Trump 2.0 sau một năm: Quan hệ Mỹ-Trung có thể trông như thế nào vào năm 2026

Khi chúng ta đạt đến kỷ niệm một năm ngày Trump trở lại nắm quyền, một câu chuyện phổ biến về tình trạng của Mỹ-Trung đã xuất hiện: Trung Quốc, đã chơi bài một cách khéo léo và gọi là sự lừa dối của Mỹ, đã nổi lên chiến thắng, giành được lợi thế cả về kinh tế và ngoại giao.

Quan điểm này rõ ràng được chia sẻ bởi lãnh đạo hàng đầu của Trung Quốc, với Chủ tịch Tập Cận Bình nói lên các thành viên đảng tại Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương (CEWC) vào tháng 12 rằng, giữa “các cuộc chiến thuế quan và thương mại hỗn loạn”, Trung Quốc đã “thể hiện quyết tâm, sự chính trực và sự tự tin của người dân Trung Quốc, thể hiện sức mạnh cốt lõi của chúng ta và giành được sự tôn trọng của cộng đồng quốc tế”.

Trong bối cảnh này là cảm giác rằng Mỹ đang rút lui khỏi khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, thay vào đó chuyển sự chú ý sang Châu Mỹ – như được ngụ ý trong Chiến lược An ninh Quốc gia mới (NSS), báo hiệu một lập trường ý thức hệ mềm mỏng hơn đối với Trung Quốc và chuyển trọng tâm sang Châu Mỹ.

Mặc dù tình trạng tương đối yên bình của hiện trạng hiện tại, năm 2026 vẫn còn nhiều bất ổn khi áp lực chính trị, quy định và an ninh tiếp tục gia tăng dưới bề mặt. Trên hết, Trump vẫn giữ thái độ cứng rắn đối với Trung Quốc khi nói đến thương mại và kinh tế và không ngần ngại khôi phục thuế quan hoặc các biện pháp cưỡng chế khác nếu ông cho rằng chúng có lợi về mặt chính trị hoặc chiến lược. Trong khi đó, Capitol Hill vẫn kiên quyết hoài nghi về Trung Quốc và tiếp tục theo đuổi các luật chống Trung Quốc.

Đối với các công ty nước ngoài, sự kết hợp giữa một thỏa thuận ngừng bắn trên thực tế ở cấp lãnh đạo và sự giám sát lập pháp và quy định liên tục của Mỹ có nghĩa là việc theo dõi cẩn thận cả các diễn biến chính trị và các chính sách cụ thể theo ngành sẽ rất cần thiết vào năm 2026.

Thương mại nước ngoài của Trung Quốc năm 2025: Xuất khẩu duy trì đà tăng bất chấp sự sụt giảm mạnh của các lô hàng sang Mỹ

Xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ đã giảm mạnh trong năm kể từ khi Trump trở lại nắm quyền. Vào tháng 4, sau khi Trump áp đặt thuế quan “có đi có lại” 34% – cuối cùng đã tăng lên mức cao 125% trong một loạt các cuộc leo thang ăn miếng trả miếng trước khi được hạ xuống 10% vào tháng 5 – các lô hàng của Trung Quốc sang Mỹ đã giảm mạnh 20,2% so với cùng tháng năm 2024.

Trong khi xuất khẩu sang Mỹ đã trải qua một suy giảm dần trong vài năm qua, sự sụt giảm vào năm 2025 đã là một sự tăng tốc đáng kể. Vào năm 2025, tổng xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ đã giảm xuống chỉ còn hơn 3 nghìn tỷ RMB (431,6 tỷ USD) từ 3,73 nghìn tỷ RMB (536 tỷ USD) vào năm 2024, giảm 19,5%.

Đáng chú ý, thỏa thuận thương mại đạt được giữa Trung Quốc và Mỹ vào cuối tháng 10 vẫn chưa giúp đảo ngược sự suy giảm. Trong những tháng kể từ đó, các lô hàng tiếp tục giảm mạnh mặc dù đã cắt giảm thuế quan 10 điểm phần trăm. Mặc dù chúng có thể cải thiện trong những tháng tới, điều này cho thấy chuỗi cung ứng đã điều chỉnh theo chế độ thuế quan mới và vẫn chưa tái cân bằng – nếu có thể.

Nguồn: Tổng cục Hải quan Trung Quốc

Mặc dù sự sụt giảm trong các lô hàng đến một trong những thị trường xuất khẩu quan trọng nhất của Trung Quốc, thương mại nước ngoài của Trung Quốc vẫn duy trì được sự kiên cường. Thặng dư thương mại của nước này vượt quá 1 nghìn tỷ USD lần đầu tiên từ tháng 1 đến tháng 11 năm 2025 và tiếp tục tăng lên gần 1,2 nghìn tỷ USD vào cuối năm. Trong suốt năm 2025, xuất khẩu của Trung Quốc đã tăng 5,5% so với cùng kỳ năm trước tính theo đồng USD, một chỉ số mạnh mẽ cho thấy các nhà xuất khẩu đã thành công vượt qua cơn bão của cuộc chiến thương mại bằng cách chuyển hướng hàng hóa sang nơi khác.

Những người hưởng lợi lớn nhất từ sự thay đổi này là các thị trường mới nổi, đặc biệt là các quốc gia ở Đông Nam Á và Châu Phi. Vào năm 2025, xuất khẩu sang Châu Phi và các nước ASEAN đã tăng vọt 25,8% và 13,4% so với năm 2024 tính theo đồng USD, tương ứng. Tại ASEAN, các lô hàng đến Việt Nam và Thái Lan đã tăng mạnh, tăng 22,4% và 20,3% so với cùng kỳ năm trước, tương ứng.

Nguồn: Tổng cục Hải quan Trung Quốc • Lưu ý: Đông Timor được bao gồm trong ASEAN cho tháng 10 và tháng 11

Vẫn chưa hoàn toàn rõ ràng liệu sự gia tăng hàng hóa xuất khẩu sang các đối tác thương mại ở Đông Nam Á và Châu Phi là kết quả của nhu cầu mới đối với hàng hóa Trung Quốc tại các thị trường này, hay liệu các quốc gia này có đang được sử dụng để chuyển hướng hàng hóa sang Mỹ hay không. Dữ liệu nhập khẩu của Mỹ cho thấy ít nhất một số hàng hóa Trung Quốc có thể đang vòng tránh thuế quan bằng cách vận chuyển qua các nước thứ ba. Dữ liệu từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ cho thấy hàng hóa có nguồn gốc từ Thái Lan và Việt Nam đã tăng tỷ trọng trong tổng giá trị nhập khẩu hàng tháng của Mỹ trong suốt năm 2025 – tăng từ khoảng 1,8% vào tháng 1 lên 3% vào tháng 9 đối với Thái Lan và từ 4% lên 6,4% đối với Việt Nam trong cùng kỳ. Trong khi đó, tỷ trọng của Trung Quốc đã giảm từ 13% vào tháng 1 xuống còn khoảng 8,5% vào tháng 9.

Nguồn: Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ

Bất kể việc tái sắp xếp này có thể được quy cho nhu cầu mới bao nhiêu và bao nhiêu là chuyển tải với giá trị gia tăng không hoặc tối thiểu, ý tưởng chuyển hướng chắc chắn là mối quan tâm đối với chính quyền hiện tại của Mỹ. Thỏa thuận thương mại sơ bộ – và chưa được xác nhận – đạt được với Việt Nam vào mùa hè được cho là bao gồm thuế chuyển tải 40% đối với hàng hóa đi qua từ các nước thứ ba đến Mỹ, nhằm trực tiếp vào Trung Quốc.   

NSS năm 2025 của Mỹ được phát hành vào đầu tháng 12 đã nhấn mạnh điểm này, tuyên bố rằng “Hoa Kỳ nhập khẩu hàng hóa Trung Quốc gián tiếp từ các trung gian và các nhà máy do Trung Quốc xây dựng ở hàng chục quốc gia”.

Lập trường thay đổi của Mỹ về sự can thiệp từ nước ngoài

Bất chấp sự cứng rắn liên tục của Mỹ đối với thương mại với Trung Quốc, đã có sự mềm mỏng đáng kể trong lập trường ý thức hệ của mình. Trong NSS, Mỹ tuyên bố rằng “Thương mại với Trung Quốc nên cân bằng và tập trung vào các yếu tố không nhạy cảm”.

Mặc dù sự thay đổi về giọng điệu này không nhất thiết có nghĩa là hoàn toàn rút lui khỏi sự can thiệp ở châu Á – NSS nhấn mạnh sự cần thiết phải “tập trung mạnh mẽ và liên tục vào việc ngăn chặn để ngăn chặn chiến tranh ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” – Mỹ hứa sẽ không còn chỉ trích các quốc gia về cấu trúc quản trị hoặc chính sách đối nội của họ, như đã từng làm trong quá khứ. Lần đầu tiên tronghơn 30 năm, NSS không tìm cách thúc đẩy cải cách chính trị hoặc thay đổi xã hội ở nước ngoài, thay vào đó ủng hộ “Xu hướng không can thiệp” trong đó sẽ kiềm chế việc áp đặt “sự thay đổi dân chủ hoặc xã hội khác biệt nhiều so với [truyền thống và lịch sử của các quốc gia]”.

Chúng tôi tìm kiếm quan hệ tốt và quan hệ thương mại hòa bình với các quốc gia trên thế giới mà không áp đặt lên họ sự thay đổi dân chủ hoặc xã hội khác biệt nhiều so với truyền thống và lịch sử của họ. – Chiến lược An ninh Quốc gia Mỹ năm 2025

Các sự kiện gần đây – đáng chú ý là thông báo vềkỷ lục bán vũ khíđến Đài Loan, bắt giữ Tổng thống Venezuela Nicolás Maduro và đe dọa can thiệp quân sự vào Iran và Greenland – cho thấy việc thực hiện chính sách này thực tế là có chọn lọc nhất định và có thể bị bỏ qua bất cứ khi nào Mỹ có lợi ích kinh tế hoặc chính trị trực tiếp ở một quốc gia. Hơn nữa, Mỹ vẫn kiên quyết cứng rắn khi nói đến thương mại và kinh tế, và ủng hộ hợp tác với các đồng minh và đối tác để ngăn chặn “sự thống trị của bất kỳ quốc gia đối thủ nào”. NSS cũng rõ ràng rằng thời kỳ thuế quan và các biện pháp trừng phạt kinh tế còn lâu mới kết thúc, kêu gọi bảo vệ nền kinh tế của mình bằng cách chấm dứt những gì họ coi là các hoạt động thương mại và kinh doanh có hại, bao gồm trợ cấp do nhà nước chỉ đạo và chiến lược công nghiệp, trộm cắp sở hữu trí tuệ và gián điệp công nghiệp, nhập khẩu fentanyl và hóa chất tiền chất, và “Các mối đe dọa đối với chuỗi cung ứng của chúng ta có nguy cơ ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận của Mỹ đối với các nguồn tài nguyên quan trọng, bao gồm khoáng sản và các nguyên tố đất hiếm”.

Đối với các doanh nghiệp, chiến lược chính sách đối ngoại đang thay đổi này có thể giảm khả năng căng thẳng địa chính trị rộng lớn hơn với Trung Quốc lan sang quan hệ kinh tế và thương mại. Việc Mỹ tuyên bố từ bỏ điều kiện ý thức hệ và áp lực chính trị có thể làm giảm nguy cơ thay đổi chính sách đột ngột chỉ do các mối quan tâm về quản trị hoặc xã hội, mặc dù điều này vẫn còn xa mới chắc chắn. Bất chấp sự thay đổi về mặt ngôn từ rõ ràng, các hành động gần đây đã cho thấy rằng nó không hề né tránh sự can thiệp từ nước ngoài. NSS nhấn mạnh rằng mối quan hệ thương mại đôi bên cùng có lợi với Trung Quốc “phải đi kèm với sự tập trung mạnh mẽ và liên tục vào việc ngăn chặn để ngăn chặn chiến tranh ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương”. Dòng này có thể sẽ tiết lộ ý định thực sự của Mỹ.  

Đồng thời, Trump có động lực mạnh mẽ để tiếp tục coi thỏa thuận thương mại hiện tại với Trung Quốc là một chiến thắng lớn, điều này có thể làm giảm sự thèm muốn đối với các hành động có thể nhanh chóng làm mất ổn định thỏa thuận mong manh. Trump đã cho Trung Quốc một khoảng trống đáng kể trong cuộc tấn công thuế quan toàn cầu của mình trong sáu tháng qua, dường như không muốn khiêu khích Trung Quốc một lần nữa. Vào tháng 7, ông đe dọa áp thuế “thứ cấp” 100% đối với các đối tác thương mại của Nga. Vào tháng 8, ông đã thực hiện một phần lời đe dọa này, tăng thuế đối với Ấn Độ từ 25% lên 50% do nước này mua dầu của Nga. Tuy nhiên, bất chấp việc Trung Quốc tiếp tục giao thương với Nga, mối đe dọa này không được mở rộng sang Trung Quốc.

Trong một động thái từ cùng một cuốn sách, Trump gần đây đã đe dọa áp thuế 25% đối với các đối tác thương mại của Iran. Trung Quốc, đối tác thương mại lớn nhất của Iran – nhập khẩu tổng cộng 2,86 tỷ USD hàng hóa của Iran trong 11 tháng đầu năm 2025, theo Hải quan Trung Quốc – sẽ là mục tiêu chính của mức thuế này, nhưng nó vẫn chưa thành hiện thực.

Tuy nhiên, việc tiếp tục nhấn mạnh vào việc bảo vệ lợi ích kinh tế và công nghiệp của Mỹ có nghĩa là nguy cơ các biện pháp thương mại tiếp theo vẫn còn. Mặc dù việc tăng thuế toàn diện có thể không còn nằm trên bàn đàm phán vào lúc này, nhưng các mức thuế, kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt nhắm vào các ngành cụ thể – đặc biệt là các lĩnh vực nhạy cảm – có khả năng xảy ra.

Nhượng bộ về xuất khẩu đất hiếm

Đất hiếm đã chứng tỏ là con bài mặc cả hiệu quả nhất của Trung Quốc vào năm 2025. Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu ban đầu đối với các nguyên tố đất hiếm được đưa ra chỉ vài ngày sau khi Mỹ áp thuế đối ứng đối với Trung Quốc vào tháng 4 và vẫn được duy trì kể từ đó. Trong những tháng tiếp theo, vấn đề giấy phép đất hiếm đã trở thành trung tâm của các cuộc đàm phán, với Trumpliên tục nêu ravấn đề, dường như thay thế các vấn đề mà Mỹ muốn giải quyết từ đầu, chẳng hạn như tình trạng dư thừa công nghiệp, trợ cấp nhà nước, trộm cắp sở hữu trí tuệ và rào cản tiếp cận thị trường đối với các công ty Mỹ.

Vào ngày 9 tháng 10 năm 2025, chỉ vài tuần trước cuộc gặp Trump-Tập tại Busan, Hàn Quốc, Trung Quốc đã mở rộng kiểm soát xuất khẩu đất hiếm, tạo ra một điểm đòn bẩy khác trong các cuộc đàm phán. Các biện pháp đó, vốn mở rộng đáng kể phạm vi kiểm soát, sau đó đã bị đình chỉ trong một năm như một phần của thỏa thuận rộng lớn hơn đạt được giữa hai bên, cùng với các biện pháp kiểm soát đối với các khoáng sản và vật liệu quan trọng khác bao gồm gallium, germanium, antimony và các mặt hàng sử dụng kép liên quan.

Sau cuộc họp, Mỹ đã tuyên bố rằng Trung Quốc đã đồng ý cấp giấy phép xuất khẩu chung cho việc xuất khẩu bảy nguyên tố đất hiếm và các sản phẩm dẫn xuất được đưa vào danh sách kiểm soát xuất khẩu tháng Tư.   

Mặc dù các chi tiết đầy đủ của các thỏa thuận này vẫn chưa được tiết lộ, việc cấp giấy phép xuất khẩu chung đã được phía Trung Quốc xác nhận. Bộ Thương mại Trung Quốc (MOFCOM) đã tuyên bố vào ngày 18 tháng 12 rằng họ đã phê duyệt một số giấy phép chung cho xuất khẩu các mặt hàng liên quan đến đất hiếm cho một số công ty đã đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Điều này đã được xác nhận bởi một số công ty châu Âu, những công ty đã xác nhận rằng các nhà cung cấp Trung Quốc của họ đã nhận được các giấy phép như vậy.

Tuy nhiên, vẫn chưa rõ liệu có bất kỳ giấy phép xuất khẩu chung nào đã được cấp cho xuất khẩu sang các công ty Mỹ hay không. Hơn nữa, một số trở ngại đối với việc thực hiện đầy đủ của chúng vẫn còn, vì các cơ quan chức năng Trung Quốc đã nhấn mạnh rằng giấy phép chỉ được cấp cho mục đích dân sự và cho người dùng cuối không quân sự, và lệnh cấm xuất khẩu các mặt hàng bị kiểm soát cho người dùng quân sự hoặc cho mục đích quân sự vẫn còn hiệu lực.

Đối với các doanh nghiệp Mỹ, có vẻ như có một chút ánh sáng ở cuối đường hầm, với khả năng giấy phép xuất khẩu chung sẽ được cấp ít nhất cho các ngành không nhạy cảm. Đồng thời, các công ty có liên kết với quốc phòng hoặc các ngành nhạy cảm khác có thể tiếp tục bị cấm tiếp cận các vật liệu này.

Mặc dù các diễn biến cho thấy tiến bộ quan trọng về vấn đề này, Trung Quốc không có khả năng hoàn toàn từ bỏ sự kiểm soát của mình đối với đất hiếm và các khoáng sản quan trọng khác. Thay vào đó, các vật liệu này có khả năng vẫn là một đòn bẩy quan trọng cho Bắc Kinh trong bất kỳ xung đột thương mại hoặc địa chính trị tiềm năng nào trong tương lai.

Tác động đến các doanh nghiệp Mỹ tại Trung Quốc

Hiệu ứng đỉnh điểm của quan hệ Mỹ-Trung đối với các doanh nghiệp ở Trung Quốc đã trở thành một trong những sự không chắc chắn và bất ổn ngày càng tăng. Từ cuộc chiến thuế quan đầy biến động và các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đến những xung đột nội bộ lâu dài trong môi trường kinh doanh, việc tạo ra doanh thu và quản lý rủi ro đã trở nên ngày càng thách thức.  

Cuộc 2026 Khảo sát Hội nghị Thượng đỉnh Khí hậu Kinh doanh Trung Quốc được phát hành bởi Phòng Thương mại Mỹ (AmCham) tại Trung Quốc vào ngày 16 tháng 1 năm 2026, đã khảo sát các công ty thành viên, cho thấy 79% số người được hỏi có cái nhìn trung lập hoặc tích cực về quan hệ Mỹ-Trung vào năm 2026 – một sự cải thiện 30 điểm phần trăm so với năm trước. Quan điểm trung hạn về quan hệ Mỹ-Trung vẫn tương đối bi quan nhưng cũng đã thấy sự cải thiện đáng kể so với năm trước, với chỉ 52% công ty có cái nhìn "bi quan" hoặc "hơi bi quan" về quan hệ song phương trong hai năm tới, so với 65% trong khảo sát năm 2025.

Tuy nhiên, căng thẳng Mỹ-Trung gia tăng vẫn là một mối quan tâm chính đối với các công ty, với 58% số người được hỏi cho biết đó là một trong năm thách thức kinh doanh hàng đầu của họ tại Trung Quốc. 

Căng thẳng Mỹ-Trung cũng tiếp tục ảnh hưởng đến các quyết định đầu tư và kinh doanh, với 26% số người được hỏi cho biết sự không chắc chắn trong mối quan hệ song phương là lý do để xem xét giảm đầu tư của họ vào Trung Quốc vào năm 2026. Hơn nữa, do cuộc chiến thương mại, tỷ lệ người được hỏi cho biết họ đã chọn tăng cường nội địa hóa sản phẩm và dịch vụ không thay đổi so với năm 2025 ở mức 21%, trong khi 19% cho biết họ có kế hoạch tìm nguồn hoặc lắp ráp các thành phần bên ngoài Trung Quốc, giảm hai điểm phần trăm so với khảo sát năm trước. Căng thẳng thương mại Mỹ-Trung, quản lý rủi ro và thuế quan của Mỹ đối với xuất khẩu của Trung Quốc là ba lý do quan trọng nhất được trích dẫn cho các công ty đang xem xét di chuyển năng lực ra khỏi Trung Quốc.

Mặc dù khảo sát năm 2026 cho thấy những cải thiện lớn về sự lạc quan kinh doanh đối với quan hệ Mỹ-Trung, nó cũng gợi ý rằng lo ngại về sự không chắc chắn và bất ổn vẫn tồn tại và chỉ ra một sự thay đổi có thể là vĩnh viễn trong môi trường kinh doanh: tập trung cao độ vào quản lý và giảm thiểu rủi ro, đa dạng hóa và xây dựng khả năng phục hồi vào chuỗi cung ứng, và tích hợp rủi ro địa chính trị một cách rõ ràng hơn vào quyết định đầu tư và hoạt động.

Tiến bộ đạt được trong thỏa thuận đình chiến thương mại – nếu nó kéo dài – có thể thúc đẩy một số công ty điều chỉnh lại các quyết định đầu tư của họ để trở nên lạc quan hơn vào năm 2026. Tuy nhiên, điều này có khả năng đi kèm với những điều chỉnh cẩn thận đối với một môi trường hoạt động mới, trong đó rủi ro địa chính trị được coi là một đặc điểm cấu trúc của việc kinh doanh tại Trung Quốc, định hình chiến lược dài hạn ngay cả trong những giai đoạn ổn định ngoại giao tương đối.

Quan hệ Mỹ-Trung năm 2026: Những điều cần theo dõi cho

Quan hệ Mỹ-Trung đã ổn định, và thỏa thuận đình chiến hiện tại cung cấp không gian thở cần thiết cho các công ty để điều chỉnh lại chuỗi cung ứng và đánh giá lại chiến lược đầu tư. Tuy nhiên, một loạt các vấn đề chưa được giải quyết và các điểm nóng chính trị còn tồn tại có khả năng làm bùng phát căng thẳng và tạo ra sự biến động mới trong môi trường kinh doanh vào năm 2026, đặc biệt là đối với các công ty trong các ngành nhạy cảm.

Một sự kiện quan trọng trong ngắn hạn cần theo dõi là chuyến thăm dự kiến của Trump tới Trung Quốc vào tháng Tư. Với sự ưu tiên mạnh mẽ của Trump đối với ngoại giao cá nhân, cuộc gặp với Tập Cận Bình mang lại cơ hội tốt nhất cho một thỏa thuận thương mại dài hạn và bền vững hơn so với các thỏa thuận tạm thời đã đạt được cho đến nay. Như với các thỏa thuận trước đây, phần lớn các cuộc đàm phán thực chất có khả năng diễn ra trong quá trình chuẩn bị, với các quan chức cấp thấp hơn của Mỹ và Trung Quốc gặp nhau để định hình các đường nét của một thỏa thuận tiềm năng, cung cấp những manh mối sớm về các nhượng bộ hoặc cam kết có thể có trên bàn đàm phán.

Bất kỳ cuộc đàm phán thỏa thuận thương mại nào cũng có khả năng bao gồm các thỏa thuận tiếp theo về quyền truy cập vào đất hiếm của Trung Quốc – đặc biệt nếu việc cấp giấy phép chung chậm, gây khó chịu cho Mỹ – mở rộng mua hàng nông sản của Mỹ từ Trung Quốc, đặc biệt là đậu nành, và hợp tác mới về fentanyl, bao gồm các hành động thực thi và cam kết giám sát tài chính

Đồng thời, chính sách nội địa của Mỹ đang tiếp tục hướng tới một môi trường đầu tư ra nước ngoài hạn chế hơn, có khả năng gây rắc rối trong suốt năm 2026. Vào ngày 18 tháng 12, Trump đã ký thành luật dự luật chi tiêu quốc phòng hàng năm của Mỹ – Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng Quốc gia 2026 (NDAA 2026) – bao gồm một số đạo luật nhắm trực tiếp vào Trung Quốc, bao gồm Đạo luật BIOSECURE và Đạo luật FIGHT China. Trung Quốc đãđối với việc thông qua dự luật, kêu gọi Mỹ không thực hiện các điều khoản liên quan đến Trung Quốc và đe dọa các biện pháp đối phó nếu Mỹ từ chối làm như vậy.phản ứng mạnh mẽ

Đạo luật BIOSECURE, được giới thiệu lần đầu dưới chính quyền Biden nhưng cho đến nay không được Quốc hội thông qua, cấm các cơ quan liên bang mua sắm thiết bị hoặc dịch vụ công nghệ sinh học do “các công ty công nghệ sinh học nước ngoài đáng lo ngại” sản xuất hoặc cung cấp, bao gồm các thực thể được đưa vào danh sách các công ty quân sự Trung Quốc hoạt động tại Mỹ của Bộ Quốc phòng (DoD).

Các điều khoản đã được làm mềm đi một chút kể từ khi dự luật được giới thiệu lần đầu – trước đây, năm công ty công nghệ sinh học Trung Quốc đã được nêu tên rõ ràng: BGI, MGI, Complete Genomics, WuXi AppTec và WuXi Biologics. Bây giờ, các điều khoản thay vào đó chỉ đạo Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB) công bố danh sách các công ty công nghệ sinh học đáng lo ngại trong vòng một năm kể từ khi ban hành NDAA 2026 dựa trên danh sách các thực thể được đề xuất bởi DoD. Việc thêm một công ty công nghệ sinh học Trung Quốc vào danh sách này có khả năng gây ra phản ứng nhanh chóng từ Trung Quốc, với khả năng ảnh hưởng đến các công ty nước ngoài hoạt động trong nước.

Trong khi đó, Đạo luật FIGHT China (theĐạo luật Bảo vệ Đầu tư Nước ngoài để Ngăn chặn Trung Quốc năm 2025), được giới thiệu lần đầu vào tháng 3 năm 2025, mã hóa các hạn chế đầu tư ra nước ngoài trước đó được giới thiệu thông qua Chương trình Đầu tư Ra nước ngoài. Chương trình này cấm hoặc yêu cầu thông báo đối với một số loại đầu tư của người Mỹ vào các công ty Trung Quốc liên quan đến “công nghệ bị cấm” liên quan đến quân sự, tình báo và giám sát, bao gồm chất bán dẫn tiên tiến, mô hình AI và công nghệ lượng tử. Mặc dù các quy tắc phần lớn không thay đổi, NDAA 2026 mở rộng phạm vi bao gồm cả lĩnh vực máy tính hiệu suất cao và siêu máy tính và lĩnh vực hệ thống siêu thanh.

Các điều khoản khác ảnh hưởng đến Trung Quốc bao gồm Đạo luật BUST Fentanyl, yêu cầu Bộ trưởng Ngoại giao và Bộ trưởng Tài chính nộp báo cáo về fentanyl cho Quốc hội trong vòng 180 ngày kể từ khi ban hành NDAA 2026. Báo cáo phải bao gồm mô tả về nỗ lực của Mỹ để khiến Trung Quốc cam kết quản lý chặt chẽ hơn fentanyl, các bước tiếp theo để Mỹ thúc giục Trung Quốc chống lại sản xuất và buôn bán fentanyl và các sản phẩm liên quan, và mô tả về sự hợp tác của Trung Quốc trong việc đánh giá vai trò của hệ thống tài chính Trung Quốc trong việc buôn bán fentanyl và các sản phẩm liên quan.  

Dự luật chi tiêu làm rõ rằng mặc dù mối quan hệ Mỹ-Trung đã ổn định ở cấp lãnh đạo, sự cứng rắn vẫn là thái độ chủ đạo và lưỡng đảng trên Đồi Capitol – mà chính trị cá nhân của Trump sẽ ít ảnh hưởng. Những động lực cạnh tranh này chỉ ra một bối cảnh chính sách phân đôi vào năm 2026, trong đó sự tham gia chiến thuật và thương lượng diễn ra ở cấp lãnh đạo, cùng với sự giám sát và nhắm mục tiêu liên tục vào công nghệ và vốn của Trung Quốc ở cấp lập pháp và quy định. Điều này có nghĩa là mặc dù sự biến động lớn về thuế quan và thương mại có thể đã qua, cho phép chuỗi cung ứng ổn định và dự đoán hơn, rủi ro đầu tư đáng kể vẫn còn, và các công ty nước ngoài hoạt động trong các lĩnh vực bị ảnh hưởng sẽ tiếp tục bị mắc kẹt giữa các chế độ quy định và ưu tiên chính trị cạnh tranh.