Vào tháng 1 năm 2025, Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện đã công bố Kế hoạch Phục hồi Toàn diện Nông thôn (2024-2027) (“Kế hoạch Phục hồi Nông thôn” hoặc “kế hoạch”), thúc đẩy nỗ lực phát triển ngành nông nghiệp và cải thiện điều kiện cho cư dân ở các khu vực nông thôn.
Kế hoạch này tìm cách thực hiện những cải tiến lớn đối với các vấn đề nông thôn vào năm 2027, khi Đại hội Đảng lần thứ 21 dự kiến diễn ra. Các mục tiêu của nó bao gồm nâng cao sản lượng và năng lực nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực đồng thời thúc đẩy sự thịnh vượng và phúc lợi của các cộng đồng nông thôn bằng cách thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn về thu nhập, phát triển cơ sở hạ tầng và tiếp cận các dịch vụ công và cộng đồng.
Theo nhiều cách, kế hoạch này phục vụ như một sự mở rộng của các nỗ lực giảm nghèo trước đây, nhấn mạnh sự cần thiết phải đảm bảo rằng các cộng đồng dễ bị tổn thương không rơi trở lại vào cảnh nghèo đói.
“Phục hồi nông thôn” đã trở thành một chính sách cốt lõi của chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tổng thể bằng cách tập trung vào tăng trưởng ở các khu vực nông thôn—nơi vẫn còn 477 triệu người sinh sống tính đến năm 2023. Kế hoạch cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các thực hành nông nghiệp bền vững và thực hiện các biện pháp bảo vệ và khôi phục môi trường nông thôn, đảm bảo rằng phát triển nông thôn tuân thủ các tham vọng về phát thải carbon và chuyển đổi xanh của đất nước.
Thúc đẩy sự phục hồi của các khu vực nông thôn
Một chiến lược quan trọng để đạt được phục hồi nông thôn là tăng cường bảo vệ đất canh tác để tăng cường năng lực đồng thời đảm bảo sử dụng bền vững và bảo tồn môi trường. Kế hoạch vạch ra các nhiệm vụ cụ thể, bao gồm ngăn chặn việc chiếm dụng hoặc phá hủy đất canh tác trái phép, bảo vệ “đất nông nghiệp cơ bản vĩnh viễn” khỏi bị chuyển đổi mục đích, đảm bảo số lượng đất canh tác và cải thiện và khôi phục chất lượng của nó.
Đồng thời, kế hoạch nhằm củng cố quyền của cư dân nông thôn đã di cư đến các khu vực đô thị. Điều này sẽ được thực hiện thông qua các sáng kiến đô thị hóa mới cho dân số di cư nông thôn, bao gồm việc thiết lập một hệ thống cung cấp các dịch vụ công cơ bản dựa trên nơi cư trú. Ngoài ra, nó kêu gọi các chính sách đảm bảo rằng các dịch vụ công cơ bản ở các khu vực đô thị được mở rộng cho tất cả cư dân thường trú, không chỉ những người có đăng ký hộ khẩu địa phương (hukou).
Kế hoạch cũng nhấn mạnh việc bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp của nông dân di cư đến thành phố bằng cách bảo vệ quyền hợp đồng đất, quyền sử dụng đất ở và quyền phân phối thu nhập tập thể của họ. Nó cũng đề xuất khám phá việc thiết lập một cơ chế tự nguyện, có đền bù cho những nông dân muốn từ bỏ những quyền này.
Để ngăn chặn sự trở lại của nghèo đói ở các khu vực trước đây được nhắm đến bởi các nỗ lực giảm nghèo, kế hoạch ưu tiên giám sát liên tục các khu vực dễ bị tổn thương. Nó hỗ trợ duy trì các chương trình hỗ trợ hiện tại, cung cấp viện trợ cho các nhóm thu nhập thấp, hỗ trợ việc làm, giải quyết các khoảng trống trong cơ sở hạ tầng nông thôn và tập trung vào phát triển các cơ sở thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp ở các khu vực trước đây nghèo khó.
Đảm bảo an ninh lương thực
Một trọng tâm chính của kế hoạch là đảm bảo rằng nguồn cung cấp lương thực của Trung Quốc “vẫn nằm chắc trong tay của chính mình.” An ninh lương thực đã là một khía cạnh quan trọng của chính sách chính phủ Trung Quốc trong những năm gần đây, với tự cung tự cấp được coi là giải pháp chính cho các cú sốc bên ngoài như chiến tranh thương mại, gián đoạn chuỗi cung ứng và các sự kiện thời tiết bất lợi. Những thách thức lớn, bao gồm chiến tranh thương mại Mỹ-Trung do Tổng thống Trump khởi xướng vào năm 2018, gián đoạn chuỗi cung ứng trong đại dịch và lũ lụt nghiêm trọng ở các vùng sản xuất ngũ cốc chính, đã làm tăng tính cấp bách của những nỗ lực này.
Để giải quyết vấn đề này, kế hoạch đặt ra các mục tiêu cụ thể để duy trì và tăng cường sản xuất lương thực:
- Đảm bảo phân bổ đất ổn định cho việc trồng ngũ cốc và ngũ cốc ở mức khoảng 1,75 tỷ và 1,45 tỷ mẫu Anh, tương ứng (khoảng 117 triệu và 96,7 triệu hecta);
- Thực hiện các dự án để cải thiện năng suất ngũ cốc trên mỗi đơn vị diện tích;
- Tăng năng lực sản xuất ngũ cốc thêm 100 tỷ jin (khoảng 50 triệu tấn); và
- Tăng dần năng lực sản xuất ngũ cốc lên 1,4 nghìn tỷ jin (khoảng 700 triệu tấn), một mục tiêu mà Trung Quốc đã đạt được vào năm 2024.
Sản xuất ngũ cốc của Trung Quốc tiếp tục tăng trưởng đều đặn, đạt kỷ lục 706,5 triệu tấn vào năm 2024, tăng 1,6% so với năm 2023. Tuy nhiên, diện tích trồng ngũ cốc mở rộng với tốc độ chậm hơn, chỉ tăng 0,3% so với cùng kỳ năm trước vào năm 2024.
Bên cạnh sản xuất ngũ cốc, kế hoạch nhấn mạnh việc cải thiện năng lực sản xuất đậu nành và hạt dầu. Là nước tiêu thụ và nhập khẩu đậu nành lớn nhất thế giới, Trung Quốc đã tìm cách tăng cường sản xuất trong nước thông qua các biện pháp khác nhau, đặc biệt là bằng cách tăng năng suất cây trồng thông qua các giống đậu nành biến đổi gen (GM) và chỉnh sửa gen (GE). Vào cuối năm 2023, Bộ Nông nghiệp và Nông thôn (MARA) đã phê duyệt 14 giống đậu nành biến đổi gen và 37 giống ngô biến đổi gen để sản xuất. Kể từ đó, đã có thêm phê duyệt đã được cấp, bao gồm 13 giống bông, ngô và đậu nành biến đổi gen, và năm giống đậu nành, ngô, gạo và lúa mì chỉnh sửa gen.
Những giống biến đổi gen này, được thiết kế để kháng sâu bệnh và thuốc diệt cỏ tốt hơn với năng suất cao hơn, nhằm tăng sản lượng, giảm lãng phí và tối đa hóa việc sử dụng đất canh tác hạn chế, từ đó giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu.
Đậu nành vẫn là một thành phần quan trọng trong nỗ lực tự cung tự cấp lương thực của Trung Quốc do sự phụ thuộc nặng nề vào nhập khẩu và những khó khăn trong việc tăng sản xuất trong nước. Mặc dù đạt kỷ lục về năng suất cây trồng vào năm 2024, sản lượng đậu nành đã giảm 0,9% so với năm trước, với diện tích trồng đậu nành giảm 1,4%, theo Cục Thống kê Quốc gia (NBS).
Để tăng cường sản xuất cây trồng, kế hoạch bao gồm các biện pháp hỗ trợ nông dân trồng ngũ cốc bằng cách cải thiện cơ chế đảm bảo thu nhập, tinh chỉnh trợ cấp sản xuất và thực thi chính sách giá mua tối thiểu. Nó cũng kêu gọi hỗ trợ lớn hơn cho các huyện sản xuất ngũ cốc chính, bao gồm cơ chế bồi thường lợi ích được cải thiện, phân bổ công bằng các quỹ thưởng và các sáng kiến nhằm củng cố năng lực dịch vụ công ở các khu vực này.
Ngoài ra, kế hoạch nhấn mạnh việc củng cố hệ thống trách nhiệm “giỏ rau” của thị trưởng, yêu cầu chính quyền địa phương đảm bảo cung cấp đầy đủ rau, thịt, trứng, sữa, sản phẩm thủy sản và các thực phẩm khác trong phạm vi quyền hạn của họ.
Tăng thu nhập cho cư dân nông thôn
Kế hoạch nhấn mạnh việc nâng cao thu nhập nông thôn thông qua một chiến lược toàn diện bao gồm phát triển công nghiệp, tích hợp các ngành công nghiệp sơ cấp, thứ cấp và thứ ba, hỗ trợ việc làm, khởi nghiệp và mở rộng tiêu dùng nông thôn.
Chênh lệch thu nhập giữa dân cư nông thôn và thành thị vẫn là một vấn đề cấp bách ở Trung Quốc. Theo NBS, thu nhập khả dụng bình quân đầu người hàng năm của cư dân nông thôn vào năm 2024 chỉ bằng chưa đến một nửa so với cư dân thành thị, đạt 23.199 RMB (3.190 USD) so với 54.188 RMB (7.451 USD) của cư dân thành thị.
Để giải quyết khoảng cách này, kế hoạch thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp như nông nghiệp, chăn nuôi, chế biến, du lịch nông thôn và dịch vụ nông thôn. Nó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng các nguồn lực địa phương và các sản phẩm nông nghiệp độc đáo (“đặc sản địa phương”), thiết lập các khu vực sản xuất nông nghiệp chính và các khu vực có sản phẩm đặc sản có lợi thế. Các nỗ lực bao gồm xây dựng thương hiệu nông nghiệp, nuôi dưỡng các sản phẩm cao cấp, tối ưu hóa tổ chức chuỗi cung ứng, hỗ trợ các doanh nghiệp nông nghiệp hàng đầu và thúc đẩy quan hệ đối tác giữa các công ty để xây dựng chuỗi ngành tích hợp.
Kế hoạch cũng nhằm nâng cấp chế biến sản phẩm nông nghiệp bằng cách hỗ trợ phát triển các công viên công nghiệp ở các khu vực sản xuất chính. Nó tìm cách nâng cao hệ thống hậu cần và phân phối nông thôn bằng cách cải thiện các chợ bán buôn và xây dựng các cơ sở kho ngoại ô. Ngoài ra, nó khuyến khích đa dạng hóa các nguồn thu nhập cho cư dân nông thôn bằng cách liên kết nông nghiệp truyền thống với các hoạt động kinh tế mới nổi như “thương mại điện tử nông thôn” và tích hợp nông nghiệp hiện đại với du lịch giải trí và cộng đồng nông thôn.
Việc làm ổn định cho lao động di cư nông thôn là một ưu tiên khác, với trọng tâm là các chính sách ổn định việc làm, đào tạo kỹ năng và cải thiện dịch vụ việc làm. Kế hoạch cũng khuyến khích khởi nghiệp bằng cách hỗ trợ các sáng kiến truyền cảm hứng cho cư dân nông thôn trở về hoặc chuyển đến quê hương của họ để bắt đầu kinh doanh.
Đẩy nhanh chuyển đổi xanh
Một trọng tâm chính của Kế hoạch Phục hồi Nông thôn là thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững, ít carbon trong khi cải thiện môi trường nông thôn.
Kế hoạch khuyến khích áp dụng các kỹ thuật canh tác thân thiện với môi trường, chẳng hạn như bón phân dựa trên kiểm tra đất, tăng cường sử dụng phân bón hữu cơ và giảm sự phụ thuộc vào phân bón hóa học cho cây trồng tiền mặt.
Các phương pháp kiểm soát dịch hại xanh và hệ thống quản lý dịch hại tổng hợp sẽ được thúc đẩy, cùng với các thực hành nông nghiệp tiết kiệm nước và chịu hạn.
Để giảm ô nhiễm nông nghiệp, kế hoạch ủng hộ các mô hình canh tác tuần hoàn, giảm thiểu chất thải nông nghiệp và đảm bảo tái sử dụng an toàn. Các hành động cụ thể bao gồm giới thiệu các phương pháp canh tác không cày hoặc ít cày, giảm phát thải khí mê-tan từ nông nghiệp và chăn nuôi, hiện đại hóa máy móc lỗi thời và thúc đẩy nghiên cứu vềgiảm carboncông nghệ trong nông nghiệp.
Về phục hồi hệ sinh thái và bảo vệ môi trường, kế hoạch nhấn mạnh việc bảo tồn và phục hồi đất nông nghiệp, đồng cỏ, rừng, sông và hồ. Các biện pháp bao gồm thực hiện hệ thống luân canh cây trồng và bỏ hoang, bảo vệ đồng cỏ và quản lý rừng tự nhiên và phi thương mại. Các dự án phục hồi sẽ nhắm mục tiêu vào các sông, hồ và hệ sinh thái quan trọng, với nỗ lực bảo tồn đa dạng sinh học và ngăn chặn các loài xâm lấn.
Kế hoạch cũng ưu tiên thực hiện triệt để các sáng kiến bảo vệ môi trường và sinh thái hiện có, chẳng hạn như:
- Bức Tường Xanh Vĩ Đại (Dự án Ba Phía Bắc): Một dự án trồng rừng dài hạn được khởi xướng vào năm 1978 để xây dựng một khu rừng chắn gió trên khắp miền bắc Trung Quốc nhằm chống lại sa mạc hóa từ sa mạc Gobi.
- Lệnh Cấm Đánh Bắt Cá Mười Năm trên Sông Dương Tử: Được MARA công bố vào năm 2020 và thực hiện vào năm 2021 nhằm bảo tồn đa dạng sinh học và nguồn cá trên sông Dương Tử.
- Chiến dịch “Làm Sạch Bốn Hỗn Loạn” trong Hồ và Sông: Được Bộ Tài nguyên Nước khởi xướng vào năm 2018 để giải quyết việc chiếm dụng bất hợp pháp, khai thác cát, đổ rác và xây dựng trong hồ và sông.
Kế hoạch cũng tìm cách giải quyết các thách thức sinh thái lớn, chẳng hạn như làm sạch các gián đoạn sông và hồ chứa, chống khai thác quá mức nước ngầm, ngăn chặn xói mòn đất và giảm ô nhiễm kim loại nặng trong đất.
Ngoài ra, nó kêu gọi cải thiện các cơ chế giao dịch choquyền phát thải carbon, quyền xả thải ô nhiễm và quyền sử dụng nước để hỗ trợ chuyển đổi xanh.
Cải thiện phúc lợi cho cư dân nông thôn
Kế hoạch Phục hồi Nông thôn nhằm nâng cao đời sống của dân cư nông thôn bằng cách cải thiện cơ sở hạ tầng, dịch vụ công và kết nối. Nhiều cư dân nông thôn vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận chăm sóc sức khỏe và giáo dục đầy đủ, thường phải đi quãng đường dài để đến các phòng khám, bệnh viện, trường học và các cơ sở giáo dục chất lượng khác.
Hơn nữa, cơ sở hạ tầng ở một số khu vực nông thôn vẫn còn kém phát triển, với nhiều cộng đồng thiếu đường xá đủ, hệ thống quản lý chất thải và nước thải, cung cấp năng lượng đáng tin cậy, mạng internet và truyền thông, và xây dựng bền vững, chất lượng cao.
Để giải quyết những thách thức này, kế hoạch đề ra các biện pháp nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm:
- Nâng cao kết nối đường bộ thông qua việc nâng cấp mạng lưới đường nông thôn và tích hợp giao thông đô thị-nông thôn;
- Tăng cường an ninh cung cấp nước với các giải pháp đặc thù theo vùng, chẳng hạn như hệ thống nước đô thị-nông thôn tích hợp, cung cấp tập trung quy mô lớn và cải thiện chất lượng nước; và
- Tối ưu hóa cung cấp năng lượng bằng cách củng cố lưới điện nông thôn và thúc đẩy năng lượng sạch.
Kế hoạch cũng nhằm cải thiện môi trường sống bằng cách thực hiện các sáng kiến xây dựng nông thôn, bao gồm cuộc cách mạng nhà vệ sinh nông thôn tích hợp với xử lý nước thải, quản lý nước thải phân loại và nỗ lực loại bỏ các vùng nước ô nhiễm quy mô lớn. Quản lý chất thải sẽ được giải quyết bằng cách thúc đẩy giảm nguồn, tái chế tại chỗ và cải thiện xử lý chất thải nguy hại.
Để nâng cao giáo dục, kế hoạch đề xuất tối ưu hóa phân phối nguồn lực giáo dục ở các huyện, cải thiện điều kiện cơ bản cho giáo dục bắt buộc, xây dựng cộng đồng trường học đô thị và nông thôn, củng cố phát triển bao trùm của giáo dục mầm non và giáo dục đặc biệt, và nâng cao đào tạo giáo viên.
Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, kế hoạch tìm cách cải thiện dịch vụ y tế nông thôn bằng cách nâng cao khả năng ứng phó với đại dịch, thúc đẩy xây dựng cộng đồng y tế cấp huyện, củng cố bảo hiểm y tế cơ bản, bảo hiểm bệnh nặng và hệ thống trợ giúp y tế, và cung cấp các dịch vụ nhắm mục tiêu cho sức khỏe người cao tuổi, bà mẹ và trẻ em, cũng như xây dựng các cơ sở thể dục công cộng.
Kế hoạch cũng tập trung vào việc củng cố phúc lợi xã hội, đặc biệt là mạng lưới chăm sóc người cao tuổi. Nó đề xuất cải thiện cơ sở vật chất, hỗ trợ cộng đồng cho người cao tuổi và các dịch vụ tùy chỉnh để đáp ứng nhu cầu địa phương, tránh các phương pháp tiếp cận một kích cỡ cho tất cả. Hệ thống lương hưu sẽ được cải thiện và các dịch vụ chăm sóc cho các nhóm dễ bị tổn thương, chẳng hạn như trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi và người khuyết tật bị bỏ lại phía sau, sẽ được ưu tiên, cùng với việc phát triển các dịch vụ chăm sóc trẻ em dễ tiếp cận.
Cơ hội cho các công ty nước ngoài theo Kế hoạch Phục hồi Nông thôn
Kế hoạch Phục hồi Nông thôn cung cấp nhiều cơ hội cho các công ty nước ngoài đóng góp vào việc chuyển đổi các khu vực nông thôn, đặc biệt trong các lĩnh vực như nông nghiệp hiện đại, phục hồi môi trường, phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ nông thôn.
Kế hoạch này đặc biệt phù hợp với một số lĩnh vực được liệt kê trong Danh mục Ngành Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài (Phiên bản 2022) (Danh mục Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài năm 2022), xác định các ngành mà FDI được chào đón và được đối xử với các chính sách thuận lợi.
Trong nông nghiệp, Danh mục Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài năm 2022 nêu rõ các lĩnh vực cụ thể như lựa chọn và lai tạo các giống cây trồng mới tại các tỉnh Hồ Bắc, Quảng Tây và Thiểm Tây (tuy nhiên, cần lưu ý rằng sự tham gia của nước ngoài vào cây trồng biến đổi gen và cây trồng công nghệ gen vẫn bị cấm), cũng như trồng các loại cây thức ăn gia súc có năng suất cao để cải thiện năng suất chăn nuôi. Các công ty nước ngoài chuyên về máy móc nông nghiệp hiện đại và thiết bị thông minh cũng có vị trí tốt, đặc biệt khi Trung Quốc hiện đại hóa hệ thống nông nghiệp của mình để cải thiện hiệu quả và bền vững.
Các lĩnh vực khuyến khích này cũng được phản ánh trong dự thảo Danh mục Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài năm 2024, điều này tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển công nghệ cao và bền vững.
Các công ty nước ngoài quan tâm đến những cơ hội này nên theo dõi chặt chẽ việc hoàn thiện Danh mục Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài năm 2024 và cân nhắc điều chỉnh chiến lược đầu tư của họ theo các ưu tiên đã nêu. Bằng cách làm như vậy, họ có thể tận dụng các chính sách thuận lợi, đóng góp vào nỗ lực phục hồi nông thôn của Trung Quốc và đạt được tăng trưởng kinh doanh bền vững.
Thông tin tác giả gốc
China Briefing là một trong năm ấn phẩm khu vực của Asia Briefing, được hỗ trợ bởi Dezan Shira & Associates. Để đăng ký miễn phí các sản phẩm nội dung của China Briefing, vui lòng nhấp vào đây.
Dezan Shira & Associates hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc và đã làm như vậy từ năm 1992 thông qua các văn phòng tại Bắc Kinh, Thiên Tân, Đại Liên, Thanh Đảo, Thượng Hải, Hàng Châu, Ninh Ba, Tô Châu, Quảng Châu, Hải Khẩu, Trung Sơn, Thâm Quyến và Hồng Kông. Chúng tôi cũng có văn phòng tại Việt Nam, Indonesia, Singapore, Hoa Kỳ, Đức, Ý, Ấn Độ và Dubai (UAE) và các công ty đối tác hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài tại Philippines, Malaysia, Thái Lan, Bangladesh và Úc. Để được hỗ trợ tại Trung Quốc, vui lòng liên hệ với công ty tại [email protected] hoặc truy cập trang web của chúng tôi tại www.dezshira.com.
