En janvier 2025, le Comité Central du Parti Communiste Chinois et le Conseil d'État ont publié le Plan de Revitalisation Rurale Complet (2024-2027) (le "Plan de Revitalisation Rurale" ou le "plan"), stimulant les efforts pour développer l'industrie agricole et améliorer les conditions des résidents dans les zones rurales.
Ce plan vise à apporter des améliorations majeures aux problèmes ruraux d'ici 2027, date à laquelle le prochain 21e Congrès du Parti doit avoir lieu. Ses objectifs incluent l'amélioration de la production agricole et de la capacité à garantir la sécurité alimentaire tout en augmentant simultanément la prospérité et le bien-être des communautés rurales en comblant les écarts urbain-rural en matière de revenus, de développement des infrastructures et d'accès aux services publics et communautaires.
À bien des égards, ce plan sert d'extension aux efforts précédents de réduction de la pauvreté, soulignant la nécessité de s'assurer que les communautés vulnérables ne retombent pas dans la pauvreté.
La "revitalisation rurale" est devenue une politique gouvernementale centrale pour stimuler le développement économique global en se concentrant sur la croissance dans les zones rurales, où 477 millions de personnes résident encore en 2023. Le plan souligne également l'importance d'adopter des pratiques agricoles durables et de mettre en œuvre des mesures pour protéger et restaurer l'environnement rural, garantissant que le développement rural adhère aux ambitions du pays en matière d'émissions de carbone et de transition verte.
Promouvoir la revitalisation des zones rurales
Une stratégie clé pour atteindre la revitalisation rurale est d'améliorer la protection des terres cultivées pour augmenter la capacité tout en assurant une utilisation durable et la préservation de l'environnement. Le plan décrit des tâches spécifiques, y compris la prévention de l'occupation illégale ou de la destruction des terres cultivées, la protection des "terres agricoles de base permanentes" contre le changement d'affectation, la garantie de la quantité de terres cultivées, et l'amélioration et la restauration de leur qualité.
En même temps, le plan vise à renforcer les droits des résidents ruraux qui ont migré vers les zones urbaines. Cela sera réalisé grâce à de nouvelles initiatives d'urbanisation pour la population migrante rurale, y compris l'établissement d'un système qui fournit des services publics de base en fonction du lieu de résidence. De plus, il appelle à des politiques pour garantir que les services publics de base dans les zones urbaines soient étendus à tous les résidents permanents, pas seulement à ceux ayant une inscription au registre des ménages local (hukou).
Le plan met également l'accent sur la protection des droits fonciers légaux des agriculteurs qui déménagent en ville en protégeant leurs droits de contrat foncier, leurs droits d'usage de la propriété familiale et leurs droits de distribution de revenus collectifs. Il propose en outre d'explorer l'établissement d'un mécanisme volontaire et compensé pour les agriculteurs qui souhaitent renoncer à ces droits.
Pour prévenir un retour à la pauvreté dans les zones précédemment ciblées par les efforts de réduction de la pauvreté, le plan priorise la surveillance continue des régions vulnérables. Il soutient le maintien des programmes d'assistance actuels, fournit une aide aux populations à faible revenu, offre un soutien à l'emploi, comble les lacunes dans les infrastructures rurales et se concentre sur le développement d'installations qui favorisent la croissance industrielle dans les zones anciennement appauvries.
Assurer la sécurité alimentaire
Un axe central du plan est de s'assurer que l'approvisionnement alimentaire de la Chine "reste fermement entre ses propres mains". La sécurité alimentaire a été un aspect critique de la politique gouvernementale chinoise ces dernières années, l'autosuffisance étant considérée comme une solution clé aux chocs externes tels que les guerres commerciales, les perturbations de la chaîne d'approvisionnement et les événements météorologiques défavorables. Les défis majeurs, y compris la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine initiée par le président Trump en 2018, les perturbations de la chaîne d'approvisionnement pendant la pandémie et les inondations sévères dans les régions clés de production céréalière, ont accentué l'urgence de ces efforts.
Pour y remédier, le plan fixe des objectifs spécifiques pour maintenir et augmenter la production alimentaire :
- Assurer une allocation stable des terres pour la plantation de céréales et de céréales à environ 1,75 milliard et 1,45 milliard de mu, respectivement (environ 117 millions et 96,7 millions d'hectares) ;
- Mettre en œuvre des projets pour améliorer le rendement céréalier par unité de surface ;
- Augmenter la capacité de production céréalière de 100 milliards de jin (environ 50 millions de tonnes) ; et
- Augmenter progressivement la capacité de production céréalière à 1,4 trillion de jin (environ 700 millions de tonnes), un objectif que la Chine a atteint en 2024.
La production céréalière de la Chine continue de croître régulièrement, atteignant un record de 706,5 millions de tonnes en 2024, une augmentation de 1,6 % par rapport à 2023. Cependant, la superficie ensemencée en céréales a augmenté à un rythme plus lent, ne progressant que de 0,3 % d'une année sur l'autre en 2024.
En plus de la production de céréales, le plan met l'accent sur l'amélioration de la capacité de production de soja et d'oléagineux. En tant que plus grand consommateur et importateur mondial de soja, la Chine a cherché à augmenter la production nationale par diverses mesures, notamment en augmentant les rendements des cultures grâce à des variétés de soja génétiquement modifiées (GM) et éditées par gène (GE). Fin 2023, le Ministère de l'Agriculture et des Affaires Rurales (MARA) approuvé 14 variétés de soja GM et 37 variétés de maïs GM pour la production. Depuis lors, d'autres approbations ont été accordées, y compris 13 variétés GM de coton, de maïs et de soja, et cinq variétés GE de soja, de maïs, de riz et de blé.
Ces variétés GM, conçues pour être plus résistantes aux parasites et aux herbicides avec des rendements plus élevés, visent à augmenter la production, réduire le gaspillage et maximiser l'utilisation des terres agricoles limitées, réduisant ainsi la dépendance aux importations.
Le soja reste un élément crucial de la poussée de la Chine pour l'autosuffisance alimentaire en raison de sa forte dépendance aux importations et de ses difficultés à augmenter la production nationale. Malgré des rendements records en 2024, la production de soja a diminué de 0,9 % par rapport à l'année précédente, avec une diminution de 1,4 % des terres ensemencées en soja, selon le Bureau National des Statistiques (NBS).
Pour améliorer davantage la production agricole, le plan comprend des mesures pour soutenir les agriculteurs céréaliers en améliorant les mécanismes d'assurance des revenus, en affinant les subventions à la production et en appliquant la politique de prix d'achat minimum. Il appelle également à un soutien accru pour les principaux comtés producteurs de céréales, y compris un mécanisme de compensation des avantages amélioré, une allocation équitable des fonds de récompense et des initiatives pour renforcer la capacité de service public dans ces régions.
De plus, le plan souligne le renforcement du système de responsabilité du "panier de légumes" du maire, qui oblige les gouvernements locaux à assurer un approvisionnement adéquat en légumes, viande, œufs, lait, produits aquatiques et autres denrées alimentaires dans leurs juridictions.
Augmenter le revenu des résidents ruraux
Le plan met l'accent sur l'augmentation des revenus ruraux grâce à une stratégie globale qui inclut le développement industriel, l'intégration des industries primaire, secondaire et tertiaire, le soutien à l'emploi, l'entrepreneuriat et l'expansion de la consommation rurale.
Les disparités de revenus entre les populations rurales et urbaines restent un problème pressant en Chine. Selon le NBS, le revenu disponible annuel par habitant des résidents ruraux était inférieur à la moitié de celui des résidents urbains en 2024, atteignant 23 199 RMB (3 190 USD) contre 54 188 RMB (7 451 USD) pour les résidents urbains.
Pour combler cet écart, le plan promeut la croissance d'industries telles que l'agriculture, l'élevage, la transformation, le tourisme rural et les services ruraux. Il souligne l'importance d'utiliser les ressources locales et les produits agricoles uniques ("spécialités locales"), d'établir des zones de production agricole clés et des régions avec des produits de spécialité avantageux. Les efforts incluent le branding agricole, la culture de produits premium, l'optimisation de l'organisation de la chaîne d'approvisionnement, le soutien aux entreprises agricoles leaders et la promotion de partenariats entre entreprises pour construire des chaînes industrielles intégrées.
Le plan vise également à améliorer la transformation des produits agricoles en soutenant le développement de parcs industriels dans les zones de production clés. Il cherche à améliorer les systèmes logistiques et de distribution ruraux en améliorant les marchés de gros et en construisant des bases d'entrepôts suburbains. De plus, il encourage la diversification des sources de revenus pour les résidents ruraux en reliant l'agriculture traditionnelle à des activités économiques émergentes comme le "e-commerce rural" et en intégrant l'agriculture moderne avec le tourisme de loisirs et les communautés rurales.
L'emploi stable pour les travailleurs migrants ruraux est une autre priorité, avec un accent sur les politiques de stabilité de l'emploi, la formation aux compétences et l'amélioration des services d'emploi. Le plan encourage également l'entrepreneuriat en soutenant des initiatives qui inspirent les résidents ruraux à retourner ou à déménager dans leur ville natale pour créer des entreprises.
Accélérer la transition verte
Un axe clé du Plan de Revitalisation Rurale est de promouvoir un développement agricole durable et à faible émission de carbone tout en améliorant l'environnement rural.
Le plan encourage l'adoption de techniques agricoles respectueuses de l'environnement, telles que la fertilisation basée sur des tests de sol, l'utilisation accrue d'engrais organiques et la réduction de la dépendance aux engrais chimiques pour les cultures commerciales.
Les méthodes de lutte antiparasitaire verte et les systèmes de gestion intégrée des ravageurs seront promus, parallèlement à des pratiques agricoles économes en eau et résistantes à la sécheresse.
Pour réduire la pollution agricole, le plan préconise des modèles d'agriculture circulaire, la minimisation des déchets agricoles et leur réutilisation sûre. Les actions spécifiques incluent l'introduction de méthodes de culture sans labour ou à faible labour, la réduction des émissions de méthane provenant de l'agriculture et de l'élevage, la modernisation des machines obsolètes et l'avancement de la recherche sur réduction du carbone technologies dans l'agriculture.
En termes de restauration des écosystèmes et de protection de l'environnement, le plan met l'accent sur la conservation et la réhabilitation des terres agricoles, des prairies, des forêts, des rivières et des lacs. Les mesures incluent la mise en œuvre de systèmes de rotation des cultures et de jachère, la protection des prairies et la gestion des forêts naturelles et non commerciales. Les projets de restauration cibleront les rivières, lacs et écosystèmes clés, avec des efforts pour conserver la biodiversité et prévenir les espèces envahissantes.
Le plan priorise également la mise en œuvre complète des initiatives existantes de protection environnementale et écologique, telles que :
- La Grande Muraille Verte (Projet des Trois Nord) : Un projet de reboisement à long terme lancé en 1978 pour construire une forêt brise-vent à travers le nord de la Chine afin de lutter contre la désertification du désert de Gobi.
- L'interdiction de pêche de dix ans sur le fleuve Yangtsé : Annoncée par le MARA en 2020 et mise en œuvre en 2021 pour préserver la biodiversité et les stocks de poissons dans le fleuve Yangtsé.
- La campagne "Clear Four Chaos" dans les lacs et rivières : Lancée en 2018 par le Ministère des Ressources en Eau pour lutter contre l'occupation illégale, l'extraction de sable, le déversement de déchets et la construction dans les lacs et rivières.
Le plan vise également à s'attaquer aux grands défis écologiques, tels que le nettoyage des perturbations des rivières et des réservoirs, la lutte contre la surextraction des eaux souterraines, la prévention de l'érosion des sols et la réduction de la pollution des sols par les métaux lourds.
De plus, il appelle à l'amélioration des mécanismes de négociation pour droits d'émission de carbone, les droits de décharge de pollution et les droits d'utilisation de l'eau pour soutenir la transition verte.
Améliorer le bien-être des résidents ruraux
Le Plan de Revitalisation Rurale vise à améliorer les moyens de subsistance des populations rurales en améliorant les infrastructures, les services publics et la connectivité. De nombreux résidents ruraux rencontrent encore des difficultés pour accéder à des soins de santé et à une éducation adéquats, devant souvent parcourir de longues distances pour atteindre des cliniques, hôpitaux, écoles et autres établissements éducatifs de qualité.
De plus, les infrastructures dans certaines zones rurales restent sous-développées, de nombreuses communautés manquant de routes suffisantes, de systèmes de gestion des déchets et des eaux usées, d'un approvisionnement énergétique fiable, de réseaux Internet et de communication, et de constructions durables et de haute qualité.
Pour relever ces défis, le plan décrit des mesures pour moderniser les infrastructures rurales, notamment :
- Améliorer la connectivité routière en modernisant les réseaux routiers ruraux et en intégrant le transport urbain-rural ;
- Renforcer la sécurité de l'approvisionnement en eau avec des solutions spécifiques à chaque région, telles que des systèmes d'eau intégrés urbains-ruraux, un approvisionnement centralisé à grande échelle et une amélioration de la qualité de l'eau ; et
- Optimiser l'approvisionnement énergétique en renforçant les réseaux électriques ruraux et en promouvant l'énergie propre.
Le plan vise également à améliorer les environnements de vie en mettant en œuvre des initiatives de construction rurale, y compris une révolution des toilettes rurales intégrée au traitement des eaux usées, une gestion catégorisée des eaux usées et des efforts pour éliminer les grandes masses d'eau polluées. La gestion des déchets sera abordée en promouvant la réduction à la source, le recyclage local et l'amélioration de l'élimination des déchets dangereux.
Pour améliorer l'éducation, le plan propose d'optimiser la répartition des ressources éducatives dans les comtés, d'améliorer les conditions de base pour l'éducation obligatoire, de construire des communautés scolaires urbaines et rurales, de renforcer le développement inclusif de l'éducation préscolaire et de l'éducation spécialisée, et d'améliorer la formation des enseignants.
Dans le domaine de la santé, le plan vise à améliorer les services médicaux en milieu rural en renforçant les capacités de réponse aux pandémies, en promouvant la construction de communautés médicales au niveau des comtés, en renforçant les systèmes d'assurance maladie de base, d'assurance pour les maladies graves et d'assistance médicale, et en fournissant des services ciblés pour la santé des personnes âgées, des mères et des enfants, ainsi qu'en construisant des installations de fitness publiques.
Le plan se concentre également sur le renforcement du bien-être social, en particulier des réseaux de soins aux personnes âgées. Il propose des installations améliorées, une assistance mutuelle communautaire pour les personnes âgées et des services adaptés pour répondre aux besoins locaux, évitant les approches uniformes. Les systèmes de pension seront affinés, et les services de soins pour les groupes vulnérables, tels que les enfants, les femmes, les personnes âgées et les personnes handicapées "laissés pour compte", seront prioritaires, ainsi que le développement de services de garde d'enfants accessibles.
Opportunités pour les entreprises étrangères dans le cadre du Plan de Revitalisation Rurale
Le Plan de Revitalisation Rurale offre une variété d'opportunités pour les entreprises étrangères de contribuer à la transformation des zones rurales, en particulier dans des secteurs tels que l'agriculture moderne, la restauration de l'environnement, le développement des infrastructures et les services ruraux.
Le plan s'harmonise notamment avec plusieurs domaines listés dans le Catalogue des industries encouragées pour l'investissement étranger (Version 2022) (le "Catalogue FI Encouragé 2022"), qui identifie les industries où l'IDE est bienvenu et traité avec des politiques favorables.
En agriculture, le Catalogue FI Encouragé 2022 décrit des domaines spécifiques tels que la sélection et l'élevage de nouvelles variétés de cultures dans les provinces de Hubei, Guangxi et Shaanxi (bien qu'il faille noter que la participation étrangère dans les cultures OGM et GE reste interdite), ainsi que la culture de plantes fourragères à haut rendement pour améliorer la productivité du bétail. Les entreprises étrangères spécialisées dans la machinerie agricole moderne et l'équipement intelligent sont également bien positionnées, en particulier alors que la Chine modernise ses systèmes agricoles pour améliorer l'efficacité et la durabilité.
Ces secteurs encouragés se reflètent également dans le projet de Catalogue FI Encouragé 2024, qui continue de souligner l'importance du développement technologique et durable.
Les entreprises étrangères intéressées par ces opportunités devraient suivre de près la finalisation du Catalogue FI Encouragé 2024 et envisager d'aligner leurs stratégies d'investissement sur les priorités décrites. En procédant ainsi, elles peuvent tirer parti des politiques favorables, contribuer aux efforts de revitalisation rurale de la Chine et réaliser une croissance commerciale durable.
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