Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc: Những gì chúng ta biết cho đến nay

Năm 2025 là một năm quan trọng trong bối cảnh chính sách của Trung Quốc, đánh dấu năm cuối cùng của Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 và đặt nền tảng cho Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đưa ra các đề xuất cho Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 vào mùa thu.

Lãnh đạo chính trị của Trung Quốc hiện đang đặt nền móng cho việc phát hành tài liệu quan trọng này, sẽ định hình sự phát triển xã hội và kinh tế của đất nước trong năm năm tới. Chủ tịch Tập Cận Bình đã tổ chức các cuộc họp với các quan chức cấp cao để thảo luận về các ưu tiên chính cho kế hoạch mới, trong khi truyền thông nhà nước đã phát động một chiến dịch quốc gia để thu thập ý kiến và phản hồi của công chúng.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, sẽ bao gồm giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2030, dự kiến sẽ tập trung vào việc cải thiện khả năng phục hồi kinh tế, tăng cường khả năng công nghệ và đổi mới của Trung Quốc, và sẽ được phê duyệt trong một phiên họp toàn thể của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc dự kiến diễn ra vào mùa thu.

Kế hoạch 5 năm của Trung Quốc là gì?

Các kế hoạch 5 năm của Trung Quốc là những bản thiết kế chính sách có thẩm quyền nhất của đất nước, phác thảo các mục tiêu chiến lược cho phát triển kinh tế và xã hội trong các giai đoạn năm năm. Bắt nguồn từ việc thành lập Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào năm 1949, các kế hoạch này đặt ra các ưu tiên quốc gia, đặc biệt trong các lĩnh vực như tăng trưởng kinh tế, phát triển công nghiệp, giáo dục và phát triển xã hội, và phục vụ như các hướng dẫn ràng buộc cho tất cả các chính quyền địa phương, tỉnh và khu vực.

Mỗi kế hoạch 5 năm mới được định hình bởi những thách thức cấp bách nhất của đất nước, tính đến các điều kiện kinh tế hiện tại, sự thay đổi trong ngành công nghiệp và công nghệ, các mối quan tâm về an ninh quốc gia, thương mại và ngoại giao quốc tế, và các xu hướng nhân khẩu học và xã hội đang phát triển.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 được phát triển trong bối cảnh đại dịch COVID-19, khi GDP của Trung Quốc giảm lần đầu tiên và duy nhất trong hơn bốn thập kỷ, và một cuộc chiến thương mại kéo dài với Mỹ. Do đó, một trọng tâm lớn của kế hoạch là tìm cách củng cố khả năng phục hồi chuỗi cung ứng, thúc đẩy tiêu dùng nội địa và củng cố khả năng công nghệ và đổi mới trong nước.

Các ưu tiên khác được đề ra trong kế hoạch bao gồm giải quyết vấn đề phát thải carbon và thúc đẩy phát triển xanh, tăng cường số hóa và phát triển các công nghệ số, nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống, phục hồi nông thôn và thúc đẩy phát triển kinh tế ở các khu vực phía bắc và phía tây của Trung Quốc, trong số những ưu tiên khác.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc sẽ bao gồm những gì?

Vì Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 vẫn đang trong giai đoạn nghiên cứu và lập kế hoạch ban đầu, chúng ta chưa biết những gì sẽ có trong tài liệu cuối cùng. Tuy nhiên, chính phủ đã cung cấp một số chỉ dẫn về hướng chính sách chung thông qua các báo cáo về các cuộc họp giữa các quan chức chính phủ.

Năm năm kể từ khi bắt đầu Kế hoạch 5 năm lần thứ 14, Trung Quốc thấy mình đang ở trong những điều kiện rất khác nhau, trong khi đối mặt với một số trở ngại quen thuộc và dai dẳng. Mặc dù đất nước đã phần lớn phục hồi từ tác động của đại dịch COVID-19, ký ức về một số kết quả tồi tệ nhất của đại dịch, chẳng hạn như sự gián đoạn kinh tế và xã hội lớn, khủng hoảng chuỗi cung ứng và áp lực lên các ngành công nghiệp trong nước, sẽ tiếp tục định hình chính sách kinh tế trong nhiều năm tới. Ngoài ra, với Trump trở lại Nhà Trắng, Trung Quốc một lần nữa đang trong tình trạng đối đầu thuế quan với đối tác thương mại đơn lẻ lớn nhất và đối thủ kinh tế chính của mình, với tổng thống trở lại tái khởi động cuộc chiến thương mạisau khi nhậm chức.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 sẽ được soạn thảo với những vấn đề này trong tâm trí. Do đó, các ưu tiên có khả năng tập trung vào việc cải thiện khả năng phục hồi kinh tế, bao gồm đa dạng hóa đối tác thương mại và giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu các vật liệu quan trọng, thúc đẩy tiêu dùng nội địa và cải thiện khả năng trong nước về các công nghệ then chốt.

Trong một hội nghị chuyên đề vào tháng 4 năm 2025 thảo luận về giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, Tập Cận Bình nhấn mạnh rằng, khi lập kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội cho giai đoạn này, “cần chủ động đánh giá cách những thay đổi trong bối cảnh quốc tế ảnh hưởng đến Trung Quốc và thích ứng theo đó bằng cách điều chỉnh và tối ưu hóa cơ cấu kinh tế của đất nước”. Ông nhấn mạnh một số lĩnh vực trọng tâm, bao gồm đảm bảo sự ổn định kinh tế bằng cách ổn định việc làm, hỗ trợ các doanh nghiệp và tiếp tục mở cửa nền kinh tế Trung Quốc ở mức độ cao.

Tăng cường đổi mới công nghệ và nghiên cứu khoa học

Trong bài phát biểu của mình tại hội nghị chuyên đề tháng Tư, ông Tập đã đặt sự nhấn mạnh đáng kể vào phát triển khoa học và công nghệ. Ông đặc biệt kêu gọi lực lượng sản xuất chất lượng mớiđể đóng vai trò nổi bật hơn trong việc nâng cấp kinh tế của đất nước và kêu gọi thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống, phát triển các ngành công nghiệp mới nổi và tăng tốc xây dựng một hệ thống công nghiệp hiện đại.

Ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết của việc xây dựng một hệ thống công nghiệp hiện đại và đạt được những đột phá trong các công nghệ cốt lõi và tiên tiến, đồng thời củng cố nghiên cứu cơ bản và cải thiện khả năng đổi mới nguyên bản.

Trong khi đó, một chiến dịch thu thập ý kiến công khai do truyền thông nhà nước Trung Quốc phát động vào tháng 3 năm 2025, nhằm thu thập phản hồi từ công dân và các bên liên quan trong ngành, đã bao gồm “AI Plus” như một chủ đề chính để thảo luận. Sáng kiến AI Plus, lần đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo Công tác Chính phủ năm 2024, nhằm tích hợp AI trên một loạt các ngành công nghiệp để tăng cường tự động hóa, nâng cao năng suất, giảm chi phí hoạt động và thúc đẩy chuyển đổi số của nền kinh tế Trung Quốc. Để hiện thực hóa tầm nhìn này sẽ cần đầu tư đáng kể vào và phát triển nhiều lĩnh vực, bao gồm R&D công nghệ, mở rộng cơ sở hạ tầng kỹ thuật số như trung tâm dữ liệu và mạng tốc độ cao, và sự tiến bộ và sản xuất hàng loạt các thành phần phần cứng như chip bán dẫn và thiết bị tối ưu hóa AI.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 dự kiến sẽ dành không gian đáng kể cho sự phát triển của sáng kiến AI Plus và các ngành công nghiệp và lĩnh vực hỗ trợ, với các chính sách thúc đẩy đầu tư, hỗ trợ tài chính, phát triển nhân tài và hợp tác công-tư, trong số những điều khác.

Mở rộng nhu cầu nội địa

Mở rộng nhu cầu nội địa và thúc đẩy tiêu dùng đã là một vấn đề đau đầu đáng kể cho chính phủ trong nhiều năm, nhưng theo nhiều cách, nó cũng là chìa khóa để đảm bảo sự ổn định kinh tế trong tương lai của đất nước. Nhu cầu để dân số Trung Quốc có thể mua một phần lớn hơn của các sản phẩm sản xuất của mình đang trở nên ngày càng rõ ràng, cả khi các thị trường xuất khẩu chủ chốt ở nước ngoài, đặc biệt là Mỹ và châu Âu, tìm cách giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc, và khi khả năng sản xuất của Trung Quốc tự thay đổi thông qua chi phí lao động tăng và dân số trong độ tuổi lao động giảm.

The Báo cáo Công tác Chính phủ năm 2025 được công bố trong hai kỳ họp kêu gọi làm cho nhu cầu nội địa trở thành động lực chính của tăng trưởng kinh tế bằng cách giải quyết các điểm yếu trong tiêu dùng và tích hợp tiêu dùng với đầu tư.

Do đó, một loạt các chính sách và biện pháp để thúc đẩy tiêu dùng và nhu cầu nội địa đã được phát hành trong những năm qua, bao gồm trợ cấp tiêu dùng, các chương trình đổi mới, mở rộng các dịch vụ chính, và phát triển tiêu dùng mới trong các lĩnh vực như sản phẩm và dịch vụ kỹ thuật số, xanh và thông minh.

Mặc dù vậy, tiêu dùng vẫn ở mức thấp, như được chứng minh bằng lạm phát và nhập khẩu thấp mãn tính.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 có khả năng tăng cường các biện pháp để thúc đẩy nhu cầu nội địa. Các biện pháp cụ thể có thể bao gồm trợ cấp cho việc mua các hàng hóa lớn, như đồ nội thất, thiết bị gia dụng và xe cộ, cũng như các phương tiện để nâng cao mức sống và thu nhập khả dụng, đặc biệt là cho các dân số nông thôn và người cao tuổi, những người hiện có ít sức mua nhưng có tiềm năng đáng kể như một cơ sở tiêu dùng. Cùng với đó, chúng ta cũng có thể thấy những nỗ lực để cải thiện phân phối thu nhập và tăng lương cho các nhóm thu nhập trung bình và thấp.

Đặt ra các mục tiêu phát thải carbon chính và điều chỉnh lại chiến lược khử carbon

Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 đã đặt ra một loạt các mục tiêu khử carbon, bao gồm các mục tiêu giảm tiêu thụ năng lượng phù hợp với các mục tiêu “carbon kép” tổng thể của Trung Quốc – đạt đỉnh phát thải carbon vào năm 2030 và trung hòa carbon vào năm 2060.

Do những trở ngại phát sinh từ đại dịch COVID-19, cũng như một loạt các cuộc khủng hoảng năng lượng và thảm họa thời tiết trong những năm sau đó, Trung Quốc đã tụt hậu so với một trong những mục tiêu carbon chính cho giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 – giảm lượng khí thải carbon trên mỗi đơn vị GDP. Trong Báo cáo Công tác Chính phủ năm 2025, Trung Quốc đã đặt mục tiêu giảm tiêu thụ năng lượng hàng năm trên mỗi đơn vị GDP khoảng 3% cho năm 2025, thấp hơn một chút so với mức giảm 2,5% được đặt ra cho năm 2024. Tuy nhiên, theo phân tích từ Carbon Brief, điều này có nghĩa là Trung Quốc sẽ không đạt được mục tiêu cường độ carbon – giảm tiêu thụ năng lượng trên mỗi đơn vị GDP xuống 13,5% so với mức năm 2020 vào năm 2025.

Điều này có nghĩa là mục tiêu này sẽ được điều chỉnh lại cho giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, với các cân nhắc về khả năng hiện tại của Trung Quốc và khả năng xảy ra các cú sốc bên ngoài tiếp theo.

Đồng thời, Trung Quốc đang chuyển đổi một trong những chiến lược khử carbon cốt lõi của mình từ việc tập trung vào việc giảm tổng tiêu thụ năng lượng sang việc giảm tổng lượng khí thải carbon. Dưới sự thay đổi này, Trung Quốc sẽ chuyển từ cơ chế “kiểm soát tiêu thụ năng lượng kép”, trong đó quốc gia này nhằm kiểm soát tổng tiêu thụ năng lượng và cường độ năng lượng, sang cơ chế “kiểm soát kép khí thải carbon”, tập trung vào việc kiểm soát tổng lượng khí thải carbon và cường độ khí thải carbon.

Vào tháng 8 năm 2024, Hội đồng Nhà nước đã phát hành kế hoạch chính thức cho sự chuyển đổi này, sẽ diễn ra trong giai đoạn kế hoạch 5 năm lần thứ 15. Điều này sẽ yêu cầu thiết lập nhiều cơ chế giám sát và đánh giá khác nhau, chẳng hạn như hệ thống đánh giá và đánh giá carbon, hệ thống kế toán khí thải carbon, hệ thống quản lý dấu chân carbon sản phẩm và hệ thống chứng nhận nhãn carbon sản phẩm, trong số những thứ khác.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 do đó có khả năng cung cấp thêm chi tiết và chính sách để đạt được sự chuyển đổi sang cơ chế kiểm soát mới này.

Cuối cùng, kết thúc Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 cũng sẽ đánh dấu thời hạn cho mục tiêu khí thải carbon lớn đầu tiên của Trung Quốc – đạt đỉnh khí thải carbon vào năm 2030. Các nhà hoạch định chính sách do đó sẽ đặt ra các mục tiêu chính cho khí thải carbon, năng lượng tái tạo và tiêu thụ năng lượng để chuẩn bị cho các ngành công nghiệp đạt đỉnh carbon và giảm carbon từ năm 2030.

Phục hồi nông thôn

Phục hồi nông thôn là một chính sách khác dự kiến sẽ nổi bật trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc. Lần đầu tiên được giới thiệu như một mục tiêu quốc gia quan trọng vào năm 2017, ưu tiên chính sách lâu dài này tìm cách cân bằng sự chênh lệch phát triển trong nước bằng cách nâng cao mức thu nhập, cải thiện tiêu chuẩn sống và khai thác tiềm năng kinh tế của các khu vực nông thôn Trung Quốc.

Qua nhiều năm, việc phục hồi nông thôn đã phát triển từ việc giảm nghèo có mục tiêu thành một khung tham vọng hơn nhằm thúc đẩy sự thịnh vượng và khả năng phục hồi lâu dài. Điều này trở nên cần thiết không chỉ để cải thiện sinh kế nông thôn mà còn để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, thúc đẩy chuyển đổi xanh và mở rộng tiêu dùng nội địa, đặc biệt là trong thời điểm nhu cầu bên ngoài đang suy yếu và tăng trưởng đô thị đang trưởng thành. Khi dân số già đi và các mô hình di cư thay đổi, sự ổn định và hiện đại hóa các khu vực nông thôn ngày càng được coi là quan trọng đối với sự gắn kết xã hội và phát triển tương lai của Trung Quốc.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 có khả năng thể chế hóa những nỗ lực gần đây được đề ra trong Kế hoạch Phục hồi Toàn diện Nông thôn 2024–2027 phát hành vào tháng 1 năm 2025. Những điều này bao gồm hiện đại hóa nông nghiệp thông qua đổi mới công nghệ, hỗ trợ tích hợp nông nghiệp với chế biến và dịch vụ, mở rộng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy di cư từ nông thôn ra thành thị và cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khỏe và dịch vụ công cho cư dân nông thôn và công nhân di cư. An ninh lương thực cũng sẽ là một ưu tiên lớn, được hỗ trợ bởi việc sử dụng đất hiệu quả hơn, các giống cây trồng chỉnh sửa gen và trợ cấp có mục tiêu.

Khi nào chúng ta sẽ thấy Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc?

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 hiện đang trong giai đoạn soạn thảo, với các khuyến nghị và ý kiến đóng góp được thu thập từ các chuyên gia, hiệp hội ngành, các cơ quan chính phủ khác nhau và công chúng.

Chúng ta có thể sẽ thấy các khuyến nghị chính thức về những gì sẽ được đưa vào tài liệu cuối cùng sau phiên họp toàn thể sẽ được tổ chức vào mùa thu năm 2025. Khi soạn thảo Kế hoạch 5 năm lần thứ 14, Ủy ban Trung ương CPC đã công bố một đề xuất chính thức cho việc soạn thảo kế hoạch vào tháng 11 năm 2020, vài tháng trước khi tài liệu cuối cùng được thông qua và phát hành vào tháng 3 năm 2021.

Phiên bản cuối cùng của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 cũng dự kiến sẽ được phát hành trong hai phiên họp được tổ chức vào tháng 3 năm 2026. Kế hoạch sau đó sẽ chính thức được thông qua và thực hiện.