Comércio, Investimento e Parceria Estratégica China-Paquistão

A China e o Paquistão compartilham um relacionamento bilateral profundo e duradouro. A parceria "todo-clima" dos dois países é construída com base na confiança mútua, colaboração econômica e cooperação estratégica, e fez da China uma pedra angular da política externa do Paquistão. Ao longo dos anos, a China emergiu como o maior parceiro comercial do Paquistão e a principal fonte de investimentos, particularmente em sua infraestrutura, energia e defesa sob iniciativas como o Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC).

O Paquistão possui uma importância estratégica significativa para a China, principalmente devido à sua localização geográfica. Como uma porta de entrada para o Mar Arábico através do Porto de Gwadar, o Paquistão desempenha um papel crucial na Iniciativa do Cinturão e Rota da China (BRI), facilitando o comércio e a conectividade. Essa importância geoestratégica fortalece o compromisso da China com sua parceria com o Paquistão, garantindo cooperação sustentada em vários setores.

Em fevereiro de 2025, o presidente do Paquistão, Asif Ali Zardari, fez uma visita de Estado à China, reforçando os fortes laços diplomáticos e econômicos entre as duas nações. Durante a visita, ambos os lados se concentraram em expandir o comércio e o investimento, acelerar projetos-chave do CPEC e melhorar a cooperação em defesa e segurança. Além disso, foram realizadas discussões sobre o fortalecimento da colaboração em tecnologia e educação, com acordos assinados para impulsionar a inovação digital e as trocas acadêmicas.

Relações diplomáticas China-Paquistão

A China e o Paquistão estabeleceram relações diplomáticas em 21 de maio de 1951 e, desde então, desenvolveram uma forte parceria baseada na cooperação política, econômica e estratégica. Inicialmente, as interações eram limitadas, mas em meados da década de 1950, as trocas de alto nível aumentaram, promovendo laços bilaterais. Um marco significativo ocorreu em 1963, quando os dois países assinaram um acordo de fronteira, esclarecendo os limites territoriais e fortalecendo as relações diplomáticas.

Ao longo das décadas de 1980 e 1990, a China e o Paquistão expandiram sua cooperação em defesa, comércio e infraestrutura, com o Paquistão apoiando a China em várias questões internacionais. Em 1996, as duas nações estabeleceram uma "Parceria Cooperativa Abrangente", solidificando ainda mais seus laços. No século 21, seu relacionamento cresceu com colaborações econômicas, particularmente sob o CPEC, que foi lançado em 2015 como parte da BRI. O CPEC contribuiu para o desenvolvimento de infraestrutura, energia e comércio no Paquistão.

Visitas regulares de alto nível e acordos reforçaram a parceria, com ambos os lados continuando a colaborar em áreas como defesa, segurança regional e desenvolvimento econômico. A China continua sendo um dos principais parceiros comerciais do Paquistão e um grande investidor, tornando seu relacionamento um aspecto importante da dinâmica regional no Sul da Ásia.

Comércio bilateral China-Paquistão

A China é o maior parceiro comercial do Paquistão e a maior fonte de importações. De acordo com dados da Alfândega da China, o comércio bilateral total de mercadorias entre a China e o Paquistão atingiu US$ 23,1 bilhões em 2024, um aumento de 11,1% em relação ao ano anterior. Deste total, as exportações da China para o Paquistão aumentaram 17% ano a ano, para US$ 20,2 bilhões, enquanto as importações caíram 18,2%, para US$ 2,8 bilhões.

As principais exportações da China para o Paquistão em 2024 consistiram em máquinas e equipamentos elétricos, com exportações avaliadas em cerca de US$ 5,6 bilhões. Deste total, cerca de 35% consistiram em dispositivos semicondutores e 27% consistiram em aparelhos telefônicos, incluindo smartphones.

A China também exportou US$ 2,4 bilhões em reatores nucleares, caldeiras, máquinas e aparelhos mecânicos e US$ 1,3 bilhão em produtos de ferro e aço para o Paquistão.

As principais importações da China do Paquistão em 2024 foram produtos de cobre, dos quais importou cerca de US$ 1 bilhão, e algodão, com importações avaliadas em US$ 513,4 milhões.

A China também é um grande comprador de sementes de gergelim paquistanesas. De acordo com dados da Alfândega da China, a China importou US$ 226,5 milhões em sementes de gergelim em 2024, representando mais de um quinto das exportações de sementes de gergelim do Paquistão naquele ano.

Investimento chinês no Paquistão

Em 2023, o investimento direto externo (IDE) total da China no Paquistão atingiu US$ 324,67 milhões, com estoques totais de investimento atingindo US$ 6,3 bilhões.

O Paquistão é um destino importante para os projetos de construção e engenharia no exterior da China. Particularmente desde o lançamento do CPEC em 2015, as empresas chinesas têm estado ativamente envolvidas nas indústrias de energia e transporte do Paquistão, exploração de petróleo, linhas de transmissão, comunicações, hidrelétricas, aeroportos e portos.

Corredor Econômico China-Paquistão

O CPEC é uma estrutura abrangente para a conectividade regional que visa melhorar a cooperação econômica e o desenvolvimento entre a China e o Paquistão, beneficiando também países vizinhos como Irã, Afeganistão e aqueles na Ásia Central. Esta iniciativa foca na melhoria da infraestrutura de transporte, produção de energia, comércio e crescimento socioeconômico, criando uma base para laços regionais mais fortes e estabilidade.

O CPEC faz parte da BRI da China e busca estabelecer uma rede de rodovias, ferrovias e projetos de energia que conectem a região ocidental da China ao Porto de Gwadar no Mar Arábico. Este corredor é esperado para impulsionar o comércio e o investimento, fornecer oportunidades de emprego e contribuir para a redução da pobreza. O desenvolvimento de zonas industriais, centros logísticos e cooperação financeira fortalece ainda mais as perspectivas econômicas de ambas as nações.

Entre os principais projetos sob o CPEC estão as iniciativas de desenvolvimento de energia, que estão desempenhando um papel crucial na resolução das carências de energia do Paquistão. Vários projetos de carvão, vento, solar e hidrelétricos foram concluídos, como a Usina Termelétrica a Carvão de Sahiwal de 1320MW e o Parque Solar Quaid-e-Azam de 1000MW em Bahawalpur. Projetos adicionais de energia estão em andamento, incluindo o Projeto Hidrelétrico de Kohala de 1124MW e o Projeto de Usina a Carvão de Gwadar de 300MW, garantindo segurança e sustentabilidade energética a longo prazo.

No setor de transporte, o CPEC melhorou significativamente a conectividade através de uma extensa infraestrutura rodoviária e ferroviária. Projetos concluídos incluem a seção Multan-Sukkur da Autoestrada Peshawar-Karachi e o Trem Metro Linha Laranja em Lahore. Desenvolvimentos em andamento, como a atualização da ferrovia Linha Principal-1 (ML-1) e novas autoestradas como a Autoestrada Peshawar-D.I. Khan, irão ainda mais otimizar o transporte e o comércio.

Gwadar, uma cidade portuária estratégica, serve como o ponto central do CPEC. Vários projetos-chave foram concluídos, incluindo o desenvolvimento do Porto de Gwadar e da Zona Franca, o Plano Diretor da Cidade Inteligente do Porto de Gwadar e o Novo Aeroporto Internacional de Gwadar. Projetos futuros incluem plantas de dessalinização, cais de desembarque de peixes e sistemas de saneamento ambiental, visando transformar Gwadar em um importante centro comercial e industrial.

Principais projetos de investimento

Porto de Gwadar

A China desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento e modernização do Porto de Gwadar, transformando-o em um centro crítico de comércio e logística sob o CPEC. Esta colaboração não apenas melhorou a infraestrutura portuária, mas também se expandiu para projetos de desenvolvimento industrial, de transporte e social.

Embora a ideia de desenvolver o Porto de Gwadar remonte à década de 1960, ela permaneceu não realizada devido a desafios financeiros e logísticos. O verdadeiro avanço ocorreu em 2001, quando a China, respondendo a um convite do Paquistão, comprometeu-se a financiar e construir o porto. A primeira fase, concluída em 2005, incluiu um terminal multipropósito com três berços capazes de manusear embarcações de 20.000 toneladas. No entanto, o progresso permaneceu lento sob operadores anteriores até que a China Overseas Ports Holding Company (COPHC) assumiu as operações em 2013.

Com a gestão da China, o Porto de Gwadar experimentou uma rápida expansão. As instalações portuárias foram significativamente atualizadas, incluindo a instalação de equipamentos modernos de manuseio de carga. As áreas de armazenamento foram ampliadas com a adição de 10.000 metros quadrados de pátios de contêineres. Além disso, a infraestrutura de energia e água foi melhorada, incluindo a expansão de uma planta de dessalinização para atender às necessidades de água doce. Além disso, uma Zona de Comércio Livre (FTZ) foi desenvolvida para atrair investimentos estrangeiros e locais, impulsionando as perspectivas comerciais do porto.

A China vê o Porto de Gwadar como um projeto emblemático dentro do Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC), posicionando-o como uma rota comercial alternativa crucial que contorna o Estreito de Malaca, conectando o oeste da China diretamente ao Mar Arábico. Esta iniciativa de infraestrutura e energia de US$ 62 bilhões visa Gwadar como um centro central para o comércio entre a China, Ásia Central, Oriente Médio e África, melhorando a conectividade e o crescimento econômico. Investimentos chineses importantes contribuíram para essa visão, incluindo a Zona de Comércio Livre de Gwadar, uma área industrial de 923 hectares projetada para atrair empresas.

A primeira fase deste desenvolvimento viu mais de 40 empresas estabelecerem operações, enquanto a segunda fase, que é 36 vezes maior em área, está definida para apoiar um crescimento industrial significativo. Além disso, a Via Expressa da Baía Leste de Gwadar, uma estrada de 19 quilômetros, liga o porto à rede de rodovias nacionais do Paquistão, melhorando a eficiência do transporte. A China também financiou a construção do Aeroporto Internacional de Gwadar, um projeto de US$ 230 milhões que se tornou o maior aeroporto do Paquistão em área quando começou a operar em janeiro de 2025, melhorando a conectividade aérea para o comércio doméstico e internacional.

Zona Econômica Paquistão Haier-Ruba

A Zona Econômica Paquistão Haier-Ruba, localizada em Lahore, Punjab, foi estabelecida em 2006 como uma joint venture entre o Grupo Haier e o Grupo Ruba. Serve como uma zona de cooperação econômica e comercial no exterior centrada nas operações comerciais da Haier. O projeto recebeu aprovação de investimento do Ministério do Comércio da China em 2007.

A zona está planejada em duas fases, cobrindo uma área total de 650.000 metros quadrados. A primeira fase (340.000 m²) foi totalmente desenvolvida, enquanto a segunda fase (310.000 m²) ainda estava incompleta em 2021, com 70.000 m² ainda a serem adquiridos. O investimento total na zona é de US$ 84 milhões, mas a escassez de terras e a falta de terras fornecidas pelo governo limitam a entrada de novas empresas. Além disso, o fornecimento de energia continua sendo um desafio, com 5MW necessários para a fase um e 15MW para a fase dois, sem uma solução atual.

Em 2019, a zona alcançou um valor total de produção de US$ 220 milhões, contribuindo com US$ 72,81 milhões em impostos para o país anfitrião. Criou 4.500 empregos diretos e mais de 10.000 empregos indiretos. O parque industrial também contribuiu para o avanço tecnológico e gerencial da indústria de eletrodomésticos do Paquistão, promovendo condicionadores de ar energeticamente eficientes, refrigerantes ecologicamente corretos e sistemas de controle eletrônico em eletrodomésticos.

Zona Econômica Especial de Rashakai

A Zona Econômica Especial de Rashakai (RSEZ) é um projeto chave de cooperação industrial sob o CPEC, desenvolvido pela China Road and Bridge Corporation (CRBC) em parceria com a Khyber Pakhtunkhwa Economic Zones Development and Management Company (KPEZDMC). Abrangendo 1.000 acres, a RSEZ está estrategicamente localizada ao longo da Rodovia Islamabad–Peshawar, perto da rota do CPEC, tornando-se um centro ideal para comércio e investimento. Está situada a 60 km de Peshawar, 90 km de Islamabad, e tem fácil acesso ao Passo de Khunjerab na fronteira com a China, à Fronteira de Torkham com o Afeganistão e ao Porto Seco de Azakhel, melhorando a conectividade com a China, Afeganistão e Ásia Central.

A zona econômica visa atrair IED e facilitar a realocação de indústrias de alta tecnologia, promovendo a transferência de tecnologia e o crescimento econômico. Foi projetada para apoiar múltiplos clusters industriais, incluindo processamento e manufatura, eletrodomésticos, produtos farmacêuticos, materiais de construção, peças de automóveis, agricultura, horticultura e mercados atacadistas. A primeira fase de desenvolvimento foi concluída, com 24 empresas chinesas e estrangeiras já estabelecidas, alcançando uma taxa de vendas de 73 por cento. Os preparativos para a segunda fase estão em andamento, fortalecendo ainda mais o papel da zona como um modelo de cooperação industrial dentro do CPEC.

Tratados bilaterais China-Paquistão

Acordo de Livre Comércio China-Paquistão

O Acordo de Livre Comércio China-Paquistão (CPFTA), que entrou em vigor em julho de 2007, é uma pedra angular da parceria econômica entre os dois países, melhorando as relações comerciais e promovendo o crescimento econômico mútuo.

O CPFTA foi estruturado em fases, com a primeira fase focando no comércio de bens e investimentos. Reconhecendo a importância de expandir a cobertura do acordo, os dois países decidiram negociar o comércio de serviços em 2007. Essa expansão culminou no Acordo sobre Comércio de Serviços, que entrou em vigor em 2009.

O Programa de Colheita Antecipada (EHP), que começou em 1º de janeiro de 2006, foi integrado ao CPFTA, concedendo ao Paquistão acesso preferencial aos mercados chineses para certos produtos. Isso incluiu acesso com tarifa zero para produtos como álcool industrial, tecidos de algodão, roupa de cama, mármore, produtos de couro, equipamentos esportivos, mangas e várias frutas e vegetais. Em troca, a China recebeu acesso ao mercado para máquinas, produtos químicos, frutas e vegetais e outras matérias-primas para indústrias como engenharia e produtos farmacêuticos.

Em dezembro de 2019, foi assinado um Protocolo para emendar e aprimorar o CPFTA original, iniciando a segunda fase do CPFTA. O protocolo estipulou que a proporção de linhas tarifárias com produtos de tarifa zero entre os dois países aumentaria gradualmente de 35 por cento para 75 por cento. Além disso, ambos os países concordaram com uma redução de 20 por cento nos impostos sobre outros produtos que representam 5 por cento de suas respectivas linhas tarifárias. Espera-se que essas mudanças aumentem ainda mais os fluxos comerciais e a integração econômica.

A segunda fase do FTA, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020, viu a China remover tarifas sobre exportações paquistanesas chave, como fio de algodão, couro, vestuário, produtos aquáticos e nozes, enquanto o Paquistão removeu tarifas sobre máquinas elétricas chinesas, móveis, têxteis, fertilizantes de fosfato, produtos de vidro e componentes de carros e motocicletas.

Tratado bilateral de investimento

A China e o Paquistão assinaram um Tratado Bilateral de Investimento (BIT) em 1989, estabelecendo uma estrutura para proteger e promover investimentos entre os dois países. Este acordo lançou as bases para um ambiente de investimento seguro e estável, garantindo a proteção dos direitos e interesses dos investidores.

As disposições do BIT de 1989 foram posteriormente incorporadas e ampliadas no CPFTA, fortalecendo ainda mais a estrutura legal para investimentos bilaterais. O CPFTA oferece proteções abrangentes para os investidores, garantindo tratamento nacional, o que significa que os investidores de cada país recebem tratamento igual no território do outro, em pé de igualdade com os investidores locais.

Além disso, o CPFTA inclui mecanismos de resolução de disputas, fornecendo um caminho claro para resolver conflitos relacionados a investimentos por meio de procedimentos de arbitragem imparciais e internacionalmente reconhecidos. Também protege contra a expropriação, garantindo que os investimentos não sejam injustamente apreendidos, e garante a livre transferência de investimentos e retornos, promovendo a confiança nos investimentos transfronteiriços entre a China e o Paquistão.

Tratado de prevenção de dupla tributação

O Acordo de Dupla Tributação China-Paquistão (DTA), assinado em 1989, previne a dupla tributação sobre a renda obtida por indivíduos e empresas de qualquer um dos países, promovendo um ambiente favorável para o investimento e comércio transfronteiriço. O acordo garante que os impostos pagos em um país possam ser creditados contra os impostos devidos no outro, protegendo os investidores de serem tributados duas vezes sobre a mesma renda.

Este DTA aplica-se a impostos impostos por qualquer um dos países, suas regiões administrativas ou autoridades locais sobre a renda, independentemente do método de tributação. Os impostos chineses específicos cobertos pelo acordo são:

• Imposto de renda individual
• Imposto de renda sobre joint ventures sino-estrangeiras
• Imposto de renda de empresas estrangeiras
• Imposto de renda local

Enquanto isso, os impostos paquistaneses cobertos pelo acordo são:

• Imposto de renda
• Impostos especiais
• Impostos adicionais

Outras áreas de cooperação bilateral

Cooperação antiterrorismo

A China e o Paquistão fortaleceram sua cooperação antiterrorismo, particularmente em resposta aos riscos de segurança enfrentados pelo pessoal e projetos chineses no Paquistão. Ambos os países reafirmaram uma política de “tolerância zero” ao terrorismo e se comprometeram a aprofundar a colaboração em níveis bilaterais e multilaterais. Mais recentemente, durante a visita do presidente paquistanês Asif Ali Zardari à China, de 4 a 8 de fevereiro de 2025, o Paquistão prometeu melhorar as medidas de segurança e intensificar os esforços para capturar os responsáveis por ataques aos interesses chineses, enquanto a China expressou apoio ao fortalecimento da capacidade antiterrorista do Paquistão.

Um aspecto chave da cooperação antiterrorismo entre a China e o Paquistão é o treinamento e exercícios militares conjuntos. Em novembro e dezembro de 2024, por exemplo, o exercício conjunto antiterrorismo “Warrior-8” foi realizado entre o Comando do Teatro Ocidental do Exército de Libertação Popular (PLA) e as Forças Armadas do Paquistão. Os exercícios focaram no planejamento conjunto, operações de comando, treinamento de unidades mistas e exercícios de fogo real, visando melhorar a coordenação em operações antiterroristas.

Em 10 de dezembro de 2024, o embaixador da China no Paquistão, Jiang Zaidong, observou um exercício ao vivo no campo de treinamento de Tilla, na província de Punjab, ao lado do comandante do 10º Corpo do Exército do Paquistão, tenente-general Shahid. Ambos os lados elogiaram o sucesso do exercício, enfatizando a importância de aprimorar as capacidades operacionais conjuntas para combater o terrorismo.

O terrorismo continua a representar um risco significativo para os investimentos chineses, particularmente sob o CPEC. Grupos militantes já atacaram projetos chineses, em alguns casos levando a vítimas.

Trocas culturais e interpessoais

A China e o Paquistão compartilham uma longa história de cooperação cultural, sustentada por sua proximidade geográfica e fronteira compartilhada. Ao longo dos anos, ambos os países promoveram fortes trocas interpessoais, que têm sido fundamentais para fortalecer os laços bilaterais. Isso inclui diplomacia cultural, colaborações educacionais e trocas em áreas como arte, literatura, música e esportes. Além disso, programas de língua chinesa e Institutos Confúcio no Paquistão, juntamente com programas culturais do Paquistão na China, desempenharam um papel fundamental na melhoria do entendimento mútuo. A cooperação cultural em andamento reflete a amizade enraizada e o compromisso compartilhado de promover o diálogo e a solidariedade intercultural.