Em 7 de janeiro de 2024, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiu as Diretrizes para o Desenvolvimento de um Mercado Unificado e Amplo (para Implementação Experimental). Essas diretrizes pedem o fortalecimento da uniformidade das regras de infraestrutura de mercado, acelerando o desenvolvimento de um mercado de capitais unificado e fazendo esforços para eliminar o protecionismo local e a segmentação do mercado.
O “Mercado Nacional Unificado” é uma das iniciativas econômicas mais ambiciosas da China, visando criar um mercado doméstico mais padronizado, eficiente e justo. Em 10 de abril de 2022, o Comitê Central do Partido Comunista da China (CCCPC) e o Conselho de Estado lançaram conjuntamente as Opiniões sobre Acelerar a Construção do Mercado Nacional Unificado (as “opiniões”). Este documento delineia a criação de um “mercado nacional unificado” para melhorar a padronização e a consistência na implementação de regulamentos em uma ampla gama de indústrias na China.
Este artigo fornece uma visão geral das diretrizes do Mercado Nacional Unificado em 2025, examinando os objetivos regulatórios específicos, padrões focados na indústria e as implicações para investidores estrangeiros operando na China.
Antecedentes
O conceito de Mercado Nacional Unificado foi proposto pela primeira vez no 14º Plano Quinquenal da China (2021-2025) como um pilar da estratégia de “dupla circulação” do país. Esta estratégia visa estimular a demanda interna (circulação interna) enquanto desenvolve condições para facilitar o investimento estrangeiro e impulsionar a produção para exportações (circulação externa).
Historicamente, a estrutura de mercado fragmentada da China, marcada pelo protecionismo provincial e regulamentos inconsistentes, dificultou o consumo doméstico e a integração econômica. Por exemplo, os governos provinciais frequentemente impuseram barreiras para favorecer empresas locais, levando a padrões variados entre as regiões. Ao abordar essas questões, o Mercado Nacional Unificado busca criar um mercado unificado onde prevaleça a concorrência justa e onde empresas, tanto domésticas quanto estrangeiras, possam prosperar sob regulamentos consistentes.
Mercado Nacional Unificado 2025: Metas e destaques principais
Fortalecimento da uniformidade das regras de mercado
Um dos objetivos centrais do Mercado Nacional Unificado é estabelecer estruturas regulatórias consistentes em toda a China. Isso inclui melhorar as proteções de propriedade intelectual (PI), implementar regulamentos robustos contra monopólios e criar padrões industriais uniformes. Regulamentos específicos na atualização de 2025 incluem:
- Melhorar o sistema unificado de proteção dos direitos de propriedade: Os departamentos relevantes devem continuamente aprimorar o quadro legal para proteção igual e de longo prazo dos direitos de propriedade em todos os tipos de propriedade. Isso inclui refinar medidas de execução padronizadas, unificar padrões de execução administrativa e alinhá-los com padrões judiciais. As autoridades locais não devem interferir ilegalmente em disputas econômicas ou infringir os direitos das entidades empresariais usando meios administrativos ou criminais. Devem evitar exceder sua autoridade ao apreender, deter ou congelar ativos empresariais e prevenir atividades de execução motivadas por lucro.
- Implementação de um sistema unificado de acesso ao mercado: Todas as regiões e departamentos devem implementar estritamente o modelo de gestão de “uma lista nacional”, incluindo todas as medidas de acesso ao mercado estabelecidas localmente na lista negativa unificada nacional. As regiões devem conduzir avaliações abrangentes da eficiência do acesso ao mercado, garantindo transparência e objetividade no processo de avaliação.
- Manutenção de um sistema de concorrência justa unificado: Todas as regiões e departamentos devem implementar estritamente o Sistema de Revisão de Concorrência Justa, seguindo procedimentos e padrões legais para prevenir políticas que prejudiquem a concorrência justa. Regiões e departamentos não devem elaborar leis, regulamentos ou políticas que afetem atividades econômicas sem revisão de concorrência justa ou em violação dos padrões de revisão.
- Estabelecimento de um sistema de crédito social unificado: Os departamentos relevantes devem melhorar um sistema de reparação de crédito unificado, padronizado e eficiente, aprimorando a colaboração entre departamentos e agências de serviços de crédito terceirizadas. As regiões devem garantir que as agências administrativas honrem contratos com entidades empresariais e registrem quaisquer violações nos registros de crédito relevantes, incorporando esses registros nas avaliações de desempenho do governo.
Criação de um mercado unificado para fatores de produção e recursos
As Diretrizes de 2025 focam na criação de um mercado unificado para fatores e recursos na China. Enfatiza a alocação orientada para o mercado de terras urbanas e rurais, o estabelecimento de um mercado de trabalho unificado e o desenvolvimento de um mercado de capitais unificado. Além disso, promove a integração dos mercados de tecnologia e dados e a criação de um sistema de mercado de energia unificado nacional:
- Construção de um mercado unificado de terras de construção urbano-rural: Os departamentos relevantes devem promover a alocação orientada para o mercado dos elementos de terra urbana e rural de acordo com o planejamento espacial nacional. Isso inclui explorar a alocação coordenada de cotas de terras de construção dentro de aglomerações urbanas e áreas metropolitanas, e avançar na reforma da entrada no mercado de terras de construção operacionais coletivas rurais.
- Estabelecendo um mercado de trabalho unificado: Os departamentos relevantes devem estabelecer um sistema de mercado de recursos humanos unificado e padronizado, melhorar os serviços públicos de emprego, construir uma plataforma nacional de serviços de emprego e estabelecer uma plataforma nacional unificada de serviços de seguro social.Eles também devem remover restrições de registro de residência para participação no seguro social e melhorar as políticas para transferência e continuidade das relações de seguro social.As regiões não devem estabelecer barreiras políticas que afetem a mobilidade de talentos com base em registro de residência, região, identidade, arquivos ou relações pessoais, promovendo o fluxo racional e a alocação eficaz de recursos de talentos.
- Acelerando o desenvolvimento de um mercado de capitais unificado: Os departamentos relevantes devem fortalecer a construção de infraestrutura financeira e a coordenação regulatória, acelerar a formulação de regulamentos de supervisão de infraestrutura financeira e unificar as regras de registro, custódia e liquidação do mercado financeiro. Eles também devem promover o alinhamento e a padronização das regras do mercado de ações regionais.
- Cultivando um mercado nacional integrado de tecnologia e dados: Os departamentos relevantes devem promover a construção de um mercado de negociação de tecnologia nacional unificado e interconectado, aprimorar o compartilhamento de informações de transações inter-regionais e melhorar as plataformas de conexão tecnologia-capital. Eles também devem acelerar o estabelecimento de regras unificadas de registro de recursos de dados, criar padrões nacionais para negociação e segurança de dados, e estabelecer um sistema de distribuição de renda de elementos de dados.
- Construindo um sistema de mercado de energia nacional unificado: Os departamentos relevantes devem estabelecer regras e sistemas para um mercado nacional de eletricidade unificado, esclarecendo regras de transação e garantindo alinhamento com as necessidades regionais. Eles também devem estabelecer um sistema de mercado de petróleo e gás unificado que promova o acesso justo à infraestrutura e otimize a alocação de recursos.
Promovendo a regulamentação de mercado justa e unificada
As diretrizes também se concentram em promover a regulamentação de mercado justa e unificada na China. Enfatiza o estabelecimento de regras regulatórias padronizadas, a integração de sistemas de aplicação e o aprimoramento das capacidades de regulamentação de mercado abrangente. As principais iniciativas incluem a emissão de diretrizes para a discricionariedade de penalidades administrativas, a integração de sistemas “Internet + Regulação” e o fortalecimento da coordenação regulatória inter-regional para garantir uma supervisão de mercado consistente e eficaz. Medidas específicas incluem:
- Estabelecendo regras unificadas de regulamentação de mercado: Os departamentos e regiões relevantes devem emitir diretrizes para a discricionariedade de penalidades administrativas, padronizando regras regulatórias e definindo claramente padrões quantitativos específicos. Eles também devem orientar as regiões na formulação de listas de penalidades que podem ser isentas, reduzidas ou aumentadas, especificando fatores para determinar situações aplicáveis.
- Fortalecendo a aplicação unificada da regulamentação de mercado: As regiões devem integrar sistemas “Internet + Regulação” e sistemas de inspeção aleatória, esclarecendo as responsabilidades dos departamentos regulatórios, industriais e de aplicação abrangente. Regiões com capacidade devem aprimorar a supervisão de todo o processo de inspeções de aplicação, promovendo o uso de códigos QR empresariais para informações de inspeção e penalidade em tempo real.
- Aprimorando as capacidades de regulamentação de mercado abrangente:As regiões devem estabelecer regras de regulamentação de transações em rede, aprimorando a colaboração entre departamentos governamentais e plataformas de internet, e compartilhando resultados de monitoramento e pistas de casos. As regiões são incentivadas a fortalecer a coordenação regulatória inter-regional, promovendo a regulamentação integrada do mercado e compartilhando informações entre vários departamentos.
Regulando a concorrência de mercado inadequada e a intervenção
Este capítulo se concentra em regular ainda mais a concorrência de mercado inadequada e os comportamentos de intervenção. Visa eliminar o protecionismo local e a segmentação de mercado, garantindo um ambiente de mercado justo e unificado entre as regiões. Medidas especiais para eliminar o protecionismo local e a segmentação de mercado incluem:
- As regiões não devem restringir o livre fluxo de bens e fatores entre regiões ou definir condições irrazoáveis que excluam ou limitem entidades empresariais locais de fornecer bens e serviços para outras regiões. Elas não devem usar subsídios direcionados ou listas de recomendação local para proteger produtos locais ou restringir produtos externos de entrar no mercado local.
- As regiões não devem impedir o acesso igualitário, saída ou relocação de entidades empresariais, nem impor barreiras de registro ou certificação que obstruam operações inter-regionais.
- As regiões não devem obrigar as entidades empresariais a se registrarem localmente, estabelecer subsidiárias, filiais ou outras entidades, ou definir condições como registro local, correspondência industrial ou inclusão de investimento em estatísticas como pré-requisitos para solicitar políticas de apoio, conduzir negócios ou receber subsídios. Elas não devem definir condições discriminatórias de licitação durante as transferências de terras.
- As regiões e departamentos não devem restringir ou designar ilegalmente patentes, marcas, componentes, origens ou fornecedores específicos em processos de licitação e aquisição. Elas não devem definir qualificações, condições técnicas ou comerciais que não correspondam às características específicas e necessidades reais do projeto de aquisição, nem restringir licitantes com base na localização, forma de organização ou tipo de propriedade.
- As regiões não devem implementar políticas preferenciais para promoção de investimentos que violem regulamentos nacionais sobre finanças, impostos, preços, terras ou recursos ambientais.
Como o Mercado Nacional Unificado 2025 impactará os investidores estrangeiros na China?
A atualização do Mercado Nacional Unificado 2025 oferece aos investidores estrangeiros tanto oportunidades quanto desafios à medida que o mercado da China se torna mais unificado e padronizado.
Os requisitos do Mercado Nacional Unificado na China apresentam várias oportunidades e desafios para empresas estrangeiras. Do lado das oportunidades, simplifica a entrada no mercado ao reduzir obstáculos burocráticos e aumentar a transparência, facilitando para as empresas estrangeiras estabelecer operações na China. Além disso, leis padronizadas e aplicação consistente em todas as províncias aumentam a previsibilidade regulatória, reduzindo os riscos associados a discrepâncias regionais. Ao quebrar o protecionismo local, as empresas estrangeiras agora podem acessar um mercado nacional maior e mais integrado.
No entanto, também há desafios a considerar. As empresas estrangeiras devem cumprir novos e mais rigorosos padrões de qualidade e sustentabilidade, particularmente em setores como manufatura e tecnologia. Além disso, as empresas domésticas, agora operando sob regulamentos unificados, podem se tornar concorrentes mais fortes em indústrias que anteriormente eram dominadas por empresas estrangeiras.
Conclusão
A atualização do Mercado Nacional Unificado 2025 está prestes a redefinir o cenário econômico da China, promovendo um ambiente de mercado unificado, eficiente e justo. Para os investidores estrangeiros, apresenta uma oportunidade única de se envolver com a vasta base de consumidores da China sob um quadro regulatório mais previsível.
À medida que o Mercado Nacional Unificado avança, empresas, formuladores de políticas e investidores devem se manter atentos aos seus desenvolvimentos e contribuir ativamente para sua implementação bem-sucedida. Este mercado unificado não só se alinha com a visão de longo prazo da China, mas também tem o potencial de remodelar as dinâmicas do comércio global.
Informações do autor original
China Briefing é uma das cinco publicações regionais da Asia Briefing, apoiada pela Dezan Shira & Associates. Para uma assinatura gratuita dos produtos de conteúdo da China Briefing, por favor clique aqui.
Dezan Shira & Associates auxilia investidores estrangeiros na China desde 1992 através de escritórios em Pequim, Tianjin, Dalian, Qingdao, Xangai, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen e Hong Kong. Também temos escritórios no Vietnã, Indonésia, Singapura, Estados Unidos, Alemanha, Itália, Índia e Dubai (Emirados Árabes Unidos) e empresas parceiras que auxiliam investidores estrangeiros nas Filipinas, Malásia, Tailândia, Bangladesh e Austrália. Para assistência na China, entre em contato com a empresa pelo e-mail [email protected] ou visite nosso site em www.dezshira.com.
