국가발전개혁위원회(NDRC), 상무부(MOFCOM) 및 시장감독관리국(SAMR)은 2025년판을 발표했습니다.시장 접근 네거티브 리스트 (이하, 2025 네거티브 리스트)와 구별됩니다.
중국의 시장 접근 네거티브 리스트는 국내 및 외국 법인에 의한 투자에 대해 금지되거나 정부 승인이 필요한 산업, 부문 및 활동을 정의합니다. 이 리스트는외국인 투자 접근 네거티브 리스트, 외국인 투자자를 위한 금지 및 제한 사항을 개요로 설명합니다.
리스트에 포함되지 않은 부문은 사전 승인 없이 민간 투자에 완전히 개방된 것으로 간주되며, 국내 및 외국 시장 참여자 모두가 동등하게 참여할 수 있습니다.
시장 접근 네거티브 리스트는 시장 진입을 자유화하고 비즈니스 환경을 개선하기 위한 중국의 주요 정책 도구 중 하나입니다. 2025년 리스트의 단축은 중국 규제 당국이 더 넓은 범위의 산업에 대한 진입 장벽을 완화하고 투자를 장려하려는 지속적인 노력을 반영합니다.
전반적인 제한 구역 수의 감소에도 불구하고, 무인 항공기, 전자 담배 생산, 의약품 및 의료 기기의 온라인 판매, 비상업적 인터넷 정보 서비스와 같은 특정 분야에서 새로운 제한이 도입되어 규제가 강화되었습니다. 이러한 추가 사항은 정부가 다른 분야를 개방하면서도 신흥 및 민감한 산업에 대한 감독을 강화하려는 의도를 나타냅니다.
2025 네거티브 리스트: 무엇이 변경되었나요?
2025년판 시장 접근 네거티브 리스트는 더욱 간소화되어, 21개 산업에서 제한된 분야의 수가 117개에서 106개로 줄어들었습니다.2022년판이 중 여섯 개 분야는 민간 투자가 전면 금지되어 있으며, 나머지는 시장 진입을 위해 정부 승인이 필요합니다.
중국의 시장 접근 네거티브 리스트
항목 수
여섯 개의 완전히 금지된 범주는 이전 판과 크게 일치하며, 첫 번째 범주인 "법률, 규정 및 국무원 지침에 의해 명시적으로 금지된 산업"은 보충 부록을 참조합니다. 2025년판 부록에는 153개 항목이 포함되어 있으며, 이는 2022년의 156개에서 약간 감소하여 절대 금지의 소폭 축소를 반영합니다.
시장 접근 네거티브 리스트 (2025년판): 금지 항목 | |
금지 항목 | 설명 |
1. 법률, 규정 및 국무원 지침에 의해 명확히 규정된 금지 부문. | 2025년 네거티브 리스트 부록에 명시된 15개 산업의 153개 항목. |
2. 국가 산업 정책에 의해 금지되거나 제한된 제품, 기술, 프로세스, 장비 및 행동. | 산업 구조 조정 지침 목록에 있는 구식 항목에 대한 투자는 금지되며, 제한된 항목에 대한 신규 투자는 금지됩니다. 자동차 산업 투자 관리 규정에 나열된 금지 항목에 대한 투자는 금지됩니다. |
3. 주요 기능 구역의 요구 사항을 충족하지 않는 개발 활동. | 지역 국가 주요 생태 기능 구역 및 주요 농업 생산 지역의 산업 접근에 대한 네거티브 리스트(또는 금지 리스트)에 나열된 관련 항목. |
4. 규정을 위반한 금융 관련 사업
| 비금융 기관 및 금융 활동에 종사하지 않는 기업은 법률, 행정 규정 및 국가 문서에 달리 규정된 경우를 제외하고 등록 이름 및 사업 범위에 "은행", "보험"(보험 회사, 보험 자산 관리 회사, 보험 그룹 회사, 자가 보험 회사, 상호 보험 조직), "증권 회사", "선물 회사", "펀드 관리 회사(공공 펀드 관리 사업에 종사하는 펀드 관리 회사를 의미함), "신탁 회사", "금융 지주 회사", "금융 그룹", "금융 회사", "자산 관리", "주식 크라우드펀딩", "금융", "금융 리스", "자동차 금융", "머니 브로커리지", "소비자 금융", "금융 보증", "전당포", "신용 조사", "거래소", "교환" 및 기타 금융 관련 단어를 사용할 수 없습니다. 비금융 기관 및 금융 활동에 종사하지 않는 기업은 원칙적으로 등록 이름 및 사업 범위에 "금융 리스", "상업 팩토링", "소액 대출", "자산 관리", "온라인 대출", "P2P", "인터넷 보험", "결제", "외환(환전, 정산 및 외환 판매, 통화 교환)", "펀드 관리(사모 펀드 관리 사업에 종사하는 펀드 관리 회사 또는 파트너십을 의미함. 벤처 캐피탈 산업 접근은 벤처 캐피탈의 지속 가능하고 건강한 발전을 촉진하기 위한 국무원의 여러 의견(Guofa [2016] No. 53)의 관련 규정에 따라 시행됨)" 및 기타 금융 관련 단어를 사용할 수 없습니다. 기업(주식 기업 포함)이 이름 및 사업 범위에 위의 단어를 사용하기로 선택한 경우, 시장 감독 부서는 등록 정보를 금융 감독 부서에 즉시 통보해야 하며, 금융 감독 부서와 시장 감독 부서는 이를 지속적으로 주시하고 주요 감독 대상으로 목록에 포함해야 합니다. |
5. 금지된 인터넷 관련 사업 활동
| 인터넷 시장 접근 금지 및 허용 목록의 금지 조치: · 개인은 인터넷에 위험 물질 정보를 게시할 수 없습니다. · 어떤 단위나 개인도 인터넷에 위험 물질의 제조 방법에 대한 정보를 게시할 수 없습니다. · 위험 물질을 취급하는 기업은 자체 웹사이트 외의 인터넷 응용 서비스에서 위험 물질 정보를 게시하거나 관련 링크를 설정할 수 없습니다. · 온라인 대출 정보 중개자는 신용 강화 서비스를 제공하거나, 직접 또는 간접적으로 자금을 수집하거나, 불법적으로 자금을 조달하거나, 국가 및 사회 공공 이익을 해칠 수 없습니다. · 특수 의료 목적을 위한 특정 전체 영양 공식 식품은 온라인에서 거래할 수 없습니다. |
6. 금지된 뉴스 미디어 사업 활동 | 비공공 자본은 뉴스 수집, 편집 및 방송 사업에 종사할 수 없습니다. 비공공 자본은 뉴스 기관의 설립 및 운영에 투자할 수 없습니다. 여기에는 뉴스 에이전시, 신문 및 정기간행물, 라디오 및 텔레비전 방송 기관, 라디오 및 텔레비전 방송국, 인터넷 뉴스 및 정보 수집, 편집 및 배포 서비스 기관이 포함되지만 이에 국한되지 않습니다. 비공공 자본은 뉴스 기관의 레이아웃, 주파수, 채널, 칼럼 및 공공 계정을 운영할 수 없습니다. 비공공 자본은 정치적 방향, 여론 방향 및 가치 방향과 관련된 정치, 경제, 군사, 외교, 주요 사회, 문화, 과학 및 기술, 건강, 교육, 스포츠 및 기타 활동 및 이벤트의 생방송에 종사할 수 없습니다. 비공공 자본은 외국 주체가 발표한 뉴스를 도입할 수 없습니다. 비공공 자본은 뉴스 및 여론 분야에서 포럼 정상 회담 및 수상 활동을 개최할 수 없습니다. |
제거된 항목
금융 산업은 목록에 있는 항목 수가 가장 많이 감소했지만 – 2022년판의 9개에서 3개로 감소 – 이는 실질적인 제한 완화를 의미하지 않습니다. 대신, 은행, 증권, 선물, 보험 및 펀드 기관의 설립과 관련된 세부 금지 사항, 금융 보증 회사, 전당포, 소액 금융 회사 및 신용 보고 기관이 주로 "승인 없이 특정 금융 활동에 종사하는 것은 금지됩니다"라는 광범위한 조항으로 통합되었습니다.
그러나 한 가지 제한이 완전히 해제되었습니다: 특정 금융 기관의 고위 경영진이 취임하기 전에 승인을 받아야 하는 요구 사항. 이 변경은 은행 및 비은행 금융 기관, 보험 회사 및 그룹, 보험 중개인, 신용 보고 기관, 은행 카드 청산 기관을 포함한 다양한 금융 기관의 이사, 감독 및 고위 경영진에 대한 자격 승인을 제거합니다.
금융 외에도 제조업, 농업, 환경 보호, 인터넷 서비스 및 기타 부문 전반에 걸쳐 여러 제한이 제거되었습니다:
농업, 어업, 축산업
- 산업 또는 상업 단체에 의한 인수와 같은 특정 규모를 초과하는 토지 관리 권리의 이전을 금지하는 제한이 제거되었습니다.
제조업
- 생산 및 운영을 위한 선박 및 어선의 제조, 개조, 구매, 수입 또는 사용에 대한 라이선스가 더 이상 필요하지 않습니다.
- 컴퓨터 정보 시스템 보안 제품의 생산, 수입 또는 운영에 대한 라이선스 요구 사항이 해제되었습니다 (통신 및 라디오 장비는 여전히 필요함).
- 특수 부가가치세 송장의 인쇄 자격에 대한 제한이 제거되었습니다 (은행 청구서 및 청산 증서 인쇄 요구 사항은 여전히 남아 있음).
수자원 관리, 환경, 공공 유틸리티
- 생산성 고철 획득에 대한 라이선스 요구 사항이 해제되었습니다 (윈난에서).
- 폐식용유 및 지방의 수집, 운송 및 처분에 대한 승인이 더 이상 필요하지 않습니다 (푸젠에서).
문화, 스포츠, 엔터테인먼트
- 라디오 및 TV 프로그램 제작 단위 또는 TV 시리즈 (애니메이션 포함) 제작 단위를 설립하는 데 대한 승인이 더 이상 필요하지 않습니다.
도매 및 소매
- 제약 도매 및 소매 사업 설립에 대한 승인이 제거되었습니다 (사업 라이선스는 여전히 필요합니다).
인터넷 시장 접근 (금지된 라이선스 목록)
- 의약품 및 의료 기기와 관련된 인터넷 정보 서비스를 제공하는 데 대한 승인이 더 이상 필요하지 않습니다.
보건 및 사회 복지
- 의료 기관이 1급 및 2급 방사성 약물을 사용하는 데 대한 승인이 더 이상 필요하지 않습니다 (3급 및 4급은 여전히 승인 필요).
정보 전송, 소프트웨어, IT 서비스
- 새로운 통신 서비스의 시험 운영 승인이 제거되었습니다.
시장 접근 부정 목록 (2025년판): 제한 항목 (승인, 자격, 라이선스 조치 또는 필수 법적 절차에 따름) | |
|---|---|
| 부문 | 항목 수 (2022년 대비 변경) |
| 1. 농업, 임업, 축산업 및 어업 | 9개 항목 (-1) |
| 2. 광업 | 1개 항목 |
| 3. 제조업 | 19개 항목 (-1) |
| 4. 전력, 열, 가스 및 물의 생산 및 공급 | 1개 항목 |
| 5. 건설 | 1개 항목 |
| 6. 도매 및 소매 | 7개 항목 |
| 7. 운송, 창고 및 우편 서비스 | 7개 항목 |
| 8. 숙박 및 요식업 | 1개 항목 |
| 9. 정보 전송, 소프트웨어 및 정보 기술 서비스 | 4개 항목 |
| 10. 금융 | 3개 항목 (-6) |
| 11. 부동산 | 1개 항목 |
| 12. 임대 및 비즈니스 서비스 | 5개 항목 |
| 13. 과학 연구 및 기술 서비스 | 6개 항목 (-2) |
| 14. 물, 환경 및 공공 유틸리티 관리 | 5개 항목 |
| 15. 주거 서비스, 수리 및 기타 서비스 | 2개 항목 |
| 16. 교육 | 1개 항목 |
| 17. 건강 및 사회 복지 | 3개 항목 |
| 18. 문화, 스포츠 및 엔터테인먼트 | 7개 항목 |
| 19. 정부가 승인한 투자 프로젝트 목록 | 10개 항목 |
| 20. 인터넷 시장 접근 금지 라이선스 디렉터의 라이선스 항목 | 5개 항목 (-1) |
| 21. 기타 | 2개 항목 |
추가된 항목
2025년 네거티브 리스트는 특정 부문에서 시장 접근을 완화하는 동시에 다른 부문에서는 새로운 또는 더 엄격한 제한을 도입하여 주요 분야에서 규제 감시가 증가하고 있음을 나타냅니다.
온라인 의약품 및 의료기기 판매에 대한 제한도 증가했습니다. 2025년 목록은 온라인으로 약을 판매하는 기관이 제품 안전을 보장할 수 있는 마케팅 승인 보유자(MAH) 또는 허가된 제약 유통업체여야 한다고 명시하고 있습니다. TCM 전탕 조각 제조업체는 자신들의 제품만 판매할 수 있으며 MAH 책임을 이행해야 합니다. MAH는 유효한 등록 증명서를 보유한 제품만 판매할 수 있습니다. 소매 약국 라이선스가 없는 기관은 개인에게 판매할 수 없습니다. 의료기기의 경우, 등록되거나 신고된 보유자와 허가된 유통업체만 온라인 판매가 허용됩니다.
정보 서비스에서는 비상업적 인터넷 정보 서비스를 제공하기 위해 사전 승인이 필요하다는 목록이 이제 포함되었습니다. 이는 2022년 판에서는 그러한 서비스가 단지 신고 시스템에만 해당되었던 것과는 큰 변화입니다. 이 변화는 온라인 콘텐츠 및 서비스 제공업체에 대한 규제 감독이 강화되었음을 시사하며, 기업이 웹사이트를 설정하는 것을 더 번거롭게 만들 것입니다.
결론
