A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC), juntamente com o Ministério do Comércio (MOFCOM) e a Administração Estatal para a Regulação do Mercado (SAMR), lançou a edição de 2025 da Lista Negativa de Acesso ao Mercado (doravante, a Lista Negativa de 2025).
As listas negativas de acesso ao mercado da China definem as indústrias, setores e atividades que são proibidos ou sujeitos à aprovação do governo para investimento por entidades domésticas e estrangeiras. Esta lista é distinta da Lista Negativa para Acesso ao Investimento Estrangeiro, que delineia proibições e restrições para investidores estrangeiros.
Qualquer setor não incluído na lista é considerado totalmente aberto ao investimento privado, sem a necessidade de aprovação prévia, permitindo participação igual de jogadores de mercado domésticos e estrangeiros.
A lista negativa de acesso ao mercado é um dos principais instrumentos de política da China para liberalizar a entrada no mercado e melhorar o ambiente de negócios. O encurtamento da lista de 2025 reflete um esforço contínuo dos reguladores chineses para aliviar as barreiras de entrada e encorajar o investimento em uma gama mais ampla de indústrias.
No entanto, apesar da redução geral no número de áreas restritas, algumas novas restrições foram introduzidas, apertando a regulamentação em certos campos, como veículos aéreos não tripulados, produção de cigarros eletrônicos, vendas online de produtos farmacêuticos e dispositivos médicos, e serviços de informação na Internet não comerciais. Essas adições sinalizam a intenção do governo de exercer maior supervisão sobre indústrias emergentes e sensíveis, mesmo enquanto abre outras.
Lista Negativa de 2025: O que mudou?
A edição de 2025 da Lista Negativa de Acesso ao Mercado foi ainda mais simplificada, reduzindo o número de campos restritos para 106 em 21 indústrias, abaixo dos 117 na edição de 2022. Destes, seis campos permanecem totalmente proibidos para investimento privado, enquanto o restante requer aprovação do governo para entrada no mercado.
Lista Negativa de Acesso ao Mercado da China
Número de Itens
Enquanto as seis categorias totalmente proibidas permanecem amplamente consistentes com edições anteriores, a primeira categoria—“indústrias explicitamente proibidas por leis, regulamentos e diretrizes do Conselho de Estado”—refere-se a um apêndice suplementar. A versão de 2025 deste apêndice agora contém 153 itens, ligeiramente abaixo dos 156 em 2022, refletindo um modesto estreitamento das proibições absolutas.
Lista Negativa para Acesso ao Mercado (Edição de 2025): Itens Proibidos | |
Itens Proibidos | Descrição |
1. Setores proibidos claramente estabelecidos por leis, regulamentos e diretrizes do Conselho de Estado. | 153 itens em 15 indústrias especificadas no Apêndice da Lista Negativa de 2025. |
2. Produtos, tecnologias, processos, equipamentos e comportamentos que são proibidos ou restritos por políticas industriais estatais. | O investimento em itens obsoletos no Catálogo para a Orientação da Reestruturação Industrial é proibido; itens restritos são proibidos de novos investimentos. É proibido investir nos itens proibidos listados nas Disposições sobre a Administração de Investimentos na Indústria Automobilística. |
3. Atividades de desenvolvimento que não atendem aos requisitos da área funcional principal. | Os itens relevantes listados na lista negativa (ou lista proibida) de acesso à indústria para zonas nacionais chave de função ecológica local e a lista negativa (ou lista proibida) de acesso à indústria para principais áreas de produção agrícola. |
4. Negócios relacionados a finanças em violação de regulamentos
| Instituições e empresas não financeiras que não estejam envolvidas em atividades financeiras não devem usar as palavras “banco”, “seguro” (companhia de seguros, companhia de gestão de ativos de seguros, companhia de grupo de seguros, companhia auto-segurada, organização de seguro mútuo), “companhia de valores mobiliários”, “companhia de futuros”, “companhia de gestão de fundos (refere-se a empresas de gestão de fundos envolvidas em negócios de gestão de fundos públicos), “companhia de confiança”, “companhia de holding financeira”, “grupo financeiro”, “companhia financeira”, “gestão de riqueza”, “crowdfunding de ações”, “finanças”, “arrendamento financeiro”, “financiamento automotivo”, “corretagem de dinheiro”, “financiamento ao consumidor”, “garantia de financiamento”, “penhor”, “investigação de crédito”, “centro de negociação”, “bolsa” e outras palavras relacionadas a finanças em seus nomes registrados e escopo de negócios, exceto conforme estipulado de outra forma por leis, regulamentos administrativos e documentos do Estado. Instituições e empresas não financeiras que não estejam envolvidas em atividades financeiras não devem, em princípio, usar os termos “arrendamento financeiro”, “fatoração comercial”, “empréstimo pequeno”, “gestão de ativos”, “empréstimo online”, “P2P”, “seguro pela Internet”, “pagamento”, “câmbio (troca, liquidação e venda de câmbio, troca de moeda)”, e “gestão de fundos (refere-se a empresas de gestão de fundos ou parcerias envolvidas em negócios de gestão de fundos privados. O acesso à indústria de capital de risco deve ser implementado de acordo com as disposições relevantes de várias Opiniões do Conselho de Estado sobre a Promoção do Desenvolvimento Sustentável e Saudável do Capital de Risco (Guofa [2016] No. 53)” e outras palavras relacionadas a finanças em seus nomes registrados e escopo de negócios. Onde empresas (incluindo empresas de ações) optarem por usar as palavras acima no nome e escopo de negócios, o departamento de supervisão de mercado deve informar prontamente o departamento de supervisão financeira das informações de registro, e o departamento de supervisão financeira e o departamento de supervisão de mercado devem prestar atenção contínua a isso e listá-lo como objeto de supervisão chave. |
5. Atividades comerciais relacionadas à internet proibidas
| Medidas proibidas no Catálogo de Acesso Proibido e Permitido ao Mercado da Internet: · É proibido que indivíduos publiquem informações sobre mercadorias perigosas na Internet. · Qualquer unidade e indivíduo está proibido de divulgar informações sobre os métodos de fabricação de substâncias perigosas na Internet. · Empresas que lidam com mercadorias perigosas são proibidas de divulgar informações sobre substâncias perigosas e estabelecer links relevantes em serviços de aplicativos de Internet que não sejam seus próprios sites. · Intermediários de informações de empréstimos online não devem fornecer serviços de aprimoramento de crédito, direta ou indiretamente coletar fundos, levantar fundos ilegalmente ou prejudicar os interesses públicos nacionais e sociais. · Alimentos de fórmula nutricional completa específicos em alimentos de fórmula para fins médicos especiais não devem ser comercializados online. |
6. Atividades comerciais de mídia de notícias proibidas | O capital não público não deve se envolver no negócio de coleta, edição e transmissão de notícias. O capital não público não deve investir no estabelecimento e operação de organizações de notícias, incluindo, mas não se limitando a, agências de notícias, jornais e periódicos, organizações de radiodifusão de rádio e televisão, estações de rádio e televisão, e organizações de coleta, compilação e divulgação de notícias e informações na Internet. O capital não público não deve operar a disposição, frequência, canais, colunas e contas públicas de organizações de notícias. O capital não público não deve se envolver em transmissões ao vivo de atividades e eventos políticos, econômicos, militares, diplomáticos, sociais importantes, culturais, científicos e tecnológicos, de saúde, educação, esportes e outros relacionados à direção política, orientação de opinião pública e orientação de valores. O capital não público não deve introduzir notícias divulgadas por sujeitos estrangeiros. O capital não público não deve realizar fóruns de cúpula e atividades de seleção de prêmios no campo de notícias e opinião pública. |
Itens removidos
Embora a indústria financeira tenha visto a maior redução em itens listados – caindo de nove na edição de 2022 para apenas três – isso não sinaliza um afrouxamento substancial das restrições. Em vez disso, proibições detalhadas relacionadas ao estabelecimento de bancos, valores mobiliários, futuros, seguros e instituições de fundos, bem como empresas de garantia financeira, casas de penhores, empresas de microfinanças e agências de crédito, foram amplamente consolidadas sob a disposição mais ampla: “Engajar-se em Certas Atividades Financeiras Sem Aprovação é Proibido.”
No entanto, uma restrição foi totalmente eliminada: a exigência de que executivos seniores de certas instituições financeiras obtenham aprovação antes de assumir o cargo. Esta mudança elimina a aprovação de qualificação para diretores, supervisores e executivos seniores de uma gama de entidades financeiras, incluindo instituições bancárias e não bancárias, companhias e grupos de seguros, intermediários de seguros, agências de crédito e instituições de compensação de cartões bancários.
Além das finanças, várias restrições em manufatura, agricultura, proteção ambiental, serviços de internet e outros setores também foram removidas:
Agricultura, pesca e pecuária
- A restrição que proibia a transferência de direitos de gestão de terras além de uma certa escala sem aprovação (por exemplo, aquisição por entidades industriais ou comerciais) foi removida.
Manufatura
- Não é mais necessário licenciamento para fabricar, renovar, comprar, importar ou usar navios e embarcações de pesca para produção e operação.
- Os requisitos de licenciamento para a produção, importação ou operação de produtos de segurança de sistemas de informação computacional foram eliminados (embora ainda sejam necessários para equipamentos de telecomunicações e rádio).
- As restrições sobre qualificações para impressão de faturas especiais de IVA foram removidas (mas os requisitos permanecem para impressão de contas bancárias e comprovantes de compensação).
Recursos hídricos, meio ambiente e utilidades públicas
- Os requisitos de licença para a aquisição de sucata produtiva foram eliminados (em Yunnan).
- A aprovação não é mais necessária para a coleta, transporte e descarte de óleos e gorduras comestíveis residuais (em Fujian).
Cultura, esportes e entretenimento
- Não é mais necessário obter aprovação para estabelecer unidades de produção de programas de rádio e TV ou unidades de produção de séries de TV (incluindo animação).
Atacado e varejo
- A aprovação para estabelecer negócios de atacado e varejo farmacêutico foi removida (licenças comerciais ainda são necessárias).
Acesso ao mercado da internet (catálogo de licenças proibidas)
- A aprovação não é mais necessária para fornecer serviços de informação na internet relacionados a medicamentos e dispositivos médicos.
Saúde e trabalho social
- A aprovação não é mais necessária para instituições médicas usarem medicamentos radioativos de Classe I e II (a aprovação ainda é necessária para Classe III e IV).
Transmissão de informações, software e serviços de TI
- A aprovação para operação experimental de novos serviços de telecomunicações foi removida.
Lista Negativa de Acesso ao Mercado (Edição 2025): Itens Restritos (Sujeito a Aprovação, Qualificação, Medidas de Licenciamento ou Procedimentos Legais Requisitados) | |
|---|---|
| Setor | Número de itens (mudança de 2022) |
| 1. Agricultura, silvicultura, pecuária e pesca | 9 itens (-1) |
| 2. Mineração | 1 item |
| 3. Manufatura | 19 itens (-1) |
| 4. Produção e fornecimento de energia elétrica, calor, gás e água | 1 item |
| 5. Construção | 1 item |
| 6. Atacado e varejo | 7 itens |
| 7. Transporte, armazenagem e serviços postais | 7 itens |
| 8. Alojamento e catering | 1 item |
| 9. Transmissão de informações, software e serviços de tecnologia da informação | 4 itens |
| 10. Finanças | 3 itens (-6) |
| 11. Imobiliário | 1 item |
| 12. Serviços de locação e negócios | 5 itens |
| 13. Pesquisa científica e serviços técnicos | 6 itens (-2) |
| 14. Gestão de água, meio ambiente e utilidades públicas | 5 itens |
| 15. Serviços residenciais, reparos e outros serviços | 2 itens |
| 16. Educação | 1 item |
| 17. Saúde e trabalho social | 3 itens |
| 18. Cultura, esportes e entretenimento | 7 itens |
| 19. Lista de Projetos de Investimento aprovados pelo Governo que estão sujeitos a aprovação | 10 itens |
| 20. Itens de licenciamento na Diretoria de Licenciamento de Acesso ao Mercado da Internet Proibido | 5 itens (-1) |
| 21. Outros | 2 itens |
Itens adicionados
Embora a Lista Negativa de 2025 facilite o acesso ao mercado em certos setores, ela também introduz novas ou mais rígidas restrições em outros, sinalizando um aumento na fiscalização regulatória em áreas-chave.
As restrições também aumentaram nas vendas online de produtos farmacêuticos e dispositivos médicos. A lista de 2025 exige que as entidades que vendem medicamentos online sejam titulares de autorização de comercialização (MAHs) ou distribuidores farmacêuticos licenciados com capacidade para garantir a segurança do produto. Os fabricantes de peças de decocção de TCM só podem vender seus próprios produtos e devem cumprir as responsabilidades de MAH. Os MAHs só podem vender produtos para os quais possuem um certificado de registro válido. Entidades sem licença de varejo de medicamentos estão proibidas de vender para indivíduos. Para dispositivos médicos, apenas titulares registrados ou arquivados e distribuidores licenciados são permitidos a vender online.
Nos serviços de informação, a lista agora exige aprovação prévia para fornecer serviços de informação na internet não comerciais. Esta é uma mudança significativa em relação à edição de 2022, onde tais serviços estavam apenas sujeitos a um sistema de registro. A mudança sugere uma supervisão regulatória mais rigorosa sobre o conteúdo online e os provedores de serviços, e tornará mais complicado para as empresas configurarem sites.
Conclusão
