7 Ocak 2024'te, Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu, Birleşik ve Büyük Pazarın Geliştirilmesi (Deneme Uygulaması için). Bu yönergeler, piyasa altyapı kurallarının tekdüzeliğini güçlendirmeyi, birleşik bir sermaye piyasasının gelişimini hızlandırmayı ve yerel korumacılığı ve piyasa bölünmesini ortadan kaldırma çabalarını çağırmaktadır.
“Ulusal Birleşik Pazar” Çin'in en iddialı ekonomik girişimlerinden biridir ve daha standart, verimli ve adil bir iç pazar yaratmayı amaçlamaktadır. 10 Nisan 2022'de, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi (CCCPC) ve Devlet Konseyi ortaklaşa Ulusal Birleşik Pazarın İnşasını Hızlandırma Konusunda Görüşler (görüşler). Bu belge, Çin'deki geniş bir endüstri yelpazesinde düzenlemelerin uygulanmasında standardizasyonu ve tutarlılığı artırmak için “ulusal birleşik pazar” oluşturulmasını özetlemektedir.
Bu makale, 2025'teki Ulusal Birleşik Pazar yönergelerinin genel bir bakışını sunarak, belirli düzenleyici hedefleri, endüstri odaklı standartları ve Çin'de faaliyet gösteren yabancı yatırımcılar için etkilerini incelemektedir.
Arka plan
Ulusal Birleşik Pazar kavramı, Çin'in 14. Beş Yıllık Planı'nda (2021-2025) ülkenin “çift dolaşım” stratejisinin bir köşe taşı olarak ilk kez önerildi. Bu strateji, iç talebi (iç dolaşım) teşvik etmeyi ve yabancı yatırımı kolaylaştırmak ve ihracat için üretimi artırmak için koşullar geliştirmeyi amaçlamaktadır (dış dolaşım).
Tarihsel olarak, Çin'in parçalı piyasa yapısı, eyalet korumacılığı ve tutarsız düzenlemelerle işaretlenmiş, iç tüketimi ve ekonomik entegrasyonu engellemiştir. Örneğin, eyalet hükümetleri genellikle yerel şirketleri desteklemek için engeller koyarak bölgeler arasında değişen standartlara yol açmıştır. Bu sorunları ele alarak, Ulusal Birleşik Pazar, adil rekabetin hüküm sürdüğü ve hem yerli hem de yabancı işletmelerin tutarlı düzenlemeler altında gelişebileceği birleşik bir pazar yaratmayı amaçlamaktadır.
Ulusal Birleşik Pazar 2025: Hedefler ve ana noktalar
Piyasa kurallarının tekdüzeliğini güçlendirme
Ulusal Birleşik Pazar'ın merkezi hedeflerinden biri, Çin genelinde tutarlı düzenleyici çerçeveler oluşturmaktır. Bu, fikri mülkiyet (IP) korumalarını artırmayı, sağlam anti-tekel düzenlemeleri uygulamayı ve tekdüze endüstri standartları oluşturmayı içerir. 2025 güncellemesindeki belirli düzenlemeler şunları içerir:
- Birleşik mülkiyet hakları koruma sistemini iyileştirme: İlgili departmanlar, tüm mülkiyet türleri için eşit ve uzun vadeli koruma sağlayan yasal çerçeveyi sürekli olarak geliştirmelidir. Bu, standartlaştırılmış uygulama önlemlerini iyileştirmeyi, idari uygulama standartlarını birleştirmeyi ve bunları yargı standartlarıyla uyumlu hale getirmeyi içerir. Yerel yetkililer, ekonomik anlaşmazlıklara hukuka aykırı bir şekilde müdahale etmemeli veya iş varlıklarının haklarını idari veya cezai yollarla ihlal etmemelidir. İş varlıklarını aşırı yetki kullanarak el koyma, alıkoyma veya dondurmaktan kaçınmalı ve kâr odaklı uygulama faaliyetlerini önlemelidir.
- Birleşik bir piyasa erişim sistemi uygulama: Tüm bölgeler ve departmanlar, tüm yerel olarak oluşturulmuş piyasa erişim önlemlerini ulusal birleşik negatif listeye dahil ederek “tek ulusal liste” yönetim modelini sıkı bir şekilde uygulamalıdır. Bölgeler, piyasa erişim verimliliğinin kapsamlı değerlendirmelerini yapmalı, değerlendirme sürecinde şeffaflık ve nesnellik sağlamalıdır.
- Birleşik adil rekabet sistemini sürdürme: Tüm bölgeler ve departmanlar, adil rekabeti engelleyen politikaları önlemek için yasal prosedürler ve standartları izleyerek Adil Rekabet İnceleme Sistemini sıkı bir şekilde uygulamalıdır. Bölgeler ve departmanlar, adil rekabet incelemesi olmadan veya inceleme standartlarını ihlal ederek ekonomik faaliyetleri etkileyen yasalar, düzenlemeler veya politikalar tasarlamamalıdır.
- Birleşik bir sosyal kredi sistemi kurma: İlgili departmanlar, departmanlar ve üçüncü taraf kredi hizmeti sağlayıcıları arasındaki işbirliğini artırarak, birleşik, standartlaştırılmış ve verimli bir kredi onarım sistemi geliştirmelidir. Bölgeler, idari kurumların iş varlıklarıyla olan sözleşmelere uymasını sağlamalı ve ihlalleri ilgili kredi kayıtlarına kaydetmeli, bu kayıtları hükümet performans değerlendirmelerine dahil etmelidir.
Üretim faktörleri ve kaynaklar için birleşik bir pazar oluşturma
2025 Yönergeleri, Çin'de faktörler ve kaynaklar için birleşik bir pazar oluşturulmasına odaklanmaktadır. Kentsel ve kırsal arazilerin piyasa odaklı tahsisini, birleşik bir işgücü piyasasının kurulmasını ve birleşik bir sermaye piyasasının geliştirilmesini vurgulamaktadır. Ayrıca, teknoloji ve veri pazarlarının entegrasyonunu ve ulusal birleşik bir enerji pazar sistemi oluşturulmasını teşvik etmektedir:
- Birleşik bir kentsel-kırsal inşaat arazi piyasası oluşturma: İlgili departmanlar, kentsel ve kırsal arazi unsurlarının piyasa odaklı tahsisini ulusal mekansal planlamaya göre teşvik etmelidir. Bu, kentsel yığılmalar ve metropol alanlar içinde inşaat arazi kotalarının koordineli tahsisini keşfetmeyi ve kırsal kolektif operasyonel inşaat arazisinin piyasaya girmesi reformunu ilerletmeyi içerir.
- Birleşik bir işgücü piyasası oluşturma: İlgili departmanlar, birleşik ve standartlaştırılmış bir insan kaynakları piyasası sistemi kurmalı, kamu istihdam hizmetlerini iyileştirmeli, ulusal bir istihdam hizmet platformu inşa etmeli ve birleşik bir ulusal sosyal sigorta hizmet platformu oluşturmalıdır.Ayrıca, sosyal sigorta katılımı için hanehalkı kayıt kısıtlamalarını kaldırmalı ve sosyal sigorta ilişkilerinin transferi ve devamı için politikaları iyileştirmelidirler.Bölgeler, hanehalkı kaydı, bölge, kimlik, arşivler veya personel ilişkilerine dayalı olarak yetenek hareketliliğini etkileyen politika engelleri koymamalı, yetenek kaynaklarının rasyonel akışını ve etkili tahsisini teşvik etmelidir.
- Birleşik bir sermaye piyasasının geliştirilmesini hızlandırma: İlgili departmanlar, finansal altyapı inşasını ve düzenleyici koordinasyonu güçlendirmeli, finansal altyapı denetim düzenlemelerinin oluşturulmasını hızlandırmalı ve finansal piyasa kayıt, saklama ve uzlaşma kurallarını birleştirmelidir. Ayrıca, bölgesel hisse senedi piyasası kurallarının uyumunu ve standartlaştırılmasını teşvik etmelidirler.
- Ulusal entegre bir teknoloji ve veri piyasası yetiştirme: İlgili departmanlar, birleşik, birbirine bağlı bir ulusal teknoloji ticaret piyasasının inşasını teşvik etmeli, çapraz bölgesel işlem bilgi paylaşımını artırmalı ve teknoloji-sermaye bağlantı platformlarını iyileştirmelidir. Ayrıca, birleşik veri kaynağı kayıt kurallarının oluşturulmasını hızlandırmalı, veri ticareti ve güvenliği için ulusal standartlar oluşturmalı ve bir veri unsuru gelir dağıtım sistemi kurmalıdırlar.
- Ulusal birleşik bir enerji piyasası sistemi oluşturma: İlgili departmanlar, birleşik bir ulusal elektrik piyasası için kurallar ve sistemler oluşturmalı, işlem kurallarını netleştirmeli ve bölgesel ihtiyaçlarla uyum sağlamalıdır. Ayrıca, adil altyapı erişimini teşvik eden ve kaynak tahsisini optimize eden birleşik bir petrol ve gaz piyasası sistemi kurmalıdırlar.
Adil ve birleşik piyasa düzenlemesini teşvik etme
Kılavuzlar ayrıca Çin'de adil ve birleşik piyasa düzenlemesini teşvik etmeye odaklanmaktadır. Standartlaştırılmış düzenleyici kuralların oluşturulmasını, uygulama sistemlerinin entegrasyonunu ve kapsamlı piyasa düzenleme yeteneklerinin artırılmasını vurgulamaktadır. Anahtar girişimler arasında idari ceza takdir yetkisi için kılavuzlar yayınlamak, “İnternet + Düzenleme” sistemlerini entegre etmek ve tutarlı ve etkili piyasa denetimini sağlamak için çapraz bölgesel düzenleyici koordinasyonu güçlendirmek yer almaktadır. Belirli önlemler şunları içerir:
- Birleşik piyasa düzenleme kuralları oluşturma:İlgili departmanlar ve bölgeler, idari ceza takdir yetkisi için kılavuzlar yayınlamalı, düzenleyici kuralları standartlaştırmalı ve belirli nicel standartları açıkça tanımlamalıdır. Ayrıca, bölgeleri muaf tutulabilecek, azaltılabilecek veya artırılabilecek cezaların listelerini oluşturma konusunda yönlendirmeli, uygulanabilir durumları belirlemek için faktörleri belirtmelidirler.
- Birleşik piyasa düzenleme uygulamasını güçlendirme:Bölgeler, “İnternet + Düzenleme” sistemlerini ve rastgele denetim sistemlerini entegre etmeli, düzenleyici, endüstri ve kapsamlı uygulama departmanlarının sorumluluklarını netleştirmelidir. Kapasitesi olan bölgeler, uygulama denetimlerinin tam süreç denetimini artırmalı, gerçek zamanlı denetim ve ceza bilgileri için işletme QR kodlarının kullanımını teşvik etmelidir.
- Kapsamlı piyasa düzenleme yeteneklerini geliştirme:Bölgeler, ağ işlemleri düzenleme kuralları oluşturmalı, hükümet departmanları ve internet platformları arasında işbirliğini artırmalı ve izleme sonuçları ile vaka ipuçlarını paylaşmalıdır. Bölgeler, çapraz bölgesel düzenleyici koordinasyonu güçlendirmeye teşvik edilmektedir, entegre piyasa düzenlemesini teşvik etmeli ve çeşitli departmanlar arasında bilgi paylaşımını sağlamalıdır.
Uygunsuz piyasa rekabeti ve müdahalesini düzenleme
Bu bölüm, uygunsuz piyasa rekabeti ve müdahale davranışlarını daha fazla düzenlemeye odaklanmaktadır. Yerel korumacılığı ve piyasa bölünmesini ortadan kaldırmayı amaçlamakta, bölgeler arasında adil ve birleşik bir piyasa ortamı sağlamaktadır. Yerel korumacılığı ve piyasa bölünmesini ortadan kaldırmak için özel önlemler şunları içerir:
- Bölgeler, malların ve faktörlerin bölgeler arasında serbest dolaşımını kısıtlamamalı veya yerel iş varlıklarının diğer bölgelere mal ve hizmet sağlamasını engelleyen veya sınırlayan mantıksız koşullar koymamalıdır. Yerel ürünleri korumak veya dış ürünlerin yerel pazara girmesini kısıtlamak için hedeflenmiş sübvansiyonlar veya yerel tavsiye listeleri kullanmamalıdır.
- Bölgeler, iş varlıklarının eşit erişimini, çıkışını veya yer değiştirmesini engellememeli, çapraz bölgesel operasyonları engelleyen kayıt veya sertifikasyon engelleri koymamalıdır.
- Bölgeler, iş varlıklarını yerel olarak kaydolmaya, yan kuruluşlar, şubeler veya diğer varlıklar kurmaya zorlamamalı veya destek politikalarına başvurmak, iş yapmak veya sübvansiyon almak için yerel kayıt, endüstriyel eşleştirme veya yatırımın istatistiklere dahil edilmesi gibi koşullar koymamalıdır. Arazi transferleri sırasında ayrımcı ihale koşulları belirlememelidir.
- Bölgeler ve departmanlar, ihale ve tedarik süreçlerinde belirli patentleri, ticari markaları, markaları, bileşenleri, kökenleri veya tedarikçileri hukuka aykırı bir şekilde kısıtlamamalı veya belirlememelidir. Tedarik projesinin belirli özellikleri ve gerçek ihtiyaçlarıyla eşleşmeyen nitelikler, teknik veya iş koşulları belirlememeli veya teklif verenleri konum, organizasyon biçimi veya mülkiyet türüne göre kısıtlamamalıdır.
- Bölgeler, finans, vergiler, fiyatlar, arazi veya çevresel kaynaklar konusundaki ulusal düzenlemeleri ihlal eden yatırım teşvik politikaları uygulamamalıdır.
2025 Ulusal Birleşik Pazar, Çin'deki yabancı yatırımcıları nasıl etkileyecek?
2025 Ulusal Birleşik Pazar güncellemesi, Çin'in pazarı daha birleşik ve standart hale geldikçe yabancı yatırımcılara hem fırsatlar hem de zorluklar sunuyor.
Çin'deki Ulusal Birleşik Pazar gereklilikleri, yabancı işletmeler için çeşitli fırsatlar ve zorluklar sunmaktadır. Fırsatlar açısından, bürokratik engelleri azaltarak ve şeffaflığı artırarak pazar girişini basitleştirir, yabancı işletmelerin Çin'de operasyon kurmasını kolaylaştırır. Ayrıca, eyaletler arasında standartlaştırılmış yasalar ve tutarlı uygulama, bölgesel farklılıklarla ilgili riskleri azaltarak düzenleyici öngörülebilirliği artırır. Yerel korumacılığı ortadan kaldırarak, yabancı şirketler artık daha büyük, daha entegre bir ulusal pazara erişebilir.
Ancak dikkate alınması gereken zorluklar da var. Yabancı işletmeler, özellikle imalat ve teknoloji gibi sektörlerde yeni, daha katı kalite ve sürdürülebilirlik standartlarına uymak zorundadır. Ayrıca, artık birleşik düzenlemeler altında faaliyet gösteren yerli şirketler, daha önce yabancı oyuncuların hakim olduğu sektörlerde daha güçlü rakipler haline gelebilir.
Sonuç
2025 Ulusal Birleşik Pazar güncellemesi, birleşik, verimli ve adil bir pazar ortamı oluşturarak Çin'in ekonomik manzarasını yeniden tanımlamaya hazırlanıyor. Yabancı yatırımcılar için, daha öngörülebilir bir düzenleyici çerçeve altında Çin'in geniş tüketici tabanıyla etkileşimde bulunmak için benzersiz bir fırsat sunuyor.
Ulusal Birleşik Pazar ilerledikçe, işletmeler, politika yapıcılar ve yatırımcılar gelişmelerine dikkat etmeli ve başarılı bir şekilde uygulanmasına aktif olarak katkıda bulunmalıdır. Bu birleşik pazar, yalnızca Çin'in uzun vadeli vizyonuyla uyumlu olmakla kalmaz, aynı zamanda küresel ticaret dinamiklerini yeniden şekillendirme potansiyeline de sahiptir.
Orijinal yazar bilgisi
China Briefing, Dezan Shira & Associates tarafından desteklenen beş bölgesel Asya Briefing yayınından biridir. China Briefing'in içerik ürünlerine ücretsiz abone olmak için lütfen buraya tıklayın.
Dezan Shira & Associates, 1992'den bu yana Pekin, Tianjin, Dalian, Qingdao, Şanghay, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen ve Hong Kong'daki ofisleri aracılığıyla Çin'e yabancı yatırımcılara yardımcı olmaktadır. Ayrıca Vietnam, Endonezya, Singapur, Amerika Birleşik Devletleri, Almanya, İtalya, Hindistan ve Dubai (BAE) ofislerimiz ve Filipinler, Malezya, Tayland, Bangladeş ve Avustralya'da yabancı yatırımcılara yardımcı olan ortak firmalarımız bulunmaktadır. Çin'de yardım almak için lütfen firmayla [email protected] adresinden iletişime geçin veya web sitemizi www.dezshira.com adresinden ziyaret edin.
