Na segunda-feira, 12 de maio de 2025, a Casa Branca e o Ministério do Comércio da China (MOFCOM) lançaram um declaração conjunta no qual se comprometeram a reduzir as taxas de tarifas recíprocas de 125 por cento para apenas 10 por cento por um período de 90 dias. A tarifa existente de 20 por cento sobre os produtos chineses parece permanecer em vigor, significando que a taxa final de tarifa sobre os produtos chineses será de 30 por cento.
O acordo segue uma reunião entre o Vice-Premiê chinês He Lifeng, o Secretário do Tesouro dos EUA Scott Bessent e o Representante de Comércio dos EUA, Embaixador Jamieson Greer, em Genebra no fim de semana.
Em um declaração lançado no domingo, Bessent disse que os dois lados fizeram "progressos substanciais [...] nas muito importantes negociações comerciais", enquanto um porta-voz do MOFCOM na segunda-feira chamado o acordo "um passo importante para que os dois lados resolvam as diferenças através de diálogo e consulta igualitários".
Além de reduzir as tarifas, a China concordou em suspender ou remover outras contramedidas não tarifárias que tomou contra os EUA desde que as tarifas recíprocas foram impostas pela primeira vez em 2 de abril de 2025.
Destaques principais da Declaração Conjunta sobre a Reunião Econômica e Comercial EUA-China em Genebra:
- China e EUA reduzirão as taxas de tarifas recíprocas para 10% por 90 dias até 14 de maio.
- A taxa final de tarifa base dos EUA sobre os produtos chineses será de 30%.
- China suspenderá ou removerá "contramedidas não tarifárias" tomadas contra os EUA.
- Mecanismo para continuar as discussões bilaterais sobre relações econômicas e comerciais a ser estabelecido.
O que os EUA e a China concordaram?
O acordo principal mencionado na declaração conjunta é a redução das tarifas recíprocas bidirecionais de 125 por cento para apenas 10 por cento até 14 de maio. A tarifa ad valorem de 10 por cento é a "tarifa base mínima" que os EUA implementaram em todos os parceiros comerciais desde 2 de abril.
Depois que os EUA impuseram uma tarifa "recíproca" de 34 por cento sobre a China em 2 de abril, a China retaliou com uma tarifa correspondente sobre os produtos dos EUA. Em 9 de abril, Trump escalou o impasse aumentando novamente a tarifa, com a taxa bidirecional eventualmente atingindo 125 por cento em meio a uma série de movimentos de retaliação.
No novo acordo, os EUA e a China concordaram em cancelar totalmente as taxas de tarifas recíprocas mais altas impostas em sucessão a partir de 9 de abril. A taxa de 34 por cento inicialmente imposta pelos EUA em 2 de abril e pela China em 4 de abril foi alterada para 10 por cento por um período inicial de 90 dias. Isso sugere que, caso nenhum outro acordo seja alcançado nos próximos 90 dias e esse período não seja estendido, a taxa de tarifa retornará a 34 por cento, não 125 por cento.
Note que, enquanto a taxa de tarifa recíproca sobre os produtos chineses era de 125 por cento, a taxa final de tarifa base era de 145 por cento, já que esse imposto foi aplicado além da taxa de tarifa de 20 por cento que os EUA impuseram à China no início do ano. Se a taxa de tarifa recíproca de 34 por cento for restabelecida, a tarifa sobre a China retornará a 54 por cento.
Além de reduzir as tarifas, a China concordou em "adotar todas as medidas administrativas necessárias para suspender ou remover as contramedidas não tarifárias tomadas contra os Estados Unidos desde 2 de abril de 2025". A declaração não menciona quais são essas contramedidas, mas desde essa data, a China tomou várias medidas para contrabalançar as ações comerciais dos EUA além das tarifas.
Em 4 de abril, o MOFCOM e a Administração de Alfândegas da China restringiram a exportação de sete tipos diferentes de terras raras, incluindo várias derivações de samário, gadolínio, térbio, disprósio, lutécio, escândio e ítrio, devido ao seu potencial "atributo de uso dual". No mesmo dia, o MOFCOM também colocou 16 empresas americanas na "lista de controle de exportação" e 11 empresas americanas na "lista de entidades não confiáveis". Outras 12 empresas americanas foram colocadas na lista de controle de exportação e seis na lista de entidades não confiáveis em 9 de abril.
Também em 4 de abril, a Administração Estatal de Regulação do Mercado da China (SAMR) anunciou uma investigação sobre a DuPont China Group Co., Ltd., a subsidiária chinesa da gigante americana de produtos químicos DuPont, por suspeita de violações da Lei Antimonopólio da China.
O que eles não concordaram?
A declaração conjunta não menciona a taxa de tarifa de 20 por cento que Trump impôs à China em duas rodadas em fevereiro e março, que a administração Trump apelidou de "tarifas do fentanil" por seu suposto objetivo de atingir as importações de fentanil nos EUA. Isso sugere que essas taxas permanecem em vigor. Em uma coletiva de imprensa na segunda-feira, Greer confirmou isso, dizendo que o fentanil estava "em sua própria trilha" e que a "questão permanece inalterada por enquanto". Isso significa que a taxa final de tarifa sobre os produtos chineses que entram nos EUA será de 30 por cento, não 10 por cento.
Além disso, a China não concordou em suspender as tarifas que impôs a alguns produtos dos EUA em retaliação às duas rodadas de tarifas que os EUA impuseram em fevereiro e março. Essas tarifas são:
- Uma tarifa de 15 por cento sobre carvão e gás natural liquefeito;
- Uma tarifa de 10 por cento sobre petróleo bruto, máquinas agrícolas, carros de grande cilindrada e caminhonetes;
- Uma tarifa de 15 por cento sobre frango, trigo, milho e algodão dos EUA; e
- Uma tarifa de 10 por cento sobre sorgo, soja, carne de porco, carne bovina, produtos aquáticos, frutas, vegetais e produtos lácteos.
Antes de abril, a China também tomou uma série de medidas não tarifárias em resposta às tarifas sobre produtos chineses. Estas incluem controles de exportação sobre metais de terras raras, a adição de empresas americanas à lista de entidades não confiáveis e uma investigação antitruste sobre o Google. Os EUA também tomaram uma série de ações não tarifárias no período que antecedeu 2 de abril, incluindo a assinatura de um memorando restringindo o investimento chinês nos EUA por motivos de segurança nacional e a adição de dezenas de empresas chinesas à Lista de Entidades.
O comunicado conjunto também não menciona a reintegração da isenção de minimis, uma regra que permite que pacotes avaliados em menos de US$ 800 entrem nos EUA sem taxas alfandegárias ou inspeções. Em 2 de abril, Trump assinou uma ordem executiva encerrando a isenção de minimis para pacotes originários da China continental e de Hong Kong. As taxas de minimis foram gradualmente aumentadas juntamente com as tarifas recíprocas, culminando em uma tarifa ad valorem de 120 por cento sobre o valor declarado do pacote ou uma taxa por item de US$ 100 a partir de 2 de maio, aumentando para US$ 200 a partir de 1º de junho.
O acordo atual também não aborda as taxas implementadas sobre embarcações chinesas atracando em portos dos EUA, anunciadas pelo Representante de Comércio dos EUA (USTR) em 17 de abril, que estão programadas para entrar em vigor ainda este ano.
Outras tarifas, tanto universais quanto aquelas especificamente direcionadas à China, como as tarifas de 25 por cento sobre aço e alumínio, as tarifas de 25 por cento sobre automóveis e as tarifas da era Biden sobre células solares, semicondutores e outros produtos focados em tecnologia, também permanecem em vigor.
Um acordo comercial mais amplo está no horizonte?
No comunicado conjunto, a China e os EUA comprometeram-se a estabelecer "um mecanismo para continuar as discussões sobre relações econômicas e comerciais". Este mecanismo será representado pelo Vice-Premiê He do lado chinês, e pelo Representante Greer e pela Secretária Bessent do lado dos EUA.
Ainda não está claro o que as discussões futuras envolverão, mas muitas concessões possíveis estão na mesa, incluindo acordos que poderiam reduzir o déficit comercial dos EUA com a China e potencialmente expandir o acesso das empresas americanas aos mercados chineses. Além disso, a China poderia concordar em comprar mais produtos dos EUA para ajudar a compensar o desequilíbrio comercial, semelhante ao acordo da Fase Um de 2020.
Embora as tarifas sobre alguns produtos possam ser ainda mais reduzidas, a tarifa mínima de base de 10 por cento parece provável de permanecer. Em 8 de maio, os EUA e o Reino Unido chegaram a um acordo comercial que visava aumentar o comércio bilateral, reduzindo as barreiras de entrada. No entanto, a tarifa de 10 por cento aplicada ao Reino Unido não foi removida como parte do acordo, apesar de os EUA terem um superávit comercial com o Reino Unido. Em vez disso, o acordo incluiu reduções marginais de tarifas em produtos específicos, como importações de veículos do Reino Unido.
Haverá também muitos outros problemas na mesa que não podem ser facilmente resolvidos. Por um lado, o déficit comercial dos EUA com a China é uma das principais queixas de Trump, a ponto de ele declará-lo uma emergência nacional. Após as reuniões, Greer reiterou essa questão: "Apenas lembrem-se de por que estamos aqui em primeiro lugar — os Estados Unidos têm um déficit comercial massivo de US$ 1,2 trilhão." Ele acrescentou que os EUA estão "confiantes" de que o acordo alcançado entre a China e os EUA "nos ajudará a trabalhar para resolver essa emergência nacional."
Reduzir o déficit comercial dos EUA com a China não será fácil de alcançar, dadas as estruturas econômicas atuais dos dois países. Sob o mandato anterior de Trump, a China e os EUA chegaram a um acordo comercial no início de 2020, no qual a China se comprometeu a comprar um mínimo de US$ 200 bilhões em produtos e serviços adicionais dos EUA ao longo de dois anos, incluindo produtos manufaturados, produtos agrícolas, produtos energéticos e serviços. No entanto, a China não comprou a quantidade de produtos acordada na Fase Um do acordo comercial.
No entanto, o novo acordo já superou as expectativas, potencialmente preparando o terreno para negociações comerciais mais construtivas no futuro – especialmente considerando que outros acordos recentes, como o do Reino Unido-EUA, têm sido relativamente modestos em escopo, sugerindo que os EUA poderiam ser menos exigentes em seus compromissos com a China.
