Em janeiro de 2025, o Comitê Central do Partido Comunista da China e o Conselho de Estado divulgaram o Plano de Revitalização Rural Abrangente (2024-2027) (o “Plano de Revitalização Rural” ou o “plano”), estimulando esforços para desenvolver a indústria agrícola e melhorar as condições para os residentes em áreas rurais.
Este plano busca fazer melhorias significativas nas questões rurais até 2027, quando o próximo 21º Congresso do Partido está previsto para ocorrer. Seus objetivos incluem aumentar a produção e a capacidade agrícola para garantir a segurança alimentar, ao mesmo tempo em que impulsiona a prosperidade e o bem-estar das comunidades rurais, fechando as lacunas urbano-rurais em renda, desenvolvimento de infraestrutura e acesso a serviços públicos e comunitários.
De muitas maneiras, este plano serve como uma extensão dos esforços anteriores de alívio da pobreza, enfatizando a necessidade de garantir que comunidades vulneráveis não voltem à pobreza.
“Revitalização rural” tornou-se uma política governamental central para impulsionar o desenvolvimento econômico geral, concentrando-se no crescimento das áreas rurais — onde 477 milhões de pessoas ainda residem em 2023. O plano também destaca a importância de adotar práticas agrícolas sustentáveis e implementar medidas para proteger e restaurar o ambiente rural, garantindo que o desenvolvimento rural adira às ambições do país em relação às emissões de carbono e à transição verde.
Promover a revitalização das áreas rurais
Uma estratégia chave para alcançar a revitalização rural é melhorar a proteção das terras cultivadas para aumentar a capacidade, garantindo ao mesmo tempo o uso sustentável e a preservação ambiental. O plano delineia tarefas específicas, incluindo prevenir a ocupação ilegal ou destruição de terras cultivadas, proteger a "terra agrícola básica permanente" de ser reaproveitada, garantir a quantidade de terras cultivadas e melhorar e restaurar sua qualidade.
Ao mesmo tempo, o plano visa fortalecer os direitos dos residentes rurais que migraram para áreas urbanas. Isso será alcançado por meio de novas iniciativas de urbanização para a população migrante rural, incluindo o estabelecimento de um sistema que forneça serviços públicos básicos com base no local de residência. Além disso, propõe políticas para garantir que os serviços públicos básicos em áreas urbanas sejam estendidos a todos os residentes permanentes, não apenas àqueles com registro de residência local (hukou).
O plano também enfatiza a proteção dos direitos legais à terra dos agricultores que se mudam para as cidades, protegendo seus direitos de contrato de terra, direitos de uso de propriedade e direitos de distribuição de renda coletiva. Propõe ainda explorar o estabelecimento de um mecanismo voluntário e compensado para os agricultores que desejam renunciar a esses direitos.
Para evitar um retorno à pobreza em áreas anteriormente alvo de esforços de alívio da pobreza, o plano prioriza o monitoramento contínuo de regiões vulneráveis. Apoia a manutenção dos programas de assistência atuais, fornecendo ajuda às populações de baixa renda, oferecendo suporte ao emprego, abordando lacunas na infraestrutura rural e concentrando-se no desenvolvimento de instalações que promovam o crescimento industrial em áreas anteriormente empobrecidas.
Garantir a segurança alimentar
Um foco central do plano é garantir que o suprimento de alimentos da China "permaneça firmemente em suas próprias mãos". A segurança alimentar tem sido um aspecto crítico da política governamental chinesa nos últimos anos, com a autossuficiência vista como uma solução chave para choques externos, como guerras comerciais, interrupções na cadeia de suprimentos e eventos climáticos adversos. Desafios importantes, incluindo a guerra comercial EUA-China iniciada pelo presidente Trump em 2018, interrupções na cadeia de suprimentos durante a pandemia e inundações severas em regiões chave de produção de grãos, aumentaram a urgência desses esforços.
Para abordar isso, o plano estabelece metas específicas para manter e aumentar a produção de alimentos:
- Garantir a alocação estável de terras para o plantio de grãos e cereais em aproximadamente 1,75 bilhão e 1,45 bilhão de mu, respectivamente (cerca de 117 milhões e 96,7 milhões de hectares);
- Implementar projetos para melhorar o rendimento de grãos por unidade de área;
- Aumentar a capacidade de produção de grãos em 100 bilhões de jin (cerca de 50 milhões de toneladas); e
- Aumentar gradualmente a capacidade de produção de grãos para 1,4 trilhão de jin (cerca de 700 milhões de toneladas), uma meta que a China alcançou em 2024.
A produção de grãos da China continua a crescer de forma constante, atingindo um recorde de 706,5 milhões de toneladas em 2024, um aumento de 1,6% em relação a 2023. No entanto, a área semeada de grãos expandiu-se a um ritmo mais lento, aumentando apenas 0,3% ano a ano em 2024.
Além da produção de grãos, o plano enfatiza a melhoria da capacidade de produção de soja e oleaginosas. Como o maior consumidor e importador mundial de soja, a China tem procurado aumentar a produção doméstica por meio de várias medidas, particularmente aumentando os rendimentos das colheitas por meio de variedades de soja geneticamente modificadas (GM) e editadas geneticamente (GE). No final de 2023, o Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais (MARA) aprovadas 14 variedades de soja GM e 37 variedades de milho GM para produção. Desde então, mais aprovações foram concedidas, incluindo 13 variedades GM de algodão, milho e soja, e cinco variedades GE de soja, milho, arroz e trigo.
Essas variedades GM, projetadas para serem mais resistentes a pragas e herbicidas, com maiores rendimentos, visam aumentar a produção, reduzir o desperdício e maximizar o uso de terras agrícolas limitadas, reduzindo assim a dependência de importações.
A soja continua a ser um componente crítico do esforço da China para a autossuficiência alimentar devido à sua forte dependência de importações e dificuldades para aumentar a produção doméstica. Apesar dos rendimentos recordes das colheitas em 2024, a produção de soja caiu 0,9% em comparação com o ano anterior, com a área semeada de soja diminuindo 1,4%, de acordo com o Escritório Nacional de Estatísticas (NBS).
Para melhorar ainda mais a produção agrícola, o plano inclui medidas para apoiar os agricultores de grãos, melhorando os mecanismos de garantia de renda, refinando os subsídios à produção e aplicando a política de preço mínimo de compra. Também pede maior apoio aos principais condados produtores de grãos, incluindo um mecanismo de compensação de benefícios aprimorado, alocação equitativa de fundos de recompensa e iniciativas para fortalecer a capacidade de serviço público nessas regiões.
Além disso, o plano destaca o fortalecimento do sistema de responsabilidade do prefeito pela “cesta de vegetais”, que exige que os governos locais garantam um suprimento adequado de vegetais, carne, ovos, leite, produtos aquáticos e outros alimentos dentro de suas jurisdições.
Aumentar a renda dos residentes rurais
O plano enfatiza o aumento das rendas rurais por meio de uma estratégia abrangente que inclui desenvolvimento industrial, integração das indústrias primária, secundária e terciária, apoio ao emprego, empreendedorismo e expansão do consumo rural.
As disparidades de renda entre as populações rurais e urbanas continuam sendo uma questão premente na China. De acordo com o NBS, a renda disponível anual per capita dos residentes rurais era menos da metade da dos residentes urbanos em 2024, atingindo RMB 23.199 (US$ 3.190) em comparação com RMB 54.188 (US$ 7.451) para os residentes urbanos.
Para abordar essa lacuna, o plano promove o crescimento de indústrias como agricultura, pecuária, processamento, turismo rural e serviços rurais. Destaca a importância de utilizar recursos locais e produtos agrícolas únicos (“especialidades locais”), estabelecendo zonas de produção agrícola chave e regiões com produtos especiais vantajosos. Os esforços incluem a marcação agrícola, cultivo de produtos premium, otimização da organização da cadeia de suprimentos, apoio a empresas agrícolas líderes e promoção de parcerias entre empresas para construir cadeias de indústria integradas.
O plano também visa aprimorar o processamento de produtos agrícolas apoiando o desenvolvimento de parques industriais em áreas de produção chave. Busca melhorar os sistemas de logística e distribuição rural, melhorando os mercados atacadistas e construindo bases de armazéns suburbanos. Além disso, incentiva a diversificação das fontes de renda para os residentes rurais, ligando a agricultura tradicional a atividades econômicas emergentes, como o “comércio eletrônico rural”, e integrando a agricultura moderna com o turismo de lazer e comunidades rurais.
O emprego estável para trabalhadores migrantes rurais é outra prioridade, com foco em políticas de estabilidade no emprego, treinamento de habilidades e melhoria dos serviços de emprego. O plano também incentiva o empreendedorismo apoiando iniciativas que inspirem os residentes rurais a retornar ou mudar-se para suas cidades natais para iniciar negócios.
Acelerar a transição verde
Um foco chave do Plano de Revitalização Rural é promover o desenvolvimento agrícola sustentável e de baixo carbono, enquanto melhora o ambiente rural.
O plano incentiva a adoção de técnicas agrícolas ecologicamente corretas, como fertilização baseada em testes de solo, aumento do uso de fertilizantes orgânicos e redução da dependência de fertilizantes químicos para culturas comerciais.
Métodos de controle de pragas ecológicos e sistemas de manejo integrado de pragas serão promovidos, juntamente com práticas agrícolas eficientes em água e resistentes à seca.
Para reduzir a poluição agrícola, o plano defende modelos de agricultura circular, minimizando o desperdício agrícola e garantindo seu reaproveitamento seguro. Ações específicas incluem a introdução de métodos de cultivo sem arado ou com pouco arado, redução das emissões de metano da agricultura e pecuária, modernização de maquinário obsoleto e avanço na pesquisa sobre redução de carbono tecnologias na agricultura.
Em termos de restauração de ecossistemas e proteção ambiental, o plano enfatiza a conservação e reabilitação de terras agrícolas, pastagens, florestas, rios e lagos. As medidas incluem a implementação de sistemas de rotação de culturas e pousio, proteção de pastagens e manejo de florestas naturais e não comerciais. Projetos de restauração terão como alvo rios, lagos e ecossistemas chave, com esforços para conservar a biodiversidade e prevenir espécies invasoras.
O plano também prioriza a implementação completa de iniciativas existentes de proteção ambiental e ecológica, como:
- A Grande Muralha Verde (Projeto Três Nortes): Um projeto de reflorestamento de longo prazo lançado em 1978 para construir uma floresta quebra-vento no norte da China para combater a desertificação do Deserto de Gobi.
- A Proibição de Pesca de Dez Anos no Rio Yangtze: Anunciada pelo MARA em 2020 e implementada em 2021 para preservar a biodiversidade e os estoques de peixes no Rio Yangtze.
- A Campanha “Limpar os Quatro Caos” em Lagos e Rios: Iniciada em 2018 pelo Ministério dos Recursos Hídricos para abordar a ocupação ilegal, mineração de areia, despejo de resíduos e construção em lagos e rios.
O plano também busca enfrentar grandes desafios ecológicos, como limpar interrupções em rios e reservatórios, combater a superexploração de águas subterrâneas, prevenir a erosão do solo e reduzir a poluição por metais pesados no solo.
Além disso, pede a melhoria dos mecanismos de negociação para direitos de emissão de carbono, direitos de descarga de poluição e direitos de uso da água para apoiar a transição verde.
Melhorar o bem-estar dos residentes rurais
O Plano de Revitalização Rural visa melhorar os meios de subsistência das populações rurais, melhorando a infraestrutura, os serviços públicos e a conectividade. Muitos residentes rurais ainda enfrentam dificuldades para acessar cuidados de saúde e educação adequados, muitas vezes precisando viajar longas distâncias para chegar a clínicas, hospitais, escolas e outras instituições educacionais de qualidade.
Além disso, a infraestrutura em algumas áreas rurais continua subdesenvolvida, com muitas comunidades carecendo de estradas suficientes, sistemas de gestão de resíduos e esgoto, fornecimento de energia confiável, redes de internet e comunicação, e construção durável e de alta qualidade.
Para enfrentar esses desafios, o plano delineia medidas para melhorar a infraestrutura rural, incluindo:
- Melhorar a conectividade rodoviária através da modernização das redes de estradas rurais e da integração do transporte urbano-rural;
- Fortalecer a segurança do abastecimento de água com soluções específicas para cada região, como sistemas de água urbanos-rurais integrados, fornecimento centralizado em escala e melhoria da qualidade da água; e
- Otimizar o fornecimento de energia reforçando as redes elétricas rurais e promovendo energia limpa.
O plano também visa melhorar os ambientes de vida implementando iniciativas de construção rural, incluindo uma revolução nos banheiros rurais integrada com tratamento de águas residuais, gestão categorizada de esgoto e esforços para eliminar corpos d'água poluídos em larga escala. A gestão de resíduos será abordada promovendo a redução na fonte, reciclagem local e melhoria na disposição de resíduos perigosos.
Para melhorar a educação, o plano propõe otimizar a distribuição de recursos educacionais nos condados, melhorar as condições básicas para a educação obrigatória, construir comunidades escolares urbanas e rurais, fortalecer o desenvolvimento inclusivo da educação pré-escolar e especial, e aprimorar a formação de professores.
Na área da saúde, o plano busca melhorar os serviços médicos rurais aprimorando as capacidades de resposta a pandemias, promovendo a construção de comunidades médicas em nível de condado, fortalecendo o seguro médico básico, seguro para doenças graves e sistemas de assistência médica, e fornecendo serviços direcionados para a saúde de idosos, materna e infantil, além de construir instalações públicas de fitness.
O plano também foca em fortalecer o bem-estar social, particularmente redes de cuidados para idosos. Propõe melhorar as instalações, assistência mútua comunitária para idosos e serviços personalizados para atender às necessidades locais, evitando abordagens de tamanho único. Os sistemas de pensão serão refinados, e os serviços de cuidados para grupos vulneráveis, como crianças, mulheres, idosos e indivíduos com deficiência "deixados para trás", serão priorizados, juntamente com o desenvolvimento de serviços de creche acessíveis.
Oportunidades para empresas estrangeiras sob o Plano de Revitalização Rural
O Plano de Revitalização Rural oferece uma variedade de oportunidades para empresas estrangeiras contribuírem para a transformação das áreas rurais, em particular em setores como agricultura moderna, restauração ambiental, desenvolvimento de infraestrutura e serviços rurais.
O plano notavelmente se alinha com vários campos listados no Catálogo de Indústrias Incentivadas para Investimento Estrangeiro (Versão 2022) (o “Catálogo de Incentivo ao Investimento Estrangeiro 2022”), que identifica indústrias onde o IDE é bem-vindo e tratado com políticas favoráveis.
Na agricultura, o Catálogo de Incentivo ao Investimento Estrangeiro 2022 delineia áreas específicas como a seleção e o melhoramento de novas variedades de culturas nas províncias de Hubei, Guangxi e Shaanxi (embora seja importante notar que a participação estrangeira em culturas GM e GE continua proibida), bem como o cultivo de plantas de silagem de alto rendimento para melhorar a produtividade do gado. Empresas estrangeiras especializadas em maquinário agrícola moderno e equipamentos inteligentes também estão bem posicionadas, particularmente à medida que a China moderniza seus sistemas agrícolas para melhorar a eficiência e a sustentabilidade.
Esses setores incentivados também estão refletidos no rascunho do Catálogo de Incentivo ao Investimento Estrangeiro 2024, que continua a enfatizar a importância do desenvolvimento de alta tecnologia e sustentável.
Empresas estrangeiras interessadas nessas oportunidades devem monitorar de perto a finalização do Catálogo de Incentivo ao Investimento Estrangeiro 2024 e considerar alinhar suas estratégias de investimento com as prioridades delineadas. Ao fazer isso, elas podem aproveitar políticas favoráveis, contribuir para os esforços de revitalização rural da China e alcançar um crescimento empresarial sustentável.
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