Le 7 janvier 2024, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié les Lignes directrices pour le Développement d'un marché unifié et large (pour mise en œuvre à titre d'essai). Ces lignes directrices appellent à renforcer l'uniformité des règles d'infrastructure du marché, à accélérer le développement d'un marché des capitaux unifié et à faire des efforts pour éliminer le protectionnisme local et la segmentation du marché.
Les “Marché National Unifié” est l'une des initiatives économiques les plus ambitieuses de la Chine, visant à créer un marché intérieur plus standardisé, efficace et équitable. Le 10 avril 2022, le Comité central du Parti communiste chinois (CCCPC) et le Conseil d'État ont conjointement publié le Opinions sur l'accélération de la construction du Marché National Unifié (les “opinions”). Ce document décrit la création d'un “marché national unifié” pour améliorer la standardisation et la cohérence dans la mise en œuvre des réglementations à travers un large éventail d'industries en Chine.
Cet article fournit un aperçu des lignes directrices du Marché National Unifié en 2025, examinant les objectifs réglementaires spécifiques, les normes axées sur l'industrie et les implications pour les investisseurs étrangers opérant en Chine.
Contexte
Le concept de Marché National Unifié a été proposé pour la première fois dans le 14e Plan quinquennal de la Chine (2021-2025) comme une pierre angulaire de la stratégie de “double circulation” du pays. Cette stratégie vise à stimuler la demande intérieure (circulation interne) tout en développant les conditions pour faciliter l'investissement étranger et stimuler la production pour les exportations (circulation externe).
Historiquement, la structure de marché fragmentée de la Chine, marquée par le protectionnisme provincial et des réglementations incohérentes, a entravé la consommation intérieure et l'intégration économique. Par exemple, les gouvernements provinciaux imposaient souvent des barrières pour favoriser les entreprises locales, conduisant à des normes variées à travers les régions. En abordant ces problèmes, le Marché National Unifié cherche à créer un marché unifié où la concurrence loyale prévaut et où les entreprises, tant nationales qu'étrangères, peuvent prospérer sous des réglementations cohérentes.
Marché National Unifié 2025 : Objectifs et points clés
Renforcer l'uniformité des règles du marché
L'un des objectifs centraux du Marché National Unifié est d'établir des cadres réglementaires cohérents à travers la Chine. Cela inclut le renforcement des protections de la propriété intellectuelle (PI), la mise en œuvre de réglementations anti-monopole robustes et la création de normes industrielles uniformes. Les réglementations spécifiques dans la mise à jour de 2025 incluent :
- Amélioration du système de protection des droits de propriété unifié : Les départements concernés devraient continuellement améliorer le cadre juridique pour la protection égale et à long terme des droits de propriété à travers tous les types de propriété. Cela inclut le raffinement des mesures d'application standardisées, l'unification des normes d'application administrative et leur alignement avec les normes judiciaires. Les autorités locales ne doivent pas interférer illégalement dans les litiges économiques ou porter atteinte aux droits des entités commerciales en utilisant des moyens administratifs ou criminels. Elles doivent éviter de dépasser leur autorité en saisissant, détenant ou gelant les actifs commerciaux et prévenir les activités d'application motivées par le profit.
- Mise en œuvre d'un système d'accès au marché unifié : Toutes les régions et départements doivent strictement mettre en œuvre le modèle de gestion de la “liste nationale unique”, incluant toutes les mesures d'accès au marché établies localement dans la liste négative nationale unifiée. Les régions devraient mener des évaluations complètes de l'efficacité de l'accès au marché, en assurant la transparence et l'objectivité du processus d'évaluation.
- Maintien d'un système de concurrence loyale unifié : Toutes les régions et départements doivent strictement mettre en œuvre le Système d'examen de la concurrence loyale, en suivant les procédures et normes légales pour prévenir les politiques qui entravent la concurrence loyale. Les régions et départements ne doivent pas rédiger de lois, règlements ou politiques affectant les activités économiques sans examen de la concurrence loyale ou en violation des normes d'examen.
- Établissement d'un système de crédit social unifié : Les départements concernés devraient améliorer un système de réparation de crédit unifié, standardisé et efficace, en renforçant la collaboration entre les départements et les agences de services de crédit tierces. Les régions doivent s'assurer que les agences administratives honorent les contrats avec les entités commerciales et enregistrent toute violation dans les dossiers de crédit pertinents, intégrant ces dossiers dans les évaluations de performance du gouvernement.
Création d'un marché unifié pour les facteurs de production et les ressources
Les Lignes directrices de 2025 se concentrent sur la création d'un marché unifié pour les facteurs et ressources en Chine. Elles mettent l'accent sur l'allocation orientée vers le marché des terres urbaines et rurales, l'établissement d'un marché du travail unifié et le développement d'un marché des capitaux unifié. De plus, elles promeuvent l'intégration des marchés de la technologie et des données et la création d'un système de marché énergétique national unifié :
- Construire un marché unifié des terres de construction urbaines et rurales : Les départements concernés devraient promouvoir l'allocation orientée vers le marché des éléments de terres urbaines et rurales selon la planification spatiale nationale. Cela inclut l'exploration de l'allocation coordonnée des quotas de terres de construction au sein des agglomérations urbaines et des zones métropolitaines, et l'avancement de la réforme des terres de construction opérationnelles collectives rurales entrant sur le marché.
- Établir un marché du travail unifié : Les départements concernés devraient établir un système de marché des ressources humaines unifié et standardisé, améliorer les services publics d'emploi, construire une plateforme nationale de services d'emploi et établir une plateforme nationale unifiée de services d'assurance sociale.Ils devraient également supprimer les restrictions d'enregistrement des ménages pour la participation à l'assurance sociale et améliorer les politiques pour le transfert et la continuité des relations d'assurance sociale.Les régions ne doivent pas établir de barrières politiques affectant la mobilité des talents basées sur l'enregistrement des ménages, la région, l'identité, les archives ou les relations personnelles, promouvant le flux rationnel et l'allocation efficace des ressources en talents.
- Accélérer le développement d'un marché des capitaux unifié : Les départements concernés devraient renforcer la construction des infrastructures financières et la coordination réglementaire, accélérer la formulation de règlements de supervision des infrastructures financières et unifier les règles d'enregistrement, de garde et de règlement des marchés financiers. Ils devraient également promouvoir l'alignement et la standardisation des règles du marché des actions régionales.
- Favoriser un marché national intégré de la technologie et des données : Les départements concernés devraient promouvoir la construction d'un marché national de négociation de technologies unifié et interconnecté, améliorer le partage d'informations sur les transactions interrégionales et améliorer les plateformes de mise en relation technologie-capital. Ils devraient également accélérer l'établissement de règles unifiées d'enregistrement des ressources de données, créer des normes nationales pour le commerce et la sécurité des données, et établir un système de répartition des revenus des éléments de données.
- Construire un système de marché de l'énergie national unifié : Les départements concernés devraient établir des règles et des systèmes pour un marché national de l'électricité unifié, clarifiant les règles de transaction et assurant l'alignement avec les besoins régionaux. Ils devraient également établir un système de marché unifié du pétrole et du gaz qui promeut un accès équitable aux infrastructures et optimise l'allocation des ressources.
Promouvoir une réglementation du marché équitable et unifiée
Les lignes directrices se concentrent également sur la promotion d'une réglementation du marché équitable et unifiée en Chine. Elles mettent l'accent sur l'établissement de règles réglementaires standardisées, l'intégration des systèmes d'application et le renforcement des capacités de réglementation du marché de manière globale. Les initiatives clés incluent l'émission de lignes directrices pour la discrétion des sanctions administratives, l'intégration des systèmes "Internet + Régulation" et le renforcement de la coordination réglementaire interrégionale pour garantir une surveillance du marché cohérente et efficace. Les mesures spécifiques incluent :
- Établir des règles de régulation du marché unifiées :Les départements et les régions concernés devraient émettre des lignes directrices pour la discrétion des sanctions administratives, standardisant les règles réglementaires et définissant clairement des normes quantitatives spécifiques. Ils devraient également guider les régions dans la formulation de listes de sanctions pouvant être exemptées, réduites ou augmentées, en spécifiant les facteurs pour déterminer les situations applicables.
- Renforcer l'application de la réglementation du marché unifiée :Les régions devraient intégrer les systèmes "Internet + Régulation" et les systèmes d'inspection aléatoire, clarifiant les responsabilités des départements de régulation, d'industrie et d'application globale. Les régions ayant la capacité devraient améliorer la supervision de l'ensemble du processus des inspections d'application, promouvant l'utilisation de codes QR d'entreprise pour l'inspection en temps réel et l'information sur les sanctions.
- Améliorer les capacités de régulation du marché de manière globale :Les régions devraient établir des règles de régulation des transactions en ligne, renforçant la collaboration entre les départements gouvernementaux et les plateformes internet, et partageant les résultats de la surveillance et les indices de cas. Les régions sont encouragées à renforcer la coordination réglementaire interrégionale, promouvant une régulation intégrée du marché et partageant l'information entre divers départements.
Réguler la concurrence déloyale sur le marché et l'intervention
Ce chapitre se concentre sur la régulation plus poussée de la concurrence déloyale sur le marché et des comportements d'intervention. Il vise à éliminer le protectionnisme local et la segmentation du marché, garantissant un environnement de marché équitable et unifié à travers les régions. Les mesures spéciales pour éliminer le protectionnisme local et la segmentation du marché incluent :
- Les régions ne doivent pas restreindre la libre circulation des biens et des facteurs entre les régions ni imposer des conditions déraisonnables qui excluent ou limitent les entités commerciales locales de fournir des biens et services à d'autres régions. Elles ne doivent pas utiliser de subventions ciblées ou de listes de recommandations locales pour protéger les produits locaux ou restreindre l'entrée de produits externes sur le marché local.
- Les régions ne doivent pas entraver l'accès égal, la sortie ou la relocalisation des entités commerciales, ni imposer des barrières d'enregistrement ou de certification qui obstruent les opérations interrégionales.
- Les régions ne doivent pas obliger les entités commerciales à s'enregistrer localement, à établir des filiales, des succursales ou d'autres entités, ni à définir des conditions telles que l'enregistrement local, l'appariement industriel ou l'inclusion des investissements dans les statistiques comme conditions préalables pour demander des politiques de soutien, mener des affaires ou recevoir des subventions. Elles ne doivent pas définir de conditions d'appel d'offres discriminatoires lors des transferts de terres.
- Les régions et les départements ne doivent pas restreindre ou désigner illégalement des brevets, marques, marques, composants, origines ou fournisseurs spécifiques dans les processus d'appel d'offres et de passation de marchés. Ils ne doivent pas définir de qualifications, conditions techniques ou commerciales qui ne correspondent pas aux caractéristiques spécifiques et aux besoins réels du projet d'approvisionnement, ni restreindre les soumissionnaires en fonction de leur localisation, forme d'organisation ou type de propriété.
- Les régions ne doivent pas mettre en œuvre de politiques préférentielles pour la promotion des investissements qui violent les réglementations nationales sur les finances, les taxes, les prix, les terres ou les ressources environnementales.
Comment le Marché National Unifié 2025 impactera-t-il les investisseurs étrangers en Chine ?
La mise à jour du Marché National Unifié 2025 offre aux investisseurs étrangers à la fois des opportunités et des défis alors que le marché chinois devient plus unifié et standardisé.
Les exigences du Marché National Unifié en Chine présentent plusieurs opportunités et défis pour les entreprises étrangères. Du côté des opportunités, cela simplifie l'entrée sur le marché en réduisant les obstacles bureaucratiques et en augmentant la transparence, facilitant ainsi l'établissement d'opérations en Chine pour les entreprises étrangères. De plus, des lois standardisées et une application cohérente à travers les provinces améliorent la prévisibilité réglementaire, réduisant les risques associés aux disparités régionales. En éliminant le protectionnisme local, les entreprises étrangères peuvent désormais accéder à un marché national plus vaste et intégré.
Cependant, il y a aussi des défis à considérer. Les entreprises étrangères doivent se conformer à de nouvelles normes de qualité et de durabilité plus strictes, en particulier dans des secteurs comme la fabrication et la technologie. De plus, les entreprises nationales, opérant désormais sous des réglementations unifiées, peuvent devenir des concurrents plus forts dans des industries auparavant dominées par des acteurs étrangers.
Conclusion
La mise à jour du Marché National Unifié 2025 est sur le point de redéfinir le paysage économique de la Chine en favorisant un environnement de marché unifié, efficace et équitable. Pour les investisseurs étrangers, cela représente une opportunité unique de s'engager avec la vaste base de consommateurs de la Chine dans un cadre réglementaire plus prévisible.
À mesure que le Marché National Unifié progresse, les entreprises, les décideurs politiques et les investisseurs doivent rester attentifs à ses développements et contribuer activement à sa mise en œuvre réussie. Ce marché unifié s'aligne non seulement sur la vision à long terme de la Chine, mais il a également le potentiel de remodeler les dynamiques du commerce mondial.
Informations sur l'auteur original
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