Çin, 'Made in China' Ürünleri İçin Fiyat Avantajı Öneriyor: İşletmeler ve Yatırımcılar İçin Etkileri

Çin'in gelişen tedarik politikaları, yerli üretimi desteklemek için kararlı bir hamleyi işaret ederken, Çin'de faaliyet gösteren yerel ve yabancı işletmelere fırsatlar sunmaktadır. Daha geniş hedeflere dayanan Çin'de Üret 2025 (MIC 2025) stratejisi, bu politikalar, yerli talebi güçlendirme ve teknolojik öz-yeterliliği sağlama önceliklerini yansıtmaktadır.

5 Aralık 2024 tarihinde, Maliye Bakanlığı (MOF) Hükümet Tedarik Alanında Yerli Ürün Standartları ve Uygulama Politikalarına İlişkin Konular Hakkında Bildirim–Yorum Taslağı (bundan sonra "taslak", "taslak politika" veya "taslak standartlar" olarak anılacaktır). Taslak, şunları amaçlamaktadır:

• Hükümet tedarikinde kullanılan "yerli ürünler" için net bir tanım oluşturun;
• Tercih politikaları için uygunluk kriterlerini ve süreçlerini ana hatlarıyla belirtin; ve
• Devlet, özel ve yabancı yatırımcı işletmeler dahil olmak üzere hükümet tedarikine katılan tüm işletme türleri için şeffaflık ve adalet sağlayın.

Bu politika girişimi, Çin'in hükümet tedarik sistemlerini modernize etme stratejik odağıyla uyumlu olup, küresel en iyi uygulamaları yansıtırken yerli ekonomik hedefleri ilerletmeyi amaçlamaktadır.

Kamu alımları için yapılan tekliflerde yerli üretim standartlarını karşılayan ürünler için yüzde 20 fiyat indirimi getirilmesi, hükümetin yerel tedarik zincirlerini güçlendirme niyetini vurgularken, tüm işletmeler için eşit bir oyun alanı sağlamayı amaçlamaktadır. Çin'in yıllık 3 trilyon RMB (409.154 milyar ABD Doları) değerindeki geniş kamu alım piyasası bağlamında değerlendirilen bu politika değişikliği, yabancı işletmeleri yerel operasyonları yerelleştirmeye ve ülkenin endüstriyel ekosistemine yatırım yapmaya çekmesi ve mevcut işletmeleri yeniden yerleştirmekten caydırması beklenmektedir.

Bu makale, yeni politikaların ayrıntılarına inmekte, farklı paydaşlar üzerindeki etkilerini değerlendirmekte ve bu değişiklikleri etkili bir şekilde yönetmek için pratik stratejiler sunmaktadır.

Yeni taslak politikanın önemli noktaları

Yerli ürünlerin yeni ve daha net tanımı

Taslak politika, "yerli ürünler" tanınması için kriterleri açıkça tanımlar. Taslağın 1. Maddesi, 1. Fıkrasına göre, bir ürünün nitelikli sayılması için üç ana gerekliliği karşılaması gerekir: (1) Çin'de üretilmiş olmalıdır; (2) yerli üretilmiş bileşenlerin maliyeti belirli bir eşiği karşılamalıdır; ve (3) ana bileşenler ve kritik üretim süreçleri için belirli gerekliliklere uymalıdır.

Daha spesifik olmak gerekirse, aşağıdaki kriterler karşılanmalıdır:

• Çin'de Üretilmiş: Ürün, Çin topraklarında önemli bir dönüşüm geçirmeli, hammaddeler veya bileşenlerden yeni bir ürüne dönüşmelidir. Ambalajlama, etiketleme veya basit bitirme gibi temel işlemler dönüşüm olarak kabul edilmez.
• Yerli bileşen maliyetleri: Ürünün bileşenlerinin önemli bir kısmı Çin'de tedarik edilmeli ve üretilmelidir. Bu gereklilik için kesin eşikler, endüstri ve ürün kategorisine göre değişecektir ve endüstri danışmanlığı yoluyla belirlenecektir.
• Ana Bileşenler ve süreçler: Belirli ürünler için, ana bileşenlerin Çin'de üretilmesi veya kritik süreçlerin yerel olarak gerçekleştirilmesi gerektiğini belirten ek gereklilikler olabilir.

Uygulama kapsamı

Taslak politika, yerli ürünler için standartların yalnızca hükümet tedarik projeleri ve mal alımlarını içeren hizmet sözleşmeleri için geçerli olan mallara özel olarak uygulandığını belirtmektedir. Sonuç olarak, politika bağımsız hizmetlerin tedarikine uzanmaz. Ancak, hem mal hem de hizmetleri tipik olarak içeren ve hükümet tedarikinin önemli bir bölümünü oluşturan altyapı ve inşaat projeleri için, politika mal tedarik bileşenine uygulanacaktır.

"Mallara" arazi, binalar ve yapılar, kültürel eserler ve sergiler, kitaplar ve arşivler, nadir flora ve fauna, tarım ve balıkçılık ürünleri, mineraller, elektrik, belediye gazı, buhar ve sıcak su, su temini, gıda, içecek ve tütün için hammaddeler ile maddi olmayan varlıklar gibi öğeler dahil değildir. Bu kategoriler, ayrı politika çerçeveleri gerektiren farklı üretim özellikleri ve piyasa koşulları nedeniyle hariç tutulmuştur.

Destek politikaları ve yerli ürünler

Taslak politikanın 3. Maddesi, hem yerli üretilmiş hem de yerli olmayan ürünlerin rekabet ettiği hükümet tedarik faaliyetlerinde, yerli üretilmiş ürünlerin yüzde 20 fiyat indirimi alacağını belirtmektedir. Bu, teklif edilen fiyatın değerlendirme sürecinde gerçek teklif fiyatının yüzde 80'i olarak değerlendirileceği anlamına gelir.

Bu arada, birden fazla ürünü içeren tedarik projeleri veya paketleri için, yerli üretilmiş ürünler tedarikçinin toplam ürün maliyetinin en az yüzde 80'ini oluşturuyorsa, tedarikçinin tüm teklifi yüzde 20 fiyat indiriminden yararlanacaktır.

• Fiyat indirimi avantajı: Tedarik değerlendirmeleri sırasında, yerli ürünler karşılaştırma amacıyla yüzde 20 fiyat indirimi alacaktır.
• Daha geniş uygulama: Bir tedarikçinin bir teklifteki ürünlerinin yüzde 80 veya daha fazlası yerli standartları karşılarsa, teklifteki tüm ürünler fiyat indiriminden yararlanacaktır.

Taslak politikanın fiyat indirimi mekanizmasının, bu değerlendirme çerçevesi içindeki fiyatla ilgili değerlendirme kriterlerine özel olarak uygulanması beklenmektedir.

Şirketler arasında eşit muamele

Politikalar, Çin'de üretim yapan devlet, özel ve yabancı yatırımcı işletmeler için eşit muamele sağlar. Mülkiyet türü, yatırımcı milliyeti veya ürün markasına dayalı ayrımcılık açıkça yasaklanmıştır.

Uygulama ve doğrulama

• Tedarikçiler, yerli üretim standartlarına uygunluğu doğrulayan beyanlar veya destekleyici belgeler sağlamalıdır.
• Tedarik kuruluşları, bu beyanları ek kanıt talep etmeden kabul etmek zorundadır.
• Yanlış beyanlar, Çin'in Hükümet Tedarik Yasası kapsamında cezalara yol açacaktır.

Anlaşmazlık çözüm mekanizmaları

Bir ürünün yerli üretim kriterlerini karşılayıp karşılamadığına dair anlaşmazlıkların çözümü için net yönergeler sağlanmıştır. Tedarikçilerin kurallara uygunluğu kanıtlamak için sözleşmeler, kayıtlar veya diğer kanıtlar sunmaları gerekebilir.

Taslak politikanın en son durumu

Taslak politika hala yasama tartışma aşamasındadır ve kamu istişare dönemi 4 Ocak 2025'te sona ermiştir. Daha fazla revizyon ve müzakerelerin ardından, nihai bir taslak ilgili makamlarca onaylanmak üzere sunulacak ve ardından yasal geçerlilik kazanacaktır.

Hükümet alımlarında yeni 'yerli ürün' standartları nasıl anlaşılmalı?

Hükümet alımlarında menşe kuralları için yeni bir düzenleyici çerçeve

Hâlihazırda, yerli ürünler standardı, nihai ürünün ithalat gümrük işlemleri gerektirip gerektirmediğine göre belirlenmektedir; bu, nispeten basit ama kesin olmayan bir kriterdir. "Yerli mallar" sınıflandırması, hukuki, ekonomik, siyasi ve uluslararası ticaretle ilgili hususları içermektedir. Küresel tedarik zincirlerinin karmaşıklığı göz önüne alındığında, yerli ürünleri tanımlamak giderek daha karmaşık hale gelmiştir. Ayrıca, Çin'de, departmanlar arası koordinasyon daha fazla zorluk sunmakta ve bu nedenle mevcut yasa ve politikalarda bu konuda açık düzenlemeler eksik kalmaktadır.

MOF'un taslak politikası, yerli ürünlerin belirlenmesi için belirli standartlar ve hesaplama formülleri önermekte, hükümet alımlarında menşe kuralları için yapılandırılmış bir düzenleyici çerçeve oluşturmaktadır. Ayrıca, önümüzdeki üç ila beş yıl içinde sektör bazında yerli maliyet oranlarını tanımlamak için alan ayırmaktadır. Resmi olarak uygulandığında, bu bildirim, hükümet alımlarında menşe standartlarını yöneten yeni bir çerçeve oluşturacaktır.

MOF'un taslak politikası, yüksek değerli endüstrileri elde tutmak için kilit bileşenlerin ve çekirdek üretimin yerelleştirilmesine vurgu yaparak menşe bazlı bir yaklaşım benimsemektedir. Yerli üretim yoluyla çekirdek teknolojileri güvence altına alarak, sanayi yükseltmesini teşvik etmeyi, teknoloji çıkışlarını önlemeyi ve Çin'in üretim rekabetçiliğini güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

Uluslararası uygulamalarla uyum sağlama

Hükümet alımları esas olarak ulusal vergi mükelleflerinden gelen kamu fonlarına dayandığından, bu tür fonların ulusal ekonomik ve sosyal kalkınmaya fayda sağlayacak şekilde kullanılması yaygın olarak kabul edilmektedir. Hükümet alımlarında yerli ürünlere öncelik vermek uluslararası uygulamalarla uyumludur. Birçok ülke zaten benzer politikalar uygulamaktadır. Örneğin, Güney Kore ve Japonya gibi ülkelerde hükümet filoları ağırlıklı olarak yerli üretilen araçları kullanmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nde ise hükümet, alımlarda kullanılan malzeme ve ürünlerin en az yüzde 50'sinin yerli kaynaklı olmasını zorunlu kılmaktadır.

Hükümet alımlarında yerli ürünleri destekleme taslak politikası, kamu fonlarını ulusal endüstrilere öncelik vermek için kullanma yaklaşımını yansıtmaktadır.

DTÖ ve Yabancı Yatırım Yasası ile uyum

Çin, Aralık 2001'de DTÖ üyesi olduğunda DTÖ'nün Hükümet Alımları Anlaşması'na (GPA) katılmadı. Sonuç olarak, Çin'in hükümet alım pazarı, diğer DTÖ üye devletlerine En Çok Kayrılan Ulus (MFN) muamelesi tanımak zorunda değildir. MOF, açıklayıcı notlarında, taslak hükümlerin DTÖ anlaşmalarına, Çin'in DTÖ'ye katılım protokolüne ve diğer ilgili uluslararası ticaret kurallarına uygun olduğunu açıkça belirtmiştir.

Dahası, taslak politika hem yabancı yatırımcılar hem de yerli işletmelere eşit şekilde uygulanmaktadır. Yabancı yatırımcılar, yerli ürün standartlarını karşılayan mallar ürettikleri sürece, hükümet alım politikaları kapsamında aynı avantajlardan yararlanabileceklerdir. Bu nedenle, taslak Çin'in Yabancı Yatırım Yasası'nı ihlal etmemektedir.

İşletmeler için net ve birleşik standartlar sağlama

Tarihsel olarak, Çin'in hükümet alım politikaları, yerli ürünlerin tanımında birleşik ve şeffaf bir tanımdan yoksundu, bu da uygulamada tutarsızlıklara yol açtı. Alım yetkilileri, kriterlerin belirsiz olması nedeniyle yerli ürünleri ayırt etmekte zorluklarla karşılaştı. Farklı alım projeleri, serbest bölgelerde üretilen ürünler, yerli üretilen veya kayıtlı yabancı markalar ve yalnızca Çin'de yeniden paketlenen veya yeniden markalanan ürünler için farklı kurallar uyguladı.

Taslak politika, yerli ürünlerin belirlenmesi için net bir üç kriterli çerçeve oluşturmakta, işletmelerin tedarik zinciri ve üretim stratejilerini buna göre planlamalarına yardımcı olmaktadır. Net ve öngörülebilir alım standartları sağlayarak, taslağın hükümet alımlarında şeffaflığı artırması ve işletmelere düzenleyici uyumda daha fazla kesinlik sunması beklenmektedir.

İşletmeler ve yatırımcılar için sonuçları nelerdir?

Yeni politikalar, yerli ve yabancı işletmelerin tamamı için önemli fırsatlar ve zorluklar sunmaktadır.

Çinli şirketler için büyüme katalizörü ve yenilik baskısı

Çinli şirketler, özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için, hükümet alımlarında sağlanan tercihli muamele, büyüme için güçlü bir katalizör olabilir. Ancak, bu aynı zamanda bu firmalar üzerinde yenilik yapma ve ürünlerinin sıkı kalite standartlarını karşıladığından emin olma baskısını artırır, rekabetçi ortam göz önüne alındığında. Performans ve uyum talebinin bu ikili baskısı, teknoloji ve üretim verimliliğinde ilerlemeleri teşvik edebilir, ancak daha az hazırlıklı işletmeler için zorluklar oluşturabilir.

Yabancı yatırımcılar için daha fazla netlik ve şeffaflık, ancak daha derin yerelleşme gerekliliği

Yabancı yatırımcılar (FIE'ler), yeni kılavuzların sunduğu daha fazla netlik ve şeffaflıktan yararlanmaktadır. Yerli üretici olarak nitelendirilmek için net bir yol sunulması, daha önce Çin'in alım pazarına yabancı katılımını engelleyen belirsizlikleri azaltmaktadır. Bununla birlikte, bileşenlerin tedarik edilmesi ve kilit süreçlerin yerel olarak gerçekleştirilmesi gibi yerelleşme gerekliliklerini karşılamak stratejik ayarlamalar gerektirecektir. Bu, yerel tedarikçilerle daha derin ortaklıkları ve yerel tesislere artan yatırımları teşvik edebilir, nihayetinde Çin ekonomisine entegrasyonlarını güçlendirebilir.

İşletmeler taslak politikaya nasıl hazırlanmalı?

Şu anda, üç kriterden ikisi—(2) yerli bileşen maliyet oranı ve (3) kilit bileşenler ve kritik üretim süreçleri için gereklilikler—tam olarak rafine edilmesi üç ila beş yıl alması beklenmektedir. O zamana kadar, bir ürün Çin'de üretildiği sürece, hükümet alım faaliyetlerinde yerli üretilmiş bir ürün olarak sınıflandırılacaktır. Nihai politika bu dili korursa, hükümet alımları ilk yıllarda öncelikle ürünlerin Çin'de üretilmesini gerektirecektir.

Bununla birlikte, yabancı yatırımcı işletmeler, kriterler (2) ve (3) ile ilgili yasama gelişmelerini yakından izlemelidir. İthal bileşenlere veya yurtdışında gerçekleştirilen kritik üretim süreçlerine yüksek oranda bağımlı olan işletmeler için, yerel üretimi kademeli olarak artırmak önemlidir. Bu, yerli kaynaklı bileşenlerin payını artırmayı ve anahtar üretim süreçlerini düzenli bir şekilde Çin'e kaydırmayı içerir.

Tedarik zinciri incelemesi, yeniliğe yatırım yapma ve uygun bir dokümantasyon sistemi oluşturma

Çin'in hükümet alımlarındaki gelişen politikalarına uyum sağlamak için, işletmelerin stratejilerini ve operasyonlarını proaktif bir şekilde uyarlamaları gerekmektedir. Tedarik zincirlerinin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi esastır, tüm bileşenlerin tanımlanmış yerli içerik eşiklerini karşıladığından emin olunmalıdır. Bu, hammadde, ara mallar ve bitmiş ürünlerin Çin'de kaynaklandığını ve üretildiğini değerlendirmeyi gerektirir, taslak politikanın "yerli ürün" sınıflandırmasının netleştirilmiş gerekliliklerine göre.

Yerel Ar-Ge ve üretim tesislerine yatırım yapmak, "Çin'de Çin için" stratejisini benimsemeyi hedefleyen işletmeler için çok önemlidir. Bu tesislerin kurulması, şirketlerin yerel talepler çerçevesinde yenilik yapmalarını sağlamakla kalmaz, aynı zamanda tıbbi cihazlar gibi kilit endüstrilerde yerli yeniliği teşvik etme ve yüksek yerelleştirme oranlarına ulaşma gibi daha geniş hükümet hedefleriyle de uyum sağlar.

İşletmeler, hükümet alımlarına katılımlarını kolaylaştırmak için sağlam dokümantasyon ve uyum sistemleri oluşturmaya da odaklanmalıdır. Yerli içerik kanıtlamaya yönelik ayrıntılı kurallar ve oran eşiklerine dinamik ayarlamalar olasılığı ile, şeffaf ve iyi korunmuş kayıtlar, diskalifiye olma risklerini azaltabilir ve alım süreçlerinin verimliliğini artırabilir.

Yeni fırsatlara hazırlanın

Yatırımcılar için, hükümet alım trendlerinin etkilerini anlamak, büyüme fırsatlarını belirlemede önemlidir. Yerli ürün standartları, özellikle MIC 2025 girişimi ve 14. Beş Yıllık Plan kapsamında öncelikli endüstrilerde önemli yerelleştirme fırsatları sunmaktadır. Örneğin, tıbbi cihazlar, 2025 yılına kadar yerli üretilmiş yüksek kaliteli cihazların yüzde 70'ini temin etme hedefiyle odak sektörlerden biridir.

Yatırımcılar, hükümet desteğinin güçlü olduğu sektörleri aktif olarak izlemelidir, örneğin yenilenebilir enerji, ileri üretim ve yüksek performanslı tıbbi ekipmanlar. Bu endüstriler, politika odaklı talep nedeniyle önemli bir büyüme görecek ve yerel şirketlere veya yerli firmalarla ortak girişimlere sermaye yatırımı fırsatları yaratacaktır.

Küresel ticaret ortakları arasında endişeler

Çin Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan taslak, hükümetin rekabetçi, düzenli ve piyasa odaklı bir alım ortamı oluşturma taahhüdünü vurgulamaktadır. Ancak, aynı zamanda yerli yeniliği teşvik etme ve yabancı ithalata bağımlılığı azaltma gibi daha geniş sanayi politikası hedeflerini de yansıtmaktadır.

Uluslararası alanda, bu politikalar özellikle Avrupa Birliği'nden dikkat çekmiştir. AB endişelerini dile getirdi Çin'in tıbbi cihazlar gibi sektörlerde yerli alımı teşvik eden uygulamaları üzerine, Uluslararası Alım Aracı (IPI) kapsamında yapılan soruşturmasında vurgulandığı gibi, AB'nin bulguları, Çin'in alım politikalarının, "Çin'den Al" girişimi ve yüksek yerelleştirme oranları gereklilikleri gibi, yabancı tedarikçileri dezavantajlı duruma düşürdüğünü ve adil ticaret ilkelerini ihlal edebileceğini öne sürmektedir.

AB'nin raporu, kamu hastanelerinin yüksek değerli tıbbi cihazların önemli bir kısmını yerli tedarikçilerden temin etme zorunluluğu gibi belirli endişeleri vurgulamaktadır. Ayrıca, ithal ürünlerin onaylanması için uygulama-değerlendirme-onay süreci ve dengeleme gereklilikleri gibi katı kurallar, yabancı firmalar için pazar erişimi engelleri olarak görülmektedir.

Temel çıkarımlar

Çin'in yerli alım standartları, pazar dinamiklerini yeniden şekillendirmeye hazırlanıyor ve etkili bir şekilde uyum sağlayabilen işletmeler ve yatırımcılar için fırsatlar sunuyor. Bu politikalar, yerel yeniliği ve endüstriyel öz yeterliliği artırmayı amaçlarken, uluslararası ticaret normlarıyla uyumluluğu konusunda da sorular ortaya çıkarıyor.

İşletmeler ve yatırımcılar için gelişen manzara hem zorluklar hem de büyüme yolları sunmaktadır. Şirketler, uyumun karmaşıklıklarını yönetirken, yüksek öncelikli sektörlerdeki fırsatları değerlendirmelidir. Öte yandan, politika yapıcılar, ulusal çıkarları küresel taahhütlerle dengeleyerek adil uygulamayı sağlama sorumluluğuna sahiptir.

Çin'in alım politikaları etrafındaki tartışmalar, uluslararası paydaşlar, özellikle ABD ve AB, etkilerini izledikçe yoğunlaşacak gibi görünüyor. Bu standartlar, yerli içerik gereklilikleri konusunda netlik sunsa da, küresel ticaret ilişkileri üzerindeki daha geniş etkileri, uluslararası ortaklar tarafından nasıl uygulandığı ve algılandığına bağlı olacaktır.

Orijinal yazar bilgisi

China Briefing, Dezan Shira & Associates tarafından desteklenen beş bölgesel Asya Briefing yayınından biridir. China Briefing'in içerik ürünlerine ücretsiz abone olmak için lütfen buraya tıklayın.

Dezan Shira & Associates, 1992'den beri Pekin, Tianjin, Dalian, Qingdao, Şanghay, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen ve Hong Kong'daki ofisleri aracılığıyla Çin'e yabancı yatırımcılara yardımcı olmaktadır. Ayrıca Vietnam, Endonezya, Singapur, Amerika Birleşik Devletleri, Almanya, İtalya, Hindistan ve Dubai (BAE) ofislerimiz ve Filipinler, Malezya, Tayland, Bangladeş ve Avustralya'da yabancı yatırımcılara yardımcı olan ortak firmalarımız bulunmaktadır. Çin'de yardım almak için lütfen firmayla [email protected] adresinden iletişime geçin veya web sitemizi www.dezshira.com adresinden ziyaret edin.