เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2024 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติได้ออก แนวทางสำหรับการพัฒนาตลาดรวมและขนาดใหญ่ (สำหรับการทดลองใช้งาน) แนวทางเหล่านี้เรียกร้องให้เสริมสร้างความสอดคล้องของกฎโครงสร้างพื้นฐานตลาด เร่งการพัฒนาตลาดทุนแบบรวมศูนย์ และพยายามขจัดการปกป้องท้องถิ่นและการแบ่งแยกตลาด
“ตลาดรวมแห่งชาติ” เป็นหนึ่งในโครงการเศรษฐกิจที่มีความทะเยอทะยานที่สุดของจีน มุ่งสร้างตลาดภายในประเทศที่มีมาตรฐาน มีประสิทธิภาพ และเป็นธรรมมากขึ้น เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2022 คณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCCPC) และสภาแห่งรัฐได้ร่วมกันเผยแพร่ ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเร่งการก่อสร้างตลาดรวมแห่งชาติ (“ความคิดเห็น”) เอกสารนี้สรุปการสร้าง “ตลาดรวมแห่งชาติ” เพื่อปรับปรุงมาตรฐานและความสอดคล้องในการดำเนินการกฎระเบียบในอุตสาหกรรมหลากหลายในประเทศจีน
บทความนี้ให้ภาพรวมของแนวทางตลาดรวมแห่งชาติในปี 2025 โดยพิจารณาเป้าหมายการกำกับดูแลเฉพาะ มาตรฐานที่มุ่งเน้นอุตสาหกรรม และผลกระทบต่อผู้ลงทุนต่างชาติที่ดำเนินงานในประเทศจีน
พื้นหลัง
แนวคิดของตลาดรวมแห่งชาติถูกเสนอครั้งแรกในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 14 ของจีน (2021-2025) เป็นเสาหลักของกลยุทธ์ “การหมุนเวียนคู่” ของประเทศ กลยุทธ์นี้มุ่งกระตุ้นความต้องการภายในประเทศ (การหมุนเวียนภายใน) ในขณะที่พัฒนาสภาพแวดล้อมเพื่อส่งเสริมการลงทุนจากต่างประเทศและเพิ่มการผลิตเพื่อการส่งออก (การหมุนเวียนภายนอก)
ในอดีต โครงสร้างตลาดที่กระจัดกระจายของจีน ซึ่งมีลักษณะการปกป้องท้องถิ่นและกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกัน ขัดขวางการบริโภคภายในประเทศและการบูรณาการทางเศรษฐกิจ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลจังหวัดมักจะกำหนดอุปสรรคเพื่อสนับสนุนบริษัทท้องถิ่น ทำให้เกิดมาตรฐานที่แตกต่างกันในแต่ละภูมิภาค โดยการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ ตลาดรวมแห่งชาติมุ่งสร้างตลาดที่รวมศูนย์ซึ่งการแข่งขันที่เป็นธรรมมีอยู่และธุรกิจทั้งในและต่างประเทศสามารถเจริญเติบโตภายใต้กฎระเบียบที่สอดคล้องกัน
ตลาดรวมแห่งชาติ 2025: เป้าหมายและไฮไลท์สำคัญ
การเสริมสร้างความสอดคล้องของกฎตลาด
หนึ่งในวัตถุประสงค์หลักของตลาดรวมแห่งชาติคือการจัดตั้งกรอบการกำกับดูแลที่สอดคล้องกันทั่วประเทศจีน ซึ่งรวมถึงการเสริมสร้างการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา (IP) การดำเนินการกฎระเบียบต่อต้านการผูกขาดที่เข้มงวด และการสร้างมาตรฐานอุตสาหกรรมที่เป็นเอกภาพ กฎระเบียบเฉพาะในอัปเดตปี 2025 รวมถึง:
- การปรับปรุงระบบการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรเสริมสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินที่เท่าเทียมและยาวนานในทุกประเภทของการเป็นเจ้าของ ซึ่งรวมถึงการปรับปรุงมาตรการบังคับใช้ที่เป็นมาตรฐาน การรวมมาตรฐานการบังคับใช้ทางปกครอง และการปรับให้สอดคล้องกับมาตรฐานทางตุลาการ หน่วยงานท้องถิ่นต้องไม่แทรกแซงในข้อพิพาททางเศรษฐกิจหรือละเมิดสิทธิของหน่วยธุรกิจโดยใช้วิธีการทางปกครองหรืออาญา พวกเขาต้องหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจเกินขอบเขตในการยึด จับกุม หรืออายัดทรัพย์สินของธุรกิจ และป้องกันกิจกรรมการบังคับใช้ที่มุ่งหวังผลกำไร
- การดำเนินการระบบการเข้าถึงตลาดแบบรวมศูนย์: ทุกภูมิภาคและหน่วยงานต้องดำเนินการโมเดลการจัดการ “รายการแห่งชาติเดียว” อย่างเคร่งครัด รวมถึงมาตรการการเข้าถึงตลาดที่จัดตั้งขึ้นในท้องถิ่นทั้งหมดในรายการลบรวมแห่งชาติ ภูมิภาคควรดำเนินการประเมินประสิทธิภาพการเข้าถึงตลาดอย่างครอบคลุม เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและเป็นกลางในกระบวนการประเมิน
- การรักษาระบบการแข่งขันที่เป็นธรรมแบบรวมศูนย์:ทุกภูมิภาคและหน่วยงานต้องดำเนินการระบบการตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมอย่างเคร่งครัด ตามกระบวนการและมาตรฐานทางกฎหมายเพื่อป้องกันนโยบายที่ขัดขวางการแข่งขันที่เป็นธรรม ภูมิภาคและหน่วยงานต้องไม่ร่างกฎหมาย กฎระเบียบ หรือนโยบายที่มีผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจโดยไม่มีการตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมหรือในทางที่ละเมิดมาตรฐานการตรวจสอบ
- การจัดตั้งระบบเครดิตสังคมแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรปรับปรุงระบบการซ่อมแซมเครดิตที่เป็นมาตรฐานและมีประสิทธิภาพ เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานและหน่วยงานบริการเครดิตบุคคลที่สาม ภูมิภาคควรให้แน่ใจว่าหน่วยงานปกครองเคารพสัญญากับหน่วยธุรกิจและบันทึกการละเมิดใด ๆ ในบันทึกเครดิตที่เกี่ยวข้อง รวมบันทึกเหล่านี้ในการประเมินผลการปฏิบัติงานของรัฐบาล
การสร้างตลาดรวมสำหรับปัจจัยการผลิตและทรัพยากร
แนวทางปี 2025 มุ่งเน้นการสร้างตลาดรวมสำหรับปัจจัยและทรัพยากรในประเทศจีน เน้นการจัดสรรที่ดินเมืองและชนบทตามตลาด การจัดตั้งตลาดแรงงานแบบรวมศูนย์ และการพัฒนาตลาดทุนแบบรวมศูนย์ นอกจากนี้ยังส่งเสริมการรวมตลาดเทคโนโลยีและข้อมูล และการสร้างระบบตลาดพลังงานรวมแห่งชาติ:
- การสร้างตลาดที่ดินก่อสร้างเมือง-ชนบทแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรส่งเสริมการจัดสรรองค์ประกอบที่ดินเมืองและชนบทตามการวางแผนพื้นที่แห่งชาติ ซึ่งรวมถึงการสำรวจการจัดสรรโควต้าที่ดินก่อสร้างภายในกลุ่มเมืองและพื้นที่มหานคร และการส่งเสริมการปฏิรูปที่ดินก่อสร้างเชิงปฏิบัติการของชุมชนชนบทเข้าสู่ตลาด
- การจัดตั้งตลาดแรงงานแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรจัดตั้งระบบตลาดทรัพยากรมนุษย์ที่เป็นมาตรฐานและรวมศูนย์ ปรับปรุงบริการการจ้างงานสาธารณะ สร้างแพลตฟอร์มบริการการจ้างงานระดับชาติ และจัดตั้งแพลตฟอร์มบริการประกันสังคมระดับชาติที่เป็นมาตรฐานและรวมศูนย์พวกเขาควรลบข้อจำกัดการลงทะเบียนครัวเรือนสำหรับการเข้าร่วมประกันสังคมและปรับปรุงนโยบายสำหรับการโอนและการต่อเนื่องของความสัมพันธ์ประกันสังคมภูมิภาคต้องไม่ตั้งอุปสรรคทางนโยบายที่มีผลกระทบต่อการเคลื่อนย้ายของบุคลากรตามการลงทะเบียนครัวเรือน ภูมิภาค อัตลักษณ์ เอกสาร หรือความสัมพันธ์บุคลากร ส่งเสริมการไหลเวียนที่มีเหตุผลและการจัดสรรทรัพยากรบุคลากรอย่างมีประสิทธิภาพ
- การเร่งพัฒนาตลาดทุนแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรเสริมสร้างการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางการเงินและการประสานงานด้านกฎระเบียบ เร่งการจัดทำระเบียบการกำกับดูแลโครงสร้างพื้นฐานทางการเงิน และรวมกฎการลงทะเบียน การดูแล และการชำระบัญชีของตลาดการเงิน พวกเขาควรส่งเสริมการปรับและมาตรฐานของกฎตลาดทุนภูมิภาค
- การพัฒนาตลาดเทคโนโลยีและข้อมูลแบบรวมศูนย์: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรส่งเสริมการก่อสร้างตลาดการค้าขายเทคโนโลยีระดับชาติที่เชื่อมต่อกัน เสริมสร้างการแบ่งปันข้อมูลการทำธุรกรรมข้ามภูมิภาค และปรับปรุงแพลตฟอร์มการเชื่อมต่อเทคโนโลยี-ทุน พวกเขาควรเร่งการจัดตั้งกฎการลงทะเบียนทรัพยากรข้อมูลที่เป็นมาตรฐาน สร้างมาตรฐานระดับชาติสำหรับการค้าข้อมูลและความปลอดภัย และจัดตั้งระบบการกระจายรายได้จากองค์ประกอบข้อมูล
- การสร้างระบบตลาดพลังงานแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรกำหนดกฎและระบบสำหรับตลาดไฟฟ้าแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ โดยชี้แจงกฎการทำธุรกรรมและรับรองความสอดคล้องกับความต้องการในภูมิภาค นอกจากนี้ยังควรจัดตั้งระบบตลาดน้ำมันและก๊าซที่เป็นเอกภาพซึ่งส่งเสริมการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานอย่างเป็นธรรมและเพิ่มประสิทธิภาพการจัดสรรทรัพยากร
การส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพ
แนวทางดังกล่าวยังมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพในประเทศจีน โดยเน้นการจัดตั้งกฎระเบียบมาตรฐาน การบูรณาการระบบการบังคับใช้ และการเสริมสร้างความสามารถในการกำกับดูแลตลาดอย่างครอบคลุม ความคิดริเริ่มที่สำคัญ ได้แก่ การออกแนวทางสำหรับดุลยพินิจในการลงโทษทางปกครอง การบูรณาการระบบ “อินเทอร์เน็ต + การกำกับดูแล” และการเสริมสร้างการประสานงานด้านกฎระเบียบข้ามภูมิภาคเพื่อให้แน่ใจว่ามีการกำกับดูแลตลาดที่สอดคล้องและมีประสิทธิภาพ มาตรการเฉพาะ ได้แก่:
- การจัดตั้งกฎระเบียบตลาดที่เป็นเอกภาพ:หน่วยงานและภูมิภาคที่เกี่ยวข้องควรออกแนวทางสำหรับดุลยพินิจในการลงโทษทางปกครอง กำหนดมาตรฐานด้านกฎระเบียบ และกำหนดมาตรฐานเชิงปริมาณเฉพาะอย่างชัดเจน พวกเขาควรแนะนำภูมิภาคในการกำหนดรายการบทลงโทษที่สามารถยกเว้น ลด หรือเพิ่มได้ โดยระบุปัจจัยสำหรับการกำหนดสถานการณ์ที่ใช้บังคับ
- การเสริมสร้างการบังคับใช้กฎระเบียบตลาดที่เป็นเอกภาพ:ภูมิภาคต่างๆ ควรรวมระบบ “อินเทอร์เน็ต + การกำกับดูแล” และระบบการตรวจสอบแบบสุ่ม โดยชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแล อุตสาหกรรม และการบังคับใช้กฎหมายอย่างครอบคลุม ภูมิภาคที่มีขีดความสามารถควรเสริมสร้างการกำกับดูแลกระบวนการทั้งหมดของการตรวจสอบการบังคับใช้ ส่งเสริมการใช้รหัส QR ขององค์กรสำหรับข้อมูลการตรวจสอบและการลงโทษแบบเรียลไทม์
- การเสริมสร้างความสามารถในการกำกับดูแลตลาดอย่างครอบคลุม:ภูมิภาคต่างๆ ควรกำหนดกฎระเบียบการทำธุรกรรมเครือข่าย เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานของรัฐและแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ต และแบ่งปันผลการตรวจสอบและเบาะแสของคดี ภูมิภาคต่างๆ ได้รับการสนับสนุนให้เสริมสร้างการประสานงานด้านกฎระเบียบข้ามภูมิภาค ส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดแบบบูรณาการ และแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ
การควบคุมการแข่งขันในตลาดและการแทรกแซงที่ไม่เหมาะสม
บทนี้มุ่งเน้นไปที่การควบคุมการแข่งขันในตลาดและพฤติกรรมการแทรกแซงที่ไม่เหมาะสมเพิ่มเติม มีเป้าหมายเพื่อขจัดการคุ้มครองในท้องถิ่นและการแบ่งส่วนตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพในทุกภูมิภาค มาตรการพิเศษในการขจัดการคุ้มครองในท้องถิ่นและการแบ่งส่วนตลาด ได้แก่:
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่จำกัดการไหลเวียนของสินค้าและปัจจัยต่างๆ อย่างเสรีข้ามภูมิภาค หรือกำหนดเงื่อนไขที่ไม่สมเหตุสมผลซึ่งกีดกันหรือจำกัดหน่วยงานธุรกิจในท้องถิ่นจากการจัดหาสินค้าและบริการไปยังภูมิภาคอื่น พวกเขาต้องไม่ใช้เงินอุดหนุนเป้าหมายหรือรายการคำแนะนำในท้องถิ่นเพื่อปกป้องผลิตภัณฑ์ในท้องถิ่นหรือจำกัดผลิตภัณฑ์ภายนอกไม่ให้เข้าสู่ตลาดท้องถิ่น
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่ขัดขวางการเข้าถึง การออก หรือการย้ายถิ่นฐานของหน่วยงานธุรกิจอย่างเท่าเทียมกัน หรือกำหนดอุปสรรคด้านการลงทะเบียนหรือการรับรองที่ขัดขวางการดำเนินงานข้ามภูมิภาค
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่บังคับให้หน่วยงานธุรกิจจดทะเบียนในท้องถิ่น จัดตั้งบริษัทในเครือ สาขา หรือหน่วยงานอื่นๆ หรือกำหนดเงื่อนไข เช่น การจดทะเบียนในท้องถิ่น การจับคู่ทางอุตสาหกรรม หรือการรวมการลงทุนในสถิติเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการสมัครนโยบายสนับสนุน การดำเนินธุรกิจ หรือการรับเงินอุดหนุน พวกเขาต้องไม่กำหนดเงื่อนไขการประมูลที่เลือกปฏิบัติระหว่างการโอนที่ดิน
- ภูมิภาคและหน่วยงานต่างๆ ต้องไม่จำกัดหรือกำหนดสิทธิบัตร เครื่องหมายการค้า แบรนด์ ส่วนประกอบ แหล่งกำเนิด หรือซัพพลายเออร์เฉพาะในกระบวนการประมูลและจัดซื้อจัดจ้างโดยมิชอบ พวกเขาต้องไม่กำหนดคุณสมบัติ เงื่อนไขทางเทคนิค หรือธุรกิจที่ไม่ตรงกับลักษณะเฉพาะและความต้องการที่แท้จริงของโครงการจัดซื้อจัดจ้าง หรือจำกัดผู้เสนอราคาตามสถานที่ รูปแบบองค์กร หรือประเภทความเป็นเจ้าของ
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่ดำเนินนโยบายส่งเสริมการลงทุนที่ละเมิดกฎระเบียบระดับชาติในด้านการเงิน ภาษี ราคา ที่ดิน หรือทรัพยากรสิ่งแวดล้อม
ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในปี 2025 จะส่งผลกระทบต่อนักลงทุนต่างชาติในจีนอย่างไร?
การอัปเดตตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในปี 2025 มอบทั้งโอกาสและความท้าทายให้กับนักลงทุนต่างชาติ เนื่องจากตลาดของจีนมีความเป็นเอกภาพและมาตรฐานมากขึ้น
ข้อกำหนดของตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในประเทศจีน นำเสนอโอกาสและความท้าทายหลายประการสำหรับธุรกิจต่างชาติ ในด้านโอกาส มันช่วยลดอุปสรรคด้านระบบราชการและเพิ่มความโปร่งใส ทำให้ธุรกิจต่างชาติจัดตั้งการดำเนินงานในจีนได้ง่ายขึ้น นอกจากนี้ กฎหมายที่ได้มาตรฐานและการบังคับใช้ที่สอดคล้องกันในทุกจังหวัดยังช่วยเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์ด้านกฎระเบียบ ลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความคลาดเคลื่อนในระดับภูมิภาค ด้วยการทำลายการคุ้มครองในท้องถิ่น บริษัทต่างชาติสามารถเข้าถึงตลาดระดับชาติที่ใหญ่ขึ้นและบูรณาการมากขึ้นได้ในขณะนี้
อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายที่ต้องพิจารณา ธุรกิจต่างชาติต้องปฏิบัติตามมาตรฐานคุณภาพและความยั่งยืนที่เข้มงวดขึ้น โดยเฉพาะในภาคการผลิตและเทคโนโลยี นอกจากนี้ บริษัทในประเทศที่ปัจจุบันดำเนินงานภายใต้กฎระเบียบที่เป็นเอกภาพอาจกลายเป็นคู่แข่งที่แข็งแกร่งขึ้นในอุตสาหกรรมที่เคยถูกครอบงำโดยผู้เล่นต่างชาติ
บทสรุป
การอัปเดตตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในปี 2025 มีศักยภาพที่จะกำหนดภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของจีนใหม่โดยการส่งเสริมสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่เป็นเอกภาพ มีประสิทธิภาพ และเป็นธรรม สำหรับนักลงทุนต่างชาติ นี่เป็นโอกาสพิเศษในการมีส่วนร่วมกับฐานผู้บริโภคจำนวนมากของจีนภายใต้กรอบการกำกับดูแลที่คาดการณ์ได้มากขึ้น
เมื่อการตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพก้าวหน้าไป ธุรกิจ ผู้กำหนดนโยบาย และนักลงทุนต้องติดตามการพัฒนาและมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการดำเนินการให้ประสบความสำเร็จ ตลาดที่เป็นเอกภาพนี้ไม่เพียงแต่สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ระยะยาวของจีนเท่านั้น แต่ยังมีศักยภาพในการปรับเปลี่ยนพลวัตการค้าทั่วโลกอีกด้วย
