Các khuyến nghị của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc – Những điểm chính cần lưu ý cho các doanh nghiệp nước ngoài

Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã phát hành các khuyến nghị chính thức cho Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, cung cấp bản phác thảo chi tiết nhất cho đến nay về các ưu tiên chính sách của đất nước cho phát triển kinh tế và xã hội trong năm năm tới. Được thông qua tại phiên họp toàn thể lần thứ tư tại Bắc Kinh từ ngày 20 đến 23 tháng 10, các khuyến nghị đặt ra khung cho Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, dự kiến sẽ được phát hành và thực hiện chính thức vào tháng 3 năm 2026.

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, bao gồm các năm từ 2026 đến 2030, đến vào một thời điểm quan trọng khi Trung Quốc tìm cách hoàn thành quá trình chuyển đổi sang một nền kinh tế tiên tiến, dẫn đầu bởi đổi mới, củng cố phúc lợi xã hội và tiêu chuẩn sống, và làm sâu sắc các cải cách cơ cấu để hỗ trợ tăng trưởng bền vững và cân bằng. Như đã nêu trong thông cáo được phát hành sau khi kết thúc phiên họp toàn thể: “Giai đoạn được bao phủ bởi Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 sẽ là giai đoạn quan trọng trong quá trình này khi chúng ta làm việc để củng cố nền tảng và tiến lên trên mọi mặt để cơ bản đạt được hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa vào năm 2035”.

Các khuyến nghị đặt chính sách công nghiệp vào trung tâm của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, ưu tiên hiện đại hóa các ngành công nghiệp truyền thống và phát triển các ngành mới nổi làm động lực chính cho tăng trưởng chất lượng cao. Các ưu tiên chính khác bao gồm tự lực công nghệ, thúc đẩy tiêu dùng nội địa và củng cố dịch vụ xã hội để hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội rộng rãi.

Đối với các công ty nước ngoài, các chính sách này tạo ra cơ hội trên nhiều lĩnh vực, bao gồm sản xuất tiên tiến, các ngành công nghệ cao, năng lượng xanh, dịch vụ kỹ thuật số và AI, và thị trường tiêu dùng, đồng thời cũng báo hiệu sự cạnh tranh gia tăng từ các công ty trong nước ngày càng đổi mới của Trung Quốc và môi trường pháp lý ưu tiên các mục tiêu chiến lược quốc gia.

Nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống và phát triển các ngành mới nổi

Các khuyến nghị nhấn mạnh rằng “hệ thống công nghiệp hiện đại là nền tảng vật chất và công nghệ của quá trình hiện đại hóa của Trung Quốc”, nhấn mạnh tầm quan trọng mà Trung Quốc sẽ đặt vào việc phát triển cơ sở công nghiệp làm nền tảng cho nền kinh tế của mình trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15.

Về mặt thực tiễn, phát triển chất lượng cao có nghĩa là đưa nền kinh tế lên chuỗi giá trị, chuyển từ sự phụ thuộc vào sản xuất truyền thống, thâm dụng lao động và tăng trưởng dựa vào cơ sở hạ tầng sang mô hình đổi mới, giá trị cao và tinh vi hơn. Điều này bao gồm các nỗ lực số hóa, tự động hóa và xanh hóa các ngành công nghiệp truyền thống, và phát triển các ngành như sản xuất tiên tiến, công nghệ cao cấp và dịch vụ hiện đại làm động lực tăng trưởng mới. Các khuyến nghị cụ thể kêu gọi “tối ưu hóa và nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống”, bao gồm các ngành như khai thác mỏ, luyện kim, hóa chất, công nghiệp nhẹ, dệt may, máy móc, đóng tàu và xây dựng. Đối với sản xuất, các khuyến nghị kêu gọi thúc đẩy chuyển đổi công nghệ và nâng cấp, cũng như số hóa, trong khi phát triển sản xuất thông minh, xanh và hướng dịch vụ.

Trong khi nâng cấp cơ sở công nghiệp truyền thống, các khuyến nghị cũng kêu gọi nỗ lực phát triển các ngành công nghiệp mới nổi và tương lai để thiết lập các trụ cột chiến lược mới cho tăng trưởng. Điều này sẽ bao gồm việc đẩy nhanh phát triển các cụm trong các lĩnh vực như năng lượng mới, vật liệu mới, hàng không vũ trụ và kinh tế độ cao thấp, đồng thời thúc đẩy đổi mới công nghệ, R&D và nâng cấp sản phẩm. Các dự án trình diễn quy mô lớn cho các công nghệ và ứng dụng mới sẽ giúp mở rộng quy mô các ngành công nghiệp mới nổi và củng cố hệ sinh thái công nghiệp tổng thể.

Đồng thời, các khuyến nghị đưa ra một bố cục hướng tới tương lai cho các ngành công nghiệp tương lai, thúc đẩy đột phá trong công nghệ lượng tử, sản xuất sinh học, năng lượng hydro và nhiệt hạch, giao diện não-máy tính, trí tuệ hiện thân và truyền thông 6G. Nó đề xuất quy định đổi mới, mở rộng đầu tư mạo hiểm và cơ chế chia sẻ rủi ro mạnh mẽ hơn. Các khuyến nghị cũng nhấn mạnh việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ chuyên biệt và đổi mới và phát triển các doanh nghiệp kỳ lân, cùng với việc cải thiện chất lượng, tính mở và số hóa của ngành dịch vụ để tích hợp tốt hơn với sản xuất tiên tiến và nông nghiệp hiện đại.

Thúc đẩy sự tự lực khoa học và công nghệ

Tự lực công nghệ đã trở thành một trụ cột cốt lõi của chiến lược an ninh và phát triển quốc gia của Trung Quốc, đặc biệt khi căng thẳng toàn cầu và các hạn chế xuất khẩu phơi bày những điểm yếu trong hệ sinh thái đổi mới của mình. Các khuyến nghị nhằm cải thiện đáng kể sự tự lực khoa học và công nghệ trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 bằng cách củng cố nghiên cứu cơ bản, đổi mới nguyên bản và các công nghệ cốt lõi quan trọng. Mục tiêu là đạt được những đột phá nhanh chóng trong các lĩnh vực quan trọng, bao gồm chất bán dẫn, máy móc công nghiệp, vật liệu tiên tiến, công nghệ sinh học và phần mềm nền tảng, mở rộng các lĩnh vực mà Trung Quốc có thể dẫn đầu toàn cầu, và làm sâu sắc sự tích hợp giữa đổi mới khoa học và công nghiệp. 

Các khuyến nghị cũng nhấn mạnh việc phát triển các lực lượng sản xuất chất lượng mới (NQPFs), một cách tiếp cận dựa trên đổi mới mà tận dụng các công nghệ tiên tiến để tạo ra các ngành công nghiệp mới, hiện đại hóa các ngành truyền thống và nâng cao khả năng cạnh tranh toàn cầu. Các doanh nghiệp được định vị là các tác nhân trung tâm, được khuyến khích dẫn đầu các sáng kiến R&D quốc gia, hình thành các liên minh đổi mới và tăng cường đầu tư vào nghiên cứu nền tảng, được hỗ trợ bởi bảo vệ sở hữu trí tuệ mạnh mẽ hơn và các ưu đãi R&D cao hơn. Một mạng lưới các trung tâm đổi mới khu vực, các nền tảng thử nghiệm và các công viên khoa học sẽ giúp thương mại hóa các đột phá và phát triển một hệ sinh thái đổi mới cạnh tranh toàn cầu.

Năng lực đổi mới dài hạn gắn liền với giáo dục và phát triển tài năng, với các trường đại học, viện nghiên cứu và doanh nghiệp làm việc cùng nhau để đào tạo các nhà khoa học, kỹ sư và công nhân lành nghề phù hợp với các ưu tiên quốc gia. Các nỗ lực song song trong sáng kiến Trung Quốc Số hóa nhằm tích hợp nền kinh tế số và thực, áp dụng AI, internet công nghiệp và công nghệ dữ liệu trên các ngành công nghiệp, quản trị và xã hội.

Thúc đẩy tiêu dùng và nhu cầu nội địa

Hồi sinh tiêu dùng nội địa đã trở thành ưu tiên kinh tế hàng đầu của Trung Quốc khi nước này phải đối mặt với chi tiêu hộ gia đình trì trệ sau đại dịch. Sự suy thoái kéo dài của thị trường bất động sản, nơi tập trung phần lớn tài sản của hộ gia đình, đã làm giảm niềm tin của người tiêu dùng và hạn chế thu nhập khả dụng. Trong bối cảnh đó, các khuyến nghị kêu gọi Trung Quốc “tăng cường tiêu dùng mạnh mẽ”, “mở rộng đầu tư hiệu quả” và “loại bỏ các nút thắt cản trở sự phát triển của một thị trường quốc gia thống nhất”. Những đề xuất này phù hợp với chiến lược rộng lớn hơn của Trung Quốc nhằm củng cố nhu cầu nội địa như một động lực chính của tăng trưởng và khả năng phục hồi trong khuôn khổ “lưu thông kép”, trong đó nền kinh tế nội địa đóng vai trò chính trong tăng trưởng trong khi đất nước vẫn mở cửa cho sự tham gia toàn cầu.

Về phía cầu, các khuyến nghị đưa ra một chương trình toàn diện nhằm nâng cao thu nhập hộ gia đình, ổn định kỳ vọng và tăng cường sức mua của người tiêu dùng. Các định hướng chính sách chính bao gồm tăng cơ hội việc làm, mở rộng hợp lý chi tiêu dịch vụ công như một phần của chi tiêu tài chính và cải thiện các quy định về phúc lợi xã hội.

Các sáng kiến cụ thể bao gồm:

• Mở rộng nguồn cung hàng hóa và dịch vụ chất lượng cao
• Mở rộng tiêu dùng dịch vụ bằng cách nới lỏng tiếp cận thị trường và thúc đẩy tích hợp các định dạng kinh doanh.
• Phát triển các thành phố trung tâm tiêu dùng quốc tế và mở rộng tiêu dùng trong nước.
• Tăng cường các chính sách bao trùm trực tiếp mang lại lợi ích cho người tiêu dùng
• Tăng cường tài trợ của chính phủ cho phúc lợi xã hội và bảo vệ sinh kế.
• Loại bỏ các hạn chế không hợp lý đối với tiêu dùng trong các lĩnh vực như ô tô và nhà ở
• Thực hiện nghỉ phép có trả lương theo từng giai đoạn để khuyến khích tiêu dùng.
• Tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Về phía cung và đầu tư, các khuyến nghị nhấn mạnh việc duy trì tăng trưởng đầu tư hợp lý trong khi cải thiện hiệu quả. Chi tiêu của chính phủ sẽ tập trung nhiều hơn vào sinh kế của người dân, các chiến lược quốc gia quan trọng và các dự án liên quan đến an ninh, cũng như nâng cấp cơ sở hạ tầng và dịch vụ công phù hợp với những thay đổi nhân khẩu học. Kế hoạch cũng kêu gọi mở rộng sự tham gia của khu vực tư nhân vào các dự án lớn, sử dụng các quỹ đầu tư của chính phủ để xúc tác đầu tư tư nhân và cải cách phê duyệt đầu tư sâu hơn để tăng tính minh bạch và hiệu quả.

Các khuyến nghị cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải loại bỏ các nút thắt và trở ngại cản trở việc xây dựng “thị trường quốc gia thống nhất”. Thị trường quốc gia thống nhất, một sáng kiến được khởi động vào năm 2022 và lần đầu tiên được đề xuất trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 (2021–2025), nhằm phá bỏ chủ nghĩa bảo hộ cấp tỉnh và các quy định phân mảnh đã cản trở tiêu dùng nội địa và hội nhập kinh tế trong lịch sử.

Các khuyến nghị kêu gọi thống nhất các quy tắc thị trường cơ bản, loại bỏ các rào cản, điều chỉnh hành vi của chính quyền địa phương và tiêu chuẩn hóa giám sát và thực thi để tạo ra một thị trường nội địa công bằng, cạnh tranh và hiệu quả.

Các khuyến nghị cụ thể bao gồm:

• Thống nhất các thể chế và quy tắc thị trường, bao gồm bảo vệ quyền sở hữu, tiếp cận thị trường, công bố thông tin, tín dụng xã hội, sáp nhập và mua lại, và các cơ chế thoát khỏi thị trường.
• Loại bỏ các rào cản trong phân bổ nguồn lực, chứng nhận trình độ, đấu thầu và mua sắm của chính phủ.
• Điều chỉnh các hoạt động thúc đẩy kinh tế của chính quyền địa phương để ngăn chặn chủ nghĩa bảo hộ và phân đoạn thị trường.
• Giải quyết cạnh tranh “nội bộ” để thúc đẩy cạnh tranh công bằng và lành mạnh.
• Thống nhất giám sát và thực thi thị trường, bao gồm kiểm soát chất lượng, tiêu chuẩn tùy ý hành chính, các biện pháp chống độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh.
• Tối ưu hóa chia sẻ lợi nhuận và phối hợp giữa trụ sở chính của doanh nghiệp, chi nhánh, địa điểm sản xuất và khu vực tiêu dùng.

Thúc đẩy phát triển chất lượng cao thông qua tối ưu hóa thị trường

Các khuyến nghị kêu gọi đẩy nhanh việc xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa cấp cao như một nền tảng cho hiện đại hóa và phát triển chất lượng cao của Trung Quốc. Trong bối cảnh hiện tại của sự bất ổn toàn cầu, những thách thức kinh tế cơ cấu và nhu cầu liên tục chuyển đổi sang tăng trưởng dựa trên tiêu dùng và đổi mới, cách tiếp cận này nhằm huy động tất cả các tác nhân kinh tế, tối ưu hóa phân bổ nguồn lực và củng cố quản lý kinh tế vĩ mô trong khi duy trì vai trò chiến lược của nhà nước trong các lĩnh vực then chốt.

Để huy động đầy đủ sức sống của các tác nhân kinh tế, các khuyến nghị nhấn mạnh việc làm sâu sắc hơn các cải cách doanh nghiệp nhà nước để nâng cao khả năng cạnh tranh và tối ưu hóa cấu trúc của họ, đồng thời thúc đẩy khu vực tư nhân. Các biện pháp bảo vệ pháp lý cho các công ty tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa, và các doanh nghiệp cá nhân nhằm đảm bảo quyền tiếp cận bình đẳng với các nguồn lực, tham gia thị trường công bằng và bảo vệ quyền lợi. Các biện pháp củng cố quyền sở hữu, giám sát các hành động thực thi và hệ thống doanh nghiệp hiện đại nhằm khuyến khích tinh thần kinh doanh và hỗ trợ phát triển nhiều công ty đẳng cấp thế giới hơn.

Cải thiện phân bổ các yếu tố sản xuất dựa trên thị trường là một ưu tiên quan trọng khác. Các khuyến nghị kêu gọi thị trường đất đai, lao động, vốn và công nghệ hiệu quả hơn, bao gồm thị trường đất đai đô thị-nông thôn tích hợp và thị trường vốn chức năng. Các chính sách huy động các nguồn lực chưa được sử dụng, chẳng hạn như đất đai nhàn rỗi, tài sản trống và cơ sở hạ tầng dư thừa, thông qua sáp nhập, phá sản, tái cấu trúc tài sản và thực thi tư pháp phối hợp được thiết kế để đảm bảo các nguồn lực chảy đến những nơi sử dụng hiệu quả nhất, tăng cường hiệu quả kinh tế và khả năng cạnh tranh tổng thể.

Các khuyến nghị cũng nhằm nâng cao quản lý kinh tế vĩ mô và quản lý tài chính. Các chính sách tài chính, tiền tệ, công nghiệp, thương mại và xã hội phối hợp được dự định để thúc đẩy tăng trưởng dựa trên nhu cầu nội địa và tiêu dùng. Quy định ngược chu kỳ và chu kỳ chéo, kết hợp với tối ưu hóa ngân sách, thuế và quản lý nợ, sẽ hỗ trợ tăng trưởng ổn định, việc làm và kỳ vọng. Đồng thời, sự phát triển của một hệ thống tài chính mạnh mẽ, bao gồm tăng cường giám sát ngân hàng trung ương, mở rộng tài chính dựa trên công nghệ và tài chính xanh, cải thiện chức năng thị trường vốn và thúc đẩy đồng nhân dân tệ kỹ thuật số, nhằm đảm bảo sự ổn định tài chính và phân bổ vốn hiệu quả trong khi thúc đẩy Thượng Hải trở thành trung tâm tài chính quốc tế.

Mở rộng mở cửa cấp cao

Các khuyến nghị nhấn mạnh việc mở rộng mở cửa cấp cao và làm sâu sắc hơn hợp tác quốc tế như một phần cốt lõi trong chiến lược hiện đại hóa của Trung Quốc. Trong một môi trường toàn cầu được đánh dấu bởi các mô hình thương mại thay đổi và chủ nghĩa bảo hộ gia tăng, Trung Quốc nhằm sử dụng sự cởi mở để thúc đẩy cải cách trong nước, đổi mới và khả năng phục hồi kinh tế, đồng thời khẳng định vị thế của mình trên sân khấu toàn cầu một cách tích cực hơn.

Các đề xuất chính bao gồm mở rộng tự chủ mở cửa bằng cách phù hợp với các quy tắc thương mại quốc tế tiêu chuẩn cao, cải thiện khả năng tiếp cận thị trường dịch vụ và đẩy nhanh các thỏa thuận thương mại và đầu tư khu vực và song phương. Các sáng kiến như nâng cao các khu thương mại tự do, xây dựng Cảng thương mại tự do Hải Nam và tích hợp các nền tảng phát triển công nghệ, thương mại dịch vụ và công nghiệp là trung tâm của nỗ lực này. Trung Quốc cũng nhằm thúc đẩy quốc tế hóa đồng nhân dân tệ và tham gia vào các cải cách quản trị kinh tế toàn cầu để thúc đẩy một trật tự kinh tế quốc tế công bằng, bao trùm và hợp tác.

Các khuyến nghị nhấn mạnh hơn nữa sự đổi mới và đa dạng hóa thương mại, khuyến khích nhập khẩu và xuất khẩu cân bằng, tăng trưởng thương mại xanh và trung gian, mở rộng thương mại dịch vụ và phát triển thương mại kỹ thuật số, bao gồm thương mại điện tử xuyên biên giới. Kiểm soát xuất khẩu và đánh giá an ninh sẽ được tăng cường để bảo vệ lợi ích kinh tế.

Các khuyến nghị cũng tìm cách mở rộng hợp tác đầu tư hai chiều bằng cách tạo ra một môi trường minh bạch và ổn định cho đầu tư nước ngoài, giảm danh sách tiêu cực, hỗ trợ tái đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy dữ liệu xuyên biên giới an toàn. Quản lý đầu tư ra nước ngoài sẽ được cải thiện để khuyến khích phát triển chuỗi cung ứng và công nghiệp xuyên biên giới hợp lý, có trật tự.

Ý nghĩa của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đối với các doanh nghiệp nước ngoài

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 trình bày một hỗn hợp phức tạp của các cơ hội và thách thức cho các công ty nước ngoài trên nhiều lĩnh vực. Chính sách công nghiệp đang được nâng lên thành ưu tiên trung tâm, với sự hỗ trợ mạnh mẽ cho việc nâng cấp các ngành công nghiệp truyền thống, thúc đẩy sản xuất tiên tiến và thúc đẩy chuyển đổi xanh. Điều này tạo ra tiềm năng hợp tác trong các lĩnh vực công nghệ cao, năng lượng sạch và sản xuất bền vững, đồng thời cũng làm tăng cường cạnh tranh khi các công ty trong nước trở nên có khả năng và cạnh tranh toàn cầu hơn.

Tự lực công nghệ và việc phát triển các NQPF báo hiệu cơ hội tiếp tục cho các quan hệ đối tác nước ngoài trong các lĩnh vực tiên phong như khoa học đời sống, năng lượng tái tạo, công nghệ số và sản xuất tiên tiến. Đồng thời, động lực đổi mới độc lập của Trung Quốc có nghĩa là các công ty nước ngoài có thể phải đối mặt với sự phụ thuộc giảm vào công nghệ nhập khẩu trong dài hạn và sự giám sát quy định nghiêm ngặt hơn trong các lĩnh vực nhạy cảm hoặc chiến lược. Động lực địa chính trị và kiểm soát xuất khẩu của phương Tây có thể làm phức tạp thêm hoạt động, đòi hỏi quản lý rủi ro cẩn thận và sự liên kết chiến lược.

Sự nhấn mạnh của các khuyến nghị vào việc kích thích nhu cầu trong nước mang lại cơ hội dài hạn hơn trong các lĩnh vực gắn liền với nâng cấp lối sống, dịch vụ, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và tiêu dùng kỹ thuật số. Nếu thành công, chi tiêu tiêu dùng rộng rãi hơn có thể mở rộng thị trường cho hàng hóa và dịch vụ nước ngoài, đặc biệt là những hàng hóa phù hợp với xu hướng tiêu dùng chất lượng, bền vững và công nghệ. Tuy nhiên, sự cạnh tranh từ các ngành công nghiệp trong nước đang trưởng thành và các ưu đãi do chính sách điều khiển sẽ yêu cầu các công ty nước ngoài thích ứng với môi trường thị trường tinh vi và địa phương hóa hơn.

Các sáng kiến mở cửa cấp cao báo hiệu cơ hội đầu tư có chọn lọc, liên doanh và tham gia vào các dự án xuyên biên giới, đặc biệt là trong các lĩnh vực hỗ trợ hiện đại hóa và các mục tiêu chiến lược của Trung Quốc. Các cải cách thể chế được thiết kế để nâng cao khả năng dự đoán của thị trường và sự tin tưởng của nhà đầu tư có thể tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của nước ngoài, nhưng khả năng tiếp cận có thể vẫn được định hướng chiến lược đối với các ngành như sản xuất tiên tiến, năng lượng xanh, công nghệ số và dịch vụ có giá trị cao.

Nhìn về phía trước đến việc phát hành chính thức Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, các doanh nghiệp nước ngoài nên theo dõi các biện pháp chính sách và mục tiêu cụ thể sẽ định hình cơ hội và rủi ro. Những điều này có thể bao gồm các ưu tiên chính sách công nghiệp và mục tiêu ngành, mục tiêu chi tiêu R&D, tiêu chuẩn tiêu dùng hộ gia đình và các cam kết cụ thể liên quan đến khí hậu và năng lượng tái tạo. Thành công trong việc điều hướng bối cảnh đang phát triển này sẽ phụ thuộc vào việc hiểu rõ định hướng chính sách của Trung Quốc, xác định nơi chuyên môn nước ngoài bổ sung cho các ưu tiên trong nước và thích ứng với thị trường ngày càng được thúc đẩy bởi đổi mới, bền vững và tăng trưởng tiêu dùng.