Vào thứ Hai, ngày 12 tháng 5 năm 2025, Nhà Trắng và Bộ Thương mại Trung Quốc (MOFCOM) đã phát hành một tuyên bố chung trong đó họ cam kết giảm mức thuế đối ứng từ 125 phần trăm xuống chỉ còn 10 phần trăm trong thời gian 90 ngày. Mức thuế 20 phần trăm hiện tại đối với hàng hóa Trung Quốc dường như vẫn được giữ nguyên, có nghĩa là mức thuế cuối cùng đối với hàng hóa Trung Quốc sẽ là 30 phần trăm.
Thỏa thuận này theo sau một cuộc họp giữa Phó Thủ tướng Trung Quốc He Lifeng, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Bessent và Đại diện Thương mại Mỹ Đại sứ Jamieson Greer, tại Geneva vào cuối tuần qua.
Trong một tuyên bố được phát hành vào Chủ nhật, Bessent cho biết hai bên đã đạt được “tiến bộ đáng kể […] trong các cuộc đàm phán thương mại rất quan trọng”, trong khi một phát ngôn viên của MOFCOM vào thứ Hai gọi là thỏa thuận là “một bước quan trọng để hai bên giải quyết các khác biệt thông qua đối thoại và tham vấn bình đẳng”.
Ngoài việc giảm thuế, Trung Quốc đã đồng ý tạm ngừng hoặc loại bỏ các biện pháp đối phó phi thuế quan khác mà họ đã thực hiện đối với Mỹ kể từ khi các mức thuế đối ứng được áp đặt lần đầu vào ngày 2 tháng 4 năm 2025.
Những điểm nổi bật chính từ Tuyên bố chung về Cuộc họp Kinh tế và Thương mại Mỹ-Trung tại Geneva:
- Mỹ và Trung Quốc giảm mức thuế đối ứng xuống 10% trong 90 ngày vào ngày 14 tháng 5.
- Mức thuế cơ bản cuối cùng của Mỹ đối với hàng hóa Trung Quốc sẽ là 30%.
- Trung Quốc tạm ngừng hoặc loại bỏ các “biện pháp đối phó phi thuế quan” đã thực hiện đối với Mỹ.
- Cơ chế tiếp tục thảo luận song phương về quan hệ kinh tế và thương mại sẽ được thiết lập.
Mỹ và Trung Quốc đã đồng ý điều gì?
Thỏa thuận tiêu đề được đề cập trong tuyên bố chung là việc giảm mức thuế đối ứng hai chiều từ 125 phần trăm xuống chỉ còn 10 phần trăm vào ngày 14 tháng 5. Mức thuế ad valorem 10 phần trăm là “mức thuế cơ bản tối thiểu” mà Mỹ đã thực hiện đối với tất cả các đối tác thương mại kể từ ngày 2 tháng 4.
Sau khi Mỹ áp đặt mức thuế “đối ứng” 34 phần trăm lên Trung Quốc vào ngày 2 tháng 4, Trung Quốc đã trả đũa bằng mức thuế tương tự lên hàng hóa Mỹ. Vào ngày 9 tháng 4, Trump đã leo thang cuộc đối đầu bằng cách tăng mức thuế một lần nữa, với mức thuế hai chiều cuối cùng đạt đỉnh 125 phần trăm giữa một loạt các động thái ăn miếng trả miếng.
Trong thỏa thuận mới, Mỹ và Trung Quốc đã đồng ý hủy bỏ hoàn toàn các mức thuế đối ứng cao hơn đã áp đặt liên tiếp từ ngày 9 tháng 4. Mức thuế 34 phần trăm ban đầu được Mỹ áp đặt vào ngày 2 tháng 4 và bởi Trung Quốc vào ngày 4 tháng 4 đã được sửa đổi thành 10 phần trăm trong thời gian đầu là 90 ngày. Điều này cho thấy rằng, nếu không có thỏa thuận nào khác được đạt được trong 90 ngày tới và thời gian này không được gia hạn, mức thuế sẽ trở lại 34 phần trăm, không phải 125 phần trăm.
Lưu ý rằng trong khi mức thuế đối ứng đối với hàng hóa Trung Quốc là 125 phần trăm, mức thuế cơ bản cuối cùng là 145 phần trăm, vì mức thuế này được áp dụng thêm vào mức thuế 20 phần trăm mà Mỹ đã áp đặt lên Trung Quốc trước đó trong năm. Nếu mức thuế đối ứng 34 phần trăm được khôi phục, mức thuế đối với Trung Quốc sẽ trở lại 54 phần trăm.
Ngoài việc giảm thuế, Trung Quốc đã đồng ý “áp dụng tất cả các biện pháp hành chính cần thiết để tạm ngừng hoặc loại bỏ các biện pháp đối phó phi thuế quan đã thực hiện đối với Mỹ kể từ ngày 2 tháng 4 năm 2025”. Tuyên bố không đề cập đến các biện pháp đối phó này là gì, nhưng kể từ ngày này, Trung Quốc đã thực hiện một số biện pháp để đối phó với các hành động thương mại của Mỹ ngoài thuế quan.
Vào ngày 4 tháng 4, MOFCOM và Tổng cục Hải quan Trung Quốc đã hạn chế xuất khẩu bảy loại đất hiếm khác nhau, bao gồm các dẫn xuất khác nhau của samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, scandium và yttrium, do tiềm năng “thuộc tính kép” của chúng. Cùng ngày, MOFCOM cũng đã đưa 16 công ty Mỹ vào “danh sách kiểm soát xuất khẩu” và 11 công ty Mỹ vào “danh sách thực thể không đáng tin cậy”. Thêm 12 công ty Mỹ đã được đưa vào danh sách kiểm soát xuất khẩu và sáu công ty vào danh sách thực thể không đáng tin cậy vào ngày 9 tháng 4.
Cũng vào ngày 4 tháng 4, Cục Quản lý Thị trường Nhà nước Trung Quốc (SAMR) đã công bố một cuộc điều tra đối với DuPont China Group Co., Ltd., công ty con của tập đoàn hóa chất Mỹ DuPont tại Trung Quốc, vì nghi ngờ vi phạm Luật Chống Độc quyền của Trung Quốc.
Họ chưa đồng ý điều gì?
Tuyên bố chung không đề cập đến mức thuế 20 phần trăm mà Trump đã áp đặt lên Trung Quốc trong hai đợt vào tháng Hai và tháng Ba, mà chính quyền Trump đã gọi là “thuế fentanyl” với mục tiêu được cho là nhắm vào nhập khẩu fentanyl vào Mỹ. Điều này cho thấy rằng các mức thuế này vẫn được giữ nguyên. Trong một cuộc họp báo vào thứ Hai, Greer đã xác nhận điều này, nói rằng rằng fentanyl đang “trên đường riêng của nó” và rằng “vấn đề vẫn không thay đổi cho đến nay”. Điều này có nghĩa là mức thuế cuối cùng đối với hàng hóa Trung Quốc nhập vào Mỹ sẽ là 30 phần trăm, không phải 10 phần trăm.
Thêm vào đó, Trung Quốc chưa đồng ý dỡ bỏ các mức thuế mà họ đã áp đặt lên một số hàng hóa của Mỹ để trả đũa cho hai đợt thuế mà Mỹ đã áp đặt vào tháng Hai và tháng Ba. Các mức thuế này là:
- Một mức thuế 15 phần trăm đối với than đá và khí tự nhiên hóa lỏng;
- Một mức thuế 10 phần trăm đối với dầu thô, máy móc nông nghiệp, ô tô có dung tích lớn và xe bán tải;
- Một mức thuế 15 phần trăm đối với gà, lúa mì, ngô và bông của Mỹ; và
- Một mức thuế 10 phần trăm đối với lúa miến, đậu nành, thịt lợn, thịt bò, sản phẩm thủy sản, trái cây, rau và sản phẩm sữa.
Trước tháng 4, Trung Quốc cũng đã thực hiện một loạt các biện pháp phi thuế quan để đáp trả các mức thuế đối với hàng hóa Trung Quốc. Những biện pháp này bao gồm kiểm soát xuất khẩu kim loại đất hiếm, thêm các công ty Mỹ vào danh sách thực thể không đáng tin cậy, và một cuộc điều tra chống độc quyền vào Google. Mỹ cũng đã thực hiện một loạt các hành động phi thuế quan trong giai đoạn trước ngày 2 tháng 4, bao gồm ký một bản ghi nhớ hạn chế đầu tư của Trung Quốc vào Mỹ vì lý do an ninh quốc gia và thêm hàng chục công ty Trung Quốc vào Danh sách Thực thể.
Tuyên bố chung cũng không đề cập đến việc khôi phục miễn trừ de minimis, một quy định cho phép các gói hàng có giá trị dưới 800 USD vào Mỹ mà không phải chịu thuế hải quan hoặc kiểm tra. Vào ngày 2 tháng 4, Trump đã ký một sắc lệnh hành pháp chấm dứt miễn trừ de minimis đối với các bưu kiện có nguồn gốc từ đại lục Trung Quốc và Hồng Kông. Các mức de minimis đã được tăng dần cùng với các mức thuế đối ứng, lên đến mức thuế ad valorem 120 phần trăm trên giá trị khai báo của bưu kiện hoặc mức thuế theo từng mặt hàng là 100 USD từ ngày 2 tháng 5, tăng lên 200 USD từ ngày 1 tháng 6.
Thỏa thuận hiện tại cũng không đề cập đến các khoản phí áp dụng cho tàu Trung Quốc cập cảng Mỹ do Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) công bố vào ngày 17 tháng 4, dự kiến sẽ có hiệu lực vào cuối năm nay.
Các mức thuế khác, cả phổ quát và những mức thuế nhắm vào Trung Quốc, như mức thuế 25 phần trăm đối với thép và nhôm, mức thuế 25 phần trăm đối với ô tô, và các mức thuế thời Biden đối với pin mặt trời, chất bán dẫn và các sản phẩm công nghệ khác, cũng vẫn được duy trì.
Liệu có một thỏa thuận thương mại rộng hơn đang ở phía trước?
Trong tuyên bố chung, Trung Quốc và Mỹ cam kết thiết lập "một cơ chế để tiếp tục thảo luận về quan hệ kinh tế và thương mại." Cơ chế này sẽ được đại diện bởi Phó Thủ tướng He phía Trung Quốc, và Đại diện Greer và Bộ trưởng Bessent phía Mỹ.
Hiện vẫn chưa rõ các cuộc thảo luận tiếp theo sẽ bao gồm những gì, nhưng nhiều nhượng bộ có thể đang được xem xét, bao gồm các thỏa thuận có thể giảm thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc và có thể mở rộng quyền tiếp cận của các công ty Mỹ vào thị trường Trung Quốc. Ngoài ra, Trung Quốc có thể đồng ý mua thêm hàng hóa của Mỹ để giúp bù đắp sự mất cân đối thương mại, tương tự như thỏa thuận Giai đoạn Một từ năm 2020.
Mặc dù thuế quan đối với một số hàng hóa có thể được giảm thêm, mức thuế tối thiểu 10 phần trăm dường như sẽ được duy trì. Vào ngày 8 tháng 5, Mỹ và Anh đã đạt được một thỏa thuận thương mại nhằm tăng cường thương mại hai chiều bằng cách giảm rào cản gia nhập. Tuy nhiên, mức thuế 10 phần trăm áp dụng cho Anh không được loại bỏ như một phần của thỏa thuận, mặc dù Mỹ có thặng dư thương mại với Anh. Thay vào đó, thỏa thuận bao gồm các giảm thuế biên đối với các hàng hóa cụ thể, chẳng hạn như nhập khẩu xe từ Anh.
Sẽ có nhiều vấn đề khác trên bàn đàm phán mà không thể dễ dàng giải quyết. Một trong số đó là thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc, một trong những mối lo ngại chính của Trump, đến mức ông tuyên bố đó là một tình trạng khẩn cấp quốc gia. Sau các cuộc họp, Greer nhắc lại vấn đề này: "Hãy nhớ lý do tại sao chúng ta ở đây ngay từ đầu - Hoa Kỳ có một thâm hụt thương mại khổng lồ 1,2 nghìn tỷ USD." Ông nói thêm rằng Mỹ "tự tin" rằng thỏa thuận đạt được giữa Trung Quốc và Mỹ "sẽ giúp chúng ta làm việc hướng tới việc giải quyết tình trạng khẩn cấp quốc gia đó."
Giảm thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc sẽ không dễ dàng đạt được do cấu trúc kinh tế hiện tại của hai nước. Dưới nhiệm kỳ trước của Trump, Trung Quốc và Mỹ đã đạt được một thỏa thuận thương mại vào đầu năm 2020, trong đó Trung Quốc cam kết mua ít nhất 200 tỷ USD hàng hóa và dịch vụ bổ sung của Mỹ trong vòng hai năm, bao gồm hàng hóa sản xuất, hàng hóa nông nghiệp, hàng hóa năng lượng và dịch vụ. Tuy nhiên, Trung Quốc cuối cùng đã không mua số lượng hàng hóa đã thỏa thuận trong Giai đoạn Một của thỏa thuận thương mại.
Tuy nhiên, thỏa thuận mới đã vượt quá mong đợi, có thể tạo tiền đề cho các cuộc đàm phán thương mại mang tính xây dựng hơn trong tương lai - đặc biệt là khi các thỏa thuận gần đây khác, như thỏa thuận Anh-Mỹ, đã tương đối khiêm tốn về phạm vi, cho thấy rằng Mỹ có thể ít đòi hỏi hơn trong các cam kết từ Trung Quốc.
