В январе 2025 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет выпустили Комплексный план возрождения сельских районов (2024-2027) («План возрождения сельских районов» или «план»), стимулируя усилия по развитию сельскохозяйственной отрасли и улучшению условий для жителей сельских районов.
Этот план направлен на значительное улучшение сельских проблем к 2027 году, когда состоится следующий 21-й съезд партии. Его цели включают повышение сельскохозяйственного производства и мощностей для обеспечения продовольственной безопасности, одновременно повышая благосостояние и благополучие сельских сообществ, сокращая разрыв между городом и деревней в доходах, развитии инфраструктуры и доступе к общественным и коммунальным услугам.
Во многих отношениях этот план служит продолжением предыдущих усилий по борьбе с бедностью, подчеркивая необходимость обеспечения того, чтобы уязвимые сообщества не вернулись к бедности.
«Возрождение сельских районов» стало основной государственной политикой для стимулирования общего экономического развития, сосредоточив внимание на росте в сельских районах, где по состоянию на 2023 год проживает 477 миллионов человек. План также подчеркивает важность принятия устойчивых сельскохозяйственных практик и реализации мер по защите и восстановлению сельской среды, обеспечивая, чтобы сельское развитие соответствовало амбициям страны по сокращению выбросов углерода и зеленому переходу.
Содействие возрождению сельских районов
Ключевой стратегией для достижения возрождения сельских районов является усиление защиты обрабатываемых земель для увеличения мощностей при обеспечении устойчивого использования и сохранения окружающей среды. План определяет конкретные задачи, включая предотвращение незаконного занятия или уничтожения обрабатываемых земель, защиту «постоянных основных сельскохозяйственных угодий» от перепрофилирования, гарантирование количества обрабатываемых земель и улучшение и восстановление их качества.
В то же время план направлен на укрепление прав сельских жителей, переехавших в городские районы. Это будет достигнуто через новые инициативы по урбанизации для сельского миграционного населения, включая создание системы, предоставляющей базовые общественные услуги на основе места жительства. Кроме того, он призывает к политике, обеспечивающей, чтобы базовые общественные услуги в городских районах распространялись на всех постоянных жителей, а не только на тех, кто имеет местную регистрацию домохозяйства (хукоу).
План также подчеркивает важность защиты законных земельных прав фермеров, переезжающих в города, защищая их права на аренду земли, права на использование приусадебных участков и права на распределение коллективного дохода. Он также предлагает изучить возможность создания добровольного, компенсируемого механизма для фермеров, желающих отказаться от этих прав.
Чтобы предотвратить возвращение к бедности в районах, ранее охваченных усилиями по борьбе с бедностью, план приоритетно уделяет внимание продолжению мониторинга уязвимых регионов. Он поддерживает сохранение текущих программ помощи, предоставление помощи малообеспеченным слоям населения, оказание поддержки в трудоустройстве, устранение пробелов в сельской инфраструктуре и сосредоточение внимания на развитии объектов, способствующих промышленному росту в ранее бедных районах.
Обеспечение продовольственной безопасности
Центральное внимание плана уделяется обеспечению того, чтобы продовольственные запасы Китая «оставались в его собственных руках». Продовольственная безопасность является критическим аспектом политики китайского правительства в последние годы, и самодостаточность рассматривается как ключевое решение для внешних шоков, таких как торговые войны, сбои в цепочках поставок и неблагоприятные погодные условия. Основные вызовы, включая торговую войну между США и Китаем, начатую президентом Трампом в 2018 году, сбои в цепочках поставок во время пандемии и сильные наводнения в ключевых зернопроизводящих регионах, усилили срочность этих усилий.
Для решения этой задачи план устанавливает конкретные цели по поддержанию и увеличению производства продовольствия:
- Обеспечение стабильного распределения земель для посадки зерновых и злаковых культур на уровне примерно 1,75 миллиарда и 1,45 миллиарда му, соответственно (около 117 миллионов и 96,7 миллиона гектаров);
- Реализация проектов по повышению урожайности зерна на единицу площади;
- Увеличение производственных мощностей зерна на 100 миллиардов цзиней (около 50 миллионов тонн); и
- Постепенное увеличение производственных мощностей зерна до 1,4 триллиона цзиней (около 700 миллионов тонн), цель, которую Китай достиг в 2024 году.
Производство зерна в Китае продолжает расти стабильно, достигнув рекордных 706,5 миллиона тонн в 2024 году, что на 1,6 процента больше, чем в 2023 году. Однако площадь посевов зерна увеличилась более медленными темпами, увеличившись всего на 0,3 процента в годовом исчислении в 2024 году.
В дополнение к производству зерна, план подчеркивает важность улучшения производственных мощностей сои и масличных культур. Будучи крупнейшим в мире потребителем и импортером сои, Китай стремится увеличить внутреннее производство через различные меры, в частности, за счет увеличения урожайности с помощью генетически модифицированных (ГМ) и генетически редактированных (ГР) сортов сои. В конце 2023 года Министерство сельского хозяйства и сельских дел (MARA) утвержден 14 ГМ сортов сои и 37 ГМ сортов кукурузы для производства. С тех пор были выданы дополнительные утверждения были предоставлены, включая 13 ГМ сортов хлопка, кукурузы и сои, и пять ГР сортов сои, кукурузы, риса и пшеницы.
Эти ГМ сорта, разработанные для повышения устойчивости к вредителям и гербицидам с более высокой урожайностью, направлены на увеличение производства, сокращение потерь и максимальное использование ограниченных сельскохозяйственных угодий, тем самым снижая зависимость от импорта.
Соя остается критическим компонентом стремления Китая к продовольственной самодостаточности из-за его сильной зависимости от импорта и трудностей с увеличением внутреннего производства. Несмотря на рекордные урожаи в 2024 году, производство сои сократилось на 0,9 процента по сравнению с предыдущим годом, а посевные площади сои уменьшились на 1,4 процента, согласно данным Национального бюро статистики (NBS).
Для дальнейшего повышения производства сельскохозяйственных культур план включает меры поддержки зерновых фермеров путем улучшения механизмов обеспечения доходов, уточнения производственных субсидий и соблюдения политики минимальной закупочной цены. Он также призывает к большей поддержке основных зернопроизводящих уездов, включая улучшенный механизм компенсации выгод, справедливое распределение премиальных фондов и инициативы по укреплению потенциала общественных услуг в этих регионах.
Кроме того, план подчеркивает укрепление ответственности мэра за «овощную корзину», что требует от местных властей обеспечения достаточного запаса овощей, мяса, яиц, молока, водных продуктов и других продуктов питания в их юрисдикциях.
Увеличение доходов сельских жителей
План подчеркивает необходимость увеличения доходов сельских жителей через комплексную стратегию, включающую развитие промышленности, интеграцию первичной, вторичной и третичной отраслей, поддержку занятости, предпринимательства и расширение сельского потребления.
Доходные различия между сельским и городским населением остаются актуальной проблемой в Китае. Согласно данным Национального бюро статистики, годовой располагаемый доход на душу населения в сельской местности в 2024 году был менее половины от дохода городских жителей, составив 23 199 юаней (3 190 долларов США) по сравнению с 54 188 юанями (7 451 доллар США) для городских жителей.
Для устранения этого разрыва план способствует развитию таких отраслей, как сельское хозяйство, животноводство, переработка, сельский туризм и сельские услуги. Он подчеркивает важность использования местных ресурсов и уникальных сельскохозяйственных продуктов («местные специалитеты»), создания ключевых зон сельскохозяйственного производства и регионов с выгодными специализированными продуктами. Усилия включают брендинг сельскохозяйственной продукции, культивирование премиум-продуктов, оптимизацию организации цепочек поставок, поддержку ведущих сельскохозяйственных предприятий и развитие партнерств между компаниями для создания интегрированных производственных цепочек.
План также направлен на модернизацию переработки сельскохозяйственной продукции путем поддержки развития промышленных парков в ключевых производственных районах. Он стремится улучшить сельскую логистику и системы распределения, улучшая оптовые рынки и строя пригородные складские базы. Кроме того, он поощряет диверсификацию источников дохода для сельских жителей, связывая традиционное сельское хозяйство с новыми экономическими видами деятельности, такими как «сельская электронная коммерция», и интегрируя современное сельское хозяйство с досуговым туризмом и сельскими сообществами.
Стабильная занятость для сельских мигрантов является еще одним приоритетом, с акцентом на политику стабильности занятости, обучение навыкам и улучшение услуг занятости. План также поощряет предпринимательство, поддерживая инициативы, которые вдохновляют сельских жителей возвращаться или переезжать в свои родные города для начала бизнеса.
Ускорение зеленого перехода
Ключевым направлением Плана сельского возрождения является продвижение устойчивого, низкоуглеродного сельскохозяйственного развития при улучшении сельской среды.
План поощряет использование экологически чистых методов ведения сельского хозяйства, таких как удобрение на основе тестирования почвы, увеличение использования органических удобрений и сокращение зависимости от химических удобрений для товарных культур.
Зеленые методы борьбы с вредителями и интегрированные системы управления вредителями будут продвигаться наряду с водоэффективными и засухоустойчивыми сельскохозяйственными практиками.
Для снижения сельскохозяйственного загрязнения план выступает за модели кругового земледелия, минимизацию сельскохозяйственных отходов и обеспечение их безопасного повторного использования. Конкретные действия включают внедрение методов безотвальной или малотвальной обработки почвы, сокращение выбросов метана от сельского хозяйства и животноводства, модернизацию устаревшей техники и продвижение исследований по сокращение выбросов углеродатехнологии в сельском хозяйстве.
В области восстановления экосистем и охраны окружающей среды план подчеркивает сохранение и восстановление сельскохозяйственных угодий, пастбищ, лесов, рек и озер. Меры включают внедрение систем севооборота и парования, защиту пастбищ и управление природными и некоммерческими лесами. Проекты восстановления будут нацелены на ключевые реки, озера и экосистемы, с усилиями по сохранению биоразнообразия и предотвращению инвазивных видов.
План также приоритетно рассматривает полное выполнение существующих инициатив по охране окружающей среды и экологии, таких как:
- Великая зеленая стена (Проект «Три севера»): Долгосрочный проект лесонасаждения, начатый в 1978 году для создания леса-защитника от ветра на севере Китая для борьбы с опустыниванием от пустыни Гоби.
- Десятилетний запрет на рыболовство в реке Янцзы: Объявлен Министерством сельского хозяйства и сельских дел в 2020 году и реализован в 2021 году для сохранения биоразнообразия и рыбных запасов в реке Янцзы.
- Кампания «Очистка четырех хаосов» в озерах и реках: Инициирована в 2018 году Министерством водных ресурсов для борьбы с незаконной оккупацией, добычей песка, сбросом отходов и строительством в озерах и реках.
План также стремится решить основные экологические проблемы, такие как очистка нарушений в реках и водохранилищах, борьба с чрезмерной добычей подземных вод, предотвращение эрозии почв и сокращение загрязнения почв тяжелыми металлами.
Кроме того, он призывает к улучшению механизмов торговли для права на выбросы углерода, права на выбросы загрязняющих веществ и права на использование воды для поддержки зеленого перехода.
Улучшение благосостояния сельских жителей
План сельского возрождения направлен на улучшение условий жизни сельского населения путем улучшения инфраструктуры, общественных услуг и связности. Многие сельские жители по-прежнему сталкиваются с трудностями в доступе к адекватному здравоохранению и образованию, часто вынуждены преодолевать большие расстояния, чтобы добраться до качественных клиник, больниц, школ и других образовательных учреждений.
Более того, инфраструктура в некоторых сельских районах остается недостаточно развитой, многие сообщества испытывают нехватку достаточных дорог, систем управления отходами и сточными водами, надежного энергоснабжения, интернет- и коммуникационных сетей, а также прочных, качественных построек.
Для решения этих задач план предусматривает меры по модернизации сельской инфраструктуры, включая:
- Улучшение дорожной связи за счет модернизации сельских дорожных сетей и интеграции городско-сельского транспорта;
- Укрепление безопасности водоснабжения с учетом региональных особенностей, таких как интегрированные городско-сельские водные системы, централизованное снабжение в крупных масштабах и улучшение качества воды;
- Оптимизация энергоснабжения за счет укрепления сельских электросетей и продвижения чистой энергии.
План также направлен на улучшение условий жизни путем реализации инициатив по строительству в сельской местности, включая революцию сельских туалетов, интегрированную с очисткой сточных вод, категоризированное управление сточными водами и усилия по устранению крупных загрязненных водоемов. Управление отходами будет решаться путем продвижения сокращения источников, местной переработки и улучшенной утилизации опасных отходов.
Для улучшения образования план предлагает оптимизировать распределение образовательных ресурсов в уездах, улучшить базовые условия для обязательного образования, создать городские и сельские школьные сообщества, укрепить инклюзивное развитие дошкольного и специального образования и улучшить подготовку учителей.
В здравоохранении план направлен на улучшение медицинских услуг в сельской местности путем повышения возможностей реагирования на пандемии, продвижения строительства медицинских сообществ на уровне уездов, укрепления систем базового медицинского страхования, страхования от серьезных заболеваний и медицинской помощи, а также предоставления целевых услуг для здоровья пожилых людей, матерей и детей, а также строительства общественных фитнес-объектов.
План также сосредоточен на укреплении социальной защиты, особенно сетей ухода за пожилыми людьми. Он предлагает улучшенные учреждения, общественную взаимопомощь для пожилых людей и индивидуальные услуги, соответствующие местным потребностям, избегая универсальных подходов. Пенсионные системы будут усовершенствованы, а услуги по уходу за уязвимыми группами, такими как "оставленные" дети, женщины, пожилые люди и инвалиды, будут в приоритете, наряду с развитием доступных услуг по уходу за детьми.
Возможности для иностранных компаний в рамках Плана возрождения сельских районов
План возрождения сельских районов предоставляет различные возможности для иностранных компаний внести вклад в трансформацию сельских районов, в частности в таких секторах, как современное сельское хозяйство, восстановление окружающей среды, развитие инфраструктуры и сельские услуги.
План заметно согласуется с несколькими перечисленными областями Каталог поощряемых отраслей для иностранных инвестиций (версия 2022 года) (Каталог поощряемых отраслей для иностранных инвестиций 2022 года), который определяет отрасли, где приветствуются ПИИ и применяются благоприятные политики.
В сельском хозяйстве Каталог поощряемых инвестиций на 2022 год определяет конкретные области, такие как отбор и разведение новых сортов сельскохозяйственных культур в провинциях Хубэй, Гуанси и Шэньси (хотя следует отметить, что участие иностранцев в ГМ и ГЭ культурах остается запрещенным), а также выращивание высокоурожайных силосных растений для повышения продуктивности животноводства. Иностранные компании, специализирующиеся на современной сельскохозяйственной технике и интеллектуальном оборудовании, также находятся в выгодном положении, особенно по мере того, как Китай модернизирует свои сельскохозяйственные системы для повышения эффективности и устойчивости.
Эти поощряемые сектора также отражены в проект Каталога поощряемых инвестиций на 2024 год, который продолжает подчеркивать важность высоких технологий и устойчивого развития.
Иностранные компании, заинтересованные в этих возможностях, должны внимательно следить за завершением Каталога поощряемых инвестиций на 2024 год и рассмотреть возможность согласования своих инвестиционных стратегий с обозначенными приоритетами. Таким образом, они могут воспользоваться благоприятными политиками, внести вклад в усилия Китая по возрождению сельских районов и достичь устойчивого роста бизнеса.
Информация об оригинальном авторе
China Briefing является одним из пяти региональных изданий Asia Briefing, поддерживаемых Dezan Shira & Associates. Для бесплатной подписки на контентные продукты China Briefing, пожалуйста, нажмите здесь.
Dezan Shira & Associates помогает иностранным инвесторам в Китае с 1992 года через офисы в Пекине, Тяньцзине, Даляне, Циндао, Шанхае, Ханчжоу, Нинбо, Сучжоу, Гуанчжоу, Хайкоу, Чжуншане, Шэньчжэне и Гонконге. У нас также есть офисы во Вьетнаме, Индонезии, Сингапуре, США, Германии, Италии, Индии и Дубае (ОАЭ), а также партнерские фирмы, помогающие иностранным инвесторам на Филиппинах, в Малайзии, Таиланде, Бангладеш и Австралии. Для получения помощи в Китае, пожалуйста, свяжитесь с фирмой по адресу [email protected] или посетите наш веб-сайт www.dezshira.com.
