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Relações Econômicas China–Uruguai: Tendências de Crescimento & Setores Estratégicos

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Por China Briefing em 10/06/2025
Tag:
parceria estratégica
volume de comércio bilateral
exportações agrícolas

As relações econômicas entre China e Uruguai estão ganhando novo impulso, apoiadas pelo forte crescimento do comércio e pela expansão da cooperação em investimentos em setores-chave. As exportações agrícolas do Uruguai, a liderança em energia limpa e a localização estratégica dentro do MERCOSUL tornam-no um parceiro cada vez mais atraente para as empresas chinesas. À medida que ambos os países buscam uma colaboração mais profunda sob a Iniciativa do Cinturão e Rota, novas oportunidades estão surgindo em infraestrutura, fintech e desenvolvimento sustentável.

A China e o Uruguai estabeleceram relações diplomáticas em 1988 e, desde então, os laços bilaterais têm se fortalecido constantemente nas dimensões política, econômica e cultural. Um marco importante foi alcançado em 2016, quando os dois países elevaram seu relacionamento a uma parceria estratégica durante a visita do então Presidente Tabaré Vázquez à China. Em 2018, o Uruguai tornou-se o primeiro membro do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) a assinar um Memorando de Entendimento com a China sob a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI), aprofundando ainda mais a conectividade estratégica entre a Ásia e a América Latina.

Nos últimos anos, a China se tornou o maior parceiro comercial do Uruguai, o maior destino de exportação e o principal comprador de suas principais exportações agrícolas—including celulose, soja e carne bovina. Apesar dos desafios externos, como a seca extrema em 2023, o comércio bilateral entre os dois países manteve-se resiliente. De acordo com o Uruguai XXI, o comércio total entre China e Uruguai atingiu aproximadamente US$7,5 bilhões em 2023, com a China importando mais de US$2,6 bilhões em carne bovina e produtos agrícolas, destacando a importância do Uruguai no apoio às necessidades de segurança alimentar da China.

Esta parceria cada vez mais robusta reflete tendências mais amplas de realinhamento do comércio global. À medida que as multinacionais diversificam suas cadeias de suprimentos e priorizam resiliência e sustentabilidade, o clima político estável do Uruguai, o regime de comércio liberal e a forte capacidade em agritech o posicionam como um parceiro valioso para as empresas chinesas. Espera-se que os dois lados expandam ainda mais a cooperação em energia limpa, infraestrutura digital e agricultura inteligente, abrindo caminho para uma colaboração de alto valor em setores emergentes.

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Relações comerciais bilaterais entre China e Uruguai

Em 2024, o volume total de comércio bilateral entre China e Uruguai atingiu US$6,59 bilhões, marcando um aumento de 25 por cento em comparação com 2023. Este crescimento segue uma contração em 2023 e destaca a resiliência e recuperação contínuas dos laços comerciais entre as duas nações. As exportações da China para o Uruguai totalizaram US$3,27 bilhões—um aumento de 12,0 por cento ano a ano—enquanto as importações do Uruguai aumentaram acentuadamente em 41,28 por cento, totalizando US$3,32 bilhões. Esses números indicam uma relação comercial equilibrada, com o Uruguai registrando um modesto superávit comercial de US$50 milhões para o ano.

Como um importante exportador agrícola na América do Sul, o Uruguai continua a desempenhar um papel vital nos esforços da China para diversificar suas cadeias de suprimentos globais e garantir importações estáveis e de alta qualidade de bens essenciais. Apesar do tamanho relativamente pequeno do mercado uruguaio, ele continua sendo um fornecedor estrategicamente importante de matérias-primas e produtos alimentícios.

Comércio Bilateral China-Uruguai (2019-2024)

Ano

Comércio total

Exportações da China (US$, bilhões)

Importações da China (US$, bilhões)

Mudança YoY (%)

Mudança nas exportações da China (%)

Mudança nas importações da China (%)

2019

4.92

1.95

2.98

6.4

-5.6

-10.2

2020

4.07

1.7

2.37

-17

-12.6

-20

2021

6.43

2.81

3.62

58

65.3

52.7

2022

7.44

2.94

4.46

15.1

4.6

23.2

2023

5.27

2.97

2.33

-28.4

1

-47.8

2024

6.59

3.27

3.32

25

12

41.4

Fonte: Centro de Comércio Internacional, Administração Geral das Alfândegas da China (GACC)

As exportações da China para o Uruguai em 2024 foram compostas principalmente por bens manufaturados e industriais, com as principais categorias sendo máquinas e aparelhos mecânicos, máquinas e equipamentos elétricos, veículos e peças relacionadas, plásticos e suas obras, e brinquedos, jogos e artigos esportivos.

Principais Exportações Chinesas para o Uruguai em 2024

Categoria

Valor (US$, milhões)

Reatores nucleares, caldeiras, máquinas e aparelhos mecânicos; suas partes

538.27

Máquinas e equipamentos elétricos e suas partes; gravadores e reprodutores de som, gravadores e reprodutores de imagem e som de televisão, e suas partes e acessórios

498.65

Veículos, exceto material circulante ferroviário ou de bonde, e suas partes e acessórios

438.52

Plásticos e suas obras

216.34

Brinquedos, jogos e artigos esportivos; suas partes e acessórios

137.24

Fonte: Centro de Comércio Internacional

Esses produtos refletem as forças da China em manufatura avançada e bens de consumo, atendendo à crescente demanda do Uruguai por infraestrutura, transporte e melhorias no estilo de vida.

Por outro lado, as exportações do Uruguai para a China estão fortemente concentradas nos setores agrícola e de recursos, destacando seu papel como fornecedor confiável de alimentos e matérias-primas. As principais categorias incluem polpa de madeira e produtos relacionados à celulose, sementes oleaginosas e soja, carne (principalmente bovina), madeira e produtos de madeira, e lã e fibras relacionadas.

Principais Importações da China do Uruguai em 2024

Categoria

Valor (US$, milhões)

Polpa de madeira ou de outro material fibroso celulósico; papel ou papelão recuperado (desperdício e sucata)

1.057,76

Sementes oleaginosas e frutos oleaginosos; grãos, sementes e frutos diversos; plantas industriais ou medicinais; palha e forragem

1.034,47

Carne e miudezas comestíveis

892,82

Madeira e artigos de madeira; carvão vegetal

72,15

Lã, pelos finos ou grosseiros de animais; fios de crina de cavalo e tecido de crina

69,29

Fonte: Centro de Comércio Internacional

Embora a China tradicionalmente tenha mantido um superávit comercial com o Uruguai, 2024 marcou uma rara reversão, com o Uruguai registrando um superávit estreito. Essa mudança foi impulsionada principalmente por uma recuperação nas importações chinesas de commodities agrícolas após um declínio acentuado em 2023. O equilíbrio comercial melhorado também reflete uma crescente complementaridade estrutural entre as duas economias—a necessidade da China por recursos naturais e insumos agrícolas alinha-se bem com as capacidades de exportação do Uruguai.

Avançando, espera-se que o comércio bilateral se aprofunde à medida que a China continua a enfatizar a resiliência da cadeia de suprimentos e a segurança alimentar sob sua estratégia de dupla circulação.

O investimento da China no Uruguai

Embora ainda em estágio relativamente inicial, o investimento chinês no Uruguai tem se expandido constantemente nos últimos anos, impulsionado pelo aprofundamento dos laços bilaterais e pelas políticas de investimento aberto do Uruguai. Após o estabelecimento de uma parceria estratégica abrangente em 2023, a China e o Uruguai têm explorado cada vez mais sinergias nos setores de infraestrutura, energia limpa, agricultura e tecnologia. Embora o número de empresas chinesas operando no Uruguai permaneça modesto, as forças complementares dos dois países—em recursos, capital e know-how tecnológico—proporcionam um terreno fértil para futuras colaborações.

De acordo com o Ministério do Comércio da China, até o final de 2023, o investimento direto acumulado da China no Uruguai atingiu US$ 214 milhões.

Atualmente, várias empresas chinesas operam no Uruguai, incluindo:

  • China Machinery Engineering Corporation (CMEC)
  • COSCO Shipping Lines (transporte e logística)
  • Shanghai Dredging Company (dragagem)
  • Huawei Technologies (equipamentos de comunicação e tecnologia)
  • ZTE Corporation (equipamentos de comunicação e tecnologia)
  • BGI Health (testes genéticos)
  • ExCell Bio (soro fetal bovino)
  • Anhui Heli Co., Ltd. (máquinas para empilhadeiras)

Em maio de 2021, a CMEC assinou um contrato com a Companhia Nacional de Energia do Uruguai para o projeto de fechamento da rede de transmissão e transformação de 500kV China-Uruguai. Este projeto é o maior projeto de infraestrutura concedido a uma empresa chinesa no Uruguai desde o estabelecimento de relações diplomáticas entre os dois países e o primeiro grande projeto bilateral turnkey sob a Iniciativa do Cinturão e Rota, que possui importância significativa para aprofundar a parceria estratégica entre a China e o Uruguai.

A atratividade do Uruguai como destino de investimento

O Uruguai, localizado na parte sudeste da América do Sul, beneficia-se de sua posição geográfica estratégica ao longo das margens orientais do Rio Uruguai e do Río de la Plata, fazendo fronteira com o Brasil ao norte, Argentina a oeste e o Oceano Atlântico a sudeste. Esta localização vantajosa, juntamente com seus portos naturais de águas profundas, oferece condições favoráveis para atrair investimentos estrangeiros e expandir a cooperação econômica internacional.

Nos últimos anos, a economia do Uruguai manteve-se estável com uma taxa de crescimento baixa. O governo tem se comprometido a melhorar o ambiente de investimento doméstico, estabilizar a ordem financeira, otimizar a estrutura industrial e engajar-se ativamente no comércio internacional e na cooperação econômica, alcançando resultados notáveis.

Para atrair mais investimentos estrangeiros, o Uruguai implementou uma série de políticas preferenciais, incluindo políticas fiscais favoráveis, controles cambiais relaxados e o estabelecimento de zonas de livre comércio. A Lei de Investimentos promulgada em 1974 fornece uma base legal para atrair investimentos estrangeiros. Em 1998, o Uruguai aprovou a Lei nº 16906 (Lei de Promoção e Proteção do Investimento Nacional e Estrangeiro), que estabeleceu ainda mais o tratamento nacional para o investimento estrangeiro, isenção de registro e aprovação, estabilidade legal, arbitragem de terceiros e medidas de livre câmbio.

Para resolver a escassez de financiamento doméstico e questões de emprego, o governo uruguaio intensificou os esforços para atrair investimentos estrangeiros, convidando empresas estrangeiras a investir em setores como transporte, portos, processamento de madeira, processamento de laticínios, energia limpa, desenvolvimento de recursos agrícolas e processamento de exportação.

De acordo com o Relatório de Competitividade Global de 2019 do Fórum Econômico Mundial, o Uruguai ficou em 54º lugar entre os 141 países e regiões mais competitivos globalmente. O Relatório Doing Business de 2020 do Banco Mundial classificou o Uruguai em 101º lugar entre 190 países e regiões em todo o mundo.

Oportunidades futuras

  • Agricultura e processamento de alimentos: Dada a posição estabelecida do Uruguai no portfólio de importação agrícola da China, os investidores chineses estão cada vez mais interessados em garantir cadeias de suprimento agrícola de longo prazo. Existem oportunidades em armazenamento de grãos, processamento de carne e gestão sustentável de pecuária. Investimentos em agritech e sistemas de suprimento rastreáveis podem fortalecer ainda mais a cooperação em segurança alimentar.
  • Energia renovável: O Uruguai é um líder regional em energia limpa, com 5% de sua geração de eletricidade em 2023 proveniente de fontes renováveis—principalmente eólica, hidrelétrica e biomassa. Empresas chinesas com experiência em construção de parques solares, eólicos e hidrogênio verde têm uma oportunidade única de participar de projetos em larga escala, como a instalação de hidrogênio verde de US$ 6 bilhões planejada em Paysandú.
  • Logística e infraestrutura: Os portos do Uruguai—especialmente Montevidéu e Nueva Palmira—estão passando por expansão para acomodar volumes crescentes de comércio. A expertise da China em construção de portos, atualizações ferroviárias e financiamento de infraestrutura está bem posicionada para contribuir para esses desenvolvimentos. Notavelmente, o corredor ferroviário central do Uruguai foi recentemente atualizado para suportar o transporte de celulose e a futura capacidade de carga.

  • Telecomunicações e infraestrutura digital: UO Uruguai possui um dos setores de telecomunicações mais avançados da América Latina e foi o primeiro na região a alcançar 100% de digitalização. Com a crescente demanda por 5G, computação em nuvem e infraestrutura inteligente, as empresas de tecnologia chinesas já estão ativas no desenvolvimento de telecomunicações e podem aprofundar sua presença por meio de parcerias estratégicas e investimentos.

Principais acordos bilaterais e quadros de cooperação

Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI)

O Uruguai juntou-se à Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da China em 2018, tornando-se o primeiro país do MERCOSUL a fazê-lo. O quadro de cooperação enfatiza a conectividade em infraestrutura, facilitação do comércio, desenvolvimento sustentável e intercâmbio entre pessoas. Sob o guarda-chuva do BRI, a China e o Uruguai fortaleceram a colaboração em energia renovável, infraestrutura de transporte e tecnologia digital, alinhando-se com os objetivos de desenvolvimento nacional do Uruguai e as prioridades da economia verde.

Tratado Bilateral de Investimento (BIT)

A China e o Uruguai assinaram o Acordo sobre a Promoção e Proteção de Investimentos em dezembro de 1993, que entrou em vigor em setembro de 1994. O tratado oferece uma base legal sólida para proteger os direitos dos investidores e garantir tratamento justo, aumentando a confiança para investimentos chineses de longo prazo no Uruguai e vice-versa.

Acordo de evitação de dupla tributação (DTA)

O Acordo sobre a Evitação da Dupla Tributação e a Prevenção da Evasão Fiscal entre a China e o Uruguai foi assinado em agosto de 2011 e entrou em vigor em abril de 2013. Ele visa eliminar a dupla tributação de renda e ganhos de capital, oferecendo clareza e alívio fiscal para empresas que operam em ambos os países.

Liquidação de comércio e cooperação em serviços financeiros

O Uruguai expressou interesse em promover mecanismos de liquidação em Renminbi (RMB) para apoiar um comércio bilateral mais fluido. À medida que o Uruguai continua a expandir seu papel como um centro financeiro regional, espera-se que a cooperação com instituições chinesas em bancos, fintech e finanças transfronteiriças se aprofunde, melhorando a eficiência do comércio e a flexibilidade monetária nos próximos anos.

Oportunidades e desafios China–Uruguai

À medida que a China aprofunda sua estratégia de diversificação da cadeia de suprimentos global, o Uruguai apresenta oportunidades direcionadas para cooperação além do comércio tradicional. As empresas chinesas podem explorar investimentos de valor agregado em tecnologia agroindustrial, incluindo sistemas de rastreabilidade, instalações de processamento e atualizações logísticas para melhorar a resiliência do suprimento. Há também um crescente interesse em P&D conjunto e certificação de sustentabilidade para atender às expectativas dos consumidores em ambos os mercados.

O ambiente regulatório estável do país também permite a colaboração de longo prazo em áreas como infraestrutura digital e tecnologia financeira. Com um setor fintech em expansão e infraestrutura digital, há um espaço crescente para colaboração bilateral em comércio eletrônico, telecomunicações e sistemas de pagamento digital.

No entanto, permanecem desafios operacionais. Restrições logísticas domésticas, particularmente no transporte ferroviário e no acesso rural, podem impactar a eficiência da distribuição. Embora o Uruguai seja fiscalmente prudente, sua exposição à volatilidade cambial regional mais ampla e às pressões de custo de importação podem afetar indiretamente os retornos sobre o investimento. Além disso, a divergência regulatória dentro do MERCOSUL e entre o Uruguai e a China pode introduzir complexidade para empresas que operam em várias jurisdições.

Para capitalizar totalmente o potencial do Uruguai, as empresas chinesas devem envolver parceiros locais, aproveitar as zonas de livre comércio e manter flexibilidade na navegação pelo cenário comercial em evolução da América do Sul.

 

China Briefing
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China Briefing é uma das cinco publicações regionais da Asia Briefing, apoiada pela Dezan Shira & Associates, que auxilia investidores estrangeiros na China desde 1992 através de escritórios em Pequim, Tianjin, Dalian, Qingdao, Xangai, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen e Hong Kong. Para assistência na China e na Ásia, entre em contato com a empresa pelo e-mail [email protected] ou visite o site www.dezshira.com.
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