15-й пятилетний план Китая: что мы знаем на данный момент

2025 год является ключевым годом в политическом ландшафте Китая, отмечая последний год 14-го пятилетнего плана и создавая основу для Центрального комитета Коммунистической партии Китая (КПК) для выдвижения предложений по 15-му пятилетнему плану осенью.

Политическое руководство Китая в настоящее время закладывает основу для выпуска этого важного документа, который будет формировать социальное и экономическое развитие страны в течение следующих пяти лет. Президент Си Цзиньпин провел встречи с высокопоставленными чиновниками для обсуждения ключевых приоритетов нового плана, в то время как государственные СМИ запустил национальную кампанию для сбора общественного мнения и отзывов.

Ожидается, что 15-й пятилетний план, который охватит период с 2026 по 2030 год, будет сосредоточен на улучшении экономической устойчивости, повышении технологических и инновационных возможностей Китая и будет утвержден на пленуме Центрального комитета КПК, который, как ожидается, состоится осенью.

Что такое пятилетние планы Китая?

Пятилетние планы Китая являются наиболее авторитетными политическими планами страны, определяющими стратегические цели экономического и социального развития на пятилетние периоды. Они возникли с основанием Китайской Народной Республики в 1949 году и устанавливают национальные приоритеты, особенно в таких областях, как экономический рост, промышленное развитие, образование и социальное развитие, и служат обязательными руководящими принципами для всех местных, провинциальных и региональных правительств.

Каждый новый пятилетний план формируется с учетом наиболее насущных проблем страны, принимая во внимание текущие экономические условия, изменения в промышленности и технологиях, вопросы национальной безопасности, внешнюю торговлю и дипломатию, а также изменяющиеся демографические и социальные тенденции.

14-й пятилетний план был разработан на фоне пандемии COVID-19, которая привела к снижению ВВП Китая впервые и единственный раз за более чем четыре десятилетия, и затяжной торговой войны с США. Основное внимание в плане было уделено способам укрепления устойчивости цепочек поставок, увеличению внутреннего потребления и укреплению внутренних технологических и инновационных возможностей.

Другие приоритеты, изложенные в плане, включали борьбу с выбросами углерода и продвижение зеленого развития, увеличение цифровизации и развитие цифровых технологий, модернизацию традиционных отраслей, возрождение сельских районов и ускорение экономического развития в северных и западных регионах Китая, среди прочего.

Что будет в 15-м пятилетнем плане Китая?

Поскольку 15-й пятилетний план все еще находится на ранних стадиях исследования и планирования, мы пока не знаем, что будет в окончательном документе. Однако правительство предоставило некоторые индикаторы того, каким будет общее направление политики, через отчеты о встречах между правительственными чиновниками.

Пять лет спустя после начала 14-го пятилетнего плана Китай оказывается в очень разных условиях, сталкиваясь с некоторыми знакомыми и постоянными встречными ветрами. Хотя страна в значительной степени восстановилась от последствий пандемии COVID-19, память о некоторых из худших последствий пандемии, таких как серьезные экономические и социальные потрясения, кризисы в цепочках поставок и напряжение на внутренние отрасли, будет продолжать формировать экономическую политику на многие годы вперед. Кроме того, с возвращением Трампа в Белый дом Китай снова оказывается в тарифной конфронтации со своим крупнейшим торговым партнером и главным экономическим соперником, с возвращающимся президентом возобновляющим торговую войну после вступления в должность.

15-й пятилетний план будет разработан с учетом этих вопросов. Приоритеты, следовательно, вероятно, будут сосредоточены на улучшении экономической устойчивости, что будет включать диверсификацию торговых партнеров и снижение зависимости от импорта критически важных материалов, увеличение внутреннего потребления и улучшение внутренних возможностей в ключевых технологиях.

Во время симпозиума в апреле 2025 года, посвященного периоду 15-го пятилетнего плана, Си Цзиньпин подчеркнул, что при планировании экономического и социального развития на этот период "необходимо проактивно оценивать, как изменения в международной обстановке влияют на Китай, и соответственно адаптироваться, корректируя и оптимизируя экономическую структуру страны". Он выделил несколько ключевых областей внимания, включая обеспечение экономической стабильности путем стабилизации занятости, поддержки предприятий и продолжения высокого уровня открытости экономики Китая.

Укрепление технологических инноваций и научных исследований

В своей речи на симпозиуме в апреле Си уделил значительное внимание научно-техническому развитию. Он специально призвал новые качественные производительные силы играть более заметную роль в модернизации экономики страны и призвал содействовать трансформации и модернизации традиционных отраслей, развитию новых отраслей и ускорению строительства современной промышленной системы.

Он также подчеркнул необходимость создания современной промышленной системы и достижения прорывов в основных и передовых технологиях, укрепления базовых исследований и улучшения возможностей оригинальных инноваций.

Между тем, в марте 2025 года китайские государственные СМИ запустили кампанию по сбору общественного мнения, которая включает "AI Plus" как ключевую тему для обсуждения. Инициатива AI Plus, впервые представленная в правительственном отчете за 2024 год, направлена на интеграцию ИИ в широкий спектр отраслей для повышения автоматизации, увеличения производительности, снижения операционных затрат и ускорения цифровой трансформации экономики Китая. Реализация этого видения потребует значительных инвестиций и развития множества секторов, включая НИОКР в области технологий, расширение цифровой инфраструктуры, такой как центры обработки данных и высокоскоростные сети, а также развитие и массовое производство аппаратных компонентов, таких как полупроводниковые чипы и устройства, оптимизированные для ИИ.

Ожидается, что 15-й пятилетний план уделит значительное внимание развитию инициативы AI Plus и поддерживающих отраслей и секторов, с политиками, способствующими инвестициям, финансовой поддержке, развитию талантов и государственно-частному сотрудничеству, среди прочего.

Расширение внутреннего спроса

Расширение внутреннего спроса и стимулирование потребления долгое время были значительной головной болью для правительства, но во многих отношениях это также ключ к обеспечению будущей экономической стабильности страны. Необходимость того, чтобы население Китая могло покупать большую долю своих плодов производства, становится все более и более очевидной, как в условиях, когда ключевые зарубежные экспортные рынки, в частности США и Европа, стремятся снизить зависимость от Китая, так и в условиях изменения производственных возможностей самого Китая из-за роста затрат на рабочую силу и сокращения численности трудоспособного населения.

The Правительственный отчет за 2025 год, выпущенный во время Двух сессийпризвал сделать внутренний спрос основным двигателем экономического роста, устраняя слабые места в потреблении и интегрируя потребление с инвестициями.

Таким образом, за эти годы были выпущены различные политики и меры по стимулированию внутреннего потребления и спроса, включая субсидии на потребление, схемы обмена, расширение ключевых услуг и развитие нового потребления в таких областях, как цифровые, зеленые и умные продукты и услуги.

Несмотря на это, потребление остается упорно низким, о чем свидетельствуют хронически низкая инфляция и импорт.

Ожидается, что 15-й пятилетний план удвоит усилия по стимулированию внутреннего спроса. Конкретные меры, вероятно, будут включать субсидии на покупку основных товаров, таких как мебель, бытовая техника и транспортные средства, а также средства для повышения уровня жизни и располагаемого дохода, особенно для сельского населения и пожилых людей, которые в настоящее время имеют меньшую покупательную способность, но значительный потенциал как потребительская база. В том же духе мы можем также увидеть усилия по улучшению распределения доходов и повышению заработной платы для средних и низкооплачиваемых групп.

Установление ключевых целей по выбросам углерода и пересмотр стратегии декарбонизации

14-й пятилетний план установил ряд целей по декарбонизации, включая цели по сокращению потребления энергии, которые соответствуют общим "двойным углеродным" целям Китая – достижению пика выбросов углерода к 2030 году и углеродной нейтральности к 2060 году.

Из-за неудач, вызванных пандемией COVID-19, а также серии энергетических кризисов и погодных катастроф в последующие годы, Китай отстал от одной из своих ключевых углеродных целей на период 14-го пятилетнего плана – сокращения выбросов углерода на единицу ВВП. В правительственном отчете за 2025 год Китай нацелился на снижение ежегодного потребления энергии на единицу ВВП примерно на 3 процента к 2025 году, что немного ниже целевого показателя в 2,5 процента для 2024 года. Однако, согласно анализу от Carbon Brief, это означает, что Китай не достигнет своей цели по углеродной интенсивности – сокращение потребления энергии на единицу ВВП на 13,5 процента от уровня 2020 года к 2025 году.

Это означает, что эта цель будет пересмотрена для периода 15-го пятилетнего плана с учетом текущих возможностей Китая и возможности дальнейших внешних потрясений.

В то же время Китай изменяя одну из своих основных стратегий декарбонизации от фокусировки на сокращении общего потребления энергии к сокращению общих выбросов углерода. В рамках этого изменения Китай отойдет от механизма «двойного контроля потребления энергии», в котором страна стремится контролировать общее потребление энергии и энергоемкость, к механизму «двойного контроля выбросов углерода», который фокусируется на контроле общих выбросов углерода и интенсивности выбросов углерода.

В августе 2024 года Государственный совет выпустил официальный план для этого перехода, который будет происходить в течение периода 15-го пятилетнего плана. Это потребует создания различных механизмов мониторинга и оценки, таких как система оценки и анализа углерода, системы учета выбросов углерода, система управления углеродным следом продукции и система сертификации углеродной маркировки продукции, среди прочих.

Поэтому 15-й пятилетний план, вероятно, предоставит больше деталей и политик для достижения этого перехода к новому механизму контроля.

Наконец, окончание 15-го пятилетнего плана также ознаменует крайний срок для первой крупной цели Китая по выбросам углерода – достижение пиковых выбросов углерода к 2030 году. Поэтому политики будут устанавливать ключевые цели по выбросам углерода, возобновляемой энергии и потреблению энергии, чтобы подготовить отрасли к пиковым выбросам углерода и последующему сокращению выбросов углерода с 2030 года.

Возрождение сельских районов

Возрождение сельских районов – это еще одна политика, которая, как ожидается, будет занимать важное место в 15-м пятилетнем плане Китая. Впервые представленная как ключевой национальный пункт повестки дня в 2017 году, эта давняя приоритетная политика стремится сбалансировать диспропорции в развитии внутри страны, повышая уровень доходов, улучшая условия жизни и раскрывая экономический потенциал сельских районов Китая.

С течением времени возрождение сельских районов эволюционировало от целенаправленного снижения бедности к более амбициозной структуре, направленной на содействие долгосрочному процветанию и устойчивости. Это стало важным не только для улучшения условий жизни в сельских районах, но и для обеспечения национальной продовольственной безопасности, продвижения зеленого перехода и расширения внутреннего потребления, особенно в то время, когда внешний спрос ослабевает, а рост городов замедляется. По мере старения населения и изменения миграционных паттернов стабильность и модернизация сельских районов все больше рассматриваются как критически важные для социальной сплоченности и будущего развития Китая.

15-й пятилетний план, вероятно, институционализирует недавние усилия, изложенные в План комплексного возрождения сельских районов на 2024–2027 годы выпущен в январе 2025 года. Они включают модернизацию сельского хозяйства через технологические инновации, поддержку интеграции сельского хозяйства с переработкой и услугами, расширение инфраструктуры, содействие миграции из сельских в городские районы и улучшение доступа к образованию, здравоохранению и общественным услугам для сельских жителей и мигрантов. Продовольственная безопасность также будет важным приоритетом, поддерживаемым более эффективным использованием земель, генетически модифицированными сортами культур и целевыми субсидиями.

Когда мы увидим 15-й пятилетний план Китая?

15-й пятилетний план в настоящее время находится на стадии разработки, с рекомендациями и предложениями, собираемыми от экспертов, отраслевых ассоциаций, различных правительственных департаментов и членов общественности.

Мы, вероятно, увидим официальные рекомендации по тому, что будет включено в окончательный документ после пленума, который состоится осенью 2025 года. При разработке 14-го пятилетнего плана Центральный комитет КПК выпустил официальное предложение по разработке плана в ноябре 2020 года, за несколько месяцев до того, как окончательный документ был принят и выпущен в марте 2021 года.

Окончательная версия 15-го пятилетнего плана также ожидается к выпуску во время Двух сессий, которые пройдут в марте 2026 года. План затем будет официально принят и реализован.