Vào ngày 7 tháng 1 năm 2024, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia đã ban hành Hướng dẫn cho Phát triển Thị trường Thống nhất và Lớn (cho Thử nghiệm). Các hướng dẫn này kêu gọi tăng cường tính đồng nhất của các quy tắc hạ tầng thị trường, đẩy nhanh phát triển thị trường vốn thống nhất và nỗ lực loại bỏ chủ nghĩa bảo hộ địa phương và phân đoạn thị trường.
“Thị trường Thống nhất Quốc gia” là một trong những sáng kiến kinh tế tham vọng nhất của Trung Quốc, nhằm tạo ra một thị trường nội địa tiêu chuẩn hóa, hiệu quả và công bằng hơn. Vào ngày 10 tháng 4 năm 2022, Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCCPC) và Quốc vụ viện đã cùng phát hành Ý kiến về việc đẩy nhanh xây dựng Thị trường Thống nhất Quốc gia (các “ý kiến”). Tài liệu này phác thảo việc tạo ra một “thị trường thống nhất quốc gia” để cải thiện tiêu chuẩn hóa và tính nhất quán trong việc thực hiện các quy định trên nhiều ngành công nghiệp ở Trung Quốc.
Bài viết này cung cấp cái nhìn tổng quan về các hướng dẫn Thị trường Thống nhất Quốc gia vào năm 2025, xem xét các mục tiêu quy định cụ thể, tiêu chuẩn tập trung vào ngành và những tác động đối với các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động tại Trung Quốc.
Bối cảnh
Khái niệm về Thị trường Thống nhất Quốc gia lần đầu tiên được đề xuất trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 của Trung Quốc (2021-2025) như một nền tảng của chiến lược “lưu thông kép” của đất nước. Chiến lược này nhằm thúc đẩy nhu cầu nội địa (lưu thông nội bộ) đồng thời phát triển các điều kiện để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và thúc đẩy sản xuất cho xuất khẩu (lưu thông bên ngoài).
Lịch sử, cấu trúc thị trường phân mảnh của Trung Quốc, được đánh dấu bởi chủ nghĩa bảo hộ tỉnh và các quy định không nhất quán, đã cản trở tiêu dùng nội địa và hội nhập kinh tế. Ví dụ, các chính quyền tỉnh thường áp đặt các rào cản để ủng hộ các công ty địa phương, dẫn đến các tiêu chuẩn khác nhau giữa các khu vực. Bằng cách giải quyết các vấn đề này, Thị trường Thống nhất Quốc gia tìm cách tạo ra một thị trường thống nhất nơi cạnh tranh công bằng chiếm ưu thế và các doanh nghiệp, cả trong nước và nước ngoài, có thể phát triển dưới các quy định nhất quán.
Thị trường Thống nhất Quốc gia 2025: Mục tiêu và điểm nổi bật chính
Tăng cường tính đồng nhất của các quy tắc thị trường
Một trong những mục tiêu trung tâm của Thị trường Thống nhất Quốc gia là thiết lập các khung quy định nhất quán trên toàn Trung Quốc. Điều này bao gồm việc tăng cường bảo vệ sở hữu trí tuệ (IP), thực hiện các quy định chống độc quyền mạnh mẽ và tạo ra các tiêu chuẩn ngành đồng nhất. Các quy định cụ thể trong bản cập nhật năm 2025 bao gồm:
- Cải thiện hệ thống bảo vệ quyền sở hữu thống nhất: Các bộ phận liên quan nên liên tục nâng cao khung pháp lý để bảo vệ quyền sở hữu bình đẳng và lâu dài trên tất cả các loại hình sở hữu. Điều này bao gồm việc tinh chỉnh các biện pháp thực thi tiêu chuẩn hóa, thống nhất các tiêu chuẩn thực thi hành chính và điều chỉnh chúng với các tiêu chuẩn tư pháp. Chính quyền địa phương không được can thiệp trái phép vào các tranh chấp kinh tế hoặc xâm phạm quyền của các thực thể kinh doanh bằng các phương tiện hành chính hoặc hình sự. Họ phải tránh vượt quá thẩm quyền trong việc tịch thu, giam giữ hoặc đóng băng tài sản kinh doanh và ngăn chặn các hoạt động thực thi vì lợi nhuận.
- Thực hiện hệ thống tiếp cận thị trường thống nhất: Tất cả các khu vực và bộ phận phải thực hiện nghiêm túc mô hình quản lý “một danh sách quốc gia”, bao gồm tất cả các biện pháp tiếp cận thị trường được thiết lập tại địa phương trong danh sách tiêu cực thống nhất quốc gia. Các khu vực nên tiến hành đánh giá toàn diện về hiệu quả tiếp cận thị trường, đảm bảo tính minh bạch và khách quan trong quá trình đánh giá.
- Duy trì hệ thống cạnh tranh công bằng thống nhất: Tất cả các khu vực và bộ phận phải thực hiện nghiêm túc Hệ thống Đánh giá Cạnh tranh Công bằng, tuân theo các thủ tục và tiêu chuẩn pháp lý để ngăn chặn các chính sách cản trở cạnh tranh công bằng. Các khu vực và bộ phận không được soạn thảo luật, quy định hoặc chính sách ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế mà không có đánh giá cạnh tranh công bằng hoặc vi phạm các tiêu chuẩn đánh giá.
- Thiết lập hệ thống tín dụng xã hội thống nhất: Các bộ phận liên quan nên cải thiện hệ thống sửa chữa tín dụng thống nhất, tiêu chuẩn hóa và hiệu quả, tăng cường hợp tác giữa các bộ phận và các cơ quan dịch vụ tín dụng bên thứ ba. Các khu vực nên đảm bảo các cơ quan hành chính tôn trọng hợp đồng với các thực thể kinh doanh và ghi lại bất kỳ vi phạm nào trong hồ sơ tín dụng liên quan, tích hợp các hồ sơ này vào đánh giá hiệu suất của chính phủ.
Tạo ra một thị trường thống nhất cho các yếu tố sản xuất và nguồn lực
Hướng dẫn 2025 tập trung vào việc tạo ra một thị trường thống nhất cho các yếu tố và nguồn lực ở Trung Quốc. Nó nhấn mạnh việc phân bổ thị trường theo hướng đô thị và nông thôn, thiết lập một thị trường lao động thống nhất và phát triển một thị trường vốn thống nhất. Ngoài ra, nó thúc đẩy sự tích hợp của các thị trường công nghệ và dữ liệu và tạo ra một hệ thống thị trường năng lượng thống nhất quốc gia:
- Xây dựng thị trường đất xây dựng đô thị-nông thôn thống nhất: Các cơ quan liên quan nên thúc đẩy phân bổ theo hướng thị trường của các yếu tố đất đô thị và nông thôn theo quy hoạch không gian quốc gia. Điều này bao gồm việc khám phá phân bổ phối hợp các hạn ngạch đất xây dựng trong các cụm đô thị và khu vực đô thị, và thúc đẩy cải cách đất xây dựng hoạt động tập thể nông thôn tham gia vào thị trường.
- Thiết lập thị trường lao động thống nhất: Các cơ quan liên quan nên thiết lập hệ thống thị trường nhân lực thống nhất và tiêu chuẩn hóa, cải thiện dịch vụ việc làm công cộng, xây dựng nền tảng dịch vụ việc làm quốc gia, và thiết lập nền tảng dịch vụ bảo hiểm xã hội quốc gia thống nhất.Họ cũng nên loại bỏ các hạn chế đăng ký hộ khẩu đối với việc tham gia bảo hiểm xã hội và cải thiện các chính sách chuyển giao và tiếp tục quan hệ bảo hiểm xã hội.Các khu vực không được đặt ra các rào cản chính sách ảnh hưởng đến sự di chuyển của nhân tài dựa trên đăng ký hộ khẩu, khu vực, danh tính, hồ sơ, hoặc quan hệ nhân sự, thúc đẩy sự lưu thông hợp lý và phân bổ hiệu quả các nguồn lực nhân tài.
- Đẩy nhanh phát triển thị trường vốn thống nhất: Các cơ quan liên quan nên tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng tài chính và phối hợp điều chỉnh, đẩy nhanh việc xây dựng các quy định giám sát cơ sở hạ tầng tài chính, và thống nhất các quy tắc đăng ký, lưu ký và thanh toán thị trường tài chính. Họ cũng nên thúc đẩy sự phù hợp và tiêu chuẩn hóa các quy tắc thị trường cổ phần khu vực.
- Phát triển thị trường công nghệ và dữ liệu tích hợp quốc gia: Các cơ quan liên quan nên thúc đẩy xây dựng thị trường giao dịch công nghệ quốc gia thống nhất, kết nối, tăng cường chia sẻ thông tin giao dịch xuyên khu vực, và cải thiện các nền tảng kết nối công nghệ-vốn. Họ cũng nên đẩy nhanh việc thiết lập các quy tắc đăng ký tài nguyên dữ liệu thống nhất, tạo ra các tiêu chuẩn quốc gia cho giao dịch và an ninh dữ liệu, và thiết lập hệ thống phân phối thu nhập yếu tố dữ liệu.
- Xây dựng hệ thống thị trường năng lượng quốc gia thống nhất: Các cơ quan liên quan nên thiết lập các quy tắc và hệ thống cho thị trường điện quốc gia thống nhất, làm rõ các quy tắc giao dịch và đảm bảo sự phù hợp với nhu cầu khu vực. Họ cũng nên thiết lập hệ thống thị trường dầu khí thống nhất thúc đẩy quyền truy cập công bằng vào cơ sở hạ tầng và tối ưu hóa phân bổ tài nguyên.
Thúc đẩy điều chỉnh thị trường công bằng và thống nhất
Các hướng dẫn cũng tập trung vào việc thúc đẩy điều chỉnh thị trường công bằng và thống nhất ở Trung Quốc. Nó nhấn mạnh việc thiết lập các quy tắc điều chỉnh tiêu chuẩn, tích hợp các hệ thống thực thi, và tăng cường khả năng điều chỉnh thị trường tổng hợp. Các sáng kiến chính bao gồm việc ban hành hướng dẫn cho sự tùy ý xử phạt hành chính, tích hợp hệ thống “Internet + Quy định”, và tăng cường phối hợp điều chỉnh xuyên khu vực để đảm bảo giám sát thị trường nhất quán và hiệu quả. Các biện pháp cụ thể bao gồm:
- Thiết lập các quy tắc điều chỉnh thị trường thống nhất:Các cơ quan và khu vực liên quan nên ban hành hướng dẫn cho sự tùy ý xử phạt hành chính, tiêu chuẩn hóa các quy tắc điều chỉnh và định rõ các tiêu chuẩn định lượng cụ thể. Họ cũng nên hướng dẫn các khu vực trong việc xây dựng danh sách các hình phạt có thể được miễn, giảm hoặc tăng, chỉ định các yếu tố để xác định các tình huống áp dụng.
- Tăng cường thực thi điều chỉnh thị trường thống nhất:Các khu vực nên tích hợp hệ thống “Internet + Quy định” và hệ thống kiểm tra ngẫu nhiên, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý, ngành công nghiệp và thực thi tổng hợp. Các khu vực có khả năng nên tăng cường giám sát toàn bộ quá trình kiểm tra thực thi, thúc đẩy việc sử dụng mã QR doanh nghiệp để kiểm tra thông tin và hình phạt theo thời gian thực.
- Tăng cường khả năng điều chỉnh thị trường tổng hợp:Các khu vực nên thiết lập các quy tắc điều chỉnh giao dịch mạng, tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chính phủ và các nền tảng internet, và chia sẻ kết quả giám sát và manh mối vụ việc. Các khu vực được khuyến khích tăng cường phối hợp điều chỉnh xuyên khu vực, thúc đẩy điều chỉnh thị trường tích hợp và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan khác nhau.
Điều chỉnh cạnh tranh thị trường không đúng và can thiệp
Chương này tập trung vào việc điều chỉnh thêm các hành vi cạnh tranh thị trường không đúng và can thiệp. Nó nhằm loại bỏ chủ nghĩa bảo hộ địa phương và phân đoạn thị trường, đảm bảo một môi trường thị trường công bằng và thống nhất trên các khu vực. Các biện pháp đặc biệt để loại bỏ chủ nghĩa bảo hộ địa phương và phân đoạn thị trường bao gồm:
- Các khu vực không được hạn chế dòng chảy tự do của hàng hóa và các yếu tố giữa các khu vực hoặc đặt ra các điều kiện không hợp lý để loại trừ hoặc hạn chế các thực thể kinh doanh địa phương cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho các khu vực khác. Họ không được sử dụng trợ cấp có mục tiêu hoặc danh sách khuyến nghị địa phương để bảo vệ sản phẩm địa phương hoặc hạn chế sản phẩm bên ngoài xâm nhập vào thị trường địa phương.
- Các khu vực không được cản trở quyền tiếp cận, rút lui hoặc di dời bình đẳng của các thực thể kinh doanh, cũng như không được áp đặt các rào cản đăng ký hoặc chứng nhận cản trở hoạt động xuyên khu vực.
- Các khu vực không được ép buộc các thực thể kinh doanh phải đăng ký tại địa phương, thành lập công ty con, chi nhánh hoặc các thực thể khác, hoặc đặt ra các điều kiện như đăng ký địa phương, phù hợp công nghiệp hoặc đưa vào thống kê đầu tư như là điều kiện tiên quyết để áp dụng các chính sách hỗ trợ, tiến hành kinh doanh hoặc nhận trợ cấp. Họ không được đặt ra các điều kiện đấu thầu phân biệt đối xử trong quá trình chuyển nhượng đất đai.
- Các khu vực và bộ phận không được hạn chế hoặc chỉ định bất hợp pháp các bằng sáng chế, nhãn hiệu, thương hiệu, thành phần, nguồn gốc hoặc nhà cung cấp cụ thể trong các quy trình đấu thầu và mua sắm. Họ không được đặt ra các điều kiện về trình độ, kỹ thuật hoặc kinh doanh không phù hợp với đặc điểm cụ thể và nhu cầu thực tế của dự án mua sắm, cũng như không được hạn chế nhà thầu dựa trên vị trí, hình thức tổ chức hoặc loại hình sở hữu.
- Các khu vực không được thực hiện các chính sách ưu đãi để xúc tiến đầu tư vi phạm các quy định quốc gia về tài chính, thuế, giá cả, đất đai hoặc tài nguyên môi trường.
Thị trường Thống nhất Quốc gia 2025 sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các nhà đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc?
Bản cập nhật Thị trường Thống nhất Quốc gia 2025 mang lại cho các nhà đầu tư nước ngoài cả cơ hội và thách thức khi thị trường Trung Quốc trở nên thống nhất và tiêu chuẩn hóa hơn.
Các yêu cầu của Thị trường Thống nhất Quốc gia tại Trung Quốc mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho các doanh nghiệp nước ngoài. Về cơ hội, nó đơn giản hóa việc gia nhập thị trường bằng cách giảm bớt các rào cản quan liêu và tăng cường tính minh bạch, giúp các doanh nghiệp nước ngoài dễ dàng thiết lập hoạt động tại Trung Quốc. Ngoài ra, luật pháp tiêu chuẩn hóa và thực thi nhất quán trên các tỉnh nâng cao khả năng dự đoán về quy định, giảm thiểu rủi ro liên quan đến sự khác biệt khu vực. Bằng cách phá vỡ chủ nghĩa bảo hộ địa phương, các công ty nước ngoài hiện có thể tiếp cận một thị trường quốc gia lớn hơn, tích hợp hơn.
Tuy nhiên, cũng có những thách thức cần xem xét. Các doanh nghiệp nước ngoài phải tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng và bền vững mới, nghiêm ngặt hơn, đặc biệt là trong các lĩnh vực như sản xuất và công nghệ. Hơn nữa, các công ty trong nước, hiện đang hoạt động theo các quy định thống nhất, có thể trở thành đối thủ cạnh tranh mạnh hơn trong các ngành mà trước đây do các công ty nước ngoài thống trị.
Kết luận
Bản cập nhật Thị trường Thống nhất Quốc gia 2025 được dự đoán sẽ tái định hình bối cảnh kinh tế của Trung Quốc bằng cách thúc đẩy một môi trường thị trường thống nhất, hiệu quả và công bằng. Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đây là cơ hội độc đáo để tham gia vào cơ sở tiêu dùng rộng lớn của Trung Quốc dưới một khung pháp lý có thể dự đoán được hơn.
Khi Thị trường Thống nhất Quốc gia tiến triển, các doanh nghiệp, nhà hoạch định chính sách và nhà đầu tư phải theo dõi sát sao các diễn biến của nó và tích cực đóng góp vào việc thực hiện thành công. Thị trường thống nhất này không chỉ phù hợp với tầm nhìn dài hạn của Trung Quốc mà còn có tiềm năng định hình lại động lực thương mại toàn cầu.
Thông tin tác giả gốc
China Briefing là một trong năm ấn phẩm khu vực của Asia Briefing, được hỗ trợ bởi Dezan Shira & Associates. Để đăng ký miễn phí các sản phẩm nội dung của China Briefing, vui lòng nhấp vào đây.
Dezan Shira & Associates hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc và đã làm như vậy từ năm 1992 thông qua các văn phòng tại Bắc Kinh, Thiên Tân, Đại Liên, Thanh Đảo, Thượng Hải, Hàng Châu, Ninh Ba, Tô Châu, Quảng Châu, Hải Khẩu, Trung Sơn, Thâm Quyến và Hồng Kông. Chúng tôi cũng có văn phòng tại Việt Nam, Indonesia, Singapore, Hoa Kỳ, Đức, Ý, Ấn Độ và Dubai (UAE) và các công ty đối tác hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài tại Philippines, Malaysia, Thái Lan, Bangladesh và Úc. Để được hỗ trợ tại Trung Quốc, vui lòng liên hệ với công ty tại [email protected] hoặc truy cập trang web của chúng tôi tại www.dezshira.com.
