Em 7 de janeiro de 2024, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiu o Diretrizes para o Desenvolvimento de um Mercado Unificado e Amplo (para Implementação Experimental).Essas diretrizes pedem o fortalecimento da uniformidade das regras de infraestrutura de mercado, a aceleração do desenvolvimento de um mercado de capitais unificado e esforços para eliminar o protecionismo local e a segmentação do mercado.
O “Mercado Nacional Unificado” é uma das iniciativas econômicas mais ambiciosas da China, visando criar um mercado doméstico mais padronizado, eficiente e justo. Em 10 de abril de 2022, o Comitê Central do Partido Comunista da China (CCCPC) e o Conselho de Estado lançaram conjuntamente o Opiniões sobre a Aceleração da Construção do Mercado Nacional Unificado (as “opiniões”). Este documento delineia a criação de um “mercado nacional unificado” para melhorar a padronização e a consistência na implementação de regulamentos em uma ampla gama de indústrias na China.
Este artigo fornece uma visão geral das diretrizes do Mercado Nacional Unificado em 2025, examinando os objetivos regulatórios específicos, padrões focados na indústria e as implicações para investidores estrangeiros operando na China.
Antecedentes
O conceito de Mercado Nacional Unificado foi proposto pela primeira vez no 14º Plano Quinquenal da China (2021-2025) como um alicerce da estratégia de “dupla circulação” do país. Esta estratégia visa estimular a demanda interna (circulação interna) enquanto desenvolve condições para facilitar o investimento estrangeiro e impulsionar a produção para exportação (circulação externa).
Historicamente, a estrutura de mercado fragmentada da China, marcada por protecionismo provincial e regulamentos inconsistentes, dificultou o consumo doméstico e a integração econômica. Por exemplo, os governos provinciais frequentemente impunham barreiras para favorecer empresas locais, levando a padrões variados entre as regiões. Ao abordar essas questões, o Mercado Nacional Unificado busca criar um mercado unificado onde a concorrência justa prevaleça e as empresas, tanto domésticas quanto estrangeiras, possam prosperar sob regulamentos consistentes.
Mercado Nacional Unificado 2025: Metas e principais destaques
Fortalecimento da uniformidade das regras de mercado
Um dos objetivos centrais do Mercado Nacional Unificado é estabelecer estruturas regulatórias consistentes em toda a China. Isso inclui aprimorar as proteções de propriedade intelectual (PI), implementar regulamentos antimonopólio robustos e criar padrões industriais uniformes. Regulamentos específicos na atualização de 2025 incluem:
- Melhorando o sistema unificado de proteção de direitos de propriedade:Os departamentos relevantes devem continuamente aprimorar o quadro legal para a proteção igual e de longo prazo dos direitos de propriedade em todos os tipos de propriedade. Isso inclui refinar medidas de execução padronizadas, unificar padrões de execução administrativa e alinhá-los com os padrões judiciais. As autoridades locais não devem interferir ilegalmente em disputas econômicas ou infringir os direitos das entidades empresariais usando meios administrativos ou criminais. Devem evitar exceder sua autoridade ao apreender, deter ou congelar ativos empresariais e prevenir atividades de execução motivadas por lucro.
- Implementação de um sistema unificado de acesso ao mercado:Todas as regiões e departamentos devem implementar estritamente o modelo de gestão de “uma lista nacional”, incluindo todas as medidas de acesso ao mercado estabelecidas localmente na lista negativa unificada nacional. As regiões devem conduzir avaliações abrangentes da eficiência do acesso ao mercado, garantindo transparência e objetividade no processo de avaliação.
- Manutenção de um sistema unificado de concorrência justa:Todas as regiões e departamentos devem implementar estritamente o Sistema de Revisão de Concorrência Justa, seguindo procedimentos e padrões legais para prevenir políticas que impeçam a concorrência justa. As regiões e departamentos não devem redigir leis, regulamentos ou políticas que afetem atividades econômicas sem revisão de concorrência justa ou em violação dos padrões de revisão.
- Estabelecendo um sistema unificado de crédito social:Os departamentos relevantes devem melhorar um sistema de reparação de crédito unificado, padronizado e eficiente, aprimorando a colaboração entre departamentos e agências de serviços de crédito terceirizadas. As regiões devem garantir que as agências administrativas honrem contratos com entidades empresariais e registrem quaisquer violações nos registros de crédito relevantes, incorporando esses registros nas avaliações de desempenho do governo.
Criando um mercado unificado para fatores de produção e recursos
As Diretrizes de 2025 focam na criação de um mercado unificado para fatores e recursos na China. Enfatiza a alocação orientada para o mercado de terras urbanas e rurais, o estabelecimento de um mercado de trabalho unificado e o desenvolvimento de um mercado de capitais unificado. Além disso, promove a integração dos mercados de tecnologia e dados e a criação de um sistema de mercado de energia unificado nacional:
- Construção de um mercado unificado de terras de construção urbano-rural: Os departamentos relevantes devem promover a alocação orientada para o mercado de elementos de terras urbanas e rurais de acordo com o planejamento espacial nacional. Isso inclui explorar a alocação coordenada de cotas de terras de construção dentro de aglomerações urbanas e áreas metropolitanas, e avançar na reforma das terras de construção operacionais coletivas rurais entrando no mercado.
- Estabelecendo um mercado de trabalho unificado: Os departamentos relevantes devem estabelecer um sistema de mercado de recursos humanos unificado e padronizado, melhorar os serviços públicos de emprego, construir uma plataforma nacional de serviços de emprego e estabelecer uma plataforma nacional unificada de serviços de seguro social.Devem também remover as restrições de registro domiciliar para a participação em seguros sociais e melhorar as políticas para a transferência e continuidade das relações de seguro social.As regiões não devem estabelecer barreiras políticas que afetem a mobilidade de talentos com base em registro domiciliar, região, identidade, arquivos ou relações pessoais, promovendo o fluxo racional e a alocação eficaz de recursos de talentos.
- Acelerando o desenvolvimento de um mercado de capitais unificado: Os departamentos relevantes devem fortalecer a construção de infraestrutura financeira e a coordenação regulatória, acelerar a formulação de regulamentos de supervisão de infraestrutura financeira e unificar as regras de registro, custódia e liquidação do mercado financeiro. Devem também promover o alinhamento e a padronização das regras do mercado de ações regionais.
- Cultivando um mercado nacional integrado de tecnologia e dados: Os departamentos relevantes devem promover a construção de um mercado nacional de negociação de tecnologia unificado e interconectado, melhorar o compartilhamento de informações de transações entre regiões e aprimorar as plataformas de conexão entre tecnologia e capital. Devem também acelerar o estabelecimento de regras unificadas de registro de recursos de dados, criar padrões nacionais para negociação e segurança de dados e estabelecer um sistema de distribuição de renda de elementos de dados.
- Construção de um sistema de mercado de energia nacional unificado: Os departamentos relevantes devem estabelecer regras e sistemas para um mercado nacional unificado de eletricidade, esclarecendo regras de transação e garantindo alinhamento com as necessidades regionais. Eles também devem estabelecer um sistema de mercado unificado de petróleo e gás que promova acesso justo à infraestrutura e otimize a alocação de recursos.
Promovendo uma regulação de mercado justa e unificada
As diretrizes também se concentram em promover uma regulação de mercado justa e unificada na China. Enfatiza o estabelecimento de regras regulatórias padronizadas, a integração de sistemas de aplicação e o aprimoramento das capacidades de regulação abrangente do mercado. As principais iniciativas incluem a emissão de diretrizes para a discricionariedade de penalidades administrativas, a integração de sistemas “Internet + Regulação” e o fortalecimento da coordenação regulatória entre regiões para garantir uma supervisão de mercado consistente e eficaz. Medidas específicas incluem:
- Estabelecendo regras de regulação de mercado unificadas: Os departamentos e regiões relevantes devem emitir diretrizes para a discricionariedade de penalidades administrativas, padronizando regras regulatórias e definindo claramente padrões quantitativos específicos. Eles também devem orientar as regiões na formulação de listas de penalidades que podem ser isentas, reduzidas ou aumentadas, especificando fatores para determinar situações aplicáveis.
- Fortalecendo a aplicação da regulação de mercado unificada: As regiões devem integrar sistemas “Internet + Regulação” e sistemas de inspeção aleatória, esclarecendo as responsabilidades dos departamentos regulatórios, industriais e de aplicação abrangente. Regiões com capacidade devem aprimorar a supervisão de todo o processo de inspeções de aplicação, promovendo o uso de códigos QR empresariais para informações em tempo real de inspeção e penalidade.
- Aprimorando as capacidades de regulação abrangente do mercado: As regiões devem estabelecer regras de regulação de transações em rede, aprimorando a colaboração entre departamentos governamentais e plataformas de internet, e compartilhando resultados de monitoramento e pistas de casos. As regiões são incentivadas a fortalecer a coordenação regulatória entre regiões, promovendo a regulação integrada do mercado e compartilhando informações entre vários departamentos.
Regulando a concorrência de mercado inadequada e intervenção
Este capítulo se concentra em regular ainda mais a concorrência de mercado inadequada e comportamentos de intervenção. Visa eliminar o protecionismo local e a segmentação de mercado, garantindo um ambiente de mercado justo e unificado entre as regiões. Medidas especiais para eliminar o protecionismo local e a segmentação de mercado incluem:
- As regiões não devem restringir o livre fluxo de bens e fatores entre regiões ou definir condições irracionais que excluam ou limitem entidades empresariais locais de fornecer bens e serviços para outras regiões. Elas não devem usar subsídios direcionados ou listas de recomendação locais para proteger produtos locais ou restringir produtos externos de entrar no mercado local.
- As regiões não devem impedir o acesso igual, saída ou relocação de entidades empresariais, nem impor barreiras de registro ou certificação que obstruam operações entre regiões.
- As regiões não devem forçar entidades empresariais a se registrarem localmente, estabelecer subsidiárias, filiais ou outras entidades, ou definir condições como registro local, correspondência industrial ou inclusão de investimento em estatísticas como pré-requisitos para solicitar políticas de apoio, conduzir negócios ou receber subsídios. Elas não devem definir condições discriminatórias de licitação durante transferências de terras.
- As regiões e departamentos não devem restringir ou designar ilegalmente patentes, marcas, marcas, componentes, origens ou fornecedores específicos em processos de licitação e aquisição. Eles não devem definir qualificações, condições técnicas ou comerciais que não correspondam às características específicas e necessidades reais do projeto de aquisição, nem restringir licitantes com base em localização, forma de organização ou tipo de propriedade.
- As regiões não devem implementar políticas preferenciais para promoção de investimentos que violem regulamentos nacionais sobre finanças, impostos, preços, terras ou recursos ambientais.
Como o Mercado Nacional Unificado 2025 impactará os investidores estrangeiros na China?
A atualização do Mercado Nacional Unificado 2025 oferece aos investidores estrangeiros tanto oportunidades quanto desafios à medida que o mercado da China se torna mais unificado e padronizado.
Os requisitos do Mercado Nacional Unificado na China apresentam várias oportunidades e desafios para empresas estrangeiras. Do lado das oportunidades, simplifica a entrada no mercado ao reduzir obstáculos burocráticos e aumentar a transparência, facilitando para empresas estrangeiras estabelecer operações na China. Além disso, leis padronizadas e aplicação consistente em todas as províncias aumentam a previsibilidade regulatória, reduzindo riscos associados a discrepâncias regionais. Ao quebrar o protecionismo local, as empresas estrangeiras agora podem acessar um mercado nacional maior e mais integrado.
No entanto, também há desafios a considerar. As empresas estrangeiras devem cumprir novos padrões mais rigorosos de qualidade e sustentabilidade, particularmente em setores como manufatura e tecnologia. Além disso, as empresas domésticas, agora operando sob regulamentos unificados, podem se tornar concorrentes mais fortes em indústrias que anteriormente eram dominadas por empresas estrangeiras.
Conclusão
A atualização do Mercado Nacional Unificado 2025 está prestes a redefinir o cenário econômico da China ao fomentar um ambiente de mercado unificado, eficiente e justo. Para investidores estrangeiros, apresenta uma oportunidade única de se envolver com a vasta base de consumidores da China sob um quadro regulatório mais previsível.
À medida que o Mercado Nacional Unificado avança, empresas, formuladores de políticas e investidores devem se manter atentos aos seus desenvolvimentos e contribuir ativamente para sua implementação bem-sucedida. Este mercado unificado não apenas se alinha com a visão de longo prazo da China, mas também tem o potencial de remodelar a dinâmica do comércio global.
