Em 21 de abril, a Agência de Notícias Xinhua, a agência oficial de notícias do estado da China, divulgou um relatório de reunião sobre um novo conjunto de Pareceres destinados a relaxar as restrições nas Zonas de Livre Comércio (ZLCs) da China.
De acordo com a leitura, o Comitê Central do Partido Comunista da China e o Conselho de Estado emitiram os Pareceres sobre a Implementação da Estratégia de Melhoria da Zona de Livre Comércio Piloto (os “Pareceres”). Este documento propõe uma série de flexibilizações e melhorias regulatórias, incluindo a otimização dos fluxos comerciais, a melhoria da facilitação de investimentos e o fomento a ecossistemas de inovação, a fim de promover a abertura e fortalecer as Zonas de Livre Comércio (ZLCs) da China. O texto completo dos Pareceres ainda não foi divulgado, mas a leitura indica que eles foram emitidos para as autoridades locais relevantes para implementação, convocando todos os departamentos a “fortalecer a orientação classificada e colocar os assuntos de reforma relevantes nas zonas de livre comércio piloto para implementação experimental à luz da situação real.”
As ZLCs da China desempenham um papel crítico na agenda de reforma econômica mais ampla do país, servindo como campos de testes para políticas destinadas a expandir o acesso ao mercado, liberalizar o comércio e o investimento, e melhorar o ambiente de negócios geral. Desde o estabelecimento da primeira ZLC em 2013, a rede se expandiu para 22 zonas em todo o país. Ao longo da última década, essas zonas pilotaram uma série de reformas importantes, incluindo o uso de listas negativas para investimento estrangeiro, procedimentos aduaneiros simplificados e serviços financeiros liberalizados, que posteriormente foram replicados em todo o país. Os últimos Pareceres sinalizam um compromisso renovado em aprofundar as reformas dentro dessas zonas, à medida que a China busca atrair mais investimento estrangeiro e impulsionar o desenvolvimento econômico de alta qualidade em meio à crescente competição global e mudanças nas cadeias de suprimentos.
O que são as ZLCs da China?
As ZLCs da China são uma ferramenta estratégica para a reforma econômica e abertura de mercado do país, refletindo as prioridades políticas do país. As ZLCs da China surgiram das zonas aduaneiras, a primeira das quais foi estabelecida em 1990 em Xangai. Esta zona – a Área Aduaneira de Waigaoqiao em Xangai – serviu para fornecer armazenamento aduaneiro, processamento de exportação, comércio internacional e exibição de mercadorias, a fim de facilitar o comércio internacional.
Em 2013, a China estabeleceu a primeira ZLC piloto em Xangai, abrangendo quatro áreas aduaneiras existentes: Zona de Livre Comércio de Waigaoqiao, Parque Logístico Aduaneiro de Waigaoqiao, Área Portuária Aduaneira de Yangshan e Zona Aduaneira Abrangente do Aeroporto de Pudong em Xangai. Um ano depois, isso foi expandido para o Distrito Financeiro de Lujiazui, o Distrito de Desenvolvimento de Jinqiao e o Distrito de Alta Tecnologia de Zhangjiang, para cobrir uma área total de 120,72 quilômetros quadrados.
Em 2015, mais três ZLCs foram estabelecidas em províncias costeiras – em Tianjin, Guangdong e Fujian – cada uma baseada em suas respectivas áreas portuárias. Em 2017, ZLCs foram estabelecidas em várias províncias do interior, incluindo Sichuan, Chongqing e Shaanxi, para atrair indústrias para as regiões ocidentais da China e impulsionar o desenvolvimento da Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI).
Em 2018, toda a ilha de Hainan foi designada como um porto de livre comércio (FTP), cobrindo uma área total de 35.354 quilômetros quadrados, tornando-se a maior ZLC até o momento.
Até 2025, a China estabeleceu 22 ZLCs, cada uma localizada em uma província, município ou região autônoma diferente. A mais nova ZLC está localizada em Xinjiang e começou a operar em 2023.
Entre as principais ambições das ZLCs está facilitar o investimento, liberalizar o comércio e as finanças, melhorar a inovação por meio de um ambiente regulatório relaxado e incentivos governamentais, e atuar como um campo de testes para novas regulamentações e indústrias emergentes. As ZLCs também recebem um nível mais alto de independência, sendo autorizadas a desenvolver seus próprios regulamentos e políticas dentro do quadro das prioridades políticas gerais da China e do papel único de cada ZLC.
De acordo com o Ministério do Comércio (MOFCOM), em 2024, as 22 ZLCs da China atraíram US$ 282,5 bilhões em capital estrangeiro, representando 24,3% do total do país.
Cada ZLC tem suas próprias características principais e serve a um propósito único no desenvolvimento industrial e econômico geral da China, muitas vezes ligado às suas vantagens geográficas ou industriais locais. Por exemplo, a ZLC de Xangai visa explorar ainda mais a liberalização e inovação financeira e fornecer incentivos para certas indústrias de alta tecnologia, como aviação civil, semicondutores e biomedicina. Algumas ZLCs, como a ZLC de Guangdong e a ZLC de Fujian, focam em aprofundar a cooperação regional, com a ZLC de Guangdong buscando aprofundar a cooperação entre Guangdong, Hong Kong e Macau, e a ZLC de Fujian voltada para aprofundar a integração com a ilha de Taiwan. As ZLCs de Guangxi, Yunnan e Heilongjiang são propícias para promover a abertura de suas respectivas áreas de fronteira e fortalecer ainda mais a cooperação econômica e comercial com países vizinhos.
As ZLCs têm zonas de livre comércio aduaneiras, onde as mercadorias podem passar sem impostos, facilitando assim o comércio internacional. No entanto, outro papel significativo das ZLCs é servir como campos de testes para novas políticas e legislações, que, se bem-sucedidas, são então implementadas em mais regiões ou até mesmo em todo o país.
Essas políticas são voltadas, em particular, para a abertura econômica, como a expansão do acesso ao mercado e a liberalização do comércio. No entanto, as zonas também permitem testar a resistência de regulamentos e políticas para novas indústrias emergentes, em particular na esfera tecnológica.
Por exemplo, em 2024, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação (MIIT) da China lançou um programa piloto que elimina os limites de 50% de propriedade estrangeira em certos serviços de telecomunicações de valor agregado noÁrea de Demonstração Abrangente de Pequim para Expansão da Abertura no Setor de Serviços, Nova Área de Lingang de Xangai, o FTP de Hainan, e Zona Piloto de Demonstração de Shenzhen para o Socialismo com Características Chinesas.
Benefícios de se estabelecer em uma FTZ
Procedimentos de incorporação simplificados
As FTZs da China simplificam a incorporação de negócios ao simplificar e acelerar o processo de registro. As empresas se beneficiam de plataformas de serviço de balcão único, físicas ou online, que consolidam vários procedimentos, como licenciamento de negócios, impostos, alfândega e registro de seguro social em uma única aplicação. Em vez de exigir aprovações governamentais para a maioria dos investimentos estrangeiros, as FTZs geralmente dependem de um sistema baseado em arquivamento, reduzindo significativamente os atrasos burocráticos, a menos que o investimento caia em setores restritos na Lista Negativa.
O cronograma de registro também é notavelmente encurtado, com algumas FTZs processando novas aplicações de negócios em menos de uma semana. Serviços digitais, incluindo licenças comerciais eletrônicas e portais de aplicação remota, aumentam ainda mais a eficiência e a acessibilidade, especialmente para investidores estrangeiros. Além disso, os requisitos de capital são relaxados, eliminando a necessidade de injeções de capital imediatas ou verificação de capital no momento do registro. Algumas FTZs até oferecem suporte direto na abertura de contas bancárias, ajudando as empresas a começarem as operações mais rapidamente após a incorporação.
Acesso expandido ao mercado
As FTZs da China oferecem restrições relaxadas sobre a propriedade estrangeira em vários setores.
De acordo com a edição de 2021 do Lista Negativa de Investimento Estrangeiro para FTZs—a versão mais recente disponível—27 setores permanecem restritos ou proibidos para investidores estrangeiros. Isso é quatro a menos do que a Lista Nacional de Investimento Estrangeiro Negativa (Edição 2021), que inclui 31 setores restritos. Notavelmente, dois setores relacionados à manufatura presentes na lista nacional são excluídos da lista FTZ. Estes incluem:
- Impressão de publicações, que deve ser controlada por uma entidade chinesa.
- O processamento de medicamentos herbais chineses através de cozimento, torrefação, moxabustão, calcinação e a produção de medicamentos chineses proprietários com prescrições confidenciais, que estão fora dos limites para investidores estrangeiros em todo o país, mas não dentro das FTZs.
Além disso, a lista FTZ não inclui a proibição nacional de investimento estrangeiro na pesca marítima dentro das águas territoriais chinesas. Ela também permite a participação estrangeira em serviços de pesquisa social, sujeita a um requisito de que uma parte chinesa detenha pelo menos 67 por cento das ações e que o representante legal seja um cidadão chinês. Nacionalmente, este setor está totalmente fechado para investidores estrangeiros.
Outro exemplo são os grupos de artes performáticas: enquanto o investimento estrangeiro é totalmente proibido na lista nacional, a lista FTZ permite com um parceiro chinês detendo a participação controladora.
As FTZs também estão pilotando uma liberalização mais profunda no setor de serviços. Em 2024, a China lançou um programa piloto em certas áreas das FTZs da China – Pequim, Xangai, Hainan e Shenzhen (FTZ de Guangdong) – que elimina o limite de 50 por cento de propriedade estrangeira em vários serviços de telecomunicações de valor agregado. Estes incluem Centros de Dados da Internet,Redes de Entrega de Conteúdo, Provedores de Serviços de Internet, processamento de dados e transações online, e certas categorias de serviços de informação.
Também em 2024, o MOFCOM emitiu As primeiras listas negativas da China para o comércio transfronteiriço de serviços, uma nacional e uma específica para FTZs. A lista nacional contém 71 itens restritos, enquanto a lista FTZ tem apenas 68, oferecendo maior abertura em áreas específicas.
Por exemplo, a lista FTZ expande o acesso aos serviços financeiros permitindo que indivíduos estrangeiros qualificados abram contas de valores mobiliários e futuros. Ela também remove restrições sobre entidades e indivíduos estrangeiros que se envolvem em serviços de declaração aduaneira. Como resultado, os provedores de serviços estrangeiros agora podem oferecer serviços de declaração aduaneira dentro das FTZs transfronteiriças sem a necessidade de estabelecer uma entidade legal local.
Por último, a lista FTZ reduz o requisito mínimo para pessoal chinês envolvido na produção conjunta de programas de televisão por empresas nacionais e estrangeiras.
Políticas preferenciais chave
Taxa preferencial de imposto de renda corporativo
Certas áreas dentro das FTZs da China oferecem uma taxa reduzida de imposto de renda corporativo (CIT) de 15 por cento para empresas envolvidas em indústrias especificamente incentivadas para desenvolvimento nessas zonas.
Para promover o investimento e o crescimento dos negócios em setores chave, várias regiões introduziram esta política preferencial de CIT, reduzindo a taxa de imposto padrão de 25 por cento para 15 por cento. Estas incluem, mas não se limitam a, várias áreas das FTZs da China. Este incentivo está disponível para empresas elegíveis que operam em indústrias designadas em várias zonas de desenvolvimento. Estas áreas são:
- A Nova Área de Lingang da FTZ de Xangai
- A Zona Piloto Compreensiva de Pingtan de Fujian da FTZ de Fujian
- A Zona de Cooperação em Profundidade Hengqin-Guangdong-Macau em Zhuhai, Guangdong
- A Zona de Desenvolvimento Econômico e Tecnológico de Guangzhou Nansha da FTZ de Guangdong
- A Zona de Cooperação da Indústria de Serviços Modernos Qianhai Shenzhen-Hong Kong da FTZ de Guangdong
- O Porto de Livre Comércio de Hainan
- As regiões ocidentais, que abrangem províncias e áreas autônomas como Mongólia Interior, Guangxi, Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibete, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia e Xinjiang. Além disso, certas prefeituras e cidades em Hunan, Hubei, Jilin e Jiangxi também são elegíveis para aplicar os incentivos fiscais das regiões ocidentais.
A elegibilidade para a taxa reduzida de CIT depende de uma empresa operar dentro de uma das indústrias localmente incentivadas, conforme definido por catálogos emitidos por autoridades locais. Além disso, as empresas devem demonstrar um compromisso significativo com a região. Isso geralmente requer mostrar "operações substanciais" dentro da área, o que frequentemente inclui gerar pelo menos 60 por cento da receita principal de negócios a partir de atividades listadas no catálogo de indústrias incentivadas localmente e manter uma presença operacional significativa na zona.
Para mais informações sobre o incentivo fiscal reduzido de 15 por cento, veja nosso artigo sobre Qualificação para a Taxa Reduzida de 15 por cento de CIT na China.
Taxa preferencial de imposto de renda individual
Algumas áreas das FTZs da China implementaram políticas preferenciais de imposto de renda individual (IIT) para atrair talentos de alta qualidade e em demanda. Essas políticas visam reduzir a carga tributária efetiva de indivíduos qualificados para 15 por cento, principalmente subsidiando ou isentando a parte do imposto que excede esse limite. Embora o princípio central seja semelhante em todas as regiões, cada FTZ tem seus próprios detalhes de implementação, critérios de elegibilidade e prazo de expiração.
A Nova Área de Nansha em Guangzhou, que abriga uma seção da FTZ de Guangdong, implementou uma política preferencial de IIT especificamente voltada para residentes de Hong Kong e Macau. A política isenta a parte de sua carga de IIT em Nansha que excede as responsabilidades fiscais de suas respectivas jurisdições de origem. A renda elegível inclui salários, royalties, remuneração por trabalho e subsídios oficialmente reconhecidos, desde que a renda seja originada em Nansha. O alívio fiscal é concedido durante o processo anual de declaração de impostos. Esta política está em vigor de 1º de janeiro de 2022 a 31 de dezembro de 2026 e se aplica a todo o distrito de Nansha, conforme designado no plano abrangente de cooperação da área.
O FTP de Hainan, por sua vez, oferece um limite de 15 por cento de IIT para profissionais de alta qualidade ou urgentemente necessários, tanto domésticos quanto estrangeiros. Esta política preferencial cobre a renda abrangente (incluindo salários, remuneração por trabalho, royalties), renda de negócios e certos subsídios. Ao contrário do mecanismo de reembolso pós-pagamento usado em algumas outras Zonas de Livre Comércio (FTZs), a política de Hainan permite que os contribuintes apliquem diretamente a taxa de imposto reduzida durante sua reconciliação anual de IIT. A elegibilidade é determinada por meio de uma lista de talentos provinciais e exige que os indivíduos residam em Hainan por pelo menos 183 dias em um ano fiscal ou atendam a exceções para indústrias como energia offshore ou transporte marítimo. Requisitos adicionais incluem emprego em uma empresa com sede em Hainan e contribuições regulares para a seguridade social. A política está programada para vigorar até o final de 2027.
Na Nova Área de Lingang da FTZ de Xangai, talentos estrangeiros de alta qualidade e urgentemente necessários podem receber um subsídio cobrindo a parte do IIT que excede 15 por cento de sua renda tributável. Lingang também oferece uma série de medidas para atrair profissionais globais, como facilitar as condições de residência e permissão de trabalho e reconhecer qualificações profissionais estrangeiras. Este benefício de IIT é válido até o final de 2025.
Uma política preferencial de IIT semelhante também está disponível para talentos de alta qualidade e urgentemente necessários que trabalham na Zona de Cooperação de Hengqin. Sob esta política, talentos elegíveis estão isentos de pagar a parte do IIT que excede 15 por cento de sua renda, enquanto os residentes de Macau que trabalham em Hengqin desfrutam de uma isenção fiscal para a parte de sua carga tributária que excede o que pagariam sob o regime fiscal de Macau.
Facilitou a transferência de dados transfronteiriços
Desde 2024, as FTZs da China têm estado na vanguarda da implementação de regulamentos relaxados sobre a exportação de dados e informações pessoais para o exterior. Sob as leis nacionais de proteção de dados da China, as empresas que transferem "dados importantes" ou certos volumes de informações pessoais através das fronteiras são obrigadas a passar por procedimentos rigorosos de conformidade, incluindo avaliações de segurança, assinando um contrato padrão com o destinatário no exterior, ou passando por certificação de terceiros. Esses requisitos têm se mostrado particularmente onerosos para empresas multinacionais que rotineiramente compartilham dados entre suas operações chinesas e globais.
Para abordar esta questão, em março de 2024, a Administração do Ciberespaço da China (CAC) emitiu novas medidas permitindo que as FTZs pilotem seus próprios regimes localizados de transferência de dados transfronteiriços (CBDT). Crucialmente, essas medidas permitem que as FTZs implementem listas negativas de exportação de dados, que especificam quais tipos de dados e volumes de informações pessoais estão sujeitos a controles de conformidade, permitindo assim a exportação irrestrita de dados não listados.
Após o anúncio da CAC, as FTZs em todo o país começaram a desenvolver estruturas personalizadas para gerenciar fluxos de dados de saída. Em maio de 2024, a FTZ de Tianjin tornou-se a primeira na China a lançar uma lista negativa de exportação de dados, identificando 45 categorias de dados sensíveis em 13 indústrias que são proibidas ou restritas de exportação sem conformidade adicional. No mesmo mês, a Nova Área de Lingang em Xangai emitiu um teste listas brancas de dados gerais para três setores, indicando os tipos de dados que podem ser exportados livremente. Em março de 2025, Lingang complementou esses com seu próprio listas negativas formais, introduzindo uma abordagem mais estruturada para gerenciar permissões de exportação de dados.
Até o momento, cinco FTZs—Tianjin, Xangai (Lingang), Pequim, Hainan e Zhejiang—publicaram suas próprias listas negativas de dados, cobrindo uma ampla gama de indústrias, como saúde, finanças, telecomunicações e automotiva. Essas listas funcionam definindo o escopo de dados restritos ou controlados. Dados não incluídos na lista – ou volumes de informações pessoais abaixo dos limites especificados – podem ser exportados sem desencadear os protocolos de conformidade em nível nacional usuais. Esta abordagem reduz significativamente a incerteza regulatória e a sobrecarga administrativa para empresas que operam dentro das FTZs.
A introdução dessas listas negativas marca um grande passo em direção à simplificação da conformidade com a exportação de dados na China. Ao delinear claramente quais tipos de dados estão sujeitos a escrutínio, essas políticas fornecem a tão necessária transparência e previsibilidade para as empresas. Um dos principais benefícios é os limites mais altos para exportações de informações pessoais, concedendo às empresas mais margem de manobra antes de desencadear procedimentos de conformidade em comparação com o quadro nacional mais amplo. Eles também fornecem um benefício adicional significativo ao estabelecer uma FTZ.
Propostas de flexibilização regulatória e aumento do acesso ao mercado nas FTZs
Embora o texto completo das melhorias propostas para as FTZs da China ainda não tenha sido divulgado, o comunicado publicado pela Agência de Notícias Xinhua em 21 de abril sugere uma ampla agenda voltada para a liberalização adicional do comércio, investimento, fluxo de dados e mobilidade de talentos nas FTZs, com o objetivo geral de posicioná-las como novas fronteiras de reforma e abertura de alto nível.
Na área de comércio exterior, as Opiniões propõem atualizar a estrutura e a competitividade do comércio de bens, revitalizar o comércio de serviços e acelerar o desenvolvimento do comércio digital. Medidas concretas incluem permitir a mistura logística aduaneira de minérios contendo ouro sob diferentes códigos tarifários e lançar um sistema de "lista branca" para importações biofarmacêuticas relacionadas a P&D, que isentaria certos itens importados dos requisitos de liberação aduaneira de medicamentos. Essas reformas podem aliviar o fardo operacional das empresas envolvidas nos setores de alta tecnologia e ciências da vida.
As Opiniões também visam fortalecer o comércio internacional offshore, apoiando o reconhecimento de qualificações profissionais no exterior, o que pode incluir a facilitação do reconhecimento de credenciais estrangeiras em indústrias como finanças, saúde e serviços jurídicos. Se implementadas efetivamente, essas medidas podem melhorar a mobilidade de talentos e a qualidade dos serviços nas FTZs.
A liberalização de investimentos e a abertura do setor de serviços são outro foco central das Opiniões, com muitas das propostas alinhando-se com os recentes esforços para abrir a indústria de serviços através de vários programas piloto. As medidas propostas incluem:
- Permitir que empresas com investimento estrangeiro se envolvam em serviços de pós-produção de filmes.
- Permitir que profissionais médicos de Hong Kong, Macau e Taiwan estabeleçam clínicas nas Zonas de Livre Comércio (FTZs) após obterem as certificações apropriadas.
- Autorizar instituições de arbitragem internacional a estabelecer operações em FTZs elegíveis, melhorando assim os serviços de resolução de disputas em conformidade com os padrões internacionais.
Para fortalecer a inovação científica e tecnológica, as Opiniões enfatizam a construção de um ecossistema de inovação de alto nível, integrando cadeias de inovação com cadeias de suprimento industrial. As iniciativas específicas incluem:
- Apoiar o teste e a demonstração de veículos conectados inteligentes.
- Estabelecer zonas de teste para veículos aéreos não tripulados.
- Promover a participação no desenvolvimento de clusters industriais de nível nacional.
Embora o comunicado destaque a necessidade de melhorar a eficiência e a segurança dos fluxos de dados transfronteiriços, não anuncia novas medidas nessa área. Isso sugere que as reformas a nível de FTZ, como a implementação de listas negativas de exportação de dados, continuarão a ser o principal veículo para a liberalização do Comércio de Dados Transfronteiriços (CBDT), aguardando mais orientações das autoridades centrais.
Nos setores de logística e energia, as Opiniões propõem otimizar os serviços de transporte marítimo e permitir a logística aduaneira para a mistura de óleos combustíveis de alto e baixo teor de enxofre, bem como permitir que o gás natural liquefeito (GNL) desfrute de políticas aduaneiras quando usado como combustível para navios internacionais, desenvolvimentos que podem aumentar a competitividade do comércio de energia e transporte marítimo da China.
As reformas do setor financeiro também são destacadas, com medidas para:
- Expandir os pools de fundos em moeda estrangeira e RMB para empresas multinacionais.
- Ampliar a abertura dos mercados futuros domésticos à participação estrangeira, particularmente em commodities.
- Explorar canais alternativos para abertura, como conceder às empresas estrangeiras acesso à autorização de preço de liquidação.
Finalmente, as Opiniões propõem políticas de talento mais ativas e abertas, incluindo mecanismos aprimorados para recrutamento, intercâmbio e utilização de talentos. Isso reflete um esforço mais amplo para atrair profissionais de alto nível e trabalhadores qualificados para apoiar o crescimento impulsionado pela inovação nas FTZs.
Os governos locais são instados a adaptar a implementação com base nas condições locais, com o Ministério do Comércio (MOFCOM) encarregado de supervisionar a coordenação, acompanhar o progresso e replicar reformas bem-sucedidas em outras regiões.
O lançamento deste comunicado pode ser visto como um esforço para tranquilizar os investidores estrangeiros e sinalizar o compromisso da China com a abertura, especialmente em meio a um ambiente comercial global complexo. No entanto, sem o texto completo das Opiniões, o escopo e a aplicabilidade dessas propostas permanecem incertos. As partes interessadas precisarão aguardar a publicação do documento oficial para entender completamente a extensão e o impacto das reformas, e como elas serão aplicadas na prática em diferentes FTZs.
