Con đường đến đỉnh điểm phát thải: Chính sách khí hậu và môi trường trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 (FYP) sẽ dẫn dắt Trung Quốc đạt được mục tiêu carbon đầu tiên trong hai mục tiêu carbon của mình: đạt đỉnh phát thải carbon vào năm 2030. Trong khi đất nước dường như đang trên đà đạt được cột mốc này – mục tiêu đầu tiên trong các mục tiêu “carbon kép” – việc giảm carbon hóa nền kinh tế đủ để vượt qua ngưỡng này vẫn sẽ đòi hỏi nỗ lực và đầu tư lớn từ cả các nhà hoạch định chính sách và các ngành công nghiệp. Đối mặt với thách thức này, FYP lần thứ 15 đưa ra một loạt các biện pháp và ưu tiên chính sách để giảm phát thải carbon trên toàn nền kinh tế, từ công nghiệp nặng đến sản phẩm tiêu dùng, bao gồm cả việc tăng cường sản xuất năng lượng tái tạo và thắt chặt các quy định môi trường và công cụ chính sách.

Tuy nhiên, tham vọng của Trung Quốc trong việc phát triển năng lượng tái tạo và các ngành công nghiệp xanh trong FYP lần thứ 15 không chỉ dừng lại ở việc đạt được mục tiêu phát thải đỉnh điểm; đó cũng là vấn đề an ninh quốc gia. Đảm bảo an ninh năng lượng bằng cách đa dạng hóa các nguồn năng lượng sẽ giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu, trong khi thúc đẩy các đột phá trong công nghệ tái tạo và khí hậu sẽ giữ cho đất nước ở vị trí tiên phong trong đổi mới công nghệ toàn cầu.

Đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư, Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 báo hiệu cả việc có thể thắt chặt các tiêu chuẩn và quy định về môi trường, nhưng cũng mở rộng một loạt cơ hội mới trong cả chuỗi cung ứng năng lượng tái tạo “truyền thống” và công nghệ carbon và năng lượng mới nổi.

Đạt đỉnh phát thải carbon vào năm 2030

Trung Quốc đang trên đà đạt được mục tiêu carbon đỉnh điểm vào hạn chót năm 2030, với điều kiện tốc độ xây dựng năng lượng tái tạo hiện tại và giảm carbon hóa các ngành công nghiệp nặng được duy trì trong năm năm tới. Theo nghiên cứu từ Trung tâm Không khí Sạch và Năng lượng (CREA) choCarbon Brief,Khí thải của Trung Quốc đã ổn định hoặc giảm trong 21 tháng bắt đầu từ tháng 3 năm 2024, với tổng lượng khí thải giảm ước tính 0,3% vào năm 2025. Điều này mặc dù khí thải từ nhiên liệu hóa thạch tăng 0,1%, với sự gia tăng này được bù đắp bằng sự giảm trong các ngành công nghiệp nặng, đặc biệt là xi măng.

Tuy nhiên, phân tích cho thấy Trung Quốc đã không đạt được mục tiêu giảm cường độ phát thải 18% (phát thải CO2 trên mỗi đơn vị GDP) trong giai đoạn FYP lần thứ 14 (2021–2025), với cường độ phát thải thực tế chỉ giảm 12% từ năm 2020 đến năm 2025. Dữ liệu chính thức của Trung Quốc cho chỉ số này là giảm 17,7%, cũng chỉ dưới mục tiêu. Điều này cho thấy cần có những nỗ lực đáng kể để đảm bảo động lực được duy trì và sự suy giảm liên tục trong tổng lượng phát thải có thể được duy trì từ năm 2030 trở đi.

Để giữ cho đất nước đi theo con đường này, kế hoạch kêu gọi thực hiện kết hợp giữa “hướng dẫn chính sách và khuyến khích thị trường” để thúc đẩy xanh hóa toàn bộ nền kinh tế từ công nghiệp nặng đến sản phẩm tiêu dùng. Điều này cho thấy các ưu đãi bổ sung cho các ngành quan trọng, cũng như các quy định môi trường chặt chẽ hơn và các công cụ chính sách giảm phát thải để buộc các ngành công nghiệp phải giảm carbon.

Có sự tập trung đặc biệt vào việc giảm carbon hóa các ngành công nghiệp nặng như nhiệt điện, thép, kim loại màu, hóa dầu, hóa chất và vật liệu xây dựng.

Kế hoạch cũng thúc đẩy việc thay thế tiêu thụ than, đặt mục tiêu thay thế 30 triệu tấn tiêu thụ than hàng năm, và chỉ đạo thực hiện các dự án kiểm soát khí nhà kính không phải CO2 trong khai thác than, trồng trọt và chăn nuôi, xử lý chất thải và sản xuất hóa chất để đạt được khả năng giảm phát thải tương đương 30 triệu tấn CO2.

Các công cụ chính sách cụ thể để cải thiện việc giám sát và đánh giá khí thải được đề cập trong kế hoạch bao gồm triển khai các hệ thống đánh giá carbon địa phương, kiểm soát carbon công nghiệp, quản lý carbon công ty, đánh giá carbon dự án và dấu chân carbon sản phẩm.

Kế hoạch cũng báo hiệu rằng các quy định tiếp theo đang trên đường cho việc theo dõi và dán nhãn carbon sản phẩm, kêu gọi xây dựng các quy tắc và tiêu chuẩn tính toán dấu chân carbon sản phẩm, công bố các tiêu chuẩn giới hạn phát thải carbon cho các sản phẩm chính, và thiết lập hệ thống chứng nhận dán nhãn carbon sản phẩm. Nó cũng kêu gọi cải thiện cơ chế chẩn đoán hiệu quả năng lượng trong các khu vực chính và tiếp tục thực hiện hệ thống dán nhãn hiệu quả năng lượng và hệ thống "lãnh đạo" hiệu quả năng lượng, cùng với việc làm sâu sắc thêm việc xây dựng các khu vực thí điểm cho phát triển xanh, carbon thấp và chất lượng cao.

Kế hoạch cũng kêu gọi mở rộng phạm vi của hệ thống giao dịch phát thải carbon quốc gia (ETS) và đẩy nhanh việc xây dựng thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện.

Trung Quốc đã thiết lập một kế hoạch để cải thiện hiệu quả của hệ thống giao dịch khí thải (ETS), vốn chủ yếu là tự nguyện kể từ khi ra mắt, làm suy yếu tiềm năng thay đổi hành vi của ngành công nghiệp. Một loạt các ý kiến chính thức được phát hành vào tháng 8 năm 2025 đã đặt ra chỉ thị để thiết lập một giới hạn tổng lượng khí thải cho các ngành công nghiệp được bao phủ bởi hệ thống, chuyển thị trường khỏi cách tiếp cận dựa trên cường độ hiện tại sang một cách tiếp cận giới hạn khí thải tuyệt đối. Tài liệu cũng kêu gọi thiết lập một giới hạn về khối lượng các quyền phát thải carbon (CEAs) và dần dần tăng tỷ lệ các quyền trả phí so với các quyền miễn phí, cũng như mở rộng hệ thống để bao phủ tất cả các ngành công nghiệp phát thải carbon chính.

Những thay đổi này sẽ khiến nhiều công ty phải tham gia bắt buộc, nhưng cũng tạo ra tiềm năng đáng kể cho các ngành công nghiệp ít carbon hưởng lợi từ việc bán các khoản trợ cấp dư thừa và tham gia vào các thị trường carbon tự nguyện.

Một chiến lược quan trọng để khử carbon trong các ngành công nghiệp nặng là di dời các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng đến các khu vực của Trung Quốc giàu tài nguyên tái tạo, nếu có thể. Kế hoạch kêu gọi “thúc đẩy chuyển giao các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng đủ điều kiện đến các khu vực giàu tài nguyên năng lượng tái tạo.” Nói chung, điều này có nghĩa là di chuyển một số ngành công nghiệp và sản xuất tiêu thụ nhiều năng lượng từ các khu vực ven biển của Trung Quốc vào nội địa đến các tỉnh đang nhanh chóng mở rộng sản lượng tái tạo – đặc biệt là điện gió và điện mặt trời – để họ có thể hoạt động nhiều hơn bằng năng lượng xanh.

Theo hướng tương tự, kế hoạch đặt mục tiêu xây dựng hơn 100 “công viên công nghiệp không carbon cấp quốc gia”, được gọi như vậy vì chúng tìm cách giảm phát thải CO2 từ sản xuất và các hoạt động hàng ngày xuống mức “gần như bằng không” thông qua các biện pháp như phát triển các mô hình cung cấp điện xanh trực tiếp, khuyến khích các công ty xây dựng các nhà máy siêu hiệu quả và không carbon, và phát triển các ngành công nghiệp mới nổi tiêu thụ ít năng lượng, ít ô nhiễm và có giá trị gia tăng cao, cùng các biện pháp khác.

Việc xanh hóa nền kinh tế cũng đóng vai trò quan trọng trong hai ưu tiên chính sách hàng đầu của Trung Quốc cho giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15: nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống và phát triển các ngành công nghiệp mới nổi và công nghệ cao.

Trong lĩnh vực các ngành công nghiệp mới nổi, kế hoạch nhấn mạnh năng lượng mới, xe điện kết nối, pin mặt trời mới và lưu trữ năng lượng mới, trong khi “các ngành công nghiệp tương lai” bao gồm năng lượng hydro và năng lượng nhiệt hạch. Nó cũng kêu gọi đổi mới trong các công nghệ tiên tiến như thu giữ CO2 và tiêu hóa sinh học, và hỗ trợ xây dựng các dự án trình diễn thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon (CCUS).

Mặc dù kế hoạch không đưa ra các mục tiêu cụ thể cho lưu trữ pin, nhưng nó khuyến khích “thúc đẩy đổi mới công nghệ chủ chốt như […] pin mặt trời mới và lưu trữ năng lượng mới”.

Mở rộng cơ sở hạ tầng tái tạo

Quy mô của cơ sở hạ tầng năng lượng của Trung Quốc đã mở rộng với tốc độ nhanh chóng trong thập kỷ qua khi nước này cố gắng theo kịp nhu cầu năng lượng ngày càng tăng, và ngành năng lượng tái tạo đã phát triển mạnh mẽ.

Đến cuối năm 2025, tổng công suất phát điện lắp đặt của Trung Quốc đạt 3.890 GW, theo Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia (NEA), khiến nước này trở thành nhà sản xuất điện lớn nhất thế giới. Trong đó, công suất lắp đặt điện mặt trời đạt 1.200 GW, tăng 35,4% so với năm trước, trong khi điện gió đạt 640 GW, tăng 22,9% so với năm 2024. Công suất lắp đặt nhiệt điện vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất, ở mức 1.539 GW.

Tăng trưởng công suất phát điện lắp đặt của Trung Quốc

Công suất tính bằng GW

Nguồn: Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia

Xây dựng trên sự mở rộng lớn của cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo trong năm năm qua, Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đưa ra các mục tiêu đầy tham vọng để tiếp tục bổ sung vào công suất tái tạo của đất nước, đặc biệt là điện gió và điện mặt trời. Kế hoạch kêu gọi “đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống năng lượng mới sạch, ít carbon, an toàn và hiệu quả” và thay thế nhiên liệu hóa thạch bằng năng lượng không hóa thạch, bao gồm điện gió, điện mặt trời, thủy điện và điện hạt nhân. Nó cũng nêu rõ rằng Trung Quốc sẽ “thực hiện kế hoạch hành động 10 năm để tăng gấp đôi lượng năng lượng không hóa thạch”.

Việc xây dựng cơ sở hạ tầng tái tạo của Trung Quốc tập trung mạnh vào việc mở rộng điện mặt trời, điện gió và thủy điện. Trong quy hoạch cơ sở hạ tầng tái tạo, các dự án điện gió và điện mặt trời tích hợp được tập trung ở các khu vực “Ba Bắc” – tây bắc, bắc và đông bắc Trung Quốc – trong khi các dự án điện gió, thủy điện và điện mặt trời tích hợp được tập trung ở tây nam Trung Quốc, nơi có nguồn tài nguyên thủy điện đáng kể, đặc biệt là ở đông Tây Tạng, tây Tứ Xuyên và tây bắc Vân Nam. Điện hạt nhân ven biển và điện gió ngoài khơi được lên kế hoạch dọc theo bờ biển phía đông của Trung Quốc.

Vượt ra ngoài việc mở rộng công suất phát điện tái tạo, một khía cạnh quan trọng của cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo trong tương lai của Trung Quốc sẽ là khả năng truyền tải điện từ các khu vực giàu tài nguyên – chủ yếu ở nội địa Trung Quốc – đến các khu vực phía đông nơi có đông dân cư và công nghiệp. Trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, Trung Quốc dự kiến mở rộng công suất truyền tải từ tây sang đông từ các cơ sở năng lượng sạch ở các khu vực “Ba Bắc” lên hơn 420 GW, tăng từ 340 GW vào tháng 1 năm 2026.

Cải thiện khả năng lưu trữ cũng sẽ rất quan trọng để tăng cường độ tin cậy và ổn định của năng lượng tái tạo trong lưới điện, cũng như cải thiện việc sử dụng nó. Từ góc độ cơ sở hạ tầng, kế hoạch tập trung vào việc xây dựng các trạm điện lưu trữ bơm, nhằm thêm khoảng 100 GW công suất lắp đặt trong năm năm tới. Trung Quốctổng công suất lưu trữ bơm hoạt độngđạt 62,4 GW tính đến tháng 8 năm 2025, theo NEA. Tuy nhiên, ngành này vẫn còn phát triển kém, với chỉ khoảng 4% trong số 1.600 GW tài nguyên lưu trữ bơm của Trung Quốc đã được khai thác.

Tăng cường các quy định về môi trường

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đưa ra một loạt các cơ chế quy định để cải thiện bảo vệ môi trường, điều này sẽ có tác động đáng kể đến ngành công nghiệp và kinh doanh tại Trung Quốc.

Kế hoạch kêu gọi “tiến hành cuộc chiến chống ô nhiễm và cải thiện chất lượng không khí, nước và đất”, với sự tập trung đặc biệt vào các khu vực công nghiệp bao gồm khu vực Bắc Kinh-Thiên Tân-Hà Bắc (Jing-Jin-Ji) và các khu vực xung quanh, vùng đồng bằng sông Dương Tử, vùng đồng bằng Fenwei và khu vực Thành Đô-Trùng Khánh. Nó đưa ra một số cơ chế để cải thiện chất lượng không khí và nước, bao gồm việc tăng cường hệ thống phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí và cải thiện quản lý và bảo vệ các con sông, hồ và hồ chứa quan trọng.

Kế hoạch đặt ra một số mục tiêu giảm ô nhiễm cốt lõi, bao gồm giảm hơn 8% lượng phát thải oxit nitơ và hợp chất hữu cơ dễ bay hơi (VOC), và giảm 6% lượng phát thải nhu cầu oxy hóa học (COD) và tổng lượng phốt pho.

Trung Quốc cũng sẽ tìm cách tăng cường giám sát toàn bộ quá trình xử lý chất thải nguy hại, tập trung vào việc kiểm soát rủi ro ô nhiễm kim loại nặng và tiến hành điều tra và khắc phục các rủi ro lịch sử như các bãi thải, mỏ và hồ chứa đuôi.

Lần đầu tiên, kế hoạch đề cập đến “các chất ô nhiễm hữu cơ dai dẳng, chất gây rối loạn nội tiết, kháng sinh và vi nhựa” bằng cách thiết lập một hệ thống quản lý rủi ro và quản trị hợp tác, phản ánh nhận thức ngày càng tăng về các chất ô nhiễm này và tác hại tiềm tàng của chúng đối với sức khỏe con người.

Các công ty hoạt động tại Trung Quốc đã phải tuân thủ một loạt các quy định về môi trường, bao gồm đánh giá tác động môi trường bắt buộc, giấy phép xả thải chất ô nhiễm và phê duyệt xử lý chất thải nguy hại. Sự nhấn mạnh của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 vào việc giảm chất ô nhiễm và thắt chặt các tiêu chuẩn môi trường cho thấy rằng các yêu cầu tuân thủ sẽ tăng lên hơn nữa trong giai đoạn kế hoạch, với các ngưỡng nghiêm ngặt hơn và phạm vi quy định rộng hơn có khả năng áp dụng cho các ngành công nghiệp chính.

Những tác động đối với doanh nghiệp tại Trung Quốc

Chương trình nghị sự xanh của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 có thể đồng nghĩa với những thách thức tuân thủ mới cho các doanh nghiệp hoạt động tại Trung Quốc. Sự nhấn mạnh của kế hoạch vào các vấn đề như kiểm soát ô nhiễm và theo dõi carbon có nghĩa là các công ty có thể mong đợi một môi trường quy định đòi hỏi hơn trên nhiều mặt trận. Việc giới thiệu dự kiến các quy tắc kế toán dấu chân carbon sản phẩm, tiêu chuẩn giới hạn phát thải carbon và hệ thống chứng nhận dán nhãn carbon sản phẩm sẽ tạo ra các nghĩa vụ theo dõi và công bố mới cho các nhà sản xuất.

Các yêu cầu về hiệu suất năng lượng cũng sẽ được thắt chặt, với kế hoạch kêu gọi cải thiện cơ chế chẩn đoán hiệu suất năng lượng và thực hiện thêm hệ thống dán nhãn hiệu suất năng lượng và hệ thống “dẫn đầu”. Do đó, các công ty trong các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng có thể dự đoán các đánh giá nghiêm ngặt hơn và so sánh với các tiêu chuẩn đã đặt ra.

Việc mở rộng hệ thống ETS quốc gia sẽ là một trong những phát triển có hậu quả nhất đối với các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều carbon. Sự chuyển đổi từ hệ thống dựa trên cường độ sang hệ thống có giới hạn phát thải tuyệt đối, kết hợp với việc tăng dần tỷ lệ trợ cấp trả phí, sẽ làm tăng chi phí carbon cho các ngành công nghiệp được bao phủ và đưa nhiều ngành hơn vào tham gia bắt buộc. Các công ty chưa thực sự tham gia vào việc quản lý phơi nhiễm carbon của họ sẽ phải đối mặt với áp lực tài chính và quy định ngày càng tăng để làm như vậy.

Đối với các doanh nghiệp công nghệ sạch và carbon thấp, những thay đổi này cũng mang lại cơ hội mới. Việc mở rộng hệ thống ETS và phát triển thị trường carbon tự nguyện tạo ra các nguồn thu tiềm năng từ việc bán các khoản trợ cấp dư thừa và tín chỉ carbon. Các công ty đầu tư sớm vào khử carbon và sản xuất sạch sẽ có lợi thế cạnh tranh khi các tiêu chuẩn thắt chặt và chi phí carbon tăng lên trên toàn nền kinh tế.

Cơ hội cho các nhà đầu tư nước ngoài

Mặc dù việc thắt chặt các quy định về môi trường sẽ đặt gánh nặng tuân thủ cao hơn lên các công ty hoạt động tại Trung Quốc, quy mô đầu tư vào quá trình chuyển đổi xanh của Trung Quốc cũng mở ra một loạt cơ hội thương mại đáng kể.

Một số ngành năng lượng tái tạo, chẳng hạn như sản xuất gió và năng lượng mặt trời, đã bị các công ty Trung Quốc chiếm lĩnh, khiến việc gia nhập của các công ty nước ngoài trở nên khó khăn. Tuy nhiên, quy mô đầu tư cần thiết để chuyển đổi nền kinh tế Trung Quốc khỏi nhiên liệu hóa thạch có nghĩa là vẫn còn một loạt cơ hội trên toàn chuỗi giá trị. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo, các khu công nghiệp không carbon và mạng lưới truyền tải từ tây sang đông sẽ thúc đẩy nhu cầu bền vững về thiết bị chuyên dụng, dịch vụ kỹ thuật và vật liệu tiên tiến, trong khi ở một số ngành, chẳng hạn như gió ngoài khơi và năng lượng hạt nhân, vẫn có nhu cầu về chuyên môn nước ngoài.

Đẩy mạnh phát triển lưu trữ năng lượng mới, năng lượng hydro, CCUS và các công nghệ hạt nhân thế hệ tiếp theo theo chương trình nghị sự “ngành công nghiệp tương lai” của kế hoạch mang lại cơ hội dài hạn cho các công ty nước ngoài có khả năng trong các lĩnh vực này, nơi Trung Quốc đang tích cực tìm kiếm để thúc đẩy đổi mới và hợp tác quốc tế.

Các nhà đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực này cũng được khuyến khích tích cực theo Danh mục Ngành công nghiệp Khuyến khích Đầu tư Nước ngoài của Trung Quốc, bao gồm một loạt các ngành công nghệ xanh và sạch. Về mặt năng lượng, danh mục bao gồm thiết kế và phát triển thiết bị năng lượng gió ngoài khơi và năng lượng tái tạo biển, các tế bào quang điện màng mỏng và các thành phần năng lượng mặt trời tích hợp trong xây dựng, và các vật liệu mang carbon tế bào nhiên liệu cho ngành năng lượng mới. Trong sản xuất, các hoạt động khuyến khích bao gồm sản xuất thiết bị cho các dự án CCS và CCUS, thiết bị giám sát và đo lường khí nhà kính, thiết bị kiểm soát ô nhiễm không khí và nước tiên tiến, và máy móc xử lý và xử lý chất thải rắn. Công nghệ thu hồi nhiệt thải để tiết kiệm năng lượng và giảm carbon trong các quy trình công nghiệp cũng được liệt kê, cũng như các công nghệ chế biến chất lượng cao cho sợi tự nhiên đáp ứng các tiêu chuẩn xanh và carbon thấp.  

Cũng có tiềm năng đáng kể trong lĩnh vực dịch vụ. Sự phát triển của ETS từ một hệ thống chủ yếu tự nguyện, dựa trên cường độ sang một hệ thống có giới hạn phát thải tuyệt đối sẽ tạo ra nhu cầu về dịch vụ quản lý carbon, giám sát và xác minh, cũng như các giải pháp công nghệ carbon thấp trên các ngành công nghiệp được bao phủ. Các cơ hội tương tự cũng có thể phát sinh từ khung pháp lý mới nổi xung quanh dấu chân carbon sản phẩm, nhãn carbon và tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng, với nhu cầu về dịch vụ chứng nhận, kiểm tra và tư vấn, đặc biệt khi các nhà sản xuất Trung Quốc đối mặt với áp lực ngày càng tăng từ cả cơ quan quản lý trong nước và đối tác thương mại quốc tế để theo dõi dấu chân carbon của hàng hóa xuất khẩu.