2025년 5월 12일 월요일, 백악관과 중국 상무부(MOFCOM)는 공동 성명서그들은 상호 관세율을 125%에서 10%로 90일 동안 인하하기로 합의했습니다. 중국 상품에 대한 기존 20% 관세는 그대로 유지되는 것으로 보이며, 이는 중국 상품에 대한 최종 관세율이 30%가 될 것임을 의미합니다.
이번 합의는 주말 동안 제네바에서 열린 중국 부총리 허리펑, 미국 재무장관 스콧 베센트, 미국 무역대표부 대사 제이미슨 그리어 간의 회의를 따른 것입니다.
에서 성명서일요일에 발표된 성명에서 베센트는 양측이 "매우 중요한 무역 협상에서 상당한 진전을 이루었다"고 말했으며, 월요일 MOFCOM 대변인은 불렀습니다양측이 "동등한 대화와 협의를 통해 차이점을 해결하기 위한 중요한 단계"라고 합의했습니다.
관세 인하 외에도 중국은 2025년 4월 2일 상호 관세가 처음 부과된 이후 미국에 대해 취한 기타 비관세 보복 조치를 중단하거나 제거하기로 합의했습니다.
제네바에서 열린 미중 경제 및 무역 회의에 대한 공동 성명서의 주요 하이라이트:
- 중국과 미국은 5월 14일까지 90일 동안 상호 관세율을 10%로 인하하기로 했습니다.
- 미국의 중국 상품에 대한 최종 기준 관세율은 30%입니다.
- 중국은 미국에 대해 취한 "비관세 보복 조치"를 중단하거나 제거하기로 했습니다.
- 경제 및 무역 관계에 대한 양자 논의를 계속하기 위한 메커니즘을 구축하기로 했습니다.
미국과 중국은 무엇에 동의했습니까?
공동 성명서에 언급된 주요 합의 사항은 5월 14일까지 상호 관세를 125%에서 10%로 인하하는 것입니다. 10%의 종가세는 4월 2일부터 미국이 모든 무역 파트너에게 시행한 "최소 기준 관세"입니다.
미국이 4월 2일 중국에 34%의 "상호 관세"를 부과한 후, 중국은 미국 상품에 동일한 관세로 보복했습니다. 4월 9일, 트럼프는 관세를 다시 인상하여 대치 상황을 격화시켰고, 결국 양방향 관세율은 일련의 보복 조치 속에서 125%에 도달했습니다.
새로운 합의에서 미국과 중국은 4월 9일부터 순차적으로 부과된 높은 상호 관세율을 전면 취소하기로 합의했습니다. 4월 2일 미국이, 4월 4일 중국이 처음 부과한 34%의 관세율은 초기 90일 동안 10%로 수정되었습니다. 이는 향후 90일 이내에 추가 합의가 이루어지지 않고 이 기간이 연장되지 않을 경우 관세율이 125%가 아닌 34%로 돌아갈 것임을 시사합니다.
중국 상품에 대한 상호 관세율이 125%였던 반면, 최종 기준 관세율은 145%였습니다. 이는 미국이 연초에 중국에 부과한 20% 관세율에 추가로 부과된 관세였기 때문입니다. 34%의 상호 관세율이 복원되면 중국에 대한 관세는 54%로 돌아갑니다.
관세 인하 외에도 중국은 "2025년 4월 2일 이후 미국에 대해 취한 비관세 보복 조치를 중단하거나 제거하기 위해 모든 필요한 행정 조치를 채택할 것"에 동의했습니다. 성명서는 이러한 보복 조치가 무엇인지 언급하지 않지만, 이 날짜 이후로 중국은 관세 외에도 미국의 무역 조치에 대응하기 위해 여러 조치를 취했습니다.
4월 4일, MOFCOM과 중국 세관은 사마륨, 가돌리늄, 테르븀, 디스프로슘, 루테튬, 스칸듐, 이트륨의 다양한 파생물을 포함한 7가지 희토류의 수출을 제한했습니다. 이는 이들 물질의 잠재적인 "이중 용도 속성" 때문입니다. 같은 날, MOFCOM은 16개의 미국 기업을 "수출 통제 목록"에, 11개의 미국 기업을 "신뢰할 수 없는 엔티티 목록"에 올렸습니다. 4월 9일에는 추가로 12개의 미국 기업이 수출 통제 목록에, 6개가 신뢰할 수 없는 엔티티 목록에 올랐습니다.
또한 4월 4일, 중국 국가시장감독관리총국(SAMR)은 중국 반독점법 위반 혐의로 미국 화학 대기업 듀폰의 중국 자회사인 듀폰 차이나 그룹 유한회사에 대한 조사를 발표했습니다.
그들은 무엇에 동의하지 않았습니까?
공동 성명서는 트럼프가 2월과 3월에 두 차례에 걸쳐 중국에 부과한 20% 관세율에 대해 언급하지 않았습니다. 트럼프 행정부는 이 관세를 미국으로의 펜타닐 수입을 목표로 한다고 주장하며 "펜타닐 관세"라고 명명했습니다. 이는 이러한 관세가 그대로 유지됨을 시사합니다. 월요일 기자회견에서 그리어는 이를 확인하며 말하며펜타닐은 "자체 트랙에 있다"며 "현재로서는 문제가 변하지 않았다"고 밝혔습니다. 이는 미국에 들어오는 중국 상품에 대한 최종 관세율이 10%가 아닌 30%가 될 것임을 의미합니다.
또한, 중국은 2월과 3월에 미국이 부과한 두 차례의 관세에 대한 보복으로 일부 미국 상품에 부과한 관세를 철회하는 데 동의하지 않았습니다. 이러한 관세는 다음과 같습니다:
- 석탄 및 액화천연가스에 대한 15% 관세;
- 원유, 농업 기계, 대형 자동차 및 픽업 트럭에 대한 10% 관세;
- 미국산 닭고기, 밀, 옥수수, 면화에 대한 15% 관세; 그리고
- 수수, 대두, 돼지고기, 소고기, 수산물, 과일, 채소 및 유제품에 대한 10% 관세.
4월 이전에 중국은 중국산 상품에 대한 관세에 대응하여 일련의 비관세 조치를 취했습니다. 여기에는 희토류 금속에 대한 수출 통제, 미국 기업을 신뢰할 수 없는 기업 목록에 추가, 구글에 대한 반독점 조사 등이 포함됩니다. 미국도 4월 2일 이전 기간에 중국의 미국 투자 제한을 위한 양해각서 서명, 수십 개의 중국 기업을 엔티티 목록에 추가하는 등 일련의 비관세 조치를 취했습니다.
공동 성명은 또한 de minimis 면제의 재도입에 대한 언급이 없습니다. 이 규칙은 800달러 미만의 가치가 있는 소포가 관세나 검사 없이 미국에 들어올 수 있도록 허용합니다. 4월 2일, 트럼프는 중국 본토와 홍콩에서 발송된 소포에 대한 de minimis 면제를 종료하는 행정 명령에 서명했습니다. de minimis 요율은 상호 관세와 함께 점진적으로 인상되었으며, 5월 2일부터 소포의 신고 가치에 대한 120%의 종가세 또는 항목당 100달러의 요율로, 6월 1일부터는 200달러로 인상되었습니다.
현재 협정은 또한 4월 17일 미국 무역대표부(USTR)가 발표한 미국 항구에 정박하는 중국 선박에 대한 수수료를 다루지 않고 있으며, 이는 올해 말 발효될 예정입니다.
중국을 특별히 겨냥한 것과 보편적인 다른 관세, 예를 들어 25%의 철강 및 알루미늄 관세, 25%의 자동차 관세, 태양광 전지, 반도체 및 기타 기술 중심 제품에 대한 바이든 시대의 관세도 여전히 유지되고 있습니다.
더 광범위한 무역 협정이 다가오고 있는가?
공동 성명에서 중국과 미국은 경제 및 무역 관계에 대한 논의를 계속하기 위한 "메커니즘을 수립"하기로 약속했습니다. 이 메커니즘은 중국 측에서는 허 부총리가, 미국 측에서는 그리어 대표와 베센트 장관이 대표할 것입니다.
추가 논의가 어떤 내용을 담을지는 아직 명확하지 않지만, 많은 가능한 양보가 테이블에 올라와 있으며, 여기에는 중국과의 무역 적자를 줄이고 미국 기업의 중국 시장 접근을 확대할 수 있는 합의가 포함될 수 있습니다. 또한, 중국은 2020년의 1단계 협정과 유사하게 무역 불균형을 상쇄하기 위해 더 많은 미국 상품을 구매하는 데 동의할 수 있습니다.
일부 상품에 대한 관세가 더 낮아질 수 있지만, 10%의 최소 기준 관세는 유지될 가능성이 높아 보입니다. 5월 8일, 미국과 영국은 진입 장벽을 낮추어 양방향 무역을 강화하기 위한 무역 협정을 체결했습니다. 그러나 미국이 영국과의 무역에서 흑자를 기록하고 있음에도 불구하고, 영국에 부과된 10% 관세는 협정의 일환으로 제거되지 않았습니다. 대신, 이 협정은 영국산 차량 수입과 같은 특정 상품에 대한 미미한 관세 인하를 포함했습니다.
해결하기 어려운 많은 다른 문제들도 테이블에 올라올 것입니다. 하나는, 미국의 중국과의 무역 적자가 트럼프의 핵심 불만 중 하나로, 그는 이를 국가 비상사태로 선언했습니다. 회의 후, 그리어는 이 문제를 다시 언급하며, "우리가 여기 있는 이유를 기억하십시오 — 미국은 1조 2천억 달러의 막대한 무역 적자를 가지고 있습니다."라고 말했습니다. 그는 또한 미국이 "중국과 미국 간에 체결된 협정이 그 국가 비상사태를 해결하기 위해 노력하는 데 도움이 될 것이라고 확신한다"고 덧붙였습니다.
중국과의 무역 적자를 줄이는 것은 두 나라의 현재 경제 구조를 고려할 때 달성하기 쉽지 않을 것입니다. 트럼프의 이전 임기 동안, 중국과 미국은 2020년 초에 무역 협정을 체결했으며, 중국은 제조 상품, 농산물, 에너지 상품 및 서비스 등 2년 동안 최소 2,000억 달러 상당의 추가 미국 상품 및 서비스를 구매하기로 약속했습니다. 그러나 중국은 무역 협정의 1단계에서 약속한 만큼의 상품을 구매하지 않았습니다.
그럼에도 불구하고, 새로운 협정은 이미 기대를 초과했으며, 특히 영국-미국과 같은 최근의 다른 협정들이 상대적으로 범위가 제한적이었음을 감안할 때, 미국이 중국으로부터의 약속에 대해 덜 요구할 수 있음을 시사하며, 향후 더 건설적인 무역 협상을 위한 무대를 마련할 가능성이 있습니다.
