Op 7 januari 2024 heeft de Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie de Richtlijnen voor de Ontwikkeling van een Geünificeerde en Grote Markt (voor proefimplementatie)Deze richtlijnen roepen op tot versterking van de uniformiteit van marktinfrastructuurregels, versnelling van de ontwikkeling van een geünificeerde kapitaalmarkt en inspanningen om lokale protectionisme en marktsegmentatie te elimineren.
De “Nationale Geünificeerde Markt” is een van China's meest ambitieuze economische initiatieven, gericht op het creëren van een meer gestandaardiseerde, efficiënte en eerlijke binnenlandse markt. Op 10 april 2022 hebben het Centraal Comité van de Communistische Partij van China (CCCPC) en de Staatsraad gezamenlijk de Adviezen over het versnellen van de constructie van de Nationale Geünificeerde Markt (de “adviezen”). Dit document schetst de oprichting van een “nationale geünificeerde markt” om de standaardisatie en consistentie in de implementatie van regelgeving in een breed scala van industrieën in China te verbeteren.
Dit artikel biedt een overzicht van de richtlijnen voor de Nationale Geünificeerde Markt in 2025, waarbij de specifieke regelgevende doelen, op de industrie gerichte normen en de implicaties voor buitenlandse investeerders die in China opereren worden onderzocht.
Achtergrond
Het concept van de Nationale Geünificeerde Markt werd voor het eerst voorgesteld in China's 14e Vijfjarenplan (2021-2025) als een hoeksteen van de “dubbele circulatie” strategie van het land. Deze strategie is gericht op het stimuleren van de binnenlandse vraag (interne circulatie) terwijl de voorwaarden worden ontwikkeld om buitenlandse investeringen te vergemakkelijken en de productie voor export te stimuleren (externe circulatie).
Historisch gezien heeft China's gefragmenteerde marktstructuur, gekenmerkt door provinciaal protectionisme en inconsistente regelgeving, de binnenlandse consumptie en economische integratie belemmerd. Provinciale overheden legden bijvoorbeeld vaak barrières op om lokale bedrijven te bevoordelen, wat leidde tot uiteenlopende normen in verschillende regio's. Door deze problemen aan te pakken, streeft de Nationale Geünificeerde Markt ernaar een geünificeerde markt te creëren waar eerlijke concurrentie heerst en bedrijven, zowel binnenlandse als buitenlandse, kunnen gedijen onder consistente regelgeving.
Nationale Geünificeerde Markt 2025: Doelen en belangrijke hoogtepunten
Versterking van de uniformiteit van marktregels
Een van de centrale doelstellingen van de Nationale Geünificeerde Markt is het vaststellen van consistente regelgevende kaders in heel China. Dit omvat het verbeteren van de bescherming van intellectueel eigendom (IP), het implementeren van robuuste antimonopoliewetgeving en het creëren van uniforme industrienormen. Specifieke regelgeving in de update van 2025 omvat:
- Verbetering van het geünificeerde systeem voor de bescherming van eigendomsrechten: Relevante afdelingen moeten continu het juridische kader verbeteren voor gelijke en langdurige bescherming van eigendomsrechten over alle eigendomstypen. Dit omvat het verfijnen van gestandaardiseerde handhavingsmaatregelen, het unificeren van administratieve handhavingsnormen en het afstemmen daarvan op gerechtelijke normen. Lokale autoriteiten mogen zich niet onrechtmatig bemoeien met economische geschillen of de rechten van bedrijfsentiteiten schenden door middel van administratieve of strafrechtelijke middelen. Ze moeten voorkomen dat ze hun bevoegdheid overschrijden bij het in beslag nemen, vasthouden of bevriezen van bedrijfsmiddelen en winstgedreven handhavingsactiviteiten vermijden.
- Implementatie van een geünificeerd systeem voor markttoegang: Alle regio's en afdelingen moeten strikt het “één nationale lijst” beheermodel implementeren, inclusief alle lokaal vastgestelde markttoegangmaatregelen in de nationale geünificeerde negatieve lijst. Regio's moeten uitgebreide evaluaties uitvoeren van de efficiëntie van markttoegang, waarbij transparantie en objectiviteit in het evaluatieproces worden gewaarborgd.
- Handhaven van een geünificeerd systeem voor eerlijke concurrentie: Alle regio's en afdelingen moeten strikt het Systeem voor Eerlijke Concurrentiebeoordeling implementeren, volgens wettelijke procedures en normen om beleid te voorkomen dat eerlijke concurrentie belemmert. Regio's en afdelingen mogen geen wetten, regels of beleid opstellen die economische activiteiten beïnvloeden zonder eerlijke concurrentiebeoordeling of in strijd met beoordelingsnormen.
- Oprichting van een geünificeerd sociaal kredietsysteem: Relevante afdelingen moeten een geünificeerd, gestandaardiseerd en efficiënt systeem voor kredietherstel verbeteren, waarbij de samenwerking tussen afdelingen en derde-partij kredietdienstverleners wordt versterkt. Regio's moeten ervoor zorgen dat administratieve instanties contracten met bedrijfsentiteiten nakomen en eventuele schendingen in de relevante kredietdossiers opnemen, waarbij deze dossiers worden opgenomen in de evaluaties van de overheidsprestaties.
Creëren van een geünificeerde markt voor productiefactoren en hulpbronnen
De richtlijnen van 2025 richten zich op het creëren van een geünificeerde markt voor factoren en hulpbronnen in China. Het benadrukt de marktgerichte toewijzing van stedelijke en landelijke grond, de oprichting van een geünificeerde arbeidsmarkt en de ontwikkeling van een geünificeerde kapitaalmarkt. Daarnaast bevordert het de integratie van technologie- en datamarkten en de oprichting van een nationaal geünificeerd energiesysteem:
- Opbouw van een verenigde stedelijke en landelijke bouwgrondmarkt: Relevante afdelingen moeten de marktgerichte toewijzing van stedelijke en landelijke grondelementen bevorderen volgens de nationale ruimtelijke planning. Dit omvat het verkennen van gecoördineerde toewijzing van bouwgrondquota binnen stedelijke agglomeraties en metropolitane gebieden, en het bevorderen van de hervorming van collectieve operationele bouwgrond op het platteland die de markt betreedt.
- Oprichting van een verenigde arbeidsmarkt: Relevante afdelingen moeten een verenigd en gestandaardiseerd systeem voor de arbeidsmarkt opzetten, openbare werkgelegenheidsdiensten verbeteren, een nationaal werkgelegenheidsserviceplatform bouwen en een verenigd nationaal platform voor sociale verzekeringsdiensten opzetten.Ze moeten ook de beperkingen op basis van huishoudregistratie voor deelname aan sociale verzekeringen opheffen en het beleid voor het overdragen en voortzetten van sociale verzekeringsrelaties verbeteren.Regio's mogen geen beleidsbarrières opwerpen die de mobiliteit van talent beïnvloeden op basis van huishoudregistratie, regio, identiteit, archieven of personeelsrelaties, en moeten de redelijke stroom en effectieve toewijzing van talentbronnen bevorderen.
- Versnelling van de ontwikkeling van een verenigde kapitaalmarkt: Relevante afdelingen moeten de financiële infrastructuur versterken en de coördinatie van regelgeving verbeteren, de formulering van toezichtregelingen voor financiële infrastructuur versnellen en de registratie-, bewaar- en afwikkelingsregels van de financiële markt uniformeren. Ze moeten ook de afstemming en standaardisatie van regionale aandelenmarkten bevorderen.
- Ontwikkeling van een nationale geïntegreerde technologie- en datamarkt: Relevante afdelingen moeten de bouw van een verenigde, onderling verbonden nationale technologiehandelsmarkt bevorderen, de uitwisseling van transactie-informatie tussen regio's verbeteren en technologie-kapitaal koppelingsplatforms verbeteren. Ze moeten ook de oprichting van uniforme regels voor dataregistratie versnellen, nationale normen voor dataverhandeling en -beveiliging creëren, en een systeem voor de verdeling van data-elementinkomsten opzetten.
- Opbouw van een nationaal verenigd energiesysteem: Relevante afdelingen moeten regels en systemen opstellen voor een verenigde nationale elektriciteitsmarkt, de transactieregels verduidelijken en zorgen voor afstemming op regionale behoeften. Ze moeten ook een verenigd olie- en gasmarktsysteem opzetten dat eerlijke toegang tot infrastructuur bevordert en de allocatie van middelen optimaliseert.
Bevordering van eerlijke en uniforme marktregulering
De richtlijnen richten zich ook op het bevorderen van eerlijke en uniforme marktregulering in China. Het benadrukt de oprichting van gestandaardiseerde regelgevende regels, de integratie van handhavingssystemen en de verbetering van uitgebreide marktregulering capaciteiten. Belangrijke initiatieven omvatten het uitgeven van richtlijnen voor administratieve boetediscretie, het integreren van "Internet + Regulering" systemen en het versterken van grensoverschrijdende regelgevende coördinatie om consistente en effectieve markttoezicht te waarborgen. Specifieke maatregelen omvatten:
- Oprichting van uniforme marktreguleringsregels:Relevante afdelingen en regio's moeten richtlijnen uitgeven voor administratieve boetediscretie, regelgevende regels standaardiseren en specifieke kwantitatieve normen duidelijk definiëren. Ze moeten ook regio's begeleiden bij het opstellen van lijsten van boetes die kunnen worden vrijgesteld, verminderd of verhoogd, en factoren specificeren voor het bepalen van toepasselijke situaties.
- Versterking van de handhaving van uniforme marktregulering:Regio's moeten "Internet + Regulering" systemen en willekeurige inspectiesystemen integreren, de verantwoordelijkheden van regelgevende, industriële en uitgebreide handhavingsafdelingen verduidelijken. Regio's met de capaciteit moeten het volledige proces van toezicht op handhavingsinspecties verbeteren, het gebruik van QR-codes voor ondernemingen bevorderen voor realtime inspectie- en boete-informatie.
- Versterking van uitgebreide marktregulering capaciteiten:Regio's moeten regels voor netwerktransactieregulering opstellen, de samenwerking tussen overheidsafdelingen en internetplatforms verbeteren, en monitoringresultaten en zaakaanwijzingen delen. Regio's worden aangemoedigd om de coördinatie van grensoverschrijdende regelgeving te versterken, geïntegreerde marktregulering te bevorderen en informatie te delen tussen verschillende afdelingen.
Regulering van oneerlijke marktconcurrentie en interventie
Dit hoofdstuk richt zich op het verder reguleren van oneerlijke marktconcurrentie en interventiegedrag. Het streeft naar het elimineren van lokale protectionisme en marktsegmentatie, en zorgt voor een eerlijke en uniforme marktomgeving in alle regio's. Speciale maatregelen om lokaal protectionisme en marktsegmentatie te elimineren omvatten:
- Regio's mogen de vrije stroom van goederen en factoren tussen regio's niet beperken of onredelijke voorwaarden stellen die lokale bedrijfsentiteiten uitsluiten of beperken in het leveren van goederen en diensten aan andere regio's. Ze mogen geen gerichte subsidies of lokale aanbevelingslijsten gebruiken om lokale producten te beschermen of externe producten te beperken in het betreden van de lokale markt.
- Regio's mogen de gelijke toegang, exit of verhuizing van bedrijfsentiteiten niet belemmeren, noch registratie- of certificeringsbarrières opleggen die grensoverschrijdende operaties belemmeren.
- Regio's mogen bedrijfsentiteiten niet dwingen zich lokaal te registreren, dochterondernemingen, filialen of andere entiteiten op te richten, of voorwaarden stellen zoals lokale registratie, industriële afstemming of opname van investeringen in statistieken als voorwaarden voor het aanvragen van ondersteuningsbeleid, het uitvoeren van bedrijfsactiviteiten of het ontvangen van subsidies. Ze mogen geen discriminerende biedingsvoorwaarden stellen tijdens grondoverdrachten.
- Regio's en afdelingen mogen niet onrechtmatig specifieke patenten, handelsmerken, merken, componenten, oorsprongen of leveranciers beperken of aanwijzen in biedings- en inkoopprocessen. Ze mogen geen kwalificaties, technische of zakelijke voorwaarden stellen die niet overeenkomen met de specifieke kenmerken en werkelijke behoeften van het inkoopproject, noch bieders beperken op basis van locatie, organisatievorm of eigendomstype.
- Regio's mogen geen voorkeursbeleid voor investeringspromotie implementeren dat in strijd is met nationale regelgeving op het gebied van financiën, belastingen, prijzen, grond of milieuhulpbronnen.
Hoe zal de National Unified Market 2025 buitenlandse investeerders in China beïnvloeden?
De National Unified Market 2025-update biedt buitenlandse investeerders zowel kansen als uitdagingen nu de Chinese markt meer verenigd en gestandaardiseerd wordt.
De National Unified Market-vereisten in China bieden verschillende kansen en uitdagingen voor buitenlandse bedrijven. Aan de kansen kant vereenvoudigt het de markttoegang door bureaucratische obstakels te verminderen en de transparantie te vergroten, waardoor het gemakkelijker wordt voor buitenlandse bedrijven om activiteiten in China op te zetten. Bovendien verbeteren gestandaardiseerde wetten en consistente handhaving in alle provincies de voorspelbaarheid van regelgeving, waardoor de risico's die gepaard gaan met regionale verschillen worden verminderd. Door lokaal protectionisme af te breken, kunnen buitenlandse bedrijven nu toegang krijgen tot een grotere, meer geïntegreerde nationale markt.
Er zijn echter ook uitdagingen om te overwegen. Buitenlandse bedrijven moeten voldoen aan nieuwe, strengere kwaliteits- en duurzaamheidsnormen, met name in sectoren zoals productie en technologie. Bovendien kunnen binnenlandse bedrijven, die nu onder verenigde regelgeving opereren, sterkere concurrenten worden in industrieën die voorheen werden gedomineerd door buitenlandse spelers.
Conclusie
De National Unified Market 2025-update staat op het punt het economische landschap van China te herdefiniëren door een verenigde, efficiënte en eerlijke marktomgeving te bevorderen. Voor buitenlandse investeerders biedt het een unieke kans om te profiteren van China's enorme consumentenbasis onder een meer voorspelbaar regelgevend kader.
Naarmate de National Unified Market vordert, moeten bedrijven, beleidsmakers en investeerders alert blijven op de ontwikkelingen en actief bijdragen aan de succesvolle implementatie ervan. Deze verenigde markt sluit niet alleen aan bij China's langetermijnvisie, maar heeft ook het potentieel om de wereldwijde handelsdynamiek te hervormen.
Originele auteurinformatie
China Briefing is een van de vijf regionale Asia Briefing-publicaties, ondersteund door Dezan Shira & Associates. Voor een gratis abonnement op de inhoudsproducten van China Briefing, klik hier.
Dezan Shira & Associates assisteert buitenlandse investeerders in China en doet dit sinds 1992 via kantoren in Beijing, Tianjin, Dalian, Qingdao, Shanghai, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen en Hong Kong. We hebben ook kantoren in Vietnam, Indonesië, Singapore, Verenigde Staten, Duitsland, Italië, India en Dubai (VAE) en partnerbedrijven die buitenlandse investeerders assisteren in de Filippijnen, Maleisië, Thailand, Bangladesh en Australië. Voor assistentie in China kunt u contact opnemen met het bedrijf via [email protected] of onze website bezoeken op www.dezshira.com.
