Çin'in "Ulusal Birleşik Pazar" Girişimi: 2025 Güncellemesi

7 Ocak 2024'te Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu Birleşik ve Büyük Pazarın Geliştirilmesi İçin Kılavuzlar (Deneme Uygulaması İçin). Bu kılavuzlar, pazar altyapı kurallarının birliğini güçlendirmeyi, birleşik bir sermaye piyasasının gelişimini hızlandırmayı ve yerel korumacılığı ve pazar segmentasyonunu ortadan kaldırma çabalarını çağırmaktadır.

“Ulusal Birleşik Pazar” Çin'in en iddialı ekonomik girişimlerinden biri olan bu girişim, daha standart, verimli ve adil bir iç pazar yaratmayı amaçlamaktadır. 10 Nisan 2022'de Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi (CCCPC) ve Devlet Konseyi ortaklaşa Ulusal Birleşik Pazarın İnşasını Hızlandırma Üzerine Görüşler (“görüşler”). Bu belge, Çin'de çeşitli endüstrilerde düzenlemelerin uygulanmasında standardizasyonu ve tutarlılığı artırmak için bir "ulusal birleşik pazar" oluşturulmasını özetlemektedir.

Bu makale, 2025'teki Ulusal Birleşik Pazar kılavuzlarının genel bir bakışını sunarak, belirli düzenleyici hedefleri, endüstri odaklı standartları ve Çin'de faaliyet gösteren yabancı yatırımcılar için etkilerini incelemektedir.

Arka plan

Ulusal Birleşik Pazar kavramı, Çin'in 14. Beş Yıllık Planı'nda (2021-2025) ülkenin "çift dolaşım" stratejisinin bir köşe taşı olarak ilk kez önerildi. Bu strateji, iç talebi (iç dolaşım) teşvik etmeyi ve yabancı yatırımı kolaylaştırmak ve ihracat için üretimi artırmak için koşullar geliştirmeyi amaçlamaktadır (dış dolaşım).

Tarihsel olarak, Çin'in parçalı pazar yapısı, eyalet korumacılığı ve tutarsız düzenlemelerle işaretlenmiş, iç tüketimi ve ekonomik entegrasyonu engellemiştir. Örneğin, eyalet hükümetleri genellikle yerel şirketleri kayırmak için engeller koymuş, bölgeler arasında değişen standartlara yol açmıştır. Bu sorunları ele alarak, Ulusal Birleşik Pazar, adil rekabetin hüküm sürdüğü ve hem yerli hem de yabancı işletmelerin tutarlı düzenlemeler altında gelişebileceği birleşik bir pazar yaratmayı amaçlamaktadır.

Ulusal Birleşik Pazar 2025: Hedefler ve ana noktalar

Pazar kurallarının birliğini güçlendirmek

Ulusal Birleşik Pazar'ın merkezi hedeflerinden biri, Çin genelinde tutarlı düzenleyici çerçeveler oluşturmaktır. Bu, fikri mülkiyet (IP) korumalarını artırmayı, sağlam anti-tekel düzenlemeleri uygulamayı ve birleştirilmiş endüstri standartları oluşturmayı içerir. 2025 güncellemesindeki belirli düzenlemeler şunları içerir:

• Birleşik mülkiyet hakları koruma sistemini iyileştirmek:İlgili departmanlar, tüm mülkiyet türleri arasında eşit ve uzun vadeli mülkiyet haklarının korunması için yasal çerçeveyi sürekli olarak geliştirmelidir. Bu, standartlaştırılmış uygulama önlemlerini iyileştirmeyi, idari uygulama standartlarını birleştirmeyi ve bunları yargı standartlarıyla uyumlu hale getirmeyi içerir. Yerel yetkililer, ekonomik anlaşmazlıklara hukuka aykırı bir şekilde müdahale etmemeli veya iş varlıklarını idari veya cezai yollarla ihlal etmemelidir. Yetkilerini aşarak iş varlıklarına el koyma, alıkoyma veya dondurma işlemlerinden kaçınmalı ve kar odaklı uygulama faaliyetlerini önlemelidir.
• Birleşik bir pazar erişim sistemi uygulamak:Tüm bölgeler ve departmanlar, "tek ulusal liste" yönetim modelini sıkı bir şekilde uygulamalı, yerel olarak oluşturulan tüm pazar erişim önlemlerini ulusal birleşik negatif listeye dahil etmelidir. Bölgeler, pazar erişim verimliliğinin kapsamlı değerlendirmelerini yapmalı, değerlendirme sürecinde şeffaflık ve nesnellik sağlamalıdır.
• Birleşik adil rekabet sistemini sürdürmek:Tüm bölgeler ve departmanlar, Adil Rekabet İnceleme Sistemi'ni sıkı bir şekilde uygulamalı, yasal prosedürler ve standartlara uyarak adil rekabeti engelleyen politikaları önlemelidir. Bölgeler ve departmanlar, adil rekabet incelemesi olmadan veya inceleme standartlarına aykırı olarak ekonomik faaliyetleri etkileyen yasalar, düzenlemeler veya politikalar hazırlamamalıdır.
• Birleşik bir sosyal kredi sistemi oluşturmak:İlgili departmanlar, birleşik, standartlaştırılmış ve etkili bir kredi onarım sistemi geliştirmeli, departmanlar ve üçüncü taraf kredi hizmet ajansları arasında işbirliğini artırmalıdır. Bölgeler, idari ajansların iş varlıklarıyla sözleşmelere uymasını sağlamalı ve herhangi bir ihlali ilgili kredi kayıtlarına kaydetmeli, bu kayıtları hükümet performans değerlendirmelerine dahil etmelidir.

Üretim faktörleri ve kaynaklar için birleşik bir pazar oluşturmak

2025 Kılavuzları, Çin'de faktörler ve kaynaklar için birleşik bir pazar oluşturmayı hedefliyor. Bu, kentsel ve kırsal arazinin piyasa odaklı tahsisini, birleşik bir işgücü piyasasının kurulmasını ve birleşik bir sermaye piyasasının geliştirilmesini vurgular. Ayrıca, teknoloji ve veri pazarlarının entegrasyonunu ve ulusal birleşik bir enerji pazar sistemi oluşturulmasını teşvik eder:

• Birleşik bir kentsel-kırsal inşaat arazi pazarı oluşturmak: İlgili departmanlar, ulusal mekansal planlamaya göre kentsel ve kırsal arazi unsurlarının piyasa odaklı tahsisini teşvik etmelidir. Bu, kentsel yığılmalar ve metropol alanlar içinde inşaat arazi kotalarının koordineli tahsisini keşfetmeyi ve kırsal kolektif operasyonel inşaat arazisinin pazara girmesi reformunu ilerletmeyi içerir.
• Birleşik bir işgücü piyasası oluşturmak: İlgili departmanlar, birleşik ve standartlaştırılmış bir insan kaynakları pazar sistemi kurmalı, kamu istihdam hizmetlerini iyileştirmeli, ulusal bir istihdam hizmet platformu oluşturmalı ve birleşik bir ulusal sosyal sigorta hizmet platformu kurmalıdır.Ayrıca, sosyal sigorta katılımı için hanehalkı kaydı kısıtlamalarını kaldırmalı ve sosyal sigorta ilişkilerinin aktarılması ve devam ettirilmesi politikalarını iyileştirmelidir.Bölgeler, hanehalkı kaydı, bölge, kimlik, arşivler veya personel ilişkilerine dayalı olarak yetenek hareketliliğini etkileyen politika engelleri koymamalı, yetenek kaynaklarının rasyonel akışını ve etkili tahsisini teşvik etmelidir.
• Birleşik bir sermaye piyasasının gelişimini hızlandırmak: İlgili departmanlar, finansal altyapı inşasını ve düzenleyici koordinasyonu güçlendirmeli, finansal altyapı denetim düzenlemelerinin oluşturulmasını hızlandırmalı ve finansal piyasa kayıt, saklama ve uzlaşma kurallarını birleştirmelidir. Ayrıca, bölgesel hisse senedi piyasası kurallarının uyumunu ve standardizasyonunu teşvik etmelidir.
• Ulusal entegre teknoloji ve veri pazarını geliştirmek: İlgili departmanlar, birleşik, birbirine bağlı bir ulusal teknoloji ticaret pazarının inşasını teşvik etmeli, bölgesel çapraz işlem bilgi paylaşımını artırmalı ve teknoloji-sermaye bağlantı platformlarını iyileştirmelidir. Ayrıca, birleşik veri kaynağı kayıt kurallarının oluşturulmasını hızlandırmalı, veri ticareti ve güvenliği için ulusal standartlar oluşturmalı ve bir veri unsuru gelir dağıtım sistemi kurmalıdır.
• Ulusal birleşik enerji piyasası sistemi oluşturma: İlgili departmanlar, birleşik bir ulusal elektrik piyasası için kurallar ve sistemler oluşturmalı, işlem kurallarını netleştirerek bölgesel ihtiyaçlarla uyum sağlamalıdır. Ayrıca, altyapıya adil erişimi teşvik eden ve kaynak tahsisini optimize eden birleşik bir petrol ve gaz piyasası sistemi kurmalıdırlar.

Adil ve birleşik pazar düzenlemesini teşvik etme

Kılavuzlar ayrıca Çin'de adil ve birleşik pazar düzenlemesini teşvik etmeye odaklanmaktadır. Standartlaştırılmış düzenleyici kuralların oluşturulmasını, uygulama sistemlerinin entegrasyonunu ve kapsamlı pazar düzenleme yeteneklerinin artırılmasını vurgular. Anahtar girişimler arasında idari ceza takdir yetkisi için kılavuzlar yayınlamak, “İnternet + Düzenleme” sistemlerini entegre etmek ve tutarlı ve etkili pazar denetimini sağlamak için bölgesel düzenleyici koordinasyonu güçlendirmek yer alır. Özel önlemler şunları içerir:

• Birleşik pazar düzenleme kuralları oluşturma:İlgili departmanlar ve bölgeler, idari ceza takdir yetkisi için kılavuzlar yayınlayarak düzenleyici kuralları standartlaştırmalı ve belirli nicel standartları açıkça tanımlamalıdır. Ayrıca, bölgeleri muaf tutulabilecek, azaltılabilecek veya artırılabilecek cezaların listelerini oluşturma konusunda yönlendirmeli, uygulanabilir durumları belirlemek için faktörleri belirtmelidirler.
• Birleşik pazar düzenleme uygulamalarını güçlendirme:Bölgeler, “İnternet + Düzenleme” sistemlerini ve rastgele denetim sistemlerini entegre etmeli, düzenleyici, endüstri ve kapsamlı uygulama departmanlarının sorumluluklarını netleştirmelidir. Kapasitesi olan bölgeler, uygulama denetimlerinin tam süreç denetimini artırmalı, gerçek zamanlı denetim ve ceza bilgileri için işletme QR kodlarının kullanımını teşvik etmelidir.
• Kapsamlı pazar düzenleme yeteneklerini artırma: Bölgeler, hükümet departmanları ve internet platformları arasında işbirliğini artırarak, izleme sonuçlarını ve vaka ipuçlarını paylaşarak ağ işlem düzenleme kuralları oluşturmalıdır. Bölgeler, entegre pazar düzenlemesini teşvik ederek ve çeşitli departmanlar arasında bilgi paylaşımını sağlayarak, bölgesel düzenleyici koordinasyonu güçlendirmeye teşvik edilmektedir.

Uygunsuz piyasa rekabeti ve müdahalesini düzenleme

Bu bölüm, uygunsuz piyasa rekabeti ve müdahale davranışlarını daha fazla düzenlemeye odaklanmaktadır. Yerel korumacılığı ve pazar segmentasyonunu ortadan kaldırarak, bölgeler arasında adil ve birleşik bir pazar ortamı sağlamayı amaçlamaktadır. Yerel korumacılığı ve pazar segmentasyonunu ortadan kaldırmak için özel önlemler şunları içerir:

• Bölgeler, malların ve faktörlerin bölgeler arasında serbest akışını kısıtlamamalı veya yerel iş varlıklarının diğer bölgelere mal ve hizmet sağlamasını engelleyen mantıksız koşullar belirlememelidir. Yerel ürünleri korumak veya dış ürünlerin yerel pazara girmesini kısıtlamak için hedeflenmiş sübvansiyonlar veya yerel öneri listeleri kullanmamalıdır.
• Bölgeler, iş varlıklarının eşit erişimini, çıkışını veya yer değiştirmesini engellememeli veya çapraz bölgesel operasyonları engelleyen kayıt veya sertifikasyon engelleri koymamalıdır.
• Bölgeler, iş varlıklarını yerel olarak kaydolmaya, yan kuruluşlar, şubeler veya diğer varlıklar kurmaya zorlamamalı veya destek politikalarına başvurmak, iş yapmak veya sübvansiyon almak için yerel kayıt, endüstriyel eşleştirme veya yatırımın istatistiklere dahil edilmesi gibi koşullar belirlememelidir. Arazi transferleri sırasında ayrımcı ihale koşulları belirlememelidir.
• Bölgeler ve departmanlar, ihale ve tedarik süreçlerinde belirli patentleri, ticari markaları, markaları, bileşenleri, kökenleri veya tedarikçileri yasadışı bir şekilde kısıtlamamalı veya belirlememelidir. Tedarik projesinin belirli özellikleri ve gerçek ihtiyaçları ile eşleşmeyen nitelikler, teknik veya iş koşulları belirlememeli veya teklif verenleri konum, organizasyon biçimi veya mülkiyet türüne göre kısıtlamamalıdır.
• Bölgeler, finans, vergiler, fiyatlar, arazi veya çevresel kaynaklar konusundaki ulusal düzenlemeleri ihlal eden yatırım teşvikine yönelik ayrıcalıklı politikalar uygulamamalıdır.

Ulusal Birleşik Pazar 2025, Çin'deki yabancı yatırımcıları nasıl etkileyecek?

Ulusal Birleşik Pazar 2025 güncellemesi, Çin'in pazarı daha birleşik ve standart hale geldikçe yabancı yatırımcılara hem fırsatlar hem de zorluklar sunmaktadır.

Çin'deki Ulusal Birleşik Pazar gereklilikleri, yabancı işletmeler için çeşitli fırsatlar ve zorluklar sunmaktadır. Fırsatlar açısından, bürokratik engelleri azaltarak ve şeffaflığı artırarak piyasa girişini basitleştirir, yabancı işletmelerin Çin'de operasyon kurmasını kolaylaştırır. Ayrıca, eyaletler arasında standartlaştırılmış yasalar ve tutarlı uygulama, düzenleyici öngörülebilirliği artırarak bölgesel farklılıklarla ilişkili riskleri azaltır. Yerel korumacılığı ortadan kaldırarak, yabancı şirketler artık daha büyük, daha entegre bir ulusal pazara erişebilir.

Ancak, dikkate alınması gereken zorluklar da vardır. Yabancı işletmeler, özellikle imalat ve teknoloji gibi sektörlerde, yeni ve daha sıkı kalite ve sürdürülebilirlik standartlarına uymak zorundadır. Ayrıca, artık birleşik düzenlemeler altında faaliyet gösteren yerli şirketler, daha önce yabancı oyuncuların hakim olduğu sektörlerde daha güçlü rakipler haline gelebilir.

Sonuç

Ulusal Birleşik Pazar 2025 güncellemesi, Çin'in ekonomik manzarasını yeniden tanımlayarak birleşik, verimli ve adil bir pazar ortamı oluşturmayı hedefliyor. Yabancı yatırımcılar için, daha öngörülebilir bir düzenleyici çerçeve altında Çin'in geniş tüketici tabanıyla etkileşimde bulunma fırsatı sunar.

Ulusal Birleşik Pazar ilerledikçe, işletmeler, politika yapıcılar ve yatırımcılar gelişmelerine dikkat etmeli ve başarılı bir şekilde uygulanmasına aktif olarak katkıda bulunmalıdır. Bu birleşik pazar, sadece Çin'in uzun vadeli vizyonuyla uyumlu olmakla kalmaz, aynı zamanda küresel ticaret dinamiklerini yeniden şekillendirme potansiyeline de sahiptir.