في 7 يناير 2024، أصدرت لجنة التنمية والإصلاح الوطنية إرشادات لتطوير سوق موحد وكبير (للتنفيذ التجريبي). تدعو هذه الإرشادات إلى تعزيز توحيد قواعد البنية التحتية للسوق، وتسريع تطوير سوق رأس المال الموحد، وبذل الجهود للقضاء على الحماية المحلية وتقسيم السوق.
" السوق الوطني الموحد " هو واحد من أكثر المبادرات الاقتصادية طموحًا في الصين، ويهدف إلى إنشاء سوق محلي أكثر توحيدًا وكفاءة وعدالة. في 10 أبريل 2022، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني (CCCPC) ومجلس الدولة بشكل مشترك آراء حول تسريع بناء السوق الوطني الموحد (الآراء). يوضح هذا المستند إنشاء "سوق وطني موحد" لتحسين التوحيد والاتساق في تنفيذ اللوائح عبر مجموعة واسعة من الصناعات في الصين.
تقدم هذه المقالة نظرة عامة على إرشادات السوق الوطني الموحد في عام 2025، وتفحص الأهداف التنظيمية المحددة، والمعايير التي تركز على الصناعة، والآثار المترتبة على المستثمرين الأجانب الذين يعملون في الصين.
الخلفية
تم اقتراح مفهوم السوق الوطني الموحد لأول مرة في الخطة الخمسية الرابعة عشرة للصين (2021-2025) كركيزة أساسية لاستراتيجية "الدوران المزدوج" للبلاد. تهدف هذه الاستراتيجية إلى تحفيز الطلب المحلي (الدوران الداخلي) مع تطوير الظروف لتسهيل الاستثمار الأجنبي وتعزيز الإنتاج للتصدير (الدوران الخارجي).
تاريخياً، كانت بنية السوق المجزأة في الصين، التي تميزت بالحماية الإقليمية واللوائح غير المتسقة، تعيق الاستهلاك المحلي والتكامل الاقتصادي. على سبيل المثال، غالبًا ما فرضت الحكومات الإقليمية حواجز لتفضيل الشركات المحلية، مما أدى إلى معايير متباينة عبر المناطق. من خلال معالجة هذه القضايا، يسعى السوق الوطني الموحد إلى إنشاء سوق موحد حيث تسود المنافسة العادلة ويمكن للشركات، سواء المحلية أو الأجنبية، الازدهار تحت لوائح متسقة.
السوق الوطني الموحد 2025: الأهداف والملامح الرئيسية
تعزيز توحيد قواعد السوق
أحد الأهداف المركزية للسوق الوطني الموحد هو إنشاء أطر تنظيمية متسقة عبر الصين. يشمل ذلك تعزيز حماية الملكية الفكرية (IP)، وتنفيذ لوائح مكافحة الاحتكار القوية، وإنشاء معايير صناعية موحدة. تشمل اللوائح المحددة في تحديث 2025:
- تحسين نظام حماية حقوق الملكية الموحد: يجب على الإدارات المعنية تعزيز الإطار القانوني باستمرار لحماية حقوق الملكية بشكل متساوٍ وطويل الأجل عبر جميع أنواع الملكية. يشمل ذلك تحسين تدابير التنفيذ الموحدة، وتوحيد معايير التنفيذ الإداري، ومواءمتها مع المعايير القضائية. يجب على السلطات المحلية عدم التدخل بشكل غير قانوني في النزاعات الاقتصادية أو انتهاك حقوق الكيانات التجارية باستخدام الوسائل الإدارية أو الجنائية. يجب عليهم تجنب تجاوز سلطتهم في مصادرة أو احتجاز أو تجميد أصول الأعمال ومنع الأنشطة التنفيذية المدفوعة بالربح.
- تنفيذ نظام وصول موحد إلى السوق: يجب على جميع المناطق والإدارات تنفيذ نموذج إدارة "قائمة وطنية واحدة" بدقة، بما في ذلك جميع تدابير الوصول إلى السوق التي تم إنشاؤها محليًا في القائمة السلبية الموحدة الوطنية. يجب على المناطق إجراء تقييمات شاملة لكفاءة الوصول إلى السوق، وضمان الشفافية والموضوعية في عملية التقييم.
- الحفاظ على نظام منافسة عادلة موحد: يجب على جميع المناطق والإدارات تنفيذ نظام مراجعة المنافسة العادلة بدقة، واتباع الإجراءات والمعايير القانونية لمنع السياسات التي تعيق المنافسة العادلة. يجب على المناطق والإدارات عدم صياغة قوانين أو لوائح أو سياسات تؤثر على الأنشطة الاقتصادية دون مراجعة المنافسة العادلة أو في انتهاك لمعايير المراجعة.
- إنشاء نظام ائتمان اجتماعي موحد: يجب على الإدارات المعنية تحسين نظام إصلاح الائتمان الموحد والموحد والفعال، وتعزيز التعاون بين الإدارات ووكالات خدمة الائتمان التابعة لجهات خارجية. يجب على المناطق ضمان احترام الوكالات الإدارية للعقود مع الكيانات التجارية وتسجيل أي انتهاكات في السجلات الائتمانية ذات الصلة، ودمج هذه السجلات في تقييمات أداء الحكومة.
إنشاء سوق موحد لعوامل الإنتاج والموارد
تركز إرشادات 2025 على إنشاء سوق موحد للعوامل والموارد في الصين. تؤكد على التخصيص الموجه نحو السوق للأراضي الحضرية والريفية، وإنشاء سوق عمل موحد، وتطوير سوق رأس المال الموحد. بالإضافة إلى ذلك، تعزز دمج أسواق التكنولوجيا والبيانات وإنشاء نظام سوق طاقة موحد وطني:
- بناء سوق موحد لأراضي البناء الحضرية والريفية: يجب على الإدارات المعنية تعزيز تخصيص عناصر الأراضي الحضرية والريفية وفقًا للتخطيط المكاني الوطني. يشمل ذلك استكشاف تخصيص منسق لحصص أراضي البناء داخل التجمعات الحضرية والمناطق الحضرية الكبرى، وتعزيز إصلاح الأراضي الجماعية الريفية التشغيلية لدخول السوق.
- إنشاء سوق عمل موحد: يجب على الإدارات المعنية إنشاء نظام سوق موارد بشرية موحد وموحد، وتحسين خدمات التوظيف العامة، وبناء منصة خدمة توظيف وطنية، وإنشاء منصة خدمة تأمين اجتماعي وطنية موحدة. يجب عليهم أيضًا إزالة قيود التسجيل الأسري للمشاركة في التأمين الاجتماعي وتحسين السياسات لنقل واستمرار علاقات التأمين الاجتماعي. يجب على المناطق عدم وضع حواجز سياسية تؤثر على تنقل المواهب بناءً على التسجيل الأسري أو المنطقة أو الهوية أو الأرشيف أو العلاقات الشخصية، مما يعزز التدفق العقلاني والتخصيص الفعال لموارد المواهب.
- تسريع تطوير سوق رأس المال الموحد: يجب على الإدارات المعنية تعزيز بناء البنية التحتية المالية وتنسيق التنظيم، وتسريع صياغة لوائح الإشراف على البنية التحتية المالية، وتوحيد قواعد تسجيل وحفظ وتسوية السوق المالية. يجب عليهم أيضًا تعزيز التوافق وتوحيد قواعد سوق الأسهم الإقليمية.
- تنمية سوق وطني متكامل للتكنولوجيا والبيانات: يجب على الإدارات المعنية تعزيز بناء سوق وطني موحد ومترابط لتداول التكنولوجيا، وتعزيز تبادل المعلومات عبر المناطق، وتحسين منصات توصيل التكنولوجيا برأس المال. يجب عليهم أيضًا تسريع إنشاء قواعد تسجيل موارد البيانات الموحدة، وإنشاء معايير وطنية لتداول البيانات والأمان، وإنشاء نظام توزيع دخل عناصر البيانات.
- بناء نظام سوق طاقة وطني موحد: يجب على الإدارات ذات الصلة وضع قواعد وأنظمة لسوق الكهرباء الوطني الموحد، وتوضيح قواعد المعاملات وضمان التوافق مع الاحتياجات الإقليمية. كما ينبغي أن تنشئ نظام سوق موحد للنفط والغاز يعزز الوصول العادل إلى البنية التحتية ويعزز تخصيص الموارد.
تعزيز التنظيم السوقي العادل والموحد
تركز الإرشادات أيضًا على تعزيز التنظيم السوقي العادل والموحد في الصين. وتؤكد على إنشاء قواعد تنظيمية موحدة، ودمج أنظمة التنفيذ، وتعزيز قدرات التنظيم السوقي الشامل. تشمل المبادرات الرئيسية إصدار إرشادات لتقدير العقوبات الإدارية، ودمج أنظمة "الإنترنت + التنظيم"، وتعزيز التنسيق التنظيمي عبر الأقاليم لضمان الرقابة السوقية المتسقة والفعالة. تشمل التدابير المحددة:
- إنشاء قواعد تنظيم السوق الموحدة: يجب على الإدارات والمناطق ذات الصلة إصدار إرشادات لتقدير العقوبات الإدارية، وتوحيد القواعد التنظيمية وتحديد معايير كمية محددة بوضوح. كما ينبغي أن توجه المناطق في صياغة قوائم العقوبات التي يمكن إعفاؤها أو تخفيضها أو زيادتها، مع تحديد العوامل لتحديد الحالات القابلة للتطبيق.
- تعزيز إنفاذ التنظيم السوقي الموحد: يجب على المناطق دمج أنظمة "الإنترنت + التنظيم" وأنظمة التفتيش العشوائي، وتوضيح مسؤوليات الإدارات التنظيمية والصناعية وإنفاذ القانون الشامل. يجب على المناطق التي لديها القدرة تعزيز الإشراف الكامل على عمليات التفتيش التنفيذية، وتعزيز استخدام رموز QR للشركات للحصول على معلومات التفتيش والعقوبات في الوقت الفعلي.
- تعزيز قدرات التنظيم السوقي الشامل: يجب على المناطق وضع قواعد تنظيم المعاملات الشبكية، وتعزيز التعاون بين الإدارات الحكومية والمنصات الإلكترونية، ومشاركة نتائج المراقبة وأدلة القضايا. يتم تشجيع المناطق على تعزيز التنسيق التنظيمي عبر الأقاليم، وتعزيز التنظيم السوقي المتكامل ومشاركة المعلومات بين الإدارات المختلفة.
تنظيم المنافسة السوقية غير السليمة والتدخل
يركز هذا الفصل على تنظيم سلوكيات المنافسة السوقية غير السليمة والتدخل بشكل أكبر. يهدف إلى القضاء على الحماية المحلية وتقسيم السوق، وضمان بيئة سوق عادلة وموحدة عبر المناطق. تشمل التدابير الخاصة للقضاء على الحماية المحلية وتقسيم السوق:
- يجب على المناطق عدم تقييد التدفق الحر للسلع والعوامل عبر المناطق أو وضع شروط غير معقولة تستبعد أو تحد من الكيانات التجارية المحلية من تقديم السلع والخدمات إلى مناطق أخرى. يجب عليهم عدم استخدام الإعانات المستهدفة أو قوائم التوصيات المحلية لحماية المنتجات المحلية أو تقييد المنتجات الخارجية من دخول السوق المحلي.
- يجب على المناطق عدم عرقلة الوصول المتساوي أو الخروج أو نقل الكيانات التجارية، أو فرض حواجز تسجيل أو تصديق تعيق العمليات عبر الأقاليم.
- يجب على المناطق عدم إجبار الكيانات التجارية على التسجيل محليًا أو إنشاء فروع أو كيانات أخرى، أو وضع شروط مثل التسجيل المحلي أو المطابقة الصناعية أو إدراج الاستثمار في الإحصاءات كشرط للتقدم للحصول على السياسات الداعمة أو ممارسة الأعمال التجارية أو تلقي الإعانات. يجب عليهم عدم وضع شروط تمييزية للمزايدة أثناء نقل الأراضي.
- يجب على المناطق والإدارات عدم تقييد أو تعيين براءات اختراع أو علامات تجارية أو علامات تجارية أو مكونات أو أصول أو موردين محددين بشكل غير قانوني في عمليات المزايدة والمشتريات. يجب عليهم عدم وضع مؤهلات أو شروط تقنية أو تجارية لا تتناسب مع الخصائص المحددة والاحتياجات الفعلية لمشروع المشتريات، ولا تقييد مقدمي العطاءات بناءً على الموقع أو شكل التنظيم أو نوع الملكية.
- يجب على المناطق عدم تنفيذ سياسات تفضيلية لترويج الاستثمار تنتهك اللوائح الوطنية بشأن المالية والضرائب والأسعار والأراضي أو الموارد البيئية.
كيف سيؤثر السوق الوطني الموحد 2025 على المستثمرين الأجانب في الصين؟
يقدم تحديث السوق الوطني الموحد 2025 للمستثمرين الأجانب فرصًا وتحديات مع تحول سوق الصين ليصبح أكثر توحيدًا وتوحيدًا.
تقدم متطلبات السوق الوطني الموحد في الصين العديد من الفرص والتحديات للشركات الأجنبية. من ناحية الفرص، فإنه يبسط دخول السوق عن طريق تقليل العقبات البيروقراطية وزيادة الشفافية، مما يسهل على الشركات الأجنبية تأسيس عملياتها في الصين. بالإضافة إلى ذلك، تعزز القوانين الموحدة والتنفيذ المتسق عبر المقاطعات التنبؤ التنظيمي، مما يقلل من المخاطر المرتبطة بالتفاوتات الإقليمية. من خلال كسر الحماية المحلية، يمكن للشركات الأجنبية الآن الوصول إلى سوق وطني أكبر وأكثر تكاملاً.
ومع ذلك، هناك أيضًا تحديات يجب مراعاتها. يجب على الشركات الأجنبية الامتثال لمعايير الجودة والاستدامة الجديدة والأكثر صرامة، خاصة في قطاعات مثل التصنيع والتكنولوجيا. علاوة على ذلك، قد تصبح الشركات المحلية، التي تعمل الآن تحت لوائح موحدة، منافسين أقوى في الصناعات التي كانت تهيمن عليها الشركات الأجنبية سابقًا.
الخاتمة
من المتوقع أن يعيد تحديث السوق الوطني الموحد 2025 تعريف المشهد الاقتصادي في الصين من خلال تعزيز بيئة سوق موحدة وفعالة وعادلة. بالنسبة للمستثمرين الأجانب، فإنه يقدم فرصة فريدة للتفاعل مع قاعدة المستهلكين الواسعة في الصين تحت إطار تنظيمي أكثر توقعًا.
مع تقدم السوق الوطني الموحد، يجب على الشركات وصناع السياسات والمستثمرين البقاء على اطلاع على تطوراته والمساهمة بنشاط في تنفيذه الناجح. لا يتماشى هذا السوق الموحد مع الرؤية طويلة الأجل للصين فحسب، بل يحمل أيضًا القدرة على إعادة تشكيل ديناميات التجارة العالمية.
