เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2024 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติได้ออกแนวทางสำหรับการพัฒนาตลาดที่เป็นเอกภาพและขนาดใหญ่ (สำหรับการทดลองใช้)แนวทางเหล่านี้เรียกร้องให้เสริมสร้างความสม่ำเสมอของกฎระเบียบโครงสร้างพื้นฐานของตลาด เร่งพัฒนาตลาดทุนที่เป็นเอกภาพ และพยายามขจัดการคุ้มครองท้องถิ่นและการแบ่งส่วนตลาด
“ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ” เป็นหนึ่งในโครงการริเริ่มทางเศรษฐกิจที่มีความทะเยอทะยานที่สุดของจีน มีเป้าหมายเพื่อสร้างตลาดภายในประเทศที่มีมาตรฐาน มีประสิทธิภาพ และเป็นธรรมมากขึ้น เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2022 คณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCCPC) และสภาแห่งรัฐได้ร่วมกันเผยแพร่ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเร่งสร้างตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ(ความคิดเห็น) เอกสารนี้สรุปการสร้าง "ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ" เพื่อปรับปรุงมาตรฐานและความสม่ำเสมอในการดำเนินการตามกฎระเบียบในอุตสาหกรรมที่หลากหลายในประเทศจีน
บทความนี้ให้ภาพรวมของแนวทางตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในปี 2025 โดยตรวจสอบเป้าหมายการกำกับดูแลเฉพาะ มาตรฐานที่มุ่งเน้นอุตสาหกรรม และผลกระทบต่อผู้ลงทุนต่างชาติที่ดำเนินงานในประเทศจีน
ภูมิหลัง
แนวคิดของตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพถูกเสนอครั้งแรกในแผนห้าปีฉบับที่ 14 ของจีน (2021-2025) เป็นรากฐานของกลยุทธ์ "การหมุนเวียนคู่" ของประเทศ กลยุทธ์นี้มีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นความต้องการภายในประเทศ (การหมุนเวียนภายใน) ในขณะที่พัฒนาสภาพแวดล้อมเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุนจากต่างประเทศและเพิ่มการผลิตเพื่อการส่งออก (การหมุนเวียนภายนอก)
ในอดีต โครงสร้างตลาดที่กระจัดกระจายของจีน ซึ่งมีลักษณะการคุ้มครองระดับจังหวัดและกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกัน ขัดขวางการบริโภคภายในประเทศและการบูรณาการทางเศรษฐกิจ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลระดับจังหวัดมักกำหนดอุปสรรคเพื่อสนับสนุนบริษัทท้องถิ่น นำไปสู่มาตรฐานที่แตกต่างกันในแต่ละภูมิภาค โดยการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพมุ่งหวังที่จะสร้างตลาดที่เป็นเอกภาพซึ่งการแข่งขันที่เป็นธรรมมีอยู่และธุรกิจทั้งในประเทศและต่างประเทศสามารถเจริญเติบโตภายใต้กฎระเบียบที่สอดคล้องกัน
ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ 2025: เป้าหมายและไฮไลท์สำคัญ
การเสริมสร้างความสม่ำเสมอของกฎระเบียบตลาด
หนึ่งในวัตถุประสงค์หลักของตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพคือการสร้างกรอบการกำกับดูแลที่สอดคล้องกันทั่วประเทศจีน ซึ่งรวมถึงการเสริมสร้างการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา (IP) การดำเนินการตามกฎระเบียบต่อต้านการผูกขาดที่เข้มงวด และการสร้างมาตรฐานอุตสาหกรรมที่เป็นเอกภาพ กฎระเบียบเฉพาะในอัปเดตปี 2025 ได้แก่:
- การปรับปรุงระบบคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินที่เป็นเอกภาพ:หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรปรับปรุงกรอบกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินที่เท่าเทียมและยาวนานในทุกประเภทของการเป็นเจ้าของ ซึ่งรวมถึงการปรับปรุงมาตรการบังคับใช้มาตรฐาน การรวมมาตรฐานการบังคับใช้ทางปกครอง และการปรับให้สอดคล้องกับมาตรฐานทางตุลาการ หน่วยงานท้องถิ่นต้องไม่แทรกแซงข้อพิพาททางเศรษฐกิจอย่างผิดกฎหมายหรือละเมิดสิทธิของหน่วยธุรกิจโดยใช้วิธีการทางปกครองหรือทางอาญา พวกเขาต้องหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจเกินขอบเขตในการยึด จับกุม หรืออายัดทรัพย์สินของธุรกิจ และป้องกันกิจกรรมการบังคับใช้ที่มุ่งหวังผลกำไร
- การดำเนินการระบบการเข้าถึงตลาดที่เป็นเอกภาพ:ทุกภูมิภาคและหน่วยงานต้องดำเนินการตามรูปแบบการจัดการ "รายการระดับชาติเดียว" อย่างเคร่งครัด รวมถึงมาตรการการเข้าถึงตลาดที่จัดตั้งขึ้นในท้องถิ่นทั้งหมดในรายการลบที่เป็นเอกภาพของประเทศ ภูมิภาคควรดำเนินการประเมินประสิทธิภาพการเข้าถึงตลาดอย่างครอบคลุม เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและความเป็นกลางในกระบวนการประเมิน
- การรักษาระบบการแข่งขันที่เป็นธรรมที่เป็นเอกภาพ:ทุกภูมิภาคและหน่วยงานต้องดำเนินการตามระบบการตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมอย่างเคร่งครัด โดยปฏิบัติตามขั้นตอนและมาตรฐานทางกฎหมายเพื่อป้องกันนโยบายที่ขัดขวางการแข่งขันที่เป็นธรรม ภูมิภาคและหน่วยงานต้องไม่ร่างกฎหมาย กฎระเบียบ หรือนโยบายที่มีผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจโดยไม่มีการตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมหรือฝ่าฝืนมาตรฐานการตรวจสอบ
- การจัดตั้งระบบเครดิตสังคมที่เป็นเอกภาพ:หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรปรับปรุงระบบการซ่อมแซมเครดิตที่เป็นเอกภาพ มาตรฐาน และมีประสิทธิภาพ เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานและหน่วยงานบริการเครดิตบุคคลที่สาม ภูมิภาคควรให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริหารให้เกียรติสัญญากับหน่วยธุรกิจและบันทึกการละเมิดใด ๆ ในบันทึกเครดิตที่เกี่ยวข้อง รวมบันทึกเหล่านี้ในการประเมินผลการปฏิบัติงานของรัฐบาล
การสร้างตลาดที่เป็นเอกภาพสำหรับปัจจัยการผลิตและทรัพยากร
แนวทางปี 2025 มุ่งเน้นไปที่การสร้างตลาดที่เป็นเอกภาพสำหรับปัจจัยและทรัพยากรในประเทศจีน โดยเน้นการจัดสรรที่ดินในเมืองและชนบทที่มุ่งเน้นตลาด การจัดตั้งตลาดแรงงานที่เป็นเอกภาพ และการพัฒนาตลาดทุนที่เป็นเอกภาพ นอกจากนี้ยังส่งเสริมการบูรณาการตลาดเทคโนโลยีและข้อมูล และการสร้างระบบตลาดพลังงานแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ:
- การสร้างตลาดที่ดินเพื่อการก่อสร้างในเมืองและชนบทที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรส่งเสริมการจัดสรรองค์ประกอบที่ดินในเมืองและชนบทตามการวางแผนเชิงพื้นที่ของประเทศ ซึ่งรวมถึงการสำรวจการจัดสรรโควต้าที่ดินเพื่อการก่อสร้างภายในกลุ่มเมืองและพื้นที่มหานคร และการผลักดันการปฏิรูปที่ดินเพื่อการก่อสร้างเชิงปฏิบัติการของชุมชนชนบทเข้าสู่ตลาด
- การจัดตั้งตลาดแรงงานที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรจัดตั้งระบบตลาดทรัพยากรมนุษย์ที่เป็นเอกภาพและมาตรฐาน ปรับปรุงบริการการจ้างงานสาธารณะ สร้างแพลตฟอร์มบริการการจ้างงานแห่งชาติ และจัดตั้งแพลตฟอร์มบริการประกันสังคมแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ ควรยกเลิกข้อจำกัดการลงทะเบียนครัวเรือนสำหรับการเข้าร่วมประกันสังคมและปรับปรุงนโยบายสำหรับการโอนและการต่อเนื่องของความสัมพันธ์ประกันสังคม ภูมิภาคต้องไม่ตั้งอุปสรรคทางนโยบายที่ส่งผลกระทบต่อการเคลื่อนย้ายของบุคลากรตามการลงทะเบียนครัวเรือน ภูมิภาค อัตลักษณ์ เอกสาร หรือความสัมพันธ์ของบุคลากร ส่งเสริมการไหลเวียนอย่างมีเหตุผลและการจัดสรรทรัพยากรบุคลากรอย่างมีประสิทธิภาพ
- การเร่งพัฒนาตลาดทุนที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรเสริมสร้างการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางการเงินและการประสานงานด้านกฎระเบียบ เร่งการจัดทำข้อบังคับการกำกับดูแลโครงสร้างพื้นฐานทางการเงิน และรวมกฎการลงทะเบียน การดูแล และการชำระบัญชีของตลาดการเงิน นอกจากนี้ควรส่งเสริมการปรับแนวและมาตรฐานของกฎตลาดทุนระดับภูมิภาค
- การพัฒนาตลาดเทคโนโลยีและข้อมูลแบบบูรณาการระดับชาติ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรส่งเสริมการก่อสร้างตลาดการซื้อขายเทคโนโลยีระดับชาติที่เชื่อมโยงกัน เสริมสร้างการแบ่งปันข้อมูลการทำธุรกรรมข้ามภูมิภาค และปรับปรุงแพลตฟอร์มการเชื่อมต่อเทคโนโลยีและทุน นอกจากนี้ควรเร่งการจัดตั้งกฎการลงทะเบียนทรัพยากรข้อมูลที่เป็นเอกภาพ สร้างมาตรฐานระดับชาติสำหรับการซื้อขายและความปลอดภัยของข้อมูล และจัดตั้งระบบการกระจายรายได้จากองค์ประกอบข้อมูล
- การสร้างระบบตลาดพลังงานแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรจัดตั้งกฎและระบบสำหรับตลาดไฟฟ้าแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ ชี้แจงกฎการทำธุรกรรมและให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับความต้องการของภูมิภาค นอกจากนี้ควรจัดตั้งระบบตลาดน้ำมันและก๊าซที่เป็นเอกภาพที่ส่งเสริมการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานอย่างเป็นธรรมและเพิ่มประสิทธิภาพการจัดสรรทรัพยากร
การส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพ
แนวทางนี้ยังมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพในประเทศจีน โดยเน้นการจัดตั้งกฎระเบียบมาตรฐาน การรวมระบบการบังคับใช้ และการเสริมสร้างความสามารถในการกำกับดูแลตลาดแบบบูรณาการ โครงการริเริ่มที่สำคัญรวมถึงการออกแนวทางสำหรับการใช้ดุลยพินิจในการลงโทษทางปกครอง การรวมระบบ “อินเทอร์เน็ต + การกำกับดูแล” และการเสริมสร้างการประสานงานด้านกฎระเบียบข้ามภูมิภาคเพื่อให้มั่นใจว่าการกำกับดูแลตลาดที่สอดคล้องและมีประสิทธิภาพ มาตรการเฉพาะรวมถึง:
- การจัดตั้งกฎระเบียบตลาดที่เป็นเอกภาพ: หน่วยงานและภูมิภาคที่เกี่ยวข้องควรออกแนวทางสำหรับการใช้ดุลยพินิจในการลงโทษทางปกครอง มาตรฐานกฎระเบียบ และกำหนดมาตรฐานเชิงปริมาณที่ชัดเจน นอกจากนี้ควรแนะนำภูมิภาคในการจัดทำรายการบทลงโทษที่สามารถยกเว้น ลด หรือเพิ่มได้ โดยระบุปัจจัยสำหรับการกำหนดสถานการณ์ที่ใช้ได้
- การเสริมสร้างการบังคับใช้กฎระเบียบตลาดที่เป็นเอกภาพ: ภูมิภาคควรรวมระบบ “อินเทอร์เน็ต + การกำกับดูแล” และระบบการตรวจสอบแบบสุ่ม โดยชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแล อุตสาหกรรม และการบังคับใช้กฎหมายแบบบูรณาการ ภูมิภาคที่มีความสามารถควรเสริมสร้างการกำกับดูแลกระบวนการทั้งหมดของการตรวจสอบการบังคับใช้ ส่งเสริมการใช้รหัส QR ขององค์กรสำหรับข้อมูลการตรวจสอบและการลงโทษแบบเรียลไทม์
- การเสริมสร้างความสามารถในการกำกับดูแลตลาดแบบบูรณาการ: ภูมิภาคควรจัดตั้งกฎระเบียบการทำธุรกรรมทางเครือข่าย เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานรัฐบาลและแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ต และแบ่งปันผลการตรวจสอบและเบาะแสกรณี ภูมิภาคได้รับการสนับสนุนให้เสริมสร้างการประสานงานด้านกฎระเบียบข้ามภูมิภาค ส่งเสริมการกำกับดูแลตลาดแบบบูรณาการและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ
การควบคุมการแข่งขันที่ไม่เหมาะสมและการแทรกแซงในตลาด
บทนี้มุ่งเน้นไปที่การควบคุมพฤติกรรมการแข่งขันที่ไม่เหมาะสมและการแทรกแซงในตลาดเพิ่มเติม มีเป้าหมายเพื่อขจัดการปกป้องท้องถิ่นและการแบ่งส่วนตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่เป็นธรรมและเป็นเอกภาพทั่วภูมิภาค มาตรการพิเศษในการขจัดการปกป้องท้องถิ่นและการแบ่งส่วนตลาดรวมถึง:
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่จำกัดการไหลเวียนของสินค้าและปัจจัยต่างๆ ข้ามภูมิภาค หรือกำหนดเงื่อนไขที่ไม่สมเหตุสมผลที่กีดกันหรือจำกัดหน่วยธุรกิจในท้องถิ่นจากการจัดหาสินค้าและบริการไปยังภูมิภาคอื่นๆ พวกเขาต้องไม่ใช้เงินอุดหนุนที่มุ่งเป้าหมายหรือรายการแนะนำในท้องถิ่นเพื่อปกป้องผลิตภัณฑ์ในท้องถิ่นหรือจำกัดผลิตภัณฑ์ภายนอกไม่ให้เข้าสู่ตลาดท้องถิ่น
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่ขัดขวางการเข้าถึง การออก หรือการย้ายถิ่นฐานของหน่วยธุรกิจอย่างเท่าเทียมกัน หรือกำหนดอุปสรรคในการลงทะเบียนหรือการรับรองที่ขัดขวางการดำเนินงานข้ามภูมิภาค
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่บังคับให้หน่วยธุรกิจลงทะเบียนในท้องถิ่น จัดตั้งบริษัทในเครือ สาขา หรือหน่วยงานอื่นๆ หรือกำหนดเงื่อนไข เช่น การลงทะเบียนในท้องถิ่น การจับคู่ทางอุตสาหกรรม หรือการรวมการลงทุนในสถิติเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการสมัครนโยบายสนับสนุน การดำเนินธุรกิจ หรือการรับเงินอุดหนุน พวกเขาต้องไม่กำหนดเงื่อนไขการประมูลที่เลือกปฏิบัติระหว่างการโอนที่ดิน
- ภูมิภาคและหน่วยงานต่างๆ ต้องไม่จำกัดหรือกำหนดสิทธิบัตร เครื่องหมายการค้า แบรนด์ ส่วนประกอบ แหล่งกำเนิด หรือซัพพลายเออร์เฉพาะในกระบวนการประมูลและจัดซื้อจัดจ้างโดยมิชอบ พวกเขาต้องไม่กำหนดคุณสมบัติ เงื่อนไขทางเทคนิค หรือธุรกิจที่ไม่ตรงกับลักษณะเฉพาะและความต้องการที่แท้จริงของโครงการจัดซื้อจัดจ้าง หรือจำกัดผู้เสนอราคาตามสถานที่ รูปแบบองค์กร หรือประเภทความเป็นเจ้าของ
- ภูมิภาคต่างๆ ต้องไม่ดำเนินนโยบายพิเศษเพื่อส่งเสริมการลงทุนที่ละเมิดกฎระเบียบระดับชาติด้านการเงิน ภาษี ราคา ที่ดิน หรือทรัพยากรสิ่งแวดล้อม
ตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ 2025 จะส่งผลกระทบต่อนักลงทุนต่างชาติในประเทศจีนอย่างไร?
การอัปเดตตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ 2025 นำเสนอโอกาสและความท้าทายสำหรับนักลงทุนต่างชาติ เนื่องจากตลาดของจีนมีความเป็นเอกภาพและเป็นมาตรฐานมากขึ้น
ข้อกำหนดของตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพในประเทศจีนมีโอกาสและความท้าทายหลายประการสำหรับธุรกิจต่างประเทศ ในด้านโอกาส มันทำให้การเข้าสู่ตลาดง่ายขึ้นโดยลดอุปสรรคทางราชการและเพิ่มความโปร่งใส ทำให้ธุรกิจต่างประเทศสามารถจัดตั้งการดำเนินงานในประเทศจีนได้ง่ายขึ้น นอกจากนี้ กฎหมายที่เป็นมาตรฐานและการบังคับใช้ที่สม่ำเสมอทั่วทั้งจังหวัดช่วยเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์ด้านกฎระเบียบ ลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความแตกต่างในระดับภูมิภาค โดยการทำลายการคุ้มครองท้องถิ่น บริษัทต่างประเทศสามารถเข้าถึงตลาดแห่งชาติที่ใหญ่ขึ้นและบูรณาการมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายที่ต้องพิจารณา ธุรกิจต่างประเทศต้องปฏิบัติตามมาตรฐานคุณภาพและความยั่งยืนที่เข้มงวดขึ้น โดยเฉพาะในภาคการผลิตและเทคโนโลยี นอกจากนี้ บริษัทในประเทศที่ดำเนินงานภายใต้กฎระเบียบที่เป็นเอกภาพอาจกลายเป็นคู่แข่งที่แข็งแกร่งขึ้นในอุตสาหกรรมที่เคยถูกครอบงำโดยผู้เล่นต่างชาติ
บทสรุป
การอัปเดตตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ 2025 มีแนวโน้มที่จะกำหนดภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของจีนใหม่โดยส่งเสริมสภาพแวดล้อมทางการตลาดที่เป็นเอกภาพ มีประสิทธิภาพ และยุติธรรม สำหรับนักลงทุนต่างชาติ มันนำเสนอโอกาสพิเศษในการมีส่วนร่วมกับฐานผู้บริโภคจำนวนมากของจีนภายใต้กรอบการกำกับดูแลที่คาดการณ์ได้มากขึ้น
เมื่อการพัฒนาตลาดแห่งชาติที่เป็นเอกภาพก้าวหน้า ธุรกิจ ผู้กำหนดนโยบาย และนักลงทุนต้องติดตามการพัฒนาและมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการดำเนินการให้ประสบความสำเร็จ ตลาดที่เป็นเอกภาพนี้ไม่เพียงแต่สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ระยะยาวของจีนเท่านั้น แต่ยังมีศักยภาพในการเปลี่ยนแปลงพลวัตการค้าทั่วโลกอีกด้วย
ข้อมูลผู้เขียนต้นฉบับ
China Briefing เป็นหนึ่งในห้าสิ่งพิมพ์ Asia Briefing ระดับภูมิภาคที่ได้รับการสนับสนุนจาก Dezan Shira & Associates สำหรับการสมัครสมาชิกเนื้อหาของ China Briefing ฟรี โปรดคลิกที่นี่
Dezan Shira & Associates ช่วยเหลือนักลงทุนต่างชาติในประเทศจีนตั้งแต่ปี 1992 ผ่านสำนักงานในปักกิ่ง เทียนจิน ต้าเหลียน ชิงเต่า เซี่ยงไฮ้ หางโจว หนิงโป ซูโจว กวางโจว ไหโข่ว จงซาน เซินเจิ้น และฮ่องกง นอกจากนี้เรายังมีสำนักงานในเวียดนาม อินโดนีเซีย สิงคโปร์ สหรัฐอเมริกา เยอรมนี อิตาลี อินเดีย และดูไบ (UAE) และบริษัทพันธมิตรที่ช่วยเหลือนักลงทุนต่างชาติในฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ไทย บังกลาเทศ และออสเตรเลีย สำหรับความช่วยเหลือในประเทศจีน โปรดติดต่อบริษัทที่ [email protected] หรือเยี่ยมชมเว็บไซต์ของเราที่ www.dezshira.com
