2025년 1월, 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 농촌 종합 활성화 계획 (2024-2027) (“농촌 활성화 계획” 또는 “계획”), 농업 산업을 성장시키고 농촌 지역 주민들의 생활 조건을 개선하기 위한 노력을 촉진합니다.
이 계획은 2027년, 제21차 당대회가 열릴 예정인 시점까지 농촌 문제에 대한 주요 개선을 목표로 합니다. 목표는 농업 생산량과 능력을 향상시켜 식량 안보를 확보하는 동시에, 소득, 인프라 개발, 공공 및 커뮤니티 서비스 접근성에서 도시와 농촌 간의 격차를 줄여 농촌 커뮤니티의 번영과 복지를 증진하는 것입니다.
여러 면에서 이 계획은 이전의 빈곤 완화 노력의 연장선상에 있으며, 취약한 커뮤니티가 다시 빈곤에 빠지지 않도록 보장할 필요성을 강조합니다.
“농촌 활성화”는 2023년 현재 4억 7700만 명이 거주하는 농촌 지역의 성장을 중심으로 전체 경제 발전을 촉진하기 위한 핵심 정부 정책이 되었습니다. 이 계획은 또한 지속 가능한 농업 관행을 채택하고 농촌 환경을 보호하고 복원하기 위한 조치를 구현하는 것의 중요성을 강조하며, 농촌 개발이 국가의 탄소 배출 및 녹색 전환 목표를 준수하도록 보장합니다.
농촌 지역의 활성화 촉진
농촌 활성화를 달성하기 위한 주요 전략은 경작지 보호를 강화하여 용량을 증가시키면서 지속 가능한 사용과 환경 보전을 보장하는 것입니다. 계획은 경작지의 불법 점유 또는 파괴를 방지하고, "영구 기본 농지"가 다른 용도로 전환되는 것을 방지하며, 경작지의 양을 보장하고 그 품질을 개선하고 복원하는 구체적인 과제를 제시합니다.
동시에, 계획은 도시 지역으로 이주한 농촌 주민들의 권리를 강화하는 것을 목표로 합니다. 이는 농촌 이주 인구를 위한 새로운 도시화 이니셔티브를 통해 달성될 것이며, 거주지를 기반으로 기본 공공 서비스를 제공하는 시스템을 구축하는 것을 포함합니다. 또한, 도시 지역의 기본 공공 서비스가 지역 가구 등록(hukou)을 가진 사람들뿐만 아니라 모든 영구 거주자에게 확장되도록 하는 정책을 요구합니다.
이 계획은 또한 도시로 이주하는 농민의 법적 토지 권리를 보호하여 그들의 토지 계약권, 주택지 사용권 및 집단 소득 분배권을 보호하는 것을 강조합니다. 또한 이러한 권리를 포기하고자 하는 농민을 위한 자발적이고 보상적인 메커니즘의 설립을 탐색할 것을 제안합니다.
이전에 빈곤 완화 노력이 집중된 지역에서 빈곤으로의 복귀를 방지하기 위해, 계획은 취약 지역의 지속적인 모니터링을 우선시합니다. 현재의 지원 프로그램을 유지하고, 저소득층에 대한 지원을 제공하며, 고용 지원을 제공하고, 농촌 인프라의 격차를 해결하며, 이전에 빈곤했던 지역에서 산업 성장을 촉진하는 시설 개발에 중점을 둡니다.
식량 안보 보장
계획의 중심 초점은 중국의 식량 공급이 "자신의 손에 확고히 남아 있도록" 보장하는 것입니다. 식량 안보는 최근 몇 년간 중국 정부 정책의 중요한 측면이었으며, 자급자족은 무역 전쟁, 공급망 혼란, 악천후와 같은 외부 충격에 대한 주요 해결책으로 여겨졌습니다. 2018년 트럼프 대통령이 시작한 미중 무역 전쟁, 팬데믹 동안의 공급망 혼란, 주요 곡물 생산 지역의 심각한 홍수 등 주요 도전 과제가 이러한 노력의 긴급성을 높였습니다.
이를 해결하기 위해 계획은 식량 생산을 유지하고 증가시키기 위한 구체적인 목표를 설정합니다:
- 곡물 및 곡물 재배를 위한 안정적인 토지 할당을 각각 약 1.75억 무와 1.45억 무(약 1억 1700만 헥타르와 9670만 헥타르)로 보장합니다;
- 단위 면적당 곡물 수확량을 개선하기 위한 프로젝트 시행;
- 곡물 생산 능력을 100억 진(약 5000만 톤) 증가시키기;
- 점진적으로 곡물 생산 능력을 1.4조 진(약 7억 톤)으로 증대, 이는 중국이 2024년에 도달한 목표입니다.
중국의 곡물 생산은 계속해서 꾸준히 증가하여 2024년에는 7억 650만 톤이라는 기록을 세웠으며, 이는 2023년 대비 1.6% 증가한 수치입니다. 그러나 곡물 재배 면적은 연간 0.3% 증가에 그쳤습니다.
곡물 생산 외에도, 계획은 대두 및 유채 생산 능력을 개선하는 것을 강조합니다. 세계 최대의 대두 소비국이자 수입국인 중국은 특히 유전자 변형(GM) 및 유전자 편집(GE) 대두 품종을 통해 작물 수확량을 증가시켜 국내 생산을 증대하려고 노력해왔습니다. 2023년 말, 농업농촌부(MARA) 승인됨 14개의 GM 대두 품종과 37개의 GM 옥수수 품종이 생산을 위해 승인되었습니다. 그 이후로 추가 승인 승인되었습니다, 여기에는 13개의 GM 면화, 옥수수, 대두 품종과 5개의 GE 대두, 옥수수, 쌀, 밀 품종이 포함됩니다.
이 GM 품종은 해충 및 제초제에 대한 저항성이 높고 수확량이 더 높아, 생산량을 증가시키고 낭비를 줄이며 제한된 농지를 최대한 활용하여 수입 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다.
대두는 수입에 대한 의존도가 높고 국내 생산 증가에 어려움을 겪고 있기 때문에 중국의 식량 자급자족 추진의 중요한 구성 요소로 남아 있습니다. 2024년 기록적인 작물 수확량에도 불구하고, 대두 생산은 전년 대비 0.9% 감소했으며, 대두 재배 면적은 1.4% 감소했다고 국가통계국(NBS)이 밝혔습니다.
작물 생산을 더욱 향상시키기 위해, 이 계획은 곡물 농부를 지원하기 위한 소득 보장 메커니즘 개선, 생산 보조금 정제 및 최소 구매 가격 정책 시행을 포함한 조치를 포함합니다. 또한 주요 곡물 생산 카운티에 대한 더 큰 지원을 요구하며, 이에는 개선된 혜택 보상 메커니즘, 보상 기금의 공정한 할당 및 이 지역의 공공 서비스 역량 강화를 위한 이니셔티브가 포함됩니다.
또한, 이 계획은 시장의 "채소 바구니" 책임 시스템을 강화하는 것을 강조하며, 이는 지방 정부가 관할 구역 내에서 채소, 고기, 계란, 우유, 수산물 및 기타 식품의 적절한 공급을 보장하도록 요구합니다.
농촌 주민의 소득 증가
이 계획은 산업 개발, 1차, 2차 및 3차 산업의 통합, 고용 지원, 창업 및 농촌 소비 확대를 포함하는 포괄적인 전략을 통해 농촌 소득을 증대시키는 것을 강조합니다.
농촌과 도시 인구 간의 소득 격차는 중국에서 여전히 시급한 문제입니다. NBS에 따르면, 2024년 농촌 주민의 연간 1인당 가처분 소득은 도시 주민의 절반 미만으로, 농촌 주민은 RMB 23,199(US$3,190), 도시 주민은 RMB 54,188(US$7,451)에 달했습니다.
이 격차를 해결하기 위해, 이 계획은 농업, 축산업, 가공업, 농촌 관광 및 농촌 서비스와 같은 산업의 성장을 촉진합니다. 지역 자원과 독특한 농산물("지역 특산물")을 활용하는 것의 중요성을 강조하며, 주요 농업 생산 지역 및 특산물 지역을 설립합니다. 노력에는 농업 브랜드화, 프리미엄 제품 육성, 공급망 조직 최적화, 선도적인 농업 기업 지원 및 기업 간 파트너십을 통해 통합 산업 체인을 구축하는 것이 포함됩니다.
이 계획은 또한 주요 생산 지역에 산업 단지를 개발하여 농산물 가공을 업그레이드하는 것을 목표로 합니다. 도매 시장을 개선하고 교외 창고 기지를 건설하여 농촌 물류 및 유통 시스템을 강화하려고 합니다. 또한 전통 농업을 "농촌 전자상거래"와 같은 신흥 경제 활동과 연결하고 현대 농업을 여가 관광 및 농촌 공동체와 통합하여 농촌 주민의 소득원을 다양화하는 것을 장려합니다.
농촌 이주 노동자의 안정적인 고용은 또 다른 우선 사항으로, 직업 안정성 정책, 기술 훈련 및 고용 서비스 개선에 중점을 둡니다. 이 계획은 또한 농촌 주민들이 고향으로 돌아가거나 이주하여 사업을 시작하도록 영감을 주는 이니셔티브를 지원하여 창업을 장려합니다.
녹색 전환 가속화
농촌 활성화 계획의 주요 초점은 지속 가능하고 저탄소 농업 개발을 촉진하면서 농촌 환경을 개선하는 것입니다.
이 계획은 환경 친화적인 농업 기술의 채택을 장려하며, 여기에는 토양 검사 기반 비료 사용, 유기 비료 사용 증가 및 현금 작물에 대한 화학 비료 의존도 감소가 포함됩니다.
녹색 해충 방제 방법 및 통합 해충 관리 시스템이 촉진되며, 물 효율적이고 가뭄 저항성 농업 관행이 함께 추진됩니다.
농업 오염을 줄이기 위해, 이 계획은 순환 농업 모델을 옹호하고 농업 폐기물을 최소화하며 안전한 재사용을 보장합니다. 구체적인 조치에는 무경운 또는 저경운 농업 방법 도입, 농업 및 가축에서의 메탄 배출 감소, 구식 기계의 현대화 및 연구 발전이 포함됩니다.탄소 감축농업 기술
생태계 복원 및 환경 보호 측면에서, 이 계획은 농지, 초원, 숲, 강 및 호수의 보존 및 복원을 강조합니다. 조치에는 작물 순환 및 휴경 시스템 구현, 초원 보호 및 자연 및 비상업적 숲 관리가 포함됩니다. 복원 프로젝트는 주요 강, 호수 및 생태계를 대상으로 하며, 생물 다양성을 보존하고 외래종을 방지하기 위한 노력을 포함합니다.
이 계획은 또한 기존의 환경 및 생태 보호 이니셔티브의 철저한 구현을 우선시합니다.
- 그레이트 그린 월(삼북 프로젝트): 고비 사막의 사막화를 방지하기 위해 북중국에 방풍림을 조성하는 장기 조림 프로젝트로, 1978년에 시작되었습니다.
- 양쯔강 10년 어업 금지: 2020년 MARA에 의해 발표되고 2021년에 시행되어 양쯔강의 생물 다양성과 어류 자원을 보존하기 위한 것입니다.
- 호수 및 강의 "4대 혼란 정리" 캠페인: 2018년 수자원부가 호수 및 강에서의 불법 점유, 모래 채취, 쓰레기 투기 및 건설을 해결하기 위해 시작한 캠페인입니다.
이 계획은 또한 강 및 저수지의 혼란 정리, 지하수 과잉 추출 방지, 토양 침식 방지 및 토양 중 중금속 오염 감소와 같은 주요 생태적 도전을 해결하려고 합니다.
또한, 거래 메커니즘을 개선할 것을 요구합니다.탄소 배출권오염 배출권 및 물 사용권을 통해 녹색 전환을 지원합니다.
농촌 주민의 복지 향상
농촌 활성화 계획은 인프라, 공공 서비스 및 연결성을 개선하여 농촌 인구의 생활 수준을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 많은 농촌 주민들은 여전히 적절한 의료 및 교육에 접근하는 데 어려움을 겪고 있으며, 종종 양질의 클리닉, 병원, 학교 및 기타 교육 기관에 도달하기 위해 먼 거리를 여행해야 합니다.
게다가, 일부 농촌 지역의 인프라는 여전히 개발이 덜 되어 있으며, 많은 커뮤니티가 충분한 도로, 폐기물 및 하수 관리 시스템, 신뢰할 수 있는 에너지 공급, 인터넷 및 통신 네트워크, 내구성 있고 고품질의 건축물을 부족하고 있습니다.
이러한 과제를 해결하기 위해 계획은 다음을 포함하여 농촌 인프라를 업그레이드하는 조치를 개략적으로 설명합니다:
- 농촌 도로 네트워크 업그레이드 및 도시-농촌 교통 통합을 통해 도로 연결성을 강화합니다;
- 지역별 솔루션, 통합 도시-농촌 수자원 시스템, 중앙 집중식 공급 확대, 수질 개선 등을 통해 수자원 공급 보안을 강화하고;
- 농촌 전력망을 강화하고 청정 에너지를 촉진하여 에너지 공급을 최적화합니다.
이 계획은 또한 대규모 오염된 수역을 제거하기 위한 노력을 포함하여 하수 처리와 통합된 농촌 화장실 혁명, 분류된 하수 관리, 대규모 오염된 수역 제거 노력을 포함한 농촌 건설 이니셔티브를 구현하여 생활 환경을 개선하는 것을 목표로 합니다. 폐기물 관리는 원천 감소, 지역 재활용 및 개선된 유해 폐기물 처리를 촉진하여 해결될 것입니다.
교육을 강화하기 위해 이 계획은 군 단위에서 교육 자원의 분배를 최적화하고, 의무 교육의 기본 조건을 개선하며, 도시 및 농촌 학교 커뮤니티를 구축하고, 유아 교육 및 특수 교육의 포괄적 개발을 강화하며, 교사 훈련을 강화하는 것을 제안합니다.
의료 분야에서 이 계획은 전염병 대응 능력을 강화하고, 군 단위 의료 커뮤니티 건설을 촉진하며, 기본 의료 보험, 주요 질병 보험 및 의료 지원 시스템을 강화하고, 노인, 모성 및 아동 건강을 위한 맞춤형 서비스를 제공하며, 공공 피트니스 시설을 구축하여 농촌 의료 서비스를 개선하는 것을 목표로 합니다.
이 계획은 또한 특히 노인 돌봄 네트워크를 강화하여 사회 복지를 강화하는 데 중점을 둡니다. 개선된 시설, 노인을 위한 커뮤니티 기반 상호 지원 및 지역 요구에 맞춘 맞춤형 서비스를 제안하여 일률적인 접근 방식을 피합니다. 연금 시스템이 개선되고, "남겨진" 어린이, 여성, 노인 및 장애인과 같은 취약 계층을 위한 돌봄 서비스가 우선시되며, 접근 가능한 보육 서비스 개발이 이루어질 것입니다.
농촌 활성화 계획 하의 외국 기업을 위한 기회
농촌 활성화 계획은 현대 농업, 환경 복원, 인프라 개발, 농촌 서비스와 같은 분야에서 외국 기업이 농촌 지역의 변혁에 기여할 수 있는 다양한 기회를 제공합니다.
이 계획은 특히 다음과 같은 여러 분야와 잘 맞물려 있습니다 외국인 투자 장려 산업 목록 (2022 버전) ("2022 FI 권장 카탈로그"), 이는 외국인 직접 투자가 환영받고 유리한 정책으로 대우받는 산업을 식별합니다.
농업 분야에서 2022 FI 권장 카탈로그는 후베이, 광시, 산시성에서 새로운 작물 품종의 선택 및 육종과 같은 특정 분야를 개략적으로 설명하고 있으며, 외국인의 GM 및 GE 작물 참여는 금지되어 있음을 유의해야 합니다. 또한, 가축 생산성을 향상시키기 위한 고수확 사일리지 식물의 재배도 포함됩니다. 현대 농업 기계 및 지능형 장비를 전문으로 하는 외국 기업은 특히 중국이 효율성과 지속 가능성을 개선하기 위해 농업 시스템을 현대화함에 따라 잘 위치해 있습니다.
이 권장 부문은 또한 2024 FI 권장 카탈로그 초안, 이는 첨단 기술 및 지속 가능한 개발의 중요성을 계속 강조합니다.
이러한 기회에 관심이 있는 외국 기업은 2024 FI 권장 카탈로그의 최종화를 면밀히 모니터링하고 투자 전략을 개략적으로 설명된 우선순위에 맞추는 것을 고려해야 합니다. 그렇게 함으로써 유리한 정책을 활용하고, 중국의 농촌 활성화 노력에 기여하며, 지속 가능한 비즈니스 성장을 달성할 수 있습니다.
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China Briefing은 Dezan Shira & Associates가 지원하는 다섯 개의 지역 아시아 브리핑 출판물 중 하나입니다. China Briefing의 콘텐츠 제품에 대한 무료 구독을 원하시면 여기를 클릭하십시오.
Dezan Shira & Associates는 1992년부터 베이징, 톈진, 다롄, 칭다오, 상하이, 항저우, 닝보, 쑤저우, 광저우, 하이커우, 중산, 선전 및 홍콩에 사무소를 두고 중국에 외국인 투자자를 지원해 왔습니다. 또한 베트남, 인도네시아, 싱가포르, 미국, 독일, 이탈리아, 인도 및 두바이(UAE)에 사무소를 두고 있으며, 필리핀, 말레이시아, 태국, 방글라데시 및 호주에서 외국인 투자자를 지원하는 파트너 회사가 있습니다. 중국에서의 지원을 원하시면 [email protected]으로 연락하시거나 www.dezshira.com을 방문하십시오.
