken en de integratie van stedelijk-landelijk vervoer;
- Versterken van de waterbeveiliging met regio-specifieke oplossingen, zoals geïntegreerde stedelijk-landelijke watersystemen, geschaalde gecentraliseerde levering en verbeterde waterkwaliteit; en
- Optimaliseren van de energievoorziening door het versterken van plattelandsstroomnetten en het bevorderen van schone energie.
Het plan is ook gericht op het verbeteren van de leefomgeving door het implementeren van initiatieven voor plattelandsbouw, waaronder een revolutie in plattelandstoiletten geïntegreerd met afvalwaterbehandeling, gecategoriseerd rioolbeheer en inspanningen om grootschalige vervuilde waterlichamen te elimineren. Afvalbeheer zal worden aangepakt door bronreductie, lokale recycling en verbeterde verwijdering van gevaarlijk afval te bevorderen.
Om het onderwijs te verbeteren, stelt het plan voor om de verdeling van onderwijsbronnen in provincies te optimaliseren, de basisvoorwaarden voor leerplichtonderwijs te verbeteren, stedelijke en landelijke schoolgemeenschappen op te bouwen, inclusieve ontwikkeling van voorschoolse educatie en speciaal onderwijs te versterken en de lerarenopleiding te verbeteren.
In de gezondheidszorg streeft het plan naar verbetering van de medische diensten op het platteland door de pandemische responsmogelijkheden te verbeteren, de bouw van medische gemeenschappen op districtsniveau te bevorderen, de basisziektekostenverzekering, de verzekering voor ernstige ziekten en medische bijstandssystemen te versterken, en gerichte diensten te bieden voor de gezondheid van ouderen, moeders en kinderen, evenals het bouwen van openbare fitnessfaciliteiten.
Het plan richt zich ook op het versterken van het sociale welzijn, met name netwerken voor ouderenzorg. Het stelt verbeterde faciliteiten voor, gemeenschapsgebaseerde wederzijdse bijstand voor ouderen en op maat gemaakte diensten om aan lokale behoeften te voldoen, waarbij een one-size-fits-all benadering wordt vermeden. Pensioensystemen zullen worden verfijnd en zorgdiensten voor kwetsbare groepen, zoals "achtergelaten" kinderen, vrouwen, ouderen en gehandicapten, zullen worden geprioriteerd, samen met de ontwikkeling van toegankelijke kinderopvangdiensten.
Kansen voor buitenlandse bedrijven onder het Plattelandsvernieuwingsplan
Het Plattelandsvernieuwingsplan biedt verschillende mogelijkheden voor buitenlandse bedrijven om bij te dragen aan de transformatie van plattelandsgebieden, met name in sectoren zoals moderne landbouw, milieurestauratie, infrastructuurontwikkeling en plattelandsdiensten.
Het plan sluit opmerkelijk aan bij verschillende velden die worden vermeld in de Catalogus van Aangemoedigde Industrieën voor Buitenlandse Investeringen (2022 Versie) (de "2022 FI Aangemoedigde Catalogus"), die industrieën identificeert waar FDI welkom is en behandeld wordt met gunstige beleidsmaatregelen.
In de landbouw schetst de 2022 FI Aangemoedigde Catalogus specifieke gebieden zoals de selectie en veredeling van nieuwe gewasvariëteiten in de provincies Hubei, Guangxi en Shaanxi (hoewel het moet worden opgemerkt dat buitenlandse deelname aan GM- en GE-gewassen verboden blijft), evenals de teelt van hoogproductieve voedergewassen om de productiviteit van vee te verbeteren. Buitenlandse bedrijven die gespecialiseerd zijn in moderne landbouwmachines en intelligente apparatuur zijn ook goed gepositioneerd, vooral omdat China zijn landbouwsystemen moderniseert om de efficiëntie en duurzaamheid te verbeteren.
Deze aangemoedigde sectoren worden ook weerspiegeld in de ontwerp 2024 FI Aangemoedigde Catalogus, die blijft benadrukken hoe belangrijk hightech en duurzame ontwikkeling zijn.
Buitenlandse bedrijven die geïnteresseerd zijn in deze kansen moeten de finalisering van de 2024 FI Aangemoedigde Catalogus nauwlettend volgen en overwegen hun investeringsstrategieën af te stemmen op de geschetste prioriteiten. Door dit te doen, kunnen ze profiteren van gunstige beleidsmaatregelen, bijdragen aan de plattelandsvernieuwingsinspanningen van China en duurzame bedrijfsontwikkeling bereiken.
Originele auteur informatie
China Briefing is een van de vijf regionale Asia Briefing-publicaties, ondersteund door Dezan Shira & Associates. Voor een gratis abonnement op de inhoudsproducten van China Briefing, klik hier.
Dezan Shira & Associates assisteert buitenlandse investeerders in China en doet dit sinds 1992 via kantoren in Beijing, Tianjin, Dalian, Qingdao, Shanghai, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen en Hong Kong. We hebben ook kantoren in Vietnam, Indonesië, Singapore, Verenigde Staten, Duitsland, Italië, India en Dubai (VAE) en partnerbedrijven die buitenlandse investeerders assisteren in de Filippijnen, Maleisië, Thailand, Bangladesh en Australië. Voor assistentie in China kunt u contact opnemen met het bedrijf via [email protected] of onze website bezoeken op www.dezshira.com.
