Lộ trình Chuyển đổi Số Công nghiệp của MIIT: Cách Trung Quốc Lên Kế hoạch Nâng cấp Sản xuất vào năm 2026

Cơ quan quản lý hàng đầu của Trung Quốc đang chuyển động để biến số hóa công nghiệp từ một khát vọng chính sách thành một lộ trình hoạt động. Vào tháng 9 năm 2025, Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin (MIIT) đã phát hành Hướng dẫn Tham khảo Dựa trên Kịch bản và Đồ thị để Thúc đẩy Chuyển đổi Kỹ thuật số trong Các Ngành Công nghiệp Chính (Phiên bản 2025; sau đây gọi là “hướng dẫn”), một tài liệu trình bày cách chính phủ Trung Quốc dự định nâng cấp cơ sở sản xuất của đất nước trong năm tới và hơn thế nữa.

MIIT ánh xạ các công cụ kỹ thuật số cụ thể vào các kịch bản sản xuất cụ thể trong tài liệu, chỉ ra nơi và cách các công nghệ như nền tảng internet công nghiệp, hệ thống sản xuất thông minh và công cụ quản lý dựa trên dữ liệu nên được triển khai dọc theo chuỗi giá trị công nghiệp.

Trong bài viết này, chúng tôi xem xét các đặc điểm chính của hướng dẫn mới của MIIT, đánh giá cách nó có thể định hình lại hoạt động sản xuất trong ngắn hạn và phác thảo ý nghĩa của nó đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư điều hướng bối cảnh công nghiệp và quy định đang phát triển của Trung Quốc.

Bối cảnh và nền tảng chính sách

Hướng dẫn tham khảo mới của MIIT ra đời trong một môi trường chính sách mà chính phủ đã trở nên rõ ràng về việc họ muốn giai đoạn tăng trưởng tiếp theo của Trung Quốc trông như thế nào. Trong hai năm qua, lãnh đạo đã ngày càng định hình chính sách công nghiệp xung quanh sự phát triển của Lực lượng Sản xuất Chất lượng Mới (NQPFs), một khái niệm mà, trong giải thích chính thức, đề cập đến năng lực sản xuất tiên tiến được thúc đẩy bởi đổi mới và được đặc trưng bởi “công nghệ cao, hiệu quả cao và chất lượng cao,” thay vì mở rộng dựa trên yếu tố nặng nề, dẫn đầu bởi đầu tư.

Phân tích điều trị của khái niệm này thường nhấn mạnh ba thành phần cốt lõi:

• Công nghệ và đổi mới là động lực chính;
• Sự phát triển của các khả năng công nghiệp hướng tới tương lai; và
• Tăng cường chuỗi công nghiệp và cung ứng, được hỗ trợ bởi các cải cách và phát triển tài năng.

Trong bối cảnh đó, chuyển đổi kỹ thuật số công nghiệp đang được định vị ít hơn như một sáng kiến hiện đại hóa độc lập và nhiều hơn như một con đường triển khai cho NQPFs: đặc biệt là trong các ngành sản xuất lớn, đã được thiết lập vẫn chiếm một phần đáng kể trong sản lượng, xuất khẩu và việc làm.

Các động lực và mục tiêu chính của bản thiết kế chuyển đổi kỹ thuật số công nghiệp của Trung Quốc

Tăng cường năng suất

Tại cấp độ nhà máy và doanh nghiệp, chuyển đổi kỹ thuật số dự kiến sẽ cải thiện năng suất bằng cách giảm thời gian chết, cải thiện tỷ lệ sản xuất, củng cố kiểm soát chất lượng và tối ưu hóa việc sử dụng năng lượng và vật liệu thông qua việc thu thập dữ liệu và quản lý quy trình tốt hơn.

Những lợi ích này là gia tăng hơn là ngoạn mục, nhưng chúng tích lũy, đặc biệt khi được triển khai trên các cụm công nghiệp và chuỗi cung ứng. Ý nghĩa của việc MIIT sử dụng khung kịch bản và “dựa trên đồ thị” là nó ngụ ý một sự thúc đẩy cho các mô hình triển khai có thể lặp lại và mở rộng: không chỉ là những gì các công ty nên làm, mà còn là nơi nào các công cụ kỹ thuật số nên được áp dụng trên các quy trình sản xuất, hậu cần, bảo trì và quản lý.

Động thái này phù hợp với mục tiêu rộng lớn hơn của Trung Quốc là biến nâng cấp công nghiệp thành một chương trình tiêu chuẩn hóa, có thể đo lường được thay vì một mảnh ghép của các thí điểm địa phương.

Nâng cấp công nghiệp

Số hóa cũng hỗ trợ nâng cấp công nghiệp theo nghĩa hẹp hơn được sử dụng trong chính sách của Trung Quốc: hướng tới sản xuất có giá trị gia tăng cao hơn, hỗn hợp sản phẩm cao cấp hơn và khả năng sản xuất tinh vi hơn. Thông điệp của NQPFs liên tục liên kết các kết quả “chất lượng cao” với các yếu tố sản xuất tiên tiến và cải thiện phân bổ các yếu tố đó (dữ liệu và phần mềm là trung tâm của sự thay đổi đó).

Đối với nhiều ngành công nghiệp được MIIT hướng dẫn (chẳng hạn như robot, xe năng lượng mới, thiết bị y tế, pin lithium, và thiết bị thông minh), chuyển đổi kỹ thuật số gắn liền chặt chẽ với R&D, lặp lại sản phẩm và tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật mới nổi.

Đối với các ngành công nghiệp lâu đời như thép và hóa dầu, logic chính sách là khác nhau nhưng bổ sung: nâng cao hiệu quả, cắt giảm lãng phí và phát thải, và cải thiện tính nhất quán và khả năng truy xuất nguồn gốc, những khả năng ngày càng định hình khả năng tiếp cận thị trường và khả năng cạnh tranh.

Khả năng cạnh tranh từ phía cung giữa nhu cầu trong nước yếu

Thời điểm thúc đẩy của MIIT cũng phản ánh một hạn chế kinh tế vĩ mô mà Trung Quốc đã công khai thừa nhận: sự mất cân đối dai dẳng giữa khả năng cung cấp mạnh mẽ và nhu cầu trong nước yếu. Thông báo của Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương 2025 (CEWC) nhấn mạnh “mâu thuẫn nổi bật” này, nhấn mạnh mối lo ngại của các nhà hoạch định chính sách rằng nhu cầu không đủ và áp lực giảm phát có thể đè nặng lên tăng trưởng ngay cả khi sản lượng công nghiệp vẫn mạnh mẽ.

Trong bối cảnh đó, nâng cấp dựa trên năng suất có chức năng kép. Trong nước, nó nhằm hỗ trợ tăng trưởng bằng cách cải thiện hiệu quả và duy trì đầu tư vào hiện đại hóa công nghiệp. Bên ngoài, nó củng cố khả năng cạnh tranh xuất khẩu bằng cách cải thiện cấu trúc chi phí và chất lượng sản phẩm, một kết quả có thể hữu ích về mặt kinh tế cho Trung Quốc nhưng nhạy cảm về mặt chính trị ở nước ngoài, do sự giám sát ngày càng tăng xung quanh chính sách công nghiệp, dư thừa công suất và mất cân đối thương mại.

Do đó, bản thiết kế chuyển đổi kỹ thuật số của MIIT nên được đọc như một phần của cùng một hỗn hợp chính sách được báo hiệu tại CEWC: ổn định nhu cầu yếu mà không quay trở lại kích thích rộng rãi, đồng thời giữ trọng tâm chiến lược vào đổi mới và nâng cấp công nghiệp. Báo cáo gần đây về CEWC đã nhấn mạnh rằng các nhà lãnh đạo Trung Quốc dự định duy trì hỗ trợ tài chính chủ động trong khi tiếp tục thúc đẩy tái cân bằng cơ cấu, đặc biệt bằng cách giải quyết sự không phù hợp giữa cung và cầu và củng cố các động lực tăng trưởng dài hạn.

Tổng quan về hướng dẫn 2025

Hướng dẫn 2025 cung cấp một khung cấu trúc để thúc đẩy số hóa công nghiệp trên toàn bộ ngành sản xuất của Trung Quốc. Hướng dẫn này nhằm hỗ trợ việc triển khai Kế hoạch Hành động Chuyển đổi Số trong Sản xuất và để tăng tốc độ ứng dụng toàn diện các công nghệ thông tin thế hệ tiếp theo trên các chuỗi giá trị công nghiệp.

Phạm vi rộng, nhưng không phải là một khung phù hợp cho tất cả

Hướng dẫn bao gồm 14 ngành công nghiệp sản xuất, trải dài từ ngành công nghiệp nặng đòi hỏi vốn lớn đến sản xuất hướng tới người tiêu dùng. Bao gồm thép, hóa dầu, máy móc xây dựng, xe năng lượng mới, robot, thiết bị y tế, thiết bị gia dụng, sản phẩm làm đẹp và chăm sóc cá nhân, pin lithium, bảng mạch in, thiết bị di động thông minh và các ngành khác.

Quan trọng là, mỗi ngành được coi là một hệ thống riêng biệt, với logic sản xuất, ràng buộc và hồ sơ trưởng thành số hóa riêng.

Đối với mỗi ngành, MIIT cung cấp một bản đồ kịch bản ngành chuyên dụng, phân rã chuỗi giá trị công nghiệp đầy đủ thành các kịch bản kinh doanh cụ thể, được công nhận rộng rãi. Trong ngành thép, ví dụ, hướng dẫn phân chia sản xuất thành các phần như sản xuất sắt, sản xuất thép, cán, quản lý thiết bị, quản lý năng lượng, tuân thủ môi trường, kiểm soát chất lượng, an toàn và phối hợp chuỗi cung ứng—mỗi phần được chia thành hàng chục kịch bản phụ, chẳng hạn như “kiểm soát thông minh lò cao,” “phân loại thép phế liệu dựa trên AI,” “bảo trì dự đoán cho thiết bị quan trọng,” và “quản lý tài sản carbon.”

Mức độ chi tiết này làm rõ rằng hướng dẫn không chỉ đơn thuần là mô tả. Nó được thiết kế để cho phép các doanh nghiệp, công viên công nghiệp và chính quyền địa phương xác định chính xác nơi can thiệp số hóa được mong đợi và để so sánh khả năng hiện tại của họ với một tiêu chuẩn quốc gia được định nghĩa ngầm.

Logic dựa trên kịch bản: chia nhỏ chuyển đổi thành các vấn đề hoạt động

Đổi mới phương pháp cốt lõi của hướng dẫn là cách tiếp cận dựa trên kịch bản, coi chuyển đổi số không phải là một khái niệm trừu tượng trên toàn doanh nghiệp, mà là một loạt các vấn đề hoạt động riêng biệt, có thể giải quyết được. MIIT khung kịch bản rõ ràng là “đơn vị kinh doanh cơ bản” của sản xuất, lập luận rằng mặc dù chuyển đổi số có phạm vi hẹp (“một mét rộng”), nhưng nó cực kỳ sâu về độ phức tạp kỹ thuật (“một trăm mét sâu”).

Trong thực tế, điều này có nghĩa là mỗi kịch bản được xác định với:

• Xếp hạng trưởng thành hiện tại
• Một tập hợp các điểm đau cốt lõi
• Giá trị chuyển đổi dự kiến (giảm chi phí, cải thiện chất lượng, an toàn, hiệu quả năng lượng hoặc mô hình kinh doanh mới)

Ví dụ, trong ngành hóa dầu, kịch bản “tối ưu hóa kế hoạch tinh chế dầu thô” nêu bật các thách thức như mô hình hóa các hỗn hợp dầu thô phức tạp, phối hợp nhiều đơn vị sản xuất và phản ứng với nhu cầu hạ nguồn biến động. Hướng dẫn sau đó liên kết các điểm đau này với các giải pháp số hóa cụ thể, bao gồm phần mềm mô phỏng quy trình, thuật toán tối ưu hóa và hệ thống dữ liệu sản xuất–thị trường tích hợp.

Cách tiếp cận này chuyển cuộc trò chuyện từ việc liệu các công ty có nên “chuyển đổi số” sang những vấn đề nào họ cần giải quyết trước tiên và những khả năng số nào mà các nhà quản lý tin là cần thiết để làm điều đó.

Kiến trúc dựa trên đồ thị: tiêu chuẩn hóa các khối xây dựng của số hóa

Đổi mới quan trọng thứ hai là cấu trúc dựa trên đồ thị, kết nối mỗi kịch bản với một tập hợp các yếu tố số hóa tiêu chuẩn. MIIT gọi đây là khung “một bản đồ, bốn danh sách” (), bao gồm:

• Các yếu tố dữ liệu: chẳng hạn như thông số sản xuất, dữ liệu trạng thái thiết bị, dữ liệu kiểm tra chất lượng và số liệu tiêu thụ năng lượng).
• Mô hình kiến thức: bao gồm các mô hình quy trình vật lý và hóa học, thuật toán tối ưu hóa, mô hình điều khiển dựa trên quy tắc và mô hình AI).
• Phần mềm công cụ: từ các nền tảng internet công nghiệp và phần mềm mô phỏng đến hệ thống thị giác máy và ứng dụng công nghiệp dựa trên đám mây).
• Yêu cầu về tài năng và kỹ năng: bao gồm kỹ thuật tự động hóa, khoa học dữ liệu, phát triển phần mềm công nghiệp và chuyên môn kỹ thuật cụ thể theo lĩnh vực).

Điều quan trọng là, các yếu tố này được tách rời khỏi các doanh nghiệp cá nhân và được trình bày như các thành phần mô-đun có thể tái sử dụng. Thiết kế này nhằm làm cho các giải pháp số hóa có thể di chuyển giữa các công ty và khu vực, giảm chi phí triển khai và tăng tốc độ sao chép.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các quyết định kinh doanh và đầu tư: Những hiểu biết từ ngành thép và thiết bị y tế

Tổng hợp lại, bản đồ thép và thiết bị y tế cho thấy rằng chương trình nghị sự chuyển đổi số của MIIT rất chọn lọc. Vốn đang được điều hướng tới:

• Trí tuệ công nghiệp khép kín, tích hợp thay vì tự động hóa cô lập;
• Tích hợp và quản trị dữ liệu như cơ sở hạ tầng nền tảng;
• Các hệ thống kỹ thuật số tích hợp tuân thủ quy định trực tiếp vào hoạt động; và
• Thay thế trong nước tại các lớp điều khiển, phần mềm và thuật toán quan trọng.

Đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư, hướng dẫn này không loại bỏ rủi ro, nhưng nó thu hẹp đáng kể phạm vi lựa chọn. Nó làm rõ nơi mà sự phù hợp về quy định, hỗ trợ chính sách và nhu cầu bền vững có khả năng hội tụ nhất khi Trung Quốc thúc đẩy cơ sở sản xuất của mình hướng tới tăng trưởng dựa trên năng suất.

Mô hình sản xuất của Trung Quốc có thể thay đổi như thế nào vào năm 2026

Chiến lược công nghiệp của Trung Quốc đang chuyển dịch rõ ràng khỏi mô hình mở rộng dựa trên công suất cũ sang một mô hình ngày càng được định nghĩa bởi hiệu quả, dữ liệu và đổi mới. Sự chuyển đổi này có nguồn gốc từ các khung chính sách quốc gia, chẳng hạn nhưMade in China 2025, và đợt thúc đẩy chuyển đổi số mới nhất, và nó đang thu hút sự chú ý trong thực tiễn doanh nghiệp khi các công ty triển khai tự động hóa tiên tiến, phân tích và hệ thống thông minh trên toàn bộ hoạt động của họ.

Tại cốt lõi của nó, sự chuyển dịch này là về việc khai thác nhiều giá trị kinh tế hơn từ ít tài nguyên hơn. Các công nghệ kỹ thuật số (đặc biệt là các nền tảng internet công nghiệp, AI, robot và phân tích tiên tiến) đang giúp các nhà sản xuất cải thiện độ chính xác, giảm lãng phí và tăng tốc độ ra quyết định. Ví dụ, báo cáo ngành cho thấy rằng đến năm 2025, hơn 70% các công ty sản xuất lớn ở Trung Quốc sẽ hoàn thành đáng kể việc kết nối mạng kỹ thuật số và xây dựng các “nhà máy thông minh” trình diễn, đặt nền móng cho việc áp dụng rộng rãi các hoạt động dựa trên dữ liệu.

Tác động khác biệt giữa các phân khúc ngành

Quá trình chuyển đổi không đồng đều. Tốc độ và bản chất của nó thay đổi theo ngành:

• Công nghiệp nặng thâm dụng vốn: Trong các ngành như thép và hóa dầu, chuyển đổi số đang tối ưu hóa việc sử dụng tài sản, cắt giảm tiêu thụ năng lượng và củng cố tuân thủ môi trường. Những lợi ích này quan trọng nhất ở những nơi có biên lợi nhuận thấp và khách hàng nhạy cảm với chất lượng và khả năng truy xuất nguồn gốc.
• Sản xuất hướng tới người tiêu dùng: Đối với các ngành như điện tử, thiết bị gia dụng và hàng tiêu dùng cá nhân, các công cụ kỹ thuật số đang cho phép các hệ thống sản xuất đáp ứng hơn có thể xử lý các chu kỳ sản phẩm ngắn hơn và các lần lặp thiết kế thường xuyên hơn. Điều này hỗ trợ cho sự thúc đẩy rộng lớn hơn của Trung Quốc lên chuỗi giá trị trong các thị trường tiêu dùng.
• Các ngành chiến lược mới nổi: Trong các lĩnh vực như robot, phần cứng AI và thiết bị y tế tiên tiến, việc tích hợp các hệ thống kỹ thuật số không chỉ là về hiệu quả mà còn là về việc thiết lập các lợi thế cạnh tranh mới. Các lĩnh vực này thường đòi hỏi nhiều R&D hơn và dự kiến sẽ dẫn đầu làn sóng tăng trưởng xuất khẩu tiếp theo.

Sự chuyển hướng của Trung Quốc về hiệu quả và dữ liệu đang định hình lại các mô hình đầu tư công nghiệp và động lực cạnh tranh. Mặc dù vẫn còn những thách thức (chẳng hạn như khả năng kỹ thuật số không đồng đều giữa các công ty và nhu cầu nâng cao kỹ năng đáng kể), mô hình mới này tạo tiền đề cho tăng trưởng năng suất bền vững ngay cả khi các động lực truyền thống như lao động giá rẻ và mở rộng công suất trở nên kém tin cậy hơn.

Đối với các nhà đầu tư và doanh nghiệp, việc hiểu rõ sự chuyển đổi này là rất quan trọng: những người chiến thắng trong bối cảnh sản xuất của Trung Quốc trong thập kỷ tới sẽ là những người có thể điều chỉnh, đóng góp và tận dụng chế độ dẫn đầu bởi đổi mới và dựa trên dữ liệu mà Bắc Kinh đang tích cực nuôi dưỡng.