La Commission Nationale de Développement et de Réforme (NDRC), avec le Ministère du Commerce (MOFCOM) et l'Administration d'État pour la Régulation du Marché (SAMR), a publié l'édition 2025 de la Liste Négative d'Accès au Marché (ci-après, la Liste Négative 2025).
Les listes négatives d'accès au marché de la Chine définissent les industries, secteurs et activités qui sont soit interdits, soit soumis à l'approbation du gouvernement pour l'investissement par des entités nationales et étrangères. Cette liste est distincte de la Liste Négative pour l'Accès des Investissements Étrangers, qui décrit les interdictions et restrictions pour les investisseurs étrangers.
Tout secteur non inclus dans la liste est considéré comme entièrement ouvert à l'investissement privé, sans besoin d'approbation préalable, permettant une participation égale des acteurs du marché nationaux et étrangers.
La liste négative d'accès au marché est l'un des principaux instruments politiques de la Chine pour libéraliser l'entrée sur le marché et améliorer l'environnement des affaires. Le raccourcissement de la liste 2025 reflète un effort continu des régulateurs chinois pour réduire les barrières à l'entrée et encourager l'investissement dans un éventail plus large d'industries.
Cependant, malgré la réduction globale du nombre de zones restreintes, certaines nouvelles restrictions ont été introduites, resserrant la réglementation dans certains domaines tels que les véhicules aériens sans pilote, la production de cigarettes électroniques, la vente en ligne de produits pharmaceutiques et dispositifs médicaux, et les services d'information Internet non commerciaux. Ces ajouts signalent l'intention du gouvernement d'exercer une plus grande surveillance sur les industries émergentes et sensibles, même s'il en ouvre d'autres.
Liste Négative 2025 : Qu'est-ce qui a changé ?
L'édition 2025 de la Liste Négative d'Accès au Marché a été encore simplifiée, réduisant le nombre de domaines restreints à 106 dans 21 industries, contre 117 dans l'édition édition 2022. Parmi ceux-ci, six domaines restent entièrement interdits à l'investissement privé, tandis que les autres nécessitent l'approbation du gouvernement pour l'entrée sur le marché.
Liste Négative d'Accès au Marché de la Chine
Nombre d'Articles
Bien que les six catégories entièrement interdites restent largement cohérentes avec les éditions précédentes, la première catégorie—"industries explicitement interdites par les lois, règlements et directives du Conseil d'État"—se réfère à une annexe supplémentaire. La version 2025 de cette annexe contient désormais 153 articles, légèrement en baisse par rapport à 156 en 2022, reflétant un léger rétrécissement des interdictions absolues.
Liste Négative pour l'Accès au Marché (Édition 2025) : Articles Interdits | |
Articles interdits | Description |
1. Secteurs interdits clairement établis par les lois, règlements et directives du Conseil d'État. | 153 articles dans 15 industries spécifiés dans l'Annexe de la Liste Négative 2025. |
2. Produits, technologies, processus, équipements et comportements interdits ou restreints par les politiques industrielles de l'État. | L'investissement dans les articles obsolètes du Catalogue pour l'Orientation de la Restructuration Industrielle est interdit ; les articles restreints sont interdits de nouvel investissement. Il est interdit d'investir dans les articles interdits listés dans les Dispositions sur l'Administration de l'Investissement dans l'Industrie Automobile. |
3. Activités de développement qui ne répondent pas aux exigences de la zone fonctionnelle principale. | Les articles pertinents listés dans la liste négative (ou liste interdite) d'accès à l'industrie pour les zones nationales clés de fonction écologique locale et la liste négative (ou liste interdite) d'accès à l'industrie pour les principales zones de production agricole. |
4. Activités financières en violation des règlements
| Les institutions et entreprises non financières ne s'engageant pas dans des activités financières ne doivent pas utiliser les mots "banque", "assurance" (compagnie d'assurance, société de gestion d'actifs d'assurance, groupe d'assurance, compagnie auto-assurée, organisation d'assurance mutuelle), "société de valeurs mobilières", "société de futures", "société de gestion de fonds (se réfère aux sociétés de gestion de fonds engagées dans la gestion de fonds publics), "société de fiducie", "société de holding financière", "groupe financier", "société financière", "gestion de patrimoine", "financement participatif en actions", "finance", "location financière", "financement automobile", "courtage monétaire", "finance de consommation", "garantie de financement", "prêt sur gage", "enquête de crédit", "centre de négociation", "échange" et autres mots liés à la finance dans leurs noms enregistrés et leur champ d'activité, sauf disposition contraire des lois, règlements administratifs et documents de l'État. Les institutions et entreprises non financières ne s'engageant pas dans des activités financières ne doivent, en principe, pas utiliser les termes "location financière", "affacturage commercial", "petit prêt", "gestion d'actifs", "prêt en ligne", "P2P", "assurance Internet", "paiement", "change (échange, règlement et vente de devises, change de devises)", et "gestion de fonds (se réfère aux sociétés de gestion de fonds ou partenariats engagés dans la gestion de fonds privés. L'accès à l'industrie du capital-risque doit être mis en œuvre conformément aux dispositions pertinentes de plusieurs Opinions du Conseil d'État sur la Promotion du Développement Durable et Sain du Capital-Risque (Guofa [2016] No. 53)" et autres mots liés à la finance dans leurs noms enregistrés et leur champ d'activité. Lorsque des entreprises (y compris des entreprises cotées) choisissent d'utiliser les mots ci-dessus dans le nom et le champ d'activité, le département de supervision du marché doit informer en temps opportun le département de supervision financière des informations d'enregistrement, et le département de supervision financière et le département de supervision du marché doivent y prêter une attention continue et les inscrire dans l'objet de supervision clé. |
5. Activités commerciales liées à Internet interdites
| Mesures interdites dans le Catalogue des accès interdits et autorisés au marché Internet : · Les individus sont interdits de publier des informations sur les marchandises dangereuses sur Internet. · Il est interdit à toute unité et à tout individu de diffuser des informations sur les méthodes de fabrication de substances dangereuses sur Internet. · Les entreprises engagées dans des marchandises dangereuses sont interdites de diffuser des informations sur les substances dangereuses et d'établir des liens pertinents dans les services d'application Internet autres que leurs propres sites Web. · Les intermédiaires d'information de prêt en ligne ne doivent pas fournir de services d'amélioration du crédit, collecter directement ou indirectement des fonds, lever des fonds illégalement ou nuire aux intérêts nationaux et sociaux publics. · Les aliments de formule nutritionnelle complète spécifiques dans les aliments de formule à des fins médicales spéciales ne doivent pas être échangés en ligne. |
6. Activités commerciales des médias d'information interdites | Le capital non public ne doit pas s'engager dans les activités de collecte, d'édition et de diffusion d'informations. Le capital non public ne doit pas investir dans la création et l'exploitation d'organisations de presse, y compris, mais sans s'y limiter, les agences de presse, les journaux et périodiques, les organisations de diffusion radio et télévision, les stations de radio et de télévision, et les organisations de collecte, de compilation et de diffusion d'informations sur Internet. Le capital non public ne doit pas exploiter la mise en page, la fréquence, les chaînes, les colonnes et les comptes publics des organisations de presse. Le capital non public ne doit pas être engagé dans la diffusion en direct d'activités et d'événements politiques, économiques, militaires, diplomatiques, sociaux majeurs, culturels, scientifiques et technologiques, de santé, d'éducation, de sports et d'autres activités et événements liés à l'orientation politique, à l'orientation de l'opinion publique et à l'orientation des valeurs. Le capital non public ne doit pas introduire de nouvelles publiées par des sujets étrangers. Le capital non public ne doit pas organiser de sommets de forums et d'activités de sélection de prix dans le domaine des nouvelles et de l'opinion publique. |
Articles supprimés
Bien que l'industrie financière ait connu la plus grande réduction du nombre d'articles répertoriés – passant de neuf dans l'édition 2022 à seulement trois – cela ne signifie pas un assouplissement substantiel des restrictions. Au lieu de cela, les interdictions détaillées liées à la création de banques, de valeurs mobilières, de contrats à terme, d'assurances et d'institutions de fonds, ainsi que de sociétés de garantie financière, de prêteurs sur gages, de sociétés de microfinance et d'agences de crédit, ont été largement consolidées sous la disposition plus large : « S'engager dans certaines activités financières sans approbation est interdit. »
Cependant, une restriction a été entièrement levée : l'exigence selon laquelle les cadres supérieurs de certaines institutions financières obtiennent une approbation avant de prendre leurs fonctions. Ce changement élimine l'approbation des qualifications pour les administrateurs, les superviseurs et les cadres supérieurs d'une gamme d'entités financières, y compris les institutions financières bancaires et non bancaires, les compagnies et groupes d'assurance, les intermédiaires d'assurance, les agences de crédit et les institutions de compensation de cartes bancaires.
Au-delà de la finance, plusieurs restrictions dans les secteurs de la fabrication, de l'agriculture, de la protection de l'environnement, des services Internet et d'autres secteurs ont également été supprimées :
Agriculture, pêche et élevage
- La restriction interdisant le transfert des droits de gestion des terres au-delà d'une certaine échelle sans approbation (par exemple, acquisition par des entités industrielles ou commerciales) a été supprimée.
Fabrication
- La licence n'est plus requise pour fabriquer, rénover, acheter, importer ou utiliser des navires et des bateaux de pêche pour la production et l'exploitation.
- Les exigences de licence pour la production, l'importation ou l'exploitation de produits de sécurité des systèmes d'information informatique ont été levées (bien qu'elles soient toujours requises pour les équipements de télécommunications et de radio).
- Les restrictions sur les qualifications pour l'impression de factures spéciales de TVA ont été supprimées (mais les exigences restent pour l'impression de billets de banque et de bons de compensation).
Conservation de l'eau, environnement et services publics
- Les exigences de licence pour l'acquisition de métaux ferreux productifs ont été levées (dans le Yunnan).
- L'approbation n'est plus requise pour la collecte, le transport et l'élimination des huiles et graisses comestibles usagées (à Fujian).
Culture, sports et divertissement
- L'approbation n'est plus nécessaire pour établir des unités de production de programmes radio et TV ou des unités de production de séries TV (y compris l'animation).
Commerce de gros et de détail
- L'approbation pour établir des entreprises de gros et de détail de produits pharmaceutiques a été supprimée (les licences commerciales sont toujours requises).
Accès au marché Internet (catalogue des licences interdites)
- L'approbation n'est plus requise pour fournir des services d'information sur Internet liés aux médicaments et dispositifs médicaux.
Santé et travail social
- L'approbation n'est plus requise pour que les institutions médicales utilisent des médicaments radioactifs de classe I et II (l'approbation est toujours requise pour les classes III et IV).
Transmission d'informations, logiciels et services informatiques
- L'approbation de l'exploitation à l'essai pour les nouveaux services de télécommunications a été supprimée.
Liste négative d'accès au marché (édition 2025) : Articles restreints (Sous réserve d'approbation, de qualification, de mesures de licence ou de procédures légales requises) | |
|---|---|
| Secteur | Nombre d'articles (changement par rapport à 2022) |
| 1. Agriculture, foresterie, élevage et pêche | 9 articles (-1) |
| 2. Exploitation minière | 1 article |
| 3. Fabrication | 19 articles (-1) |
| 4. Production et fourniture d'électricité, de chaleur, de gaz et d'eau | 1 article |
| 5. Construction | 1 article |
| 6. Commerce de gros et de détail | 7 articles |
| 7. Transport, entreposage et services postaux | 7 articles |
| 8. Hébergement et restauration | 1 article |
| 9. Transmission d'informations, logiciels et services de technologie de l'information | 4 articles |
| 10. Finance | 3 articles (-6) |
| 11. Immobilier | 1 article |
| 12. Location et services aux entreprises | 5 articles |
| 13. Recherche scientifique et services techniques | 6 articles (-2) |
| 14. Gestion de l'eau, de l'environnement et des services publics | 5 articles |
| 15. Services résidentiels, réparations et autres services | 2 articles |
| 16. Éducation | 1 article |
| 17. Santé et action sociale | 3 articles |
| 18. Culture, sports et divertissement | 7 articles |
| 19. Liste des projets d'investissement approuvés par le gouvernement qui sont soumis à approbation | 10 articles |
| 20. Autorisation des articles sur le marché Internet Accès interdit Directeur de la licence | 5 articles (-1) |
| 21. Autre | 2 articles |
Articles ajoutés
Bien que la liste négative de 2025 assouplisse l'accès au marché dans certains secteurs, elle introduit également de nouvelles restrictions ou des restrictions plus strictes dans d'autres, signalant un contrôle réglementaire accru dans des domaines clés.
Les restrictions ont également augmenté dans les ventes en ligne de produits pharmaceutiques et de dispositifs médicaux. La liste de 2025 exige que les entités vendant des médicaments en ligne soient soit des titulaires d'autorisation de mise sur le marché (AMM), soit des distributeurs pharmaceutiques agréés ayant la capacité d'assurer la sécurité des produits. Les fabricants de pièces de décoction de TCM ne peuvent vendre que leurs propres produits et doivent remplir les responsabilités de l'AMM. Les AMM ne peuvent vendre que des produits pour lesquels ils détiennent un certificat d'enregistrement valide. Les entités ne disposant pas d'une licence de vente au détail de médicaments sont interdites de vente aux particuliers. Pour les dispositifs médicaux, seuls les titulaires enregistrés ou déposés et les distributeurs agréés sont autorisés à vendre en ligne.
Dans les services d'information, la liste exige désormais une approbation préalable pour fournir des services d'information Internet non commerciaux. Il s'agit d'un changement significatif par rapport à l'édition 2022, où ces services étaient uniquement soumis à un système de dépôt. Le changement suggère une surveillance réglementaire accrue des fournisseurs de contenu et de services en ligne, et rendra plus difficile pour les entreprises de créer des sites Web.
Conclusion
