De Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie (NDRC), samen met het Ministerie van Handel (MOFCOM) en de Staatsadministratie voor Marktregulering (SAMR), heeft de 2025 editie van de Markttoegang Negatieve Lijst (hierna de 2025 Negatieve Lijst).
De negatieve lijsten voor markttoegang van China definiëren de industrieën, sectoren en activiteiten die ofwel verboden zijn of onderworpen zijn aan goedkeuring door de overheid voor investeringen door zowel binnenlandse als buitenlandse entiteiten. Deze lijst is onderscheidend van de Negatieve lijst voor toegang tot buitenlandse investeringen, die verboden en beperkingen voor buitenlandse investeerders schetst.
Elke sector die niet op de lijst staat, wordt als volledig open beschouwd voor particuliere investeringen, zonder de noodzaak van voorafgaande goedkeuring, waardoor gelijke deelname van zowel binnenlandse als buitenlandse marktspelers mogelijk is.
De negatieve lijst voor markttoegang is een van de belangrijkste beleidsinstrumenten van China voor het liberaliseren van markttoegang en het verbeteren van het zakelijke klimaat. De verkorting van de lijst van 2025 weerspiegelt een voortdurende inspanning van Chinese regelgevers om toetredingsdrempels te verlagen en investeringen in een breder scala aan industrieën aan te moedigen.
Echter, ondanks de algehele vermindering van het aantal beperkte gebieden, zijn er enkele nieuwe beperkingen geïntroduceerd, die de regelgeving in bepaalde velden aanscherpen, zoals onbemande luchtvaartuigen, e-sigaretproductie, online verkoop van geneesmiddelen en medische hulpmiddelen, en niet-commerciële internetinformatiediensten. Deze toevoegingen geven aan dat de overheid de intentie heeft om meer toezicht te houden op opkomende en gevoelige industrieën, zelfs terwijl het andere opent.
2025 Negatieve Lijst: Wat is er veranderd?
De 2025 editie van de Markttoegang Negatieve Lijst is verder gestroomlijnd, waardoor het aantal beperkte velden is teruggebracht tot 106 in 21 industrieën, van 117 in de 2022 editie. Hiervan blijven zes velden volledig verboden voor particuliere investeringen, terwijl de rest goedkeuring van de overheid vereist voor markttoetreding.
China's Markttoegang Negatieve Lijst
Aantal items
Hoewel de zes volledig verboden categorieën grotendeels consistent blijven met eerdere edities, verwijst de eerste categorie—"industrieën die expliciet verboden zijn door wetten, voorschriften en richtlijnen van de Staatsraad"—naar een aanvullend bijvoegsel. De 2025 versie van dit bijvoegsel bevat nu 153 items, iets minder dan 156 in 2022, wat wijst op een bescheiden inperking van absolute verboden.
Negatieve lijst voor markttoegang (2025 editie): Verboden items | |
Verboden items | Beschrijving |
1. Verboden sectoren die duidelijk zijn vastgesteld door wetten, voorschriften en richtlijnen van de Staatsraad. | 153 items in 15 industrieën gespecificeerd in de Bijlage van de 2025 Negatieve Lijst. |
2. Producten, technologieën, processen, apparatuur en gedragingen die verboden of beperkt zijn door staatsindustriële beleidslijnen. | Investeringen in verouderde items in de Catalogus voor de Richtlijnen van Industriële Herstructurering zijn verboden; beperkte items zijn verboden voor nieuwe investeringen. Het is verboden te investeren in de verboden items die zijn opgenomen in de Bepalingen inzake het beheer van investeringen in de auto-industrie. |
3. Ontwikkelingsactiviteiten die niet voldoen aan de vereisten van het belangrijkste functionele gebied. | De relevante items die zijn opgenomen in de negatieve lijst (of verboden lijst) van industrie toegang voor lokale nationale sleutel ecologische functie zones en de negatieve lijst (of verboden lijst) van industrie toegang voor grote landbouwproductiegebieden. |
4. Financiële gerelateerde bedrijven in strijd met de regelgeving
| Niet-financiële instellingen en ondernemingen die zich niet bezighouden met financiële activiteiten mogen de woorden "bank", "verzekering" (verzekeringsmaatschappij, verzekeringsvermogensbeheermaatschappij, verzekeringsgroep, zelfverzekerd bedrijf, wederzijdse verzekeringsorganisatie), "effectenbedrijf", "termijnbedrijf", "fondsbeheermaatschappij (verwijst naar fondsbeheermaatschappijen die zich bezighouden met openbaar fondsbeheer), "trustmaatschappij", "financiële holdingmaatschappij", "financiële groep", "financieel bedrijf", "vermogensbeheer", "aandelen crowdfunding", "financiën", "financiële leasing", "autofinanciering", "geldmakelaardij", "consumentenfinanciering", "financieringsgarantie", "pand", "kredietonderzoek", "handelscentrum", "beurs" en andere woorden die verband houden met financiën niet gebruiken in hun geregistreerde namen en bedrijfsomvang, behalve zoals anders bepaald door wetten, administratieve voorschriften en de staatsdocumenten. Niet-financiële instellingen en ondernemingen die zich niet bezighouden met financiële activiteiten mogen in principe de termen "financiële leasing", "commerciële factoring", "kleine lening", "vermogensbeheer", "online leningen", "P2P", "Internetverzekering", "betaling", "buitenlandse valuta (wissel, afwikkeling en verkoop van vreemde valuta, valuta-uitwisseling)", en "fondsbeheer (verwijst naar de fondsbeheermaatschappijen of partnerschappen die zich bezighouden met particulier fondsbeheer. De toegang tot de durfkapitaalindustrie moet worden geïmplementeerd in overeenstemming met de relevante bepalingen van verschillende Opinies van de Staatsraad over het bevorderen van de duurzame en gezonde ontwikkeling van durfkapitaal (Guofa [2016] nr. 53)" en andere woorden die verband houden met financiën niet gebruiken in hun geregistreerde namen en bedrijfsomvang. Waar ondernemingen (inclusief aandelenondernemingen) ervoor kiezen om de bovenstaande woorden in de naam en bedrijfsomvang te gebruiken, moet de marktoezichtafdeling de financiële toezichtsafdeling tijdig informeren over de registratie-informatie, en de financiële toezichtsafdeling en de marktoezichtafdeling moeten hier continu aandacht aan besteden en het opnemen in het belangrijkste toezichtobject. |
5. Verboden internetgerelateerde bedrijfsactiviteiten
| Verboden maatregelen in de Catalogus van Verboden en Toegestane Toegang tot de Internetmarkt: · Individuen zijn verboden om informatie over gevaarlijke goederen op internet te publiceren. · Eenheden en individuen zijn verboden om informatie over de productiemethoden van gevaarlijke stoffen op internet vrij te geven. · Ondernemingen die zich bezighouden met gevaarlijke goederen zijn verboden om informatie over gevaarlijke stoffen vrij te geven en relevante links te leggen in internetapplicatiediensten anders dan hun eigen websites. · Online kredietinformatie-intermediairs mogen geen kredietverhogende diensten verlenen, direct of indirect fondsen verzamelen, illegaal fondsen werven of de nationale en sociale openbare belangen schaden. · Specifieke volledige voedingsformulevoedingsmiddelen in formulevoedingsmiddelen voor speciale medische doeleinden mogen niet online worden verhandeld. |
6. Verboden activiteiten in de nieuwsmediabranche | Niet-openbaar kapitaal mag zich niet bezighouden met het verzamelen, bewerken en uitzenden van nieuws. Niet-openbaar kapitaal mag niet investeren in de oprichting en exploitatie van nieuwsorganisaties, waaronder maar niet beperkt tot persbureaus, kranten en tijdschriften, radio- en televisieomroeporganisaties, radio- en televisiestations, en internetnieuws- en informatieverzamelings-, compilatie- en vrijgavedienstorganisaties. Niet-openbaar kapitaal mag de lay-out, frequentie, kanalen, kolommen en openbare accounts van nieuwsorganisaties niet exploiteren. Niet-openbaar kapitaal mag zich niet bezighouden met live-uitzendingen van politieke, economische, militaire, diplomatieke, grote sociale, culturele, wetenschappelijke en technologische, gezondheids-, onderwijs-, sport- en andere activiteiten en evenementen die verband houden met politieke richting, publieke opinie en waardeoriëntatie. Niet-openbaar kapitaal mag geen nieuws introduceren dat door buitenlandse onderwerpen is vrijgegeven. Niet-openbaar kapitaal mag geen forumtoppen en prijsselectieactiviteiten houden op het gebied van nieuws en publieke opinie. |
Verwijderde items
Hoewel de financiële sector de grootste daling in vermelde items zag - van negen in de editie van 2022 naar slechts drie - betekent dit niet een wezenlijke versoepeling van de beperkingen. In plaats daarvan zijn gedetailleerde verboden met betrekking tot de oprichting van banken, effecten, futures, verzekeringen en fondsinstellingen, evenals financiële garantiebedrijven, pandjeshuizen, microfinancieringsbedrijven en kredietinformatiebureaus grotendeels geconsolideerd onder de bredere bepaling: "Het deelnemen aan bepaalde financiële activiteiten zonder goedkeuring is verboden."
Echter, één beperking is volledig opgeheven: de vereiste dat senior executives van bepaalde financiële instellingen goedkeuring moeten verkrijgen voordat ze hun functie aanvaarden. Deze wijziging elimineert de kwalificatiegoedkeuring voor bestuurders, toezichthouders en senior executives van een reeks financiële entiteiten, waaronder bank- en niet-bank financiële instellingen, verzekeringsmaatschappijen en -groepen, verzekeringsintermediairs, kredietinformatiebureaus en bankkaartverrekeningsinstellingen.
Naast financiën zijn ook verschillende beperkingen in de productie, landbouw, milieubescherming, internetdiensten en andere sectoren opgeheven:
Landbouw, visserij en veeteelt
- De beperking die de overdracht van landbeheerrechten boven een bepaalde schaal zonder goedkeuring verbiedt (bijvoorbeeld verwerving door industriële of commerciële entiteiten) is verwijderd.
Productie
- Vergunning is niet langer vereist voor de productie, renovatie, aankoop, import of gebruik van schepen en vissersvaartuigen voor productie en operatie.
- Vergunningsvereisten voor de productie, import of exploitatie van beveiligingsproducten voor computersystemen zijn opgeheven (hoewel nog steeds vereist voor telecommunicatie- en radioapparatuur).
- Beperkingen op kwalificaties voor het afdrukken van speciale btw-facturen zijn verwijderd (maar vereisten blijven bestaan voor het afdrukken van bankbiljetten en clearingvouchers).
Waterbeheer, milieu en openbare nutsvoorzieningen
- Vergunningsvereisten voor de verwerving van productief schrootmetaal zijn opgeheven (in Yunnan).
- Goedkeuring is niet langer vereist voor het inzamelen, vervoeren en verwerken van afval eetbare oliën en vetten (in Fujian).
Cultuur, sport en entertainment
- Goedkeuring is niet langer nodig om radio- en tv-programmaproductie-eenheden of tv-serie (inclusief animatie) productie-eenheden op te richten.
Groothandel en detailhandel
- Goedkeuring voor het oprichten van farmaceutische groothandels- en detailhandelsbedrijven is verwijderd (bedrijfsvergunningen zijn nog steeds vereist).
Toegang tot de internetmarkt (verboden licentiecatalogus)
- Goedkeuring is niet langer vereist om internetinformatiediensten met betrekking tot drugs en medische hulpmiddelen te verlenen.
Gezondheid en maatschappelijk werk
- Goedkeuring is niet langer vereist voor medische instellingen om klasse I en II radioactieve geneesmiddelen te gebruiken (goedkeuring is nog steeds vereist voor klasse III en IV).
Informatieoverdracht, software en IT-diensten
- Proefbedrijfsgoedkeuring voor nieuwe telecommunicatiediensten is verwijderd.
Negatieve lijst van markttoegang (2025-editie): Beperkte items (Onderworpen aan goedkeuring, kwalificatie, vergunningsmaatregelen of vereiste juridische procedures) | |
|---|---|
| Sectie | Aantal items (wijziging ten opzichte van 2022) |
| 1. Landbouw, bosbouw, veeteelt en visserij | 9 items (-1) |
| 2. Mijnbouw | 1 item |
| 3. Productie | 19 items (-1) |
| 4. Productie en levering van elektriciteit, warmte, gas en water | 1 item |
| 5. Bouw | 1 item |
| 6. Groothandel en detailhandel | 7 items |
| 7. Transport, opslag en postdiensten | 7 items |
| 8. Accommodatie en catering | 1 item |
| 9. Informatieoverdracht, software en informatietechnologiediensten | 4 items |
| 10. Financiën | 3 items (-6) |
| 11. Onroerend goed | 1 item |
| 12. Verhuur en zakelijke diensten | 5 items |
| 13. Wetenschappelijk onderzoek en technische diensten | 6 items (-2) |
| 14. Water-, milieu- en nutsbeheer | 5 items |
| 15. Residentiële diensten, reparaties en andere diensten | 2 items |
| 16. Onderwijs | 1 item |
| 17. Gezondheid en maatschappelijk werk | 3 items |
| 18. Cultuur, sport en entertainment | 7 items |
| 19. Lijst van investeringsprojecten goedgekeurd door de overheid die onderworpen zijn aan goedkeuring | 10 items |
| 20. Vergunningsitems op de Internet Markttoegang Verboden Vergunningsdirecteur | 5 items (-1) |
| 21. Overige | 2 items |
Toegevoegde items
Hoewel de 2025 Negatieve Lijst de markttoegang in bepaalde sectoren vergemakkelijkt, introduceert het ook nieuwe of strengere beperkingen in andere, wat wijst op een verhoogde regelgevende controle in belangrijke gebieden.
Beperkingen zijn ook toegenomen in de online verkoop van farmaceutische producten en medische hulpmiddelen. De lijst van 2025 vereist dat entiteiten die online medicijnen verkopen, ofwel houders van een handelsvergunning (MAH's) zijn of erkende farmaceutische distributeurs met de capaciteit om de productveiligheid te waarborgen. Fabrikanten van TCM-decoctiestukken mogen alleen hun eigen producten verkopen en moeten voldoen aan de verantwoordelijkheden van MAH. MAH's mogen alleen producten verkopen waarvoor zij een geldige registratiecertificaat hebben. Entiteiten zonder detailhandelsvergunning voor geneesmiddelen mogen niet aan particulieren verkopen. Voor medische hulpmiddelen mogen alleen geregistreerde of ingediende houders en erkende distributeurs online verkopen.
In informatiediensten vereist de lijst nu voorafgaande goedkeuring om niet-commerciële internetinformatiediensten te verlenen. Dit is een significante verandering ten opzichte van de editie van 2022, waar dergelijke diensten alleen onderworpen waren aan een registratiesysteem. De verschuiving suggereert verhoogd regelgevend toezicht op online inhoud en dienstverleners, en zal het voor bedrijven moeilijker maken om websites op te zetten.
Conclusie
