مناطق التجارة الحرة التجريبية في الصين - آراء جديدة تشير إلى مزيد من التخفيف التنظيمي

في 21 أبريل، أصدرت وكالة أنباء شينخوا، وكالة الأنباء الرسمية للدولة في الصين، قراءة اجتماع حول مجموعة جديدة من الآراء تهدف إلى تخفيف القيود في مناطق التجارة الحرة في الصين (FTZs).

وفقًا للقراءة، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة آراء حول تنفيذ استراتيجية تعزيز منطقة التجارة الحرة التجريبية (الآراء). يقترح هذا المستند مجموعة من التسهيلات التنظيمية والتحسينات، بما في ذلك تحسين تدفقات التجارة، وتحسين تسهيل الاستثمار، وتعزيز نظم الابتكار من أجل تعزيز الانفتاح وتقوية مناطق التجارة الحرة في الصين. لم يتم إصدار النص الكامل للآراء بعد، ولكن القراءة تشير إلى أنه تم إصدارها للسلطات المحلية المعنية للتنفيذ، داعية جميع الإدارات إلى "تعزيز التوجيه المصنف ووضع الأمور الإصلاحية ذات الصلة في مناطق التجارة الحرة التجريبية للتنفيذ التجريبي في ضوء الوضع الفعلي".

تلعب مناطق التجارة الحرة في الصين دورًا حاسمًا في جدول الإصلاح الاقتصادي الأوسع للبلاد، حيث تعمل كميدان اختبار للسياسات التي تهدف إلى توسيع الوصول إلى السوق، وتحرير التجارة والاستثمار، وتحسين بيئة الأعمال العامة. منذ إنشاء أول منطقة تجارة حرة في عام 2013، توسعت الشبكة لتشمل 22 منطقة في جميع أنحاء البلاد. على مدى العقد الماضي، قامت هذه المناطق بتجربة سلسلة من الإصلاحات الرئيسية، بما في ذلك استخدام القوائم السلبية للاستثمار الأجنبي، وإجراءات الجمارك المبسطة، والخدمات المالية المحررة، والتي تم تكرارها لاحقًا على الصعيد الوطني. تشير الآراء الأخيرة إلى التزام متجدد بتعميق الإصلاحات داخل هذه المناطق حيث تسعى الصين إلى جذب المزيد من الاستثمار الأجنبي وتعزيز التنمية الاقتصادية عالية الجودة وسط المنافسة العالمية المتزايدة وتحولات سلاسل التوريد.

ما هي مناطق التجارة الحرة في الصين؟

تعد مناطق التجارة الحرة في الصين أداة استراتيجية للإصلاح الاقتصادي والانفتاح على السوق في البلاد، مما يعكس أولويات السياسة في البلاد. نشأت مناطق التجارة الحرة في الصين من المناطق الجمركية، التي تم إنشاء أولها في عام 1990 في شنغهاي. وقد خدمت هذه المنطقة - منطقة وايغاوتشياو الجمركية في شنغهاي - لتوفير التخزين الجمركي، ومعالجة الصادرات، والتجارة الدولية، وعرض السلع، من أجل تسهيل التجارة الدولية

في عام 2013، أنشأت الصين أول منطقة تجارة حرة تجريبية في شنغهاي، تشمل أربع مناطق جمركية قائمة: منطقة التجارة الحرة في وايغاوتشياو، ومنطقة لوجستيات وايغاوتشياو الجمركية، ومنطقة ميناء يانغشان الجمركية، ومنطقة مطار بودونغ الشاملة الجمركية في شنغهاي. بعد عام، تم توسيع هذه المنطقة لتشمل منطقة لوجيازوي المالية، ومنطقة جينتشياو للتنمية، ومنطقة تشانغجيانغ للتكنولوجيا العالية، لتغطي مساحة إجمالية قدرها 120.72 كيلومتر مربع.

في عام 2015، تم إنشاء ثلاث مناطق تجارة حرة أخرى في المقاطعات الساحلية - في تيانجين وقوانغدونغ وفوجيان - كل منها يعتمد على مناطق الموانئ الخاصة بها. في عام 2017، تم إنشاء مناطق تجارة حرة في عدة مقاطعات داخلية، بما في ذلك سيتشوان وتشونغتشينغ وشنشي، لجذب الصناعات إلى المناطق الغربية من الصين وتعزيز تطوير مبادرة الحزام والطريق (BRI).

في عام 2018، تم تصنيف جزيرة هاينان بأكملها كميناء تجارة حرة (FTP)، تغطي مساحة إجمالية قدرها 35,354 كيلومتر مربع، مما يجعلها أكبر منطقة تجارة حرة حتى الآن.

اعتبارًا من عام 2025، أنشأت الصين 22 منطقة تجارة حرة، كل منها يقع في مقاطعة أو بلدية أو منطقة ذاتية الحكم مختلفة. أحدث منطقة تجارة حرة تقع في شينجيانغ وبدأت العمل في عام 2023.

من بين الطموحات الأساسية لمناطق التجارة الحرة تسهيل الاستثمار، تحرير التجارة والتمويل، تعزيز الابتكار من خلال بيئة تنظيمية مريحة وحوافز حكومية، والعمل كميدان اختبار للوائح الجديدة والصناعات الناشئة. كما تُمنح مناطق التجارة الحرة مستوى أعلى من الاستقلالية، حيث يُسمح لها بتطوير لوائحها وسياساتها الخاصة ضمن إطار الأولويات السياسية العامة للصين والدور الفريد لكل منطقة تجارة حرة.

وفقًا لوزارة التجارة (MOFCOM)، في عام 2024، جذبت مناطق التجارة الحرة الـ 22 في الصين 282.5 مليار دولار أمريكي من رأس المال الأجنبي، وهو ما يمثل 24.3 في المائة من إجمالي البلاد.

لكل منطقة تجارة حرة خصائصها الرئيسية وتخدم غرضًا فريدًا في التنمية الصناعية والاقتصادية العامة للصين، وغالبًا ما ترتبط بمزاياها الجغرافية أو الصناعية المحلية. على سبيل المثال، تهدف منطقة التجارة الحرة في شنغهاي إلى استكشاف المزيد من تحرير التمويل والابتكار وتقديم حوافز لبعض الصناعات التقنية العالية مثل الطيران المدني وأشباه الموصلات والطب الحيوي. تركز بعض مناطق التجارة الحرة، مثل منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ ومنطقة التجارة الحرة في فوجيان، على تعميق التعاون الإقليمي، حيث تسعى منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ إلى تعميق التعاون بين قوانغدونغ وهونغ كونغ وماكاو، وتوجه منطقة التجارة الحرة في فوجيان نحو تعميق التكامل مع جزيرة تايوان. تسهم مناطق التجارة الحرة في قوانغشي ويونان وهيلونغجيانغ في تعزيز الانفتاح على مناطق حدودها وتعزيز التعاون الاقتصادي والتجاري مع الدول المجاورة

تحتوي مناطق التجارة الحرة على مناطق تجارة حرة جمركية، حيث يمكن للبضائع المرور بدون رسوم جمركية، مما يسهل التجارة الدولية. ومع ذلك، فإن دورًا آخر مهمًا لمناطق التجارة الحرة هو العمل كميدان اختبار للسياسات والتشريعات الجديدة، والتي إذا نجحت، يتم تنفيذها في المزيد من المناطق أو حتى على الصعيد الوطني.

تستهدف هذه السياسات بشكل خاص الانفتاح الاقتصادي، مثل توسيع الوصول إلى السوق وتحرير التجارة. ومع ذلك، تسمح المناطق أيضًا باختبار الضغط للوائح والسياسات للصناعات الجديدة والناشئة، خاصة في مجال التكنولوجيا.

على سبيل المثال، في عام 2024، أطلقت وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات في الصين (MIIT) برنامج تجريبي التي ترفع القيود على الملكية الأجنبية بنسبة 50 في المائة في بعض خدمات الاتصالات ذات القيمة المضافة فيمنطقة العرض الشامل في بكين لتوسيع الانفتاح في قطاع الخدمات, منطقة لينغانغ الجديدة في شنغهاي, ال ميناء هاينان للتجارة الحرة, و منطقة شنتشن التجريبية للعرض الاشتراكي بخصائص صينية.

فوائد إنشاء منطقة تجارة حرة

إجراءات تأسيس مبسطة

تقوم مناطق التجارة الحرة في الصين بتبسيط تأسيس الأعمال من خلال تبسيط وتسريع عملية التسجيل. تستفيد الشركات من منصات خدمة شاملة، سواء كانت مادية أو عبر الإنترنت، التي تدمج مختلف الإجراءات مثل الترخيص التجاري، الضرائب، الجمارك، وتسجيل التأمين الاجتماعي في طلب واحد. بدلاً من طلب موافقات حكومية لمعظم الاستثمارات الأجنبية، تعتمد مناطق التجارة الحرة عادةً على نظام قائم على التسجيل، مما يقلل بشكل كبير من التأخيرات البيروقراطية، ما لم يكن الاستثمار يقع تحت القطاعات المقيدة في القائمة السلبية.

كما أن الجدول الزمني للتسجيل مختصر بشكل ملحوظ، حيث تعالج بعض مناطق التجارة الحرة طلبات الأعمال الجديدة في أقل من أسبوع. تعزز الخدمات الرقمية، بما في ذلك التراخيص التجارية الإلكترونية وبوابات التطبيقات عن بُعد، الكفاءة وسهولة الوصول، خاصة للمستثمرين الأجانب. بالإضافة إلى ذلك، يتم تخفيف متطلبات رأس المال، مما يلغي الحاجة إلى حقن رأس المال الفوري أو التحقق من رأس المال في وقت التسجيل. تقدم بعض مناطق التجارة الحرة حتى الدعم المباشر في فتح الحسابات المصرفية، مما يساعد الشركات على بدء العمليات بسرعة أكبر بعد التأسيس.

توسيع الوصول إلى السوق

تقدم مناطق التجارة الحرة في الصين قيودًا مخففة على الملكية الأجنبية عبر مختلف الصناعات.

وفقًا لنسخة 2021 من قائمة الاستثمار الأجنبي السلبية لمناطق التجارة الحرة—أحدث نسخة متاحة—27 قطاعًا لا تزال مقيدة أو محظورة على المستثمرين الأجانب. هذا أقل بأربعة من القائمة الوطنية للاستثمار الأجنبي السلبية (نسخة 2021)، والتي تشمل 31 قطاعًا مقيدًا. ومن الجدير بالذكر أن قطاعين متعلقين بالتصنيع موجودين في القائمة الوطنية مستثنيان من قائمة منطقة التجارة الحرة. وتشمل هذه:

• طباعة المنشورات، والتي يجب أن تكون تحت سيطرة كيان صيني.
• معالجة الأدوية العشبية الصينية من خلال التبخير، التحميص، الموكسيبوشن، التكليس، وإنتاج الأدوية الصينية الخاصة بالوصفات السرية، التي تكون محظورة على المستثمرين الأجانب على الصعيد الوطني ولكن ليست داخل مناطق التجارة الحرة.

بالإضافة إلى ذلك، لا تتضمن قائمة منطقة التجارة الحرة الحظر الوطني على الاستثمار الأجنبي في الصيد البحري داخل المياه الإقليمية الصينية. كما يسمح بمشاركة أجنبية في خدمات المسح الاجتماعي، بشرط أن يحتفظ طرف صيني بنسبة لا تقل عن 67 في المئة من الأسهم وأن يكون الممثل القانوني مواطنًا صينيًا. على المستوى الوطني، هذا القطاع مغلق تمامًا أمام المستثمرين الأجانب.

مثال آخر هو مجموعات الفنون الأدائية: بينما الاستثمار الأجنبي محظور تمامًا في القائمة الوطنية، تسمح قائمة منطقة التجارة الحرة به مع شريك صيني يحتفظ بالحصة المسيطرة.

تقوم مناطق التجارة الحرة أيضًا بتجربة تحرير أعمق في قطاع الخدمات. في عام 2024، أطلقت الصين برنامجًا تجريبيًا في بعض مناطق التجارة الحرة في الصين - بكين، شنغهاي، هاينان، وشنتشن (منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ) - الذي يرفع الحد الأقصى للملكية الأجنبية بنسبة 50 في المئة في العديد من خدمات الاتصالات ذات القيمة المضافة. وتشمل هذه مراكز بيانات الإنترنت، شبكات توصيل المحتوى، مزودي خدمات الإنترنت، معالجة البيانات والمعاملات عبر الإنترنت، وفئات معينة من خدمات المعلومات.

أيضًا في عام 2024، أصدرت وزارة التجارة أول قوائم سلبية في الصين للتجارة عبر الحدود في الخدمات، واحدة على الصعيد الوطني وواحدة خاصة بمناطق التجارة الحرة. تحتوي القائمة الوطنية على 71 عنصرًا مقيدًا، بينما تحتوي قائمة منطقة التجارة الحرة على 68 فقط، مما يوفر انفتاحًا أكبر في مجالات محددة.

على سبيل المثال، توسع قائمة منطقة التجارة الحرة الوصول إلى الخدمات المالية من خلال السماح للأفراد المؤهلين من الخارج بفتح حسابات الأوراق المالية والعقود الآجلة. كما تزيل القيود على الكيانات والأفراد الأجانب الذين يشاركون في خدمات التصريح الجمركي. ونتيجة لذلك، يمكن لمقدمي الخدمات الأجانب الآن تقديم خدمات التصريح الجمركي داخل مناطق التجارة الحرة عبر الحدود دون الحاجة إلى إنشاء كيان قانوني محلي.

أخيرًا، تقلل قائمة منطقة التجارة الحرة من الحد الأدنى لمتطلبات الموظفين الصينيين المشاركين في الإنتاج المشترك للبرامج التلفزيونية من قبل الشركات المحلية والأجنبية.

السياسات التفضيلية الرئيسية

معدل ضريبة دخل الشركات التفضيلي

تقدم بعض المناطق داخل مناطق التجارة الحرة في الصين معدل ضريبة دخل الشركات المخفض بنسبة 15 في المئة للشركات المشاركة في الصناعات المشجعة خصيصًا للتطوير في تلك المناطق.

لتعزيز الاستثمار والنمو التجاري في القطاعات الرئيسية، قدمت عدة مناطق هذه السياسة التفضيلية لضريبة الدخل، مما يخفض معدل الضريبة القياسي من 25 في المئة إلى 15 في المئة. وتشمل هذه، ولكن لا تقتصر على، عدة مناطق من مناطق التجارة الحرة في الصين. هذا الحافز متاح للشركات المؤهلة التي تعمل في الصناعات المحددة عبر مختلف مناطق التنمية. هذه المناطق هي:

• منطقة لينغانغ الجديدة في منطقة التجارة الحرة في شنغهاي
• منطقة فوجيان بينغتان التجريبية الشاملة لمنطقة التجارة الحرة في فوجيان
• منطقة التعاون العميق بين هنغتشين-قوانغدونغ-ماكاو في تشوهاي، قوانغدونغ
• منطقة قوانغتشو نانشا الاقتصادية والتكنولوجية في منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ
• منطقة تشيانهاي شنتشن-هونغ كونغ للتعاون في صناعة الخدمات الحديثة في منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ
• ميناء هاينان للتجارة الحرة
• المناطق الغربية، التي تشمل مقاطعات ومناطق ذاتية الحكم مثل منغوليا الداخلية، قوانغشي، تشونغتشينغ، سيتشوان، قويتشو، يونان، التبت، شنشي، قانسو، تشينغهاي، نينغشيا، وشينجيانغ. بالإضافة إلى ذلك، بعض المحافظات والمدن في هونان، هوبي، جيلين، وجيانغشي مؤهلة أيضًا لتطبيق الحوافز الضريبية للمناطق الغربية.

يعتمد الأهلية للحصول على معدل ضريبة الدخل المخفض على عمل الشركة داخل واحدة من الصناعات المشجعة محليًا، كما هو محدد في الكتالوجات الصادرة عن السلطات المحلية. علاوة على ذلك، يجب على الشركات إظهار التزام ملموس بالمنطقة. يتطلب ذلك عمومًا إظهار "عمليات جوهرية" داخل المنطقة، والتي غالبًا ما تشمل توليد ما لا يقل عن 60 في المئة من دخل الأعمال الرئيسي من الأنشطة المدرجة في كتالوج الصناعات المشجعة محليًا والحفاظ على وجود تشغيلي كبير في المنطقة.

لمزيد من المعلومات حول الحافز الضريبي المخفض بنسبة 15 في المئة، انظر مقالتنا حول التأهل للحصول على معدل ضريبة الشركات المخفض بنسبة 15 في المئة في الصين.

معدل ضريبة الدخل الفردية التفضيلي

قامت بعض مناطق التجارة الحرة في الصين بتنفيذ سياسات تفضيلية لضريبة الدخل الفردية لجذب المواهب ذات الكفاءة العالية والمطلوبة. تهدف هذه السياسات إلى تقليل العبء الضريبي الفعلي للأفراد المؤهلين إلى 15 في المئة، بشكل أساسي من خلال دعم أو إعفاء الجزء من الضريبة الذي يتجاوز هذا العتبة. بينما المبدأ الأساسي مشابه عبر المناطق، لكل منطقة تجارة حرة تفاصيل تنفيذها الخاصة، ومعايير الأهلية، والجدول الزمني لانتهاء الصلاحية.

منطقة نانشا الجديدة في قوانغتشو، التي تضم قسمًا من منطقة التجارة الحرة في قوانغدونغ، نفذت سياسة تفضيلية لضريبة الدخل الفردية تستهدف بشكل خاص سكان هونغ كونغ وماكاو. تعفي السياسة الجزء من عبء ضريبة الدخل الفردية في نانشا الذي يتجاوز الالتزامات الضريبية في ولاياتهم القضائية الأصلية. يشمل الدخل المؤهل الأجور، والإتاوات، ومكافآت العمل، والإعانات المعترف بها رسميًا، بشرط أن يكون الدخل مصدره داخل نانشا. يتم منح الإعفاء الضريبي خلال عملية تقديم الإقرار الضريبي السنوي. تسري هذه السياسة من 1 يناير 2022 إلى 31 ديسمبر 2026، وتطبق عبر منطقة نانشا بأكملها كما هو محدد في خطة التعاون الشاملة للمنطقة.

وفي الوقت نفسه، يقدم ميناء هاينان للتجارة الحرة سقف ضريبة دخل فردية بنسبة 15 في المئة لكل من المهنيين المحليين والأجانب ذوي الكفاءة العالية أو المطلوبين بشكل عاجل. تغطي هذه السياسة التفضيلية الدخل الشامل (بما في ذلك الرواتب، مكافآت العمل، الإتاوات)، دخل الأعمال، وبعض الإعانات. على عكس آلية استرداد الدفع المستخدمة في بعض مناطق التجارة الحرة الأخرى، تسمح سياسة هاينان لدافعي الضرائب بتطبيق معدل الضريبة المخفض مباشرة خلال تسوية ضريبة الدخل الفردية السنوية. يتم تحديد الأهلية عبر قائمة المواهب الإقليمية وتتطلب من الأفراد الإقامة في هاينان لمدة لا تقل عن 183 يومًا في السنة الضريبية أو تلبية استثناءات للصناعات مثل الطاقة البحرية أو الشحن. تشمل المتطلبات الإضافية العمل مع شركة مقرها هاينان والمساهمات المنتظمة في التأمين الاجتماعي. من المقرر أن تستمر السياسة حتى نهاية عام 2027.

في منطقة لينغانغ الجديدة في منطقة التجارة الحرة في شنغهاي، يمكن للمهنيين الأجانب ذوي الكفاءة العالية والمطلوبين بشكل عاجل الحصول على إعانة تغطي الجزء من ضريبة الدخل الفردية الذي يتجاوز 15 في المئة من دخلهم الخاضع للضريبة. تقدم لينغانغ أيضًا مجموعة من التدابير لجذب المهنيين العالميين، مثل تسهيل شروط الإقامة وتصاريح العمل والاعتراف بالمؤهلات المهنية الأجنبية. هذه الفائدة من ضريبة الدخل الفردية صالحة حتى نهاية عام 2025.

سياسة تفضيلية مماثلة لضريبة الدخل الفردية متاحة أيضًا للمهنيين ذوي الكفاءة العالية والمطلوبين بشكل عاجل الذين يعملون في منطقة التعاون في هنغتشين. بموجب هذه السياسة، يتم إعفاء المواهب المؤهلة من دفع الجزء من ضريبة الدخل الفردية الذي يتجاوز 15 في المئة من دخلهم، بينما يتمتع سكان ماكاو الذين يعملون في هنغتشين بإعفاء ضريبي للجزء من عبء ضريبتهم الذي يتجاوز ما سيدفعونه بموجب نظام الضرائب في ماكاو.

تسهيل نقل البيانات عبر الحدود

منذ عام 2024، كانت مناطق التجارة الحرة في الصين في طليعة تنفيذ اللوائح المخففة على تصدير البيانات والمعلومات الشخصية إلى الخارج. بموجب قوانين حماية البيانات الوطنية في الصين، يتعين على الشركات التي تنقل "البيانات الهامة" أو أحجام معينة من المعلومات الشخصية عبر الحدود الخضوع لإجراءات امتثال صارمة، بما في ذلك تقييمات الأمان، توقيع عقد قياسي مع المستلم الخارجي، أو الخضوع شهادة طرف ثالث. وقد أثبتت هذه المتطلبات أنها مرهقة بشكل خاص للشركات متعددة الجنسيات التي تشارك البيانات بشكل روتيني بين عملياتها الصينية والعالمية.

لمعالجة هذه القضية، في مارس 2024، أصدرت إدارة الفضاء الإلكتروني في الصين (CAC) إجراءات جديدة تسمح لمناطق التجارة الحرة بتجربة أنظمة نقل البيانات عبر الحدود المحلية الخاصة بها. بشكل حاسم، تسمح هذه الإجراءات لمناطق التجارة الحرة بتنفيذ قوائم سلبية لتصدير البيانات، والتي تحدد أنواع البيانات وأحجام المعلومات الشخصية التي تخضع لضوابط الامتثال، مما يسمح بتصدير البيانات غير المدرجة دون قيود.

بعد إعلان إدارة الفضاء الإلكتروني في الصين، بدأت مناطق التجارة الحرة في جميع أنحاء البلاد في تطوير أطر مخصصة لإدارة تدفقات البيانات الصادرة. في مايو 2024، منطقة التجارة الحرة في تيانجين أصبحت الأولى في الصين التي تصدر قائمة سلبية لتصدير البيانات، تحدد 45 فئة من البيانات الحساسة عبر 13 صناعة إما محظورة أو مقيدة من التصدير دون الامتثال الإضافي. في نفس الشهر، أصدرت منطقة شنغهاي لينغانغ الجديدة تجارب قوائم البيانات العامة البيضاء لثلاثة قطاعات، مما يشير إلى أنواع البيانات التي يمكن تصديرها بحرية. في مارس 2025، قامت لينغانغ بتكملة هذه القوائم بقوائمها الخاصة قوائم سلبية رسمية، مما يقدم نهجًا أكثر تنظيمًا لإدارة أذونات تصدير البيانات.

حتى الآن، خمس مناطق تجارة حرة - تيانجين، شنغهاي (لينغانغ)، بكين، هاينان، وتشجيانغ - نشرت قوائمها السلبية للبيانات، تغطي مجموعة واسعة من الصناعات مثل الرعاية الصحية، والتمويل، والاتصالات، والسيارات. تعمل هذه القوائم من خلال تحديد نطاق البيانات المقيدة أو الخاضعة للرقابة. يمكن تصدير البيانات غير المدرجة في القائمة - أو أحجام المعلومات الشخصية التي تقل عن العتبات المحددة - دون بدء البروتوكولات الوطنية المعتادة للامتثال. يقلل هذا النهج بشكل كبير من عدم اليقين التنظيمي والعبء الإداري للشركات العاملة داخل مناطق التجارة الحرة.

يمثل تقديم هذه القوائم السلبية خطوة كبيرة نحو تبسيط الامتثال لتصدير البيانات في الصين. من خلال تحديد بوضوح أنواع البيانات التي تخضع للتدقيق، توفر هذه السياسات الشفافية والقدرة على التنبؤ التي تشتد الحاجة إليها للشركات. واحدة من الفوائد الرئيسية هي العتبات الأعلى لتصدير المعلومات الشخصية، مما يمنح الشركات مزيدًا من الحرية قبل بدء إجراءات الامتثال مقارنة بالإطار الوطني الأوسع. كما أنها توفر فائدة إضافية كبيرة عند إنشاء منطقة تجارة حرة.

التخفيف التنظيمي المقترح وزيادة الوصول إلى السوق في المناطق الاقتصادية الخاصة

بينما لم يتم إصدار النص الكامل للتحسينات المقترحة على المناطق الاقتصادية الخاصة في الصين بعد، فإن التقرير الذي نشرته وكالة أنباء شينخوا في 21 أبريل يشير إلى جدول أعمال واسع يهدف إلى مزيد من تحرير التجارة والاستثمار وتدفق البيانات وحركة المواهب في المناطق الاقتصادية الخاصة، بهدف عام يتمثل في وضعها كحدود جديدة للإصلاح والانفتاح على مستوى عالٍ.

في مجال التجارة الخارجية، تقترح الآراء ترقية هيكل وتنافسية تجارة السلع، وتنشيط تجارة الخدمات، وتسريع تطوير التجارة الرقمية. تشمل التدابير الملموسة السماح بخلط اللوجستيات المربوطة للخام الذي يحتوي على الذهب تحت رموز تعريفة مختلفة وإطلاق نظام "القائمة البيضاء" لواردات الأدوية المتعلقة بالبحث والتطوير، والذي سيعفي بعض العناصر المستوردة من متطلبات التخليص الجمركي للأدوية. يمكن أن تخفف هذه الإصلاحات من العبء التشغيلي على الشركات العاملة في قطاعات التكنولوجيا العالية وعلوم الحياة.

تهدف الآراء أيضًا إلى تعزيز التجارة الدولية البحرية من خلال دعم الاعتراف بالمؤهلات المهنية الخارجية، والتي قد تشمل تسهيل الاعتراف بالمؤهلات الأجنبية في صناعات مثل المالية والرعاية الصحية والخدمات القانونية. إذا تم تنفيذها بفعالية، يمكن أن تحسن هذه التدابير من حركة المواهب وجودة الخدمات في المناطق الاقتصادية الخاصة.

تحرير الاستثمار وانفتاح قطاع الخدمات هما محور آخر للآراء، حيث تتماشى العديد من المقترحات مع الجهود الأخيرة لفتح صناعة الخدمات من خلال برامج تجريبية مختلفة. تشمل التدابير المقترحة:

• السماح للشركات ذات الاستثمار الأجنبي بالانخراط في خدمات ما بعد إنتاج الأفلام.
• السماح للمهنيين الطبيين من هونغ كونغ وماكاو وتايوان بإنشاء عيادات في المناطق الاقتصادية الخاصة بعد الحصول على الشهادات المناسبة.
• تفويض مؤسسات التحكيم الدولية بإنشاء عمليات في المناطق الاقتصادية الخاصة المؤهلة، مما يعزز خدمات حل النزاعات بما يتماشى مع المعايير الدولية.

لتعزيز الابتكار العلمي والتكنولوجي، تؤكد الآراء على بناء نظام بيئي للابتكار على مستوى عالٍ من خلال دمج سلاسل الابتكار مع سلاسل التوريد الصناعية. تشمل المبادرات المحددة:

• دعم اختبار وعرض المركبات المتصلة الذكية.
• إنشاء مناطق اختبار للطائرات بدون طيار.
• تشجيع المشاركة في تطوير تجمعات صناعية على المستوى الوطني.

على الرغم من أن التقرير يؤكد على الحاجة إلى تعزيز كفاءة وأمان تدفقات البيانات عبر الحدود، إلا أنه لا يعلن عن أي تدابير جديدة في هذا المجال. وهذا يشير إلى أن الإصلاحات على مستوى المناطق الاقتصادية الخاصة، مثل طرح قوائم سلبية لتصدير البيانات، ستظل الوسيلة الرئيسية لتحرير CBDT، في انتظار مزيد من التوجيهات من السلطات المركزية.

في قطاعات اللوجستيات والطاقة، تقترح الآراء تحسين خدمات الشحن وتمكين اللوجستيات المربوطة لخلط زيوت الوقود عالية ومنخفضة الكبريت، وكذلك السماح للغاز الطبيعي المسال (LNG) بالاستفادة من السياسات المربوطة عند استخدامه كوقود للسفن الدولية، وهي تطورات يمكن أن تعزز تجارة الطاقة والشحن في الصين.

كما تم تسليط الضوء على إصلاحات القطاع المالي، مع اتخاذ تدابير لـ:

• توسيع تجمعات العملات الأجنبية والرنمينبي للشركات متعددة الجنسيات.
• توسيع فتح الأسواق الآجلة المحلية للمشاركة الأجنبية، خاصة في السلع.
• استكشاف قنوات بديلة للانفتاح، مثل منح الشركات الأجنبية حق الوصول إلى تفويض سعر التسوية.

أخيرًا، تقترح الآراء سياسات أكثر نشاطًا وانفتاحًا للمواهب، بما في ذلك تحسين الآليات لتوظيف وتبادل واستخدام المواهب. يعكس هذا جهدًا أوسع لجذب المهنيين رفيعي المستوى والعمال المهرة لدعم النمو المدفوع بالابتكار في المناطق الاقتصادية الخاصة.

يتم حث الحكومات المحلية على تخصيص التنفيذ بناءً على الظروف المحلية، مع تكليف وزارة التجارة (MOFCOM) بالإشراف على التنسيق وتتبع التقدم وتكرار الإصلاحات الناجحة في مناطق أخرى.

قد يُنظر إلى إصدار هذا التقرير على أنه جهد لطمأنة المستثمرين الأجانب والإشارة إلى التزام الصين بالانفتاح، خاصة في ظل بيئة تجارية عالمية معقدة. ومع ذلك، بدون النص الكامل للآراء، تظل نطاق وقابلية تنفيذ هذه المقترحات غير مؤكدة. سيحتاج أصحاب المصلحة إلى انتظار نشر الوثيقة الرسمية لفهم مدى وتأثير الإصلاحات بشكل كامل، وكيف سيتم تطبيقها عمليًا عبر المناطق الاقتصادية الخاصة المختلفة.