Ocak 2025'te, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi Kırsal Kapsamlı Canlandırma Planı (2024-2027) ("Kırsal Canlandırma Planı" veya "plan"), tarım endüstrisini büyütme ve kırsal alanlarda yaşayanların koşullarını iyileştirme çabalarını teşvik ediyor.
Bu plan, 2027'de, bir sonraki 21. Parti Kongresi'nin yapılması planlandığında, kırsal sorunlarda büyük iyileştirmeler yapmayı amaçlıyor. Hedefleri arasında tarımsal üretimi ve kapasiteyi artırarak gıda güvenliğini sağlamak, aynı zamanda kırsal toplulukların refahını ve esenliğini artırmak, gelir, altyapı geliştirme ve kamu ve topluluk hizmetlerine erişim konularında kentsel-kırsal farkları kapatmak yer alıyor.
Pek çok yönden, bu plan önceki yoksullukla mücadele çabalarının bir uzantısı olarak hizmet ediyor ve savunmasız toplulukların yeniden yoksulluğa düşmemesini sağlama gereğini vurguluyor.
"Kırsal canlandırma", 2023 itibarıyla hala 477 milyon kişinin yaşadığı kırsal alanlarda büyümeye odaklanarak genel ekonomik kalkınmayı artırmak için temel bir hükümet politikası haline geldi. Plan ayrıca sürdürülebilir tarım uygulamalarının benimsenmesinin önemini vurguluyor ve kırsal kalkınmanın ülkenin karbon emisyonları ve yeşil geçiş hedeflerine uygun olmasını sağlamak için kırsal çevreyi koruma ve restore etme önlemlerinin uygulanmasını öngörüyor.
Kırsal alanların canlandırılmasını teşvik etmek
Kırsal canlandırmayı başarmanın ana stratejilerinden biri, kapasiteyi artırmak için ekili arazilerin korunmasını artırmak, aynı zamanda sürdürülebilir kullanım ve çevresel koruma sağlamaktır. Plan, ekili arazilerin yasadışı işgali veya tahrip edilmesini önlemek, "kalıcı temel tarım arazilerini" başka amaçlarla kullanılmaktan korumak, ekili arazi miktarını garanti altına almak ve kalitesini iyileştirmek ve restore etmek gibi belirli görevleri özetliyor.
Aynı zamanda, plan, kentsel alanlara göç eden kırsal sakinlerin haklarını güçlendirmeyi amaçlıyor. Bu, kırsal göçmen nüfus için yeni kentsel dönüşüm girişimleri yoluyla sağlanacak ve ikamet yerine dayalı temel kamu hizmetleri sağlayan bir sistemin kurulmasını içerecektir. Ayrıca, kentsel alanlarda temel kamu hizmetlerinin sadece yerel hanehalkı kaydı (hukou) olanlara değil, tüm daimi sakinlere genişletilmesini sağlayacak politikalar çağrısında bulunuyor.
Plan, şehirlere taşınan çiftçilerin yasal arazi haklarını, arazi sözleşme haklarını, konut kullanım haklarını ve kolektif gelir dağıtım haklarını koruyarak güvence altına almayı vurguluyor. Ayrıca, bu haklardan feragat etmek isteyen çiftçiler için gönüllü, tazminatlı bir mekanizma kurulmasını araştırmayı öneriyor.
Daha önce yoksullukla mücadele çabalarının hedefi olan bölgelerde yoksulluğa dönüşü önlemek için plan, savunmasız bölgelerin sürekli izlenmesini önceliklendiriyor. Mevcut yardım programlarının sürdürülmesini destekliyor, düşük gelirli nüfuslara yardım sağlıyor, istihdam desteği sunuyor, kırsal altyapıdaki boşlukları ele alıyor ve daha önce yoksul bölgelerde sanayi büyümesini teşvik eden tesislerin geliştirilmesine odaklanıyor.
Gıda güvenliğini sağlamak
Planın merkezi bir odak noktası, Çin'in gıda arzının "kendi ellerinde sıkı bir şekilde kalmasını" sağlamaktır. Gıda güvenliği, son yıllarda Çin hükümet politikasının kritik bir yönü olmuştur ve kendine yeterlilik, ticaret savaşları, tedarik zinciri kesintileri ve olumsuz hava olayları gibi dış şoklara karşı bir çözüm olarak görülmektedir. 2018'de Başkan Trump tarafından başlatılan ABD-Çin ticaret savaşı, pandemi sırasında tedarik zinciri kesintileri ve önemli tahıl üreten bölgelerdeki şiddetli sel gibi büyük zorluklar, bu çabaların aciliyetini artırmıştır.
Bunu ele almak için plan, gıda üretimini sürdürmek ve artırmak için belirli hedefler belirliyor:
- Tahıl ve tahıl ekimi için yaklaşık 1,75 milyar ve 1,45 milyar mu (sırasıyla yaklaşık 117 milyon ve 96,7 milyon hektar) sabit arazi tahsisini sağlamak;
- Birim alan başına tahıl verimini artırmak için projeler uygulamak;
- Tahıl üretim kapasitesini 100 milyar jin (yaklaşık 50 milyon ton) artırmak; ve
- Tahıl üretim kapasitesini kademeli olarak 1,4 trilyon jin'e (yaklaşık 700 milyon ton) çıkarmak, Çin'in 2024'te ulaştığı bir hedef.
Çin'in tahıl üretimi istikrarlı bir şekilde büyümeye devam ediyor ve 2024'te 706,5 milyon ton ile rekor seviyeye ulaştı, bu da 2023'e göre yüzde 1,6'lık bir artış anlamına geliyor. Ancak, ekilen tahıl alanı daha yavaş bir hızda genişleyerek 2024'te yıllık bazda sadece yüzde 0,3 arttı.
Tahıl üretimine ek olarak, plan soya fasulyesi ve yağlı tohum üretim kapasitesini artırmayı vurguluyor. Dünyanın en büyük soya fasulyesi tüketicisi ve ithalatçısı olan Çin, özellikle genetiği değiştirilmiş (GM) ve gen düzenlenmiş (GE) soya fasulyesi çeşitleri aracılığıyla mahsul verimlerini artırarak yerli üretimi artırmaya çalıştı. 2023'ün sonlarında, Tarım ve Kırsal İşler Bakanlığı (MARA) onaylandı üretim için 14 GM soya fasulyesi çeşidi ve 37 GM mısır çeşidi. O zamandan beri, daha fazla onaylar pamuk, mısır ve soya fasulyesi için 13 GM çeşidi ve soya fasulyesi, mısır, pirinç ve buğday için beş GE çeşidi dahil olmak üzere verilmiştir.
Daha fazla haşere ve herbisit direncine sahip, daha yüksek verim sağlayan bu GM çeşitleri, çıktıyı artırmayı, israfı azaltmayı ve sınırlı tarım arazilerinin kullanımını en üst düzeye çıkarmayı hedefliyor, böylece ithalata bağımlılığı azaltıyor.
Soya fasulyesi, ithalata olan ağır bağımlılığı ve yerli üretimi artırma mücadelesi nedeniyle Çin'in gıda kendine yeterlilik çabalarının kritik bir bileşeni olmaya devam ediyor. 2024'te rekor mahsul verimlerine rağmen, soya fasulyesi üretimi bir önceki yıla göre yüzde 0,9 azaldı ve ekilen soya fasulyesi alanı yüzde 1,4 azaldı, Ulusal İstatistik Bürosu'na (NBS) göre.
Tarım üretimini daha da artırmak için plan, gelir güvencesi mekanizmalarını iyileştirerek, üretim sübvansiyonlarını rafine ederek ve asgari satın alma fiyatı politikasını uygulayarak tahıl çiftçilerini desteklemeye yönelik önlemler içermektedir. Ayrıca, büyük tahıl üreten ilçelere daha fazla destek verilmesini, fayda tazminat mekanizmasının iyileştirilmesini, ödül fonlarının adil dağıtımını ve bu bölgelerdeki kamu hizmeti kapasitesini güçlendirmeye yönelik girişimleri çağrıştırmaktadır.
Ayrıca, plan, belediye başkanının "sebze sepeti" sorumluluk sistemini güçlendirmeyi vurgulamaktadır; bu sistem, yerel yönetimlerin kendi yetki alanlarında yeterli sebze, et, yumurta, süt, su ürünleri ve diğer gıda maddelerinin tedarikini sağlamasını gerektirmektedir.
Kırsal kesimde yaşayanların gelirini artırmak
Plan, kırsal gelirleri artırmayı, sanayi gelişimini, birincil, ikincil ve üçüncül endüstrilerin entegrasyonunu, istihdam desteğini, girişimciliği ve genişletilmiş kırsal tüketimi içeren kapsamlı bir strateji ile vurgulamaktadır.
Kırsal ve kentsel nüfuslar arasındaki gelir eşitsizlikleri Çin'de acil bir sorun olmaya devam etmektedir. NBS'ye göre, 2024 yılında kırsal kesimde yaşayanların yıllık kişi başına düşen harcanabilir geliri, kentsel kesimde yaşayanların yarısından azdı ve kırsal kesimde yaşayanlar için 23.199 RMB (3.190 ABD Doları), kentsel kesimde yaşayanlar için ise 54.188 RMB (7.451 ABD Doları) olarak gerçekleşti.
Bu farkı ele almak için plan, tarım, hayvancılık, işleme, kırsal turizm ve kırsal hizmetler gibi endüstrilerin büyümesini teşvik etmektedir. Yerel kaynakların ve benzersiz tarımsal ürünlerin ("yerel özel ürünler") kullanılmasının önemini vurgulamakta, anahtar tarımsal üretim bölgeleri ve avantajlı özel ürünlere sahip bölgeler oluşturulmasını önermektedir. Çabalar arasında tarımsal markalaşma, kaliteli ürünlerin yetiştirilmesi, tedarik zinciri organizasyonunun optimize edilmesi, önde gelen tarım işletmelerinin desteklenmesi ve entegre endüstri zincirleri oluşturmak için şirketler arasında ortaklıkların teşvik edilmesi yer almaktadır.
Plan ayrıca, anahtar üretim alanlarında sanayi parklarının geliştirilmesini destekleyerek tarımsal ürün işleme süreçlerini yükseltmeyi amaçlamaktadır. Kırsal lojistik ve dağıtım sistemlerini iyileştirmek için toptan satış pazarlarını geliştirmeyi ve banliyö depo üsleri inşa etmeyi hedeflemektedir. Ayrıca, geleneksel tarımı "kırsal e-ticaret" gibi yeni ekonomik faaliyetlerle ilişkilendirerek ve modern tarımı eğlence turizmi ve kırsal topluluklarla entegre ederek kırsal kesimde yaşayanlar için gelir kaynaklarını çeşitlendirmeyi teşvik etmektedir.
Kırsal göçmen işçiler için istikrarlı istihdam bir diğer önceliktir ve iş istikrarı politikalarına, beceri eğitimine ve geliştirilmiş istihdam hizmetlerine odaklanılmaktadır. Plan ayrıca, kırsal kesimde yaşayanların memleketlerine dönerek veya taşınarak iş kurmalarını teşvik eden girişimleri destekleyerek girişimciliği teşvik etmektedir.
Yeşil geçişi hızlandırmak
Kırsal Kalkınma Planı'nın ana odak noktası, sürdürülebilir, düşük karbonlu tarımsal gelişmeyi teşvik etmek ve kırsal çevreyi iyileştirmektir.
Plan, toprak testi bazlı gübreleme, organik gübrelerin kullanımının artırılması ve nakit ürünler için kimyasal gübrelere olan bağımlılığın azaltılması gibi çevre dostu tarım tekniklerinin benimsenmesini teşvik etmektedir.
Yeşil zararlı kontrol yöntemleri ve entegre zararlı yönetim sistemleri teşvik edilecek, su tasarruflu ve kuraklığa dayanıklı tarım uygulamaları desteklenecektir.
Tarım kirliliğini azaltmak için plan, döngüsel tarım modellerini teşvik etmekte, tarımsal atıkları en aza indirmekte ve güvenli yeniden kullanımını sağlamaktadır. Belirli eylemler arasında toprak işleme veya düşük toprak işleme yöntemlerinin tanıtılması, tarım ve hayvancılıktan kaynaklanan metan emisyonlarının azaltılması, eski makinelerin modernize edilmesi ve karbon azaltımı tarımda teknolojiler.
Ekosistem restorasyonu ve çevre koruma açısından plan, tarım arazileri, otlaklar, ormanlar, nehirler ve göllerin korunması ve rehabilitasyonunu vurgulamaktadır. Önlemler arasında ürün rotasyonu ve nadas sistemlerinin uygulanması, otlakların korunması ve doğal ve ticari olmayan ormanların yönetimi yer almaktadır. Restorasyon projeleri, biyolojik çeşitliliği koruma ve istilacı türleri önleme çabalarıyla anahtar nehirler, göller ve ekosistemleri hedefleyecektir.
Plan ayrıca mevcut çevresel ve ekolojik koruma girişimlerinin titizlikle uygulanmasını önceliklendirmektedir, örneğin:
- Büyük Yeşil Duvar (Üç Kuzey Projesi): Gobi Çölü'nden kaynaklanan çölleşmeyle mücadele etmek için kuzey Çin'de bir rüzgar kırıcı orman inşa etmek amacıyla 1978 yılında başlatılan uzun vadeli bir ağaçlandırma projesi.
- Yangtze Nehri'nin On Yıllık Balıkçılık Yasağı: MARA tarafından 2020 yılında duyurulan ve 2021 yılında uygulamaya konulan bu yasak, Yangtze Nehri'ndeki biyolojik çeşitliliği ve balık stoklarını korumayı amaçlamaktadır.
- Göller ve Nehirlerde "Dört Kaosu Temizleme" Kampanyası: 2018 yılında Su Kaynakları Bakanlığı tarafından göl ve nehirlerdeki yasadışı işgal, kum madenciliği, atık dökümü ve inşaat faaliyetlerini ele almak için başlatıldı.
Plan ayrıca, nehir ve rezervuar bozulmalarını temizlemek, yeraltı suyu aşırı kullanımını önlemek, toprak erozyonunu önlemek ve topraktaki ağır metal kirliliğini azaltmak gibi büyük ekolojik zorluklarla mücadele etmeyi amaçlamaktadır.
Ayrıca, yeşil geçişi desteklemek için karbon emisyon hakları, kirlilik deşarj hakları ve su kullanım haklarının iyileştirilmesi çağrısında bulunmaktadır.
Kırsal kesimde yaşayanların refahını artırmak
Kırsal Kalkınma Planı, kırsal nüfusun yaşam standartlarını iyileştirmeyi, altyapıyı, kamu hizmetlerini ve bağlantıyı geliştirmeyi amaçlamaktadır. Birçok kırsal kesim sakini, yeterli sağlık hizmetlerine ve eğitime erişimde zorluklarla karşılaşmakta, genellikle kaliteli kliniklere, hastanelere, okullara ve diğer eğitim kurumlarına ulaşmak için uzun mesafeler kat etmek zorunda kalmaktadır.
Dahası, bazı kırsal bölgelerdeki altyapı yetersiz kalmakta, birçok topluluk yeterli yol, atık ve kanalizasyon yönetim sistemleri, güvenilir enerji arzı, internet ve iletişim ağları ve dayanıklı, yüksek kaliteli inşaatlardan yoksun bulunmaktadır.
Bu zorlukları ele almak için plan, kırsal altyapıyı yükseltme önlemlerini içermektedir:
- Kırsal yol ağlarının yükseltilmesi ve kentsel-kırsal ulaşımın entegrasyonu yoluyla yol bağlantısını güçlendirmek;
- Bölgeye özgü çözümlerle su temini güvenliğini güçlendirmek, entegre kentsel-kırsal su sistemleri, ölçekli merkezi tedarik ve su kalitesinin iyileştirilmesi gibi;
- Kırsal elektrik şebekelerini güçlendirerek ve temiz enerjiyi teşvik ederek enerji arzını optimize etmek.
Plan ayrıca kırsal inşaat girişimleriyle yaşam ortamlarını iyileştirmeyi hedeflemekte, kırsal tuvalet devrimi, atık su arıtma ile entegre, kategorize edilmiş kanalizasyon yönetimi ve büyük ölçekli kirli su kütlelerini ortadan kaldırma çabalarını içermektedir. Atık yönetimi, kaynak azaltımı, yerel geri dönüşüm ve tehlikeli atık bertarafının iyileştirilmesi ile ele alınacaktır.
Eğitimi geliştirmek için plan, ilçelerde eğitim kaynaklarının dağıtımını optimize etmeyi, zorunlu eğitim için temel koşulları iyileştirmeyi, kentsel ve kırsal okul toplulukları inşa etmeyi, okul öncesi eğitim ve özel eğitimin kapsayıcı gelişimini güçlendirmeyi ve öğretmen eğitimini artırmayı önermektedir.
Sağlıkta, plan, kırsal tıbbi hizmetleri iyileştirmeyi, pandemi yanıt yeteneklerini artırmayı, ilçe düzeyinde tıbbi toplulukların inşasını teşvik etmeyi, temel sağlık sigortası, büyük hastalık sigortası ve tıbbi yardım sistemlerini güçlendirmeyi ve yaşlı, anne ve çocuk sağlığı için hedefli hizmetler sağlamayı, ayrıca kamuya açık spor tesisleri inşa etmeyi hedeflemektedir.
Plan ayrıca sosyal refahı güçlendirmeye, özellikle yaşlı bakım ağlarına odaklanmaktadır. Yerel ihtiyaçlara uygun hizmetler sunarak, tek tip yaklaşımlardan kaçınarak, yaşlılar için topluluk temelli karşılıklı yardım ve geliştirilmiş tesisler önermektedir. Emeklilik sistemleri rafine edilecek ve "geride kalan" çocuklar, kadınlar, yaşlılar ve engelli bireyler gibi savunmasız gruplar için bakım hizmetleri önceliklendirilecek, ayrıca erişilebilir çocuk bakım hizmetlerinin geliştirilmesi sağlanacaktır.
Kırsal Kalkınma Planı kapsamında yabancı şirketler için fırsatlar
Kırsal Kalkınma Planı, yabancı şirketlerin kırsal alanların dönüşümüne katkıda bulunabileceği çeşitli fırsatlar sunmakta, özellikle modern tarım, çevresel restorasyon, altyapı geliştirme ve kırsal hizmetler gibi sektörlerde.
Plan, özellikle aşağıdaki alanlarla örtüşmektedir Yabancı Yatırım için Teşvik Edilen Endüstriler Kataloğu (2022 Versiyonu) (2022 FI Teşvik Edilen Katalog), Yabancı Doğrudan Yatırımın (FDI) memnuniyetle karşılandığı ve uygun politikalarla muamele gördüğü endüstrileri tanımlar.
Tarımda, 2022 FI Teşvik Edilen Katalog, Hubei, Guangxi ve Shaanxi eyaletlerinde yeni mahsul çeşitlerinin seçimi ve yetiştirilmesi gibi belirli alanları özetlemektedir (ancak, GM ve GE mahsullerinde yabancı katılımın yasaklandığı unutulmamalıdır) ve hayvan verimliliğini artırmak için yüksek verimli silaj bitkilerinin yetiştirilmesi. Modern tarım makineleri ve akıllı ekipman konusunda uzmanlaşmış yabancı şirketler de iyi bir konumda, özellikle Çin tarım sistemlerini modernize ederek verimliliği ve sürdürülebilirliği artırmaya çalışırken.
Bu teşvik edilen sektörler ayrıca 2024 FI Teşvik Edilen Katalog taslağı, yüksek teknoloji ve sürdürülebilir kalkınmanın önemini vurgulamaya devam etmektedir.
Bu fırsatlarla ilgilenen yabancı şirketler, 2024 FI Teşvik Edilen Katalog'unun nihai hale getirilmesini yakından izlemeli ve yatırım stratejilerini belirtilen önceliklerle uyumlu hale getirmeyi düşünmelidir. Bunu yaparak, uygun politikalardan yararlanabilir, Çin'in kırsal kalkınma çabalarına katkıda bulunabilir ve sürdürülebilir iş büyümesi elde edebilirler.
Orijinal yazar bilgisi
China Briefing, Dezan Shira & Associates tarafından desteklenen beş bölgesel Asia Briefing yayınından biridir. China Briefing'in içerik ürünlerine ücretsiz abone olmak için lütfen buraya tıklayın.
Dezan Shira & Associates, 1992 yılından bu yana Pekin, Tianjin, Dalian, Qingdao, Şanghay, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen ve Hong Kong'daki ofisleri aracılığıyla Çin'e yabancı yatırımcıları desteklemektedir. Ayrıca Vietnam, Endonezya, Singapur, Amerika Birleşik Devletleri, Almanya, İtalya, Hindistan ve Dubai (BAE) ofislerimiz ve Filipinler, Malezya, Tayland, Bangladeş ve Avustralya'da yabancı yatırımcılara yardımcı olan ortak firmalarımız bulunmaktadır. Çin'de yardım almak için firmayla [email protected] adresinden iletişime geçebilir veya web sitemizi www.dezshira.com adresinden ziyaret edebilirsiniz.
