21 апреля информационное агентство Синьхуа, официальное государственное информационное агентство Китая, выпустило отчет о встрече о новом наборе Мнений, направленных на ослабление ограничений в зонах свободной торговли Китая (FTZ).
Согласно отчету, Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет выпустили Мнения о реализации стратегии усиления пилотной зоны свободной торговли («Мнения»). Этот документ предлагает ряд регуляторных послаблений и улучшений, включая оптимизацию торговых потоков, улучшение инвестиционного содействия и развитие инновационных экосистем для продвижения открытости и укрепления FTZ Китая. Полный текст Мнений еще не был опубликован, но отчет указывает, что они были переданы соответствующим местным властям для реализации, призывая все департаменты «усилить классифицированное руководство и внедрить соответствующие реформы в пилотные зоны свободной торговли для пробной реализации с учетом фактической ситуации».
FTZ Китая играют критическую роль в более широкой повестке экономических реформ страны, служа испытательными площадками для политик, направленных на расширение доступа к рынку, либерализацию торговли и инвестиций, а также улучшение общего делового климата. С момента создания первой FTZ в 2013 году сеть расширилась до 22 зон по всей стране. За последнее десятилетие эти зоны испытали серию ключевых реформ, включая использование негативных списков для иностранных инвестиций, упрощенные таможенные процедуры и либерализованные финансовые услуги, которые позже были внедрены на национальном уровне. Последние Мнения сигнализируют о возобновленной приверженности углублению реформ в этих зонах, поскольку Китай стремится привлечь больше иностранных инвестиций и стимулировать высококачественное экономическое развитие на фоне растущей глобальной конкуренции и изменения цепочек поставок.
Что такое FTZs Китая?
FTZ Китая являются стратегическим инструментом для экономической реформы и открытия рынка страны, отражая приоритеты политики страны. FTZ Китая возникли из связанных зон, первая из которых была создана в 1990 году в Шанхае. Эта зона — Шанхайская связанная зона Вайгаоцяо — служила для предоставления связанных складских услуг, экспортной обработки, международной торговли и демонстрации товаров, чтобы способствовать международной торговле.
В 2013 году Китай создал первую пилотную FTZ в Шанхае, охватывающую четыре существующие связанные зоны: Зону свободной торговли Вайгаоцяо, Логистический парк Вайгаоцяо, Портовую зону Яншань и Комплексную связанную зону аэропорта Шанхай Пудун. Год спустя она была расширена до Финансового района Луцзяцзуй, Развивающего района Цзинцяо и Высокотехнологичного района Чжанцзян, чтобы охватить общую площадь в 120,72 квадратных километра.
В 2015 году были созданы еще три FTZ в прибрежных провинциях — в Тяньцзине, Гуандуне и Фуцзяни — каждая из которых основана вокруг своих портовых районов. В 2017 году FTZ были созданы в нескольких внутренних провинциях, включая Сычуань, Чунцин и Шэньси, чтобы привлечь отрасли в западные регионы Китая и стимулировать развитие инициативы "Пояс и путь" (BRI).
В 2018 году весь остров Хайнань был обозначен как свободный торговый порт (FTP), охватывающий общую площадь в 35 354 квадратных километра, что делает его крупнейшей FTZ на сегодняшний день.
По состоянию на 2025 год в Китае создано 22 FTZ, каждая из которых расположена в разных провинциях, муниципалитетах или автономных регионах. Новейшая FTZ расположена в Синьцзяне и начала функционировать в 2023 году.
Среди основных амбиций FTZs — содействие инвестициям, либерализация торговли и финансов, повышение инноваций через ослабленное регулирование и государственные стимулы, а также выступление в качестве испытательной площадки для новых правил и развивающихся отраслей. FTZs также предоставляется более высокий уровень независимости, им разрешено разрабатывать собственные правила и политики в рамках общих приоритетов политики Китая и уникальной роли каждой FTZ.
Согласно Министерству коммерции (MOFCOM), в 2024 году 22 FTZs Китая привлекли 282,5 миллиарда долларов США иностранного капитала, что составляет 24,3 процента от общего объема страны.
Каждая FTZ имеет свои ключевые характеристики и служит уникальной цели в общем промышленном и экономическом развитии Китая, часто связанной с ее местными географическими или промышленными преимуществами. Например, Шанхайская FTZ стремится дальше исследовать финансовую либерализацию и инновации и предоставлять стимулы для определенных высокотехнологичных отраслей, таких как гражданская авиация, полупроводники и биомедицина. Некоторые FTZ, такие как Гуандунская и Фуцзяньская FTZ, сосредоточены на углублении регионального сотрудничества, при этом Гуандунская FTZ стремится углубить сотрудничество между Гуандуном, Гонконгом и Макао, а Фуцзяньская FTZ направлена на углубление интеграции с островом Тайвань. FTZ Гуанси, Юньнань и Хэйлунцзян способствуют открытию их соответствующих приграничных районов и дальнейшему укреплению экономического и торгового сотрудничества с соседними странами.
FTZs имеют связанные зоны свободной торговли, где товары могут проходить без уплаты пошлин, что способствует международной торговле. Однако другая значительная роль FTZs заключается в том, чтобы служить испытательными площадками для новых политик и законодательства, которые, если они успешны, затем внедряются в другие регионы или даже на национальном уровне.
Эти политики в частности направлены на экономическое открытие, такое как расширение доступа к рынку и либерализация торговли. Однако зоны также позволяют проводить стресс-тестирование правил и политик для новых и развивающихся отраслей, в частности в технологической сфере.
Например, в 2024 году Министерство промышленности и информационных технологий Китая (MIIT) запустило пилотную программу которая снимает ограничения на 50 процентов иностранного владения в определенных услугах с добавленной стоимостью в Комплексную демонстрационную зону Пекина для расширения открытости в секторе услуг, Новая зона Линганг в Шанхае, в Свободный торговый порт Хайнань, и Шэньчжэньская демонстрационная пилотная зона социализма с китайской спецификой.
Преимущества создания компании в СТЗ
Упрощенные процедуры регистрации
СТЗ Китая упрощают регистрацию бизнеса, упрощая и ускоряя процесс регистрации. Компании пользуются услугами "одного окна", как физическими, так и онлайн, которые объединяют различные процедуры, такие как лицензирование бизнеса, налогообложение, таможня и регистрация социального страхования в одно заявление. Вместо того чтобы требовать одобрения правительства для большинства иностранных инвестиций, СТЗ обычно полагаются на систему регистрации, значительно сокращая бюрократические задержки, если только инвестиции не подпадают под ограниченные сектора в Негативном списке.
Сроки регистрации также значительно сокращены, в некоторых СТЗ обработка новых заявок на бизнес занимает менее недели. Цифровые услуги, включая электронные бизнес-лицензии и удаленные порталы для подачи заявок, дополнительно повышают эффективность и доступность, особенно для иностранных инвесторов. Кроме того, требования к капиталу ослаблены, устраняя необходимость в немедленных капиталовложениях или проверке капитала на момент регистрации. Некоторые СТЗ даже предлагают прямую поддержку в открытии банковских счетов, помогая бизнесу быстрее начать операции после регистрации.
Расширенный доступ к рынку
СТЗ Китая предлагают ослабленные ограничения на иностранное владение в различных отраслях.
Согласно изданию 2021 года Негативный список для иностранных инвестиций в СТЗ— самая последняя доступная версия — 27 секторов остаются ограниченными или запрещенными для иностранных инвесторов. Это на четыре меньше, чем национальный Негативный список для иностранных инвестиций (издание 2021 года), который включает 31 ограниченный сектор. Примечательно, что два сектора, связанных с производством, присутствующие в национальном списке, исключены из списка СТЗ. К ним относятся:
- Печать публикаций, которая должна контролироваться китайским субъектом.
- Обработка китайских травяных лекарств путем пропаривания, обжаривания, моксы, кальцинации и производство патентованных китайских лекарств с конфиденциальными рецептами, которые недоступны для иностранных инвесторов на национальном уровне, но не в пределах СТЗ.
Кроме того, список СТЗ не включает национальный запрет на иностранные инвестиции в морское рыболовство в пределах территориальных вод Китая. Он также разрешает иностранное участие в услугах социальных опросов, при условии, что китайская сторона владеет не менее 67 процентами акций, а законный представитель является гражданином Китая. На национальном уровне этот сектор полностью закрыт для иностранных инвесторов.
Другой пример — группы исполнительских искусств: в то время как иностранные инвестиции полностью запрещены в национальном списке, список СТЗ разрешает их с китайским партнером, владеющим контрольным пакетом акций.
СТЗ также проводят пилотные проекты по более глубокой либерализации в секторе услуг. В 2024 году Китай запустил пилотную программу в некоторых районах СТЗ Китая — Пекин, Шанхай, Хайнань и Шэньчжэнь (Гуандунская СТЗ) — которая снимает ограничение на 50-процентное иностранное владение в нескольких услугах с добавленной стоимостью в области телекоммуникаций. К ним относятся Центры обработки интернет-данных, Сети доставки контента, интернет-провайдеры, онлайн-обработка данных и транзакций, а также определенные категории информационных услуг.
Также в 2024 году Министерство коммерции Китая выпустило Первые в истории Китая негативные списки для трансграничной торговли услугами, один общенациональный и один специфичный для СТЗ. Национальный список содержит 71 ограниченный пункт, в то время как список СТЗ включает только 68, предлагая большую открытость в определенных областях.
Например, список СТЗ расширяет доступ к финансовым услугам, позволяя квалифицированным зарубежным лицам открывать счета в ценных бумагах и фьючерсах. Он также снимает ограничения на участие зарубежных организаций и лиц в услугах таможенного декларирования. В результате иностранные поставщики услуг теперь могут предлагать услуги таможенного декларирования в пределах трансграничных СТЗ без необходимости создания местного юридического лица.
Наконец, список СТЗ снижает минимальные требования к китайскому персоналу, участвующему в совместном производстве телевизионных программ отечественными и иностранными компаниями.
Ключевые преференциальные политики
Привилегированная ставка налога на прибыль
В некоторых районах в пределах свободных торговых зон (СТЗ) Китая предлагается сниженная ставка налога на прибыль (CIT) в размере 15 процентов для компаний, занимающихся отраслями, специально поощряемыми для развития в этих зонах.
Для стимулирования инвестиций и роста бизнеса в ключевых секторах несколько регионов ввели эту преференциальную политику CIT, снижая стандартную налоговую ставку с 25 процентов до 15 процентов. К ним относятся, но не ограничиваются, несколько районов СТЗ Китая. Эта льгота доступна для компаний, работающих в определенных отраслях в различных зонах развития. Эти районы:
- Новая зона Линганг в Шанхайской СТЗ
- Фуцзяньская комплексная пилотная зона Пинтань в Фуцзяньской СТЗ
- Зона углубленного сотрудничества Хэнцинь-Гуандун-Макао в Чжухае, Гуандун
- Гуанчжоуская экономическая и технологическая зона развития в Гуандунской СТЗ
- Зона сотрудничества в области современных услуг Цяньхай Шэньчжэнь-Гонконг в Гуандунской СТЗ
- Свободный торговый порт Хайнань
- Западные регионы, которые охватывают провинции и автономные районы, такие как Внутренняя Монголия, Гуанси, Чунцин, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Тибет, Шэньси, Ганьсу, Цинхай, Нинся и Синьцзян. Кроме того, некоторые префектуры и города в Хунани, Хубэе, Цзилине и Цзянси также имеют право применять налоговые льготы западных регионов.
Право на сниженный CIT зависит от работы компании в одной из местных поощряемых отраслей, определяемых каталогами, издаваемыми местными властями. Кроме того, компании должны продемонстрировать значительное обязательство перед регионом. Это обычно требует демонстрации "существенных операций" в этом районе, что часто включает получение не менее 60 процентов основного дохода от деятельности, указанной в местном каталоге поощряемых отраслей, и поддержание значительного операционного присутствия в зоне.
Для получения дополнительной информации о сниженной налоговой ставке в размере 15 процентов, см. нашу статью о Квалификация для сниженной ставки CIT в размере 15 процентов в Китае.
Льготная ставка индивидуального подоходного налога
Некоторые районы свободных торговых зон (FTZ) Китая внедрили льготные политики по индивидуальному подоходному налогу (IIT), чтобы привлечь высококвалифицированные и востребованные кадры. Эти политики направлены на снижение эффективной налоговой нагрузки для квалифицированных лиц до 15 процентов, в основном за счет субсидирования или освобождения от налога, превышающего этот порог. Хотя основный принцип схож во всех регионах, каждая FTZ имеет свои собственные детали реализации, критерии соответствия и сроки истечения.
Новая зона Наньша в Гуанчжоу, в которой находится часть FTZ Гуандун, внедрила льготную политику IIT, специально нацеленную на жителей Гонконга и Макао. Политика освобождает от налога ту часть их налоговой нагрузки в Наньша, которая превышает налоговые обязательства их соответствующих домашних юрисдикций. Квалифицированный доход включает заработную плату, роялти, вознаграждение за труд и официально признанные субсидии, при условии, что доход получен в Наньша. Налоговая льгота предоставляется в процессе ежегодной налоговой декларации. Эта политика действует с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года и применяется на всей территории района Наньша, как указано в комплексном плане сотрудничества района.
Между тем, FTP Хайнань предлагает 15-процентный лимит IIT как для отечественных, так и для иностранных высококвалифицированных или срочно необходимых специалистов. Эта льготная политика охватывает совокупный доход (включая зарплаты, вознаграждение за труд, роялти), доход от бизнеса и определенные субсидии. В отличие от механизма возврата после оплаты, используемого в некоторых других FTZ, политика Хайнаня позволяет налогоплательщикам напрямую применять сниженные налоговые ставки во время ежегодной сверки IIT. Соответствие определяется через провинциальный список талантов и требует, чтобы лица проживали в Хайнане не менее 183 дней в налоговом году или соответствовали исключениям для таких отраслей, как оффшорная энергетика или судоходство. Дополнительные требования включают трудоустройство в компании, базирующейся в Хайнане, и регулярные взносы в социальное страхование. Политика запланирована до конца 2027 года.
В новой зоне Линганг FTZ Шанхая иностранные высококвалифицированные и срочно необходимые кадры могут получить субсидию, покрывающую часть IIT, превышающую 15 процентов их налогооблагаемого дохода. Линганг также предлагает ряд мер для привлечения глобальных специалистов, таких как упрощение условий получения разрешений на проживание и работу и признание иностранных профессиональных квалификаций. Эта льгота по IIT действует до конца 2025 года.
Аналогичная льготная политика IIT также доступна для высококвалифицированных и срочно необходимых кадров, работающих в зоне сотрудничества Хэнцинь. Согласно этой политике, квалифицированные кадры освобождаются от уплаты части IIT, превышающей 15 процентов их дохода, в то время как жители Макао, работающие в Хэнцине, получают освобождение от налога на ту часть их налоговой нагрузки, которая превышает то, что они бы заплатили по налоговому режиму Макао.
Упрощенная трансграничная передача данных
С 2024 года FTZ Китая находятся на переднем крае внедрения ослабленных правил по экспорту данных и персональной информации за границу. Согласно национальным законам Китая о защите данных, компании, передающие "важные данные" или определенные объемы персональной информации через границу, обязаны проходить строгие процедуры соблюдения, включая оценки безопасности, подписывая стандартный контракт с зарубежным получателем или проходит сертификация третьей стороны. Эти требования оказались особенно обременительными для многонациональных компаний, которые регулярно обмениваются данными между своими китайскими и глобальными операциями.
Для решения этой проблемы в марте 2024 года Администрация киберпространства Китая (CAC) выпустила новые меры позволяющие FTZ пилотировать свои собственные локализованные режимы трансграничной передачи данных (CBDT). Эти меры позволяют FTZ внедрять негативные списки экспорта данных, которые определяют, какие типы данных и объемы персональной информации подлежат контролю соблюдения, тем самым позволяя неограниченный экспорт данных, не указанных в списке.
После объявления CAC FTZ по всей стране начали разрабатывать индивидуальные рамки для управления исходящими потоками данных. В мае 2024 года Тяньцзинь FTZ стал первым в Китае, выпустившим негативный список экспорта данных, определяющий 45 категорий чувствительных данных в 13 отраслях, которые либо запрещены, либо ограничены для экспорта без дополнительного соблюдения. В том же месяце новая зона Линганг в Шанхае выпустила пробные общие белые списки данных для трех секторов, указывая типы данных, которые могут свободно экспортироваться. В марте 2025 года Линганг дополнил их собственными формальные негативные списки, вводя более структурированный подход к управлению разрешениями на экспорт данных.
На сегодняшний день пять FTZ — Тяньцзинь, Шанхай (Линганг), Пекин, Хайнань и Чжэцзян — опубликовали свои собственные негативные списки данных, охватывающие широкий спектр отраслей, таких как здравоохранение, финансы, телекоммуникации и автомобильная промышленность. Эти списки функционируют, определяя объем ограниченных или контролируемых данных. Данные, не включенные в список, или объемы персональной информации ниже указанных порогов, могут экспортироваться без запуска обычных национальных протоколов соблюдения. Этот подход значительно снижает регуляторную неопределенность и административные издержки для компаний, работающих в FTZ.
Введение этих негативных списков является важным шагом к упрощению соблюдения требований по экспорту данных в Китае. Четко определяя, какие типы данных подлежат проверке, эти политики обеспечивают столь необходимую прозрачность и предсказуемость для бизнеса. Одним из ключевых преимуществ является более высокие пороги для экспорта персональной информации, предоставляющие компаниям больше свободы до начала процедур соблюдения по сравнению с более широкой национальной структурой. Они также предоставляют значительное дополнительное преимущество при создании FTZ.
Предлагаемое смягчение регулирования и увеличение доступа к рынку в СЭЗ
Хотя полный текст предлагаемых улучшений для китайских СЭЗ еще не был опубликован, отчет, опубликованный агентством Синьхуа 21 апреля, предполагает широкую повестку дня, направленную на дальнейшую либерализацию торговли, инвестиций, потоков данных и мобильности талантов в СЭЗ, с общей целью позиционирования их как новых рубежей высокоуровневой реформы и открытости.
В области внешней торговли мнения предлагают модернизировать структуру и конкурентоспособность товарной торговли, оживить торговлю услугами и ускорить развитие цифровой торговли. Конкретные меры включают разрешение бондированной логистики для смешивания руд, содержащих золото, под различными тарифными кодами и запуск системы "белого списка" для импорта, связанного с НИОКР в области биофармацевтики, что освободит определенные импортируемые товары от требований таможенной очистки лекарств. Эти реформы могут облегчить операционную нагрузку на компании, занимающиеся высокими технологиями и секторами наук о жизни.
Мнения также направлены на укрепление оффшорной международной торговли, поддерживая признание зарубежных профессиональных квалификаций, что может включать содействие признанию иностранных квалификаций в таких отраслях, как финансы, здравоохранение и юридические услуги. Если эти меры будут эффективно реализованы, они могут улучшить мобильность талантов и качество услуг в СЭЗ.
Либерализация инвестиций и открытость сектора услуг являются еще одним центральным направлением мнений, многие из предложений соответствуют недавним усилиям по открытию индустрии услуг через различные пилотные программы. Предлагаемые меры включают:
- Разрешение предприятиям с иностранными инвестициями заниматься услугами пост-продакшн фильмов.
- Разрешение медицинским специалистам из Гонконга, Макао и Тайваня открывать клиники в СЭЗ после получения соответствующих сертификатов.
- Авторизация международных арбитражных учреждений на создание операций в соответствующих СЭЗ, тем самым улучшая услуги по разрешению споров в соответствии с международными стандартами.
Для укрепления научных и технологических инноваций мнения подчеркивают необходимость создания высокоуровневой инновационной экосистемы путем интеграции инновационных цепочек с промышленными цепочками поставок. Конкретные инициативы включают:
- Поддержка тестирования и демонстрации интеллектуальных подключенных транспортных средств.
- Создание тестовых зон для беспилотных летательных аппаратов.
- Содействие участию в развитии национальных промышленных кластеров.
Хотя отчет подчеркивает необходимость повышения эффективности и безопасности трансграничных потоков данных, он не объявляет о каких-либо новых мерах в этой области. Это предполагает, что реформы на уровне СЭЗ, такие как внедрение негативных списков экспорта данных, продолжат быть основным инструментом либерализации CBDT, ожидая дальнейших указаний от центральных властей.
В секторах логистики и энергетики мнения предлагают оптимизацию судоходных услуг и возможность использования бондированной логистики для смешивания топливных масел с высоким и низким содержанием серы, а также разрешение сжиженного природного газа (СПГ) пользоваться бондированными политиками при использовании в качестве топлива для международных судов, что может повысить конкурентоспособность Китая в области энергетической торговли и судоходства.
Реформы финансового сектора также выделены, с мерами по:
- Расширение фондов в иностранной валюте и юанях для транснациональных компаний.
- Расширение доступа иностранных участников к внутренним фьючерсным рынкам, особенно в области товаров.
- Исследование альтернативных каналов для открытия, таких как предоставление иностранным компаниям доступа к авторизации расчетных цен.
Наконец, мнения предлагают более активную и открытую политику в области талантов, включая улучшенные механизмы для набора, обмена и использования талантов. Это отражает более широкие усилия по привлечению высококвалифицированных профессионалов и квалифицированных работников для поддержки инновационного роста в СЭЗ.
Местным органам власти рекомендуется адаптировать реализацию в зависимости от местных условий, при этом Министерство торговли (MOFCOM) отвечает за координацию, отслеживание прогресса и тиражирование успешных реформ в других регионах.
Публикация этого отчета может рассматриваться как попытка успокоить иностранных инвесторов и продемонстрировать приверженность Китая к открытости, особенно в условиях сложной глобальной торговой среды. Однако без полного текста мнений объем и применимость этих предложений остаются неопределенными. Заинтересованные стороны должны будут дождаться публикации официального документа, чтобы полностью понять масштаб и влияние реформ, а также то, как они будут применяться на практике в различных СЭЗ.
