ABD-Çin Ticaret Tarifelerini İncelemek: Şu Anda Yürürlükte Olanlar Neler?

Mevcut ABD-Çin ticaret ilişkisi, 2018'den bu yana uygulanan, ayarlanan, iptal edilen ve yeniden uygulanan tarifelerle şekillenen son derece karmaşık bir yapıya sahiptir. İlk olarak Trump yönetiminin ilk döneminde başlayan ve Biden başkanlığı boyunca devam eden bu durum, Trump'ın Ocak 2025'te yeniden göreve başlamasıyla önemli bir tırmanış göstermiştir.

ABD'nin Çin mallarına uyguladığı karmaşık tarifeler, ABD'nin Çin'in adil olmayan ticaret uygulamaları olarak gördüğü şeylerle mücadele etmeyi amaçlayan 301. Bölüm tarifeleri, ulusal güvenlik endişeleriyle ilgili 232. Bölüm tarifeleri (özellikle çelik, alüminyum ve otomobillerde), yasadışı uyuşturucu ticaretini ele alan fentanil ile ilgili tarifeler, diğer ülkelerin vergilerine yanıt olarak uygulanan karşılıklı tarifeler ve geniş çapta uygulanan en çok kayrılan ülke (MFN) tarifeleri dahil olmak üzere birden fazla örtüşen tarifeden kaynaklanmaktadır.

Son zamanlarda, ABD ve Çin, karşılıklı tarife oranlarını önceki zirvelerden büyük bir indirimle yüzde 10'a düşürmek için bir anlaşmaya vardılar %145'e kadar çıktı. Ancak, mevcut diğer vergiler nedeniyle, çoğu Çin malı üzerindeki etkili tarife oranı yüzde 30'un üzerinde kalmaktadır. Bu makale, tarihçeyi, en son gelişmeleri ve bu tarifelerin bugün ne anlama geldiğini açıklamaktadır.

ABD'nin Çin'e uyguladığı tarifeler

ABD'nin Çin'e uyguladığı tarifeler, Trump yönetiminin ilk dönemine kadar uzanmakta olup, modern ticaret tarihindeki en kapsamlı tarife rejimlerinden birinin başlangıcını işaret etmektedir. Bu tarifelerin birçoğu yığılmıştır, yani aynı mallar üzerinde birden fazla vergi aynı anda uygulanmakta ve Çin'den yapılan ithalatların toplam maliyetini önemli ölçüde artırmaktadır.

Göre Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü (PIIE), şu anda ABD'nin Çin mallarına uyguladığı ortalama tarife oranı, tüm ithalatları kapsayacak şekilde yüzde 51,1'dir. Karşılaştırıldığında, Çin'in Amerikan mallarına uyguladığı ortalama tarife oranı da geniş çapta uygulanarak yüzde 32,6'dır. PIIE, mevcut ABD tarifelerinin Trump'ın Ocak 2025'te ikinci dönemine başladığından bu yana yaklaşık 1,5 kat daha yüksek olduğunu belirtmektedir.

Bölüm 232 tarifeleri

Trump’ın ilk döneminde en çok dikkat çeken Bölüm 301 iken, Bölüm 232 tarifeleri Çin ile ticaret savaşından önce gelmiştir. 1962 Ticaret Genişleme Yasası'nın 232. Bölümü, ABD başkanına, ABD ulusal güvenliğini "tehdit eden" mallara ticaret kısıtlamaları uygulama yetkisi verir.

18 Mart 2018'de Trump yönetimi, ABD'ye yapılan tüm alüminyum ithalatına %10 ve tüm çelik ithalatına %25 tarife uyguladı. Yönetim daha sonra bir dizi ülke için muafiyetler müzakere etti, ancak Çin üzerindeki tarifeler Trump'ın ilk dönemi ve Biden'ın görev süresi boyunca yürürlükte kaldı.

10 Şubat 2025'te Trump bir bildiri ABD'ye yapılan tüm çelik ithalatına %25 ad valorem tarife uygulandığını ve alüminyum ithalatına uygulanan tarifelerin %10'dan %25'e yükseltildiğini duyurdu. Tarifeler, "istisnasız" tüm ülkeler ve bölgelerden yapılan ithalatlar için geçerlidir ve 12 Mart'ta yürürlüğe girdi.

Çin üzerindeki önceki çelik ve alüminyum tarifeleri hiçbir zaman kaldırılmadığından, Çin çelik ürünleri üzerindeki etkili tarife oranı değişmeden kalırken, alüminyum ürünleri üzerindeki tarife oranı 15 puan arttı. Ayrıca, Çin'den gelen birçok çelik ve alüminyum ürünü, Bölüm 301 eylemi kapsamında ayrı ayrı %25 gümrük vergisine tabi tutuldu.

26 Mart 2025'te Trump duyurdu 3 Nisan 2025'ten itibaren ABD, tüm ticaret ortaklarından yapılan otomobil ve otomobil parçaları ithalatına %25 tarife uygulayacak. Çin'den gelen birçok araç ve araç parçası, Bölüm 301 tarifeleri kapsamında zaten %25'e kadar tarifelere tabi tutulmuştu.

Bölüm 301 tarifeleri

İlk olarak 2018'de Trump'ın ilk döneminde uygulanan Bölüm 301 tarifeleri, yakın zamana kadar Çin'e özgü en kapsamlı tarifelerdi ve toplamda 550 milyar ABD doları değerinde malı etkileyerek ilk ABD-Çin ticaret savaşını başlattı.

İlk Bölüm 301 tarifeleri 6 Temmuz 2018'de yürürlüğe girdi ve ABD, Liste 1'de yer alan 818 ithal Çin ürününe %25 tarife uygulamaya başladı. Etkilenen ürünler arasında inorganik ve organik kimyasallar, farmasötik ürünler, kauçuk, demir, çelik, alüminyum, nükleer reaktörler, elektrikli makineler ve ekipmanlar, araçlar, uçaklar ve daha birçok başlık altında çeşitli mallar bulunmaktadır.

İkinci tur Bölüm 301 tarifeleri – Liste 2 – 23 Ağustos 2018'de, toplam 16 milyar ABD doları değerinde 279 Çin menşeli mala %25 tarife ile yürürlüğe girdi. Hedeflenen mallar arasında yarı iletkenler, kimyasallar, plastikler, motosikletler ve elektrikli scooterlar gibi birçok ürün bulunmaktadır.

Üçüncü tur – Liste 3 – 24 Eylül 2018'de, 200 milyar ABD doları değerindeki Çin mallarına %10 başlangıç oranıyla yürürlüğe girdi. Bu oran, duraksayan ticaret anlaşması görüşmelerinin ardından 10 Mayıs 2019'da %25'e yükseltildi.

1 Eylül 2019'da ABD, Liste 4A kapsamında 125 milyar ABD dolarından fazla Çin ithalatına %15 oranında başlangıç tarifesi uygulamaya başladı. Bu, ayakkabı, bebek bezi ve gıda ürünlerinden akıllı saatler, bulaşık makineleri ve düz panel televizyonlara kadar bir dizi ürünü etkiledi.

Liste 4 başlangıçta 300 milyar ABD doları değerindeki Çin mallarını kapsayacak şekilde ayarlandı. Ancak, 15 Aralık 2019'da yürürlüğe girmesi planlanan Liste 4B kapsamındaki kalan mallara yönelik tarifeler, ABD-Çin ticaret anlaşmasının Birinci Aşama şartları gereği askıya alındı. Ayrıca, Liste 4A kapsamındaki mallara uygulanan yüzde 15 oranı, 14 Şubat 2020'den itibaren yüzde 7,5'e düşürüldü. 

Dört yıllık incelemenin ardından tarife artışları

13 Eylül 2024'te, Amerika Birleşik Devletleri Ticaret Temsilciliği Ofisi (USTR) duyurdu Bölüm 301 soruşturması kapsamında tarife eylemlerine nihai değişiklikler, dört yıllık yasal incelemenin ardından. Değişiklikler, Çin'in hakimiyet hedeflediği veya ABD'nin son zamanlarda önemli yerli yatırımlar yaptığı sektörlerde, 14 ürün grubunda yüzde 25 ila 100 arasında değişen tarifeler görüyor.

27 Eylül'den itibaren, aşağıdaki malların tarife oranları artırıldı:

• Pil parçaları (lityum-iyon olmayan piller) – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Elektrikli araçlar – Yüzde 100'e çıkarıldı
• Yüz maskeleri – En az yüzde 25'e çıkarıldı
• Lityum-iyon elektrikli araç pilleri – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Diğer kritik mineraller – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Gemi kıyı vinçleri – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Güneş hücreleri (modüllere monte edilmiş olsun veya olmasın) – Yüzde 50'ye çıkarıldı
• Çelik ve alüminyum ürünleri – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Şırıngalar ve iğneler – En az yüzde 50'ye çıkarıldı

Bu arada, aşağıdaki tarifeler 1 Ocak 2025'te yürürlüğe girdi:

• Yarı iletkenler – Yüzde 50'ye çıkarıldı

Son olarak, aşağıdaki tarifeler 1 Ocak 2026'da yürürlüğe girecek:

• Lityum-iyon elektrikli olmayan araç pilleri – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Tıbbi eldivenler – En az yüzde 25'e çıkarıldı
• Doğal grafit – Yüzde 25'e çıkarıldı
• Kalıcı mıknatıslar – Yüzde 25'e çıkarıldı

Muafiyetler

Hem Trump hem de Biden yönetimleri, yıllar boyunca belirli ürünler için tarife muafiyetleri yayınladı, COVID-19 pandemisi sırasında USTR tarafından temel olarak kabul edilen mallar için geniş muafiyetler dahil.

Bu muafiyetlerin birçoğu süresi doldu. Ancak, 30 Mayıs 2024'te, USTR, 164 Çin ürünü için Bölüm 301 tarife muafiyetlerini 31 Mayıs 2025'e kadar bir yıl uzattı. Bunların daha fazla uzatılıp uzatılmayacağı belirtilmedi.

Dört yıllık incelemesinin ardından, USTR ayrıca 1 Ocak 2024'ten itibaren geriye dönük olarak yürürlüğe giren ve 31 Mayıs 2025'te sona erecek olan güneş enerjisi üretim ekipmanları için 14 yeni muafiyet verdi.

Ayrıca, 15 Ekim 2024'te, USTR, 84 ve 85 HTS başlıkları altındaki makineler için tarife muafiyetleri talep etmek amacıyla bir elektronik portal başlattı, üretim ekipmanları ve elektrikli makineler gibi öğeleri kapsıyor. Şirketler ve ticaret grupları, ekipmanın gerekli olduğunu ve yerli kaynaklardan makul bir şekilde temin edilemediğini gösterirlerse başvurabilirler.

Fentanil tarifeleri

1 Şubat 2025'te Trump, "öncü kimyasalların bilinen suç kartellerine akışını durdurmak ve ulusötesi suç örgütleri tarafından yapılan kara para aklamayı engellemek için gerekli önlemleri almak" amacıyla, ülkeye giren tüm Çin mallarına ek yüzde 10'luk bir tarife uygulayan bir yürütme emri imzaladı, Beyaz Saray Bilgi Notu.

3 Mart 2025'te, başka bir yürütme emriyle, Trump bu tarife oranını yüzde 20'ye çıkardı, Çin'in “işbirlikçi uygulama eylemleri yoluyla yasadışı uyuşturucu krizini hafifletmek için yeterli adımlar atmadı”. Yüzde 20 tarife oranı 4 Mart 2025'te yürürlüğe girdi.

Muafiyetler

29 Nisan 2025'te imzalanan bir yürütme emrine göre, tarife eklenmesi sorununu ele alan aşağıdaki mallar, ek yüzde 20 fentanil tarifelerine tabi olmayacak:

• Otomobiller ve otomotiv parçaları, Bölüm 232 tarifelerine tabidir
• Çelik ve alüminyum ürünleri, Bölüm 232 tarifelerine tabidir

Ayrıca, 50 USC 1702(b), değeri olmayan kişisel mal transferleri, bağışlar, bilgi veya bilgilendirme materyalleri ve kişisel seyahat sırasında taşınan kişisel eşyalar gibi, fentanil tarifelerine tabi değildir.

“Kurtuluş Günü” tarifeleri

2 Nisan 2025'te Trump, yaklaşık 90 ticaret ortağına yönelik sözde "Kurtuluş Günü" tarifelerini, diğer adıyla "karşılıklı tarifeler"i açıkladı. Çin'e, yüzde 20 fentanil tarifelerine ek olarak yüzde 34'lük bir vergi uyguladı. 

Trump, bireysel ülkelere uygulanan karşılıklı tarife oranlarına ek olarak, tüm ülkelere uygulanacak %10'luk bir asgari temel tarife de uyguladı.

Evrensel %10 ithalat tarifesi 5 Nisan 2025'te yürürlüğe girdi, belirli ülkeleri hedef alan karşılıklı tarifeler ise 9 Nisan 2025'te başladı. 

Çin'in Amerikan mallarına uyguladığı misilleme tarifelerinin ardından, Trump 8 Nisan'da karşılıklı tarifeyi yüzde 34'ten yüzde 84'e yükselten bir yürütme emri imzaladı ve bir gün sonra oranı yüzde 125'e çıkaracağını duyurdu, bu da Çin'e uygulanan nihai tarife oranını yüzde 145'e çıkardı ve hemen yürürlüğe girdi. 

12 Mayıs 2025 Pazartesi günü, Çin Başbakan Yardımcısı He Lifeng, ABD Hazine Bakanı Scott Bessent ve ABD Ticaret Temsilcisi Büyükelçi Jamieson Greer arasında Cenevre'de yapılan bir toplantının ardından, Çin ve ABD, karşılıklı tarife oranlarını yüzde 125'ten düşürmeyi kabul ettiklerini açıkladılar.sadece %10'a, 90 gün süreyle. Çin mallarına uygulanan mevcut %20 fentanil tarifesi yürürlükte kalacak, bu da Çin mallarına uygulanan nihai tarife oranının %30 olacağı anlamına geliyor.

Anlaşma kapsamında, her iki taraf da 9 Nisan'dan itibaren ardışık olarak uygulanan daha yüksek karşılıklı tarife oranlarını tamamen iptal etmeyi taahhüt etti, ABD tarafından 2 Nisan'da başlangıçta uygulanan %34 oranı ise 90 günlük bir süre için %10 olarak değiştirildi. Bu, önümüzdeki 90 gün içinde başka bir anlaşmaya varılmazsa ve bu süre uzatılmazsa, tarife oranının %34'e döneceği, %125'e değil, anlamına geliyor.

Muafiyetler

Bir yürütme emri 11 Nisan 2025'te imzalanan Trump, bilgisayarlar (montaj parçaları ve aksesuarları dahil), akıllı telefonlar, düz panel ekranlar, SSD'ler, bilgisayar monitörleri, çeşitli yarı iletken türleri ve entegre devreler dahil olmak üzere bir dizi elektronik ürünü ve bileşeni karşılıklı tarifelerden muaf tuttu. Muafiyetler 5 Nisan'dan itibaren geriye dönük olarak geçerlidir.

Trump, muafiyetin kalıcı olmayacağı konusunda uyardı ve yarı iletkenler ve elektronik tedarik zincirinin yaklaşan Ulusal Güvenlik Tarife Soruşturmalarında inceleneceğini belirtti.

Bu muaf tutulan mallara %20 fentanil tarifesi hala uygulanmaktadır.

Ayrıca, aşağıdaki mallar karşılıklı tarifelere tabi değildir:

•  tabi olan maddeler;50 USC 1702(b), değersiz mal transferleri, bağışlar, bilgi veya bilgilendirme materyalleri ve kişisel seyahat sırasında taşınan kişisel eşyalar gibi;
• Zaten %25'lik 232. Bölüm tarifelerine tabi olan çelik ve alüminyum maddeleri ve otomobiller/otomobil parçaları;
• Bakır, ilaçlar, yarı iletkenler ve kereste maddeleri;
• Gelecekte 232. Bölüm tarifelerine tabi olabilecek tüm maddeler;
• Külçe; ve
• ABD'de bulunmayan enerji ve bazı diğer mineraller.

Çin'in Amerikan mallarına karşı tarifeleri

301. Bölüm tarifelerine karşı misilleme eylemi

Çin, ABD'nin 301. Madde tarifelerinin ardından 2 Nisan 2018'de tarifelerle misilleme yapmaya başladı. İlk dalga, 128 ABD ürününe yüzde 15 ila yüzde 25 oranında vergi uyguladı ve bu ürünler arasında meyve, kuruyemiş, domuz eti ve şarap gibi tarım ürünleri yer aldı ve ABD'deki politik olarak hassas sektörleri hedef almayı amaçladı.

6 Temmuz 2018'de, ABD'nin 34 milyar ABD doları değerindeki Çin ithalatına yüzde 25 oranında tarife uygulamasına (Liste 1) doğrudan yanıt olarak, Çin, eşdeğer değerdeki ABD mallarına yüzde 25 oranında tarife uyguladı. Bu ürünler arasında soya fasulyesi, otomobiller, deniz ürünleri ve diğer emtialar yer aldı.

ABD'nin 23 Ağustos 2018'de 16 milyar ABD doları değerindeki Çin mallarına yüzde 25 oranında ikinci bir tarife grubu (Liste 2) uygulamasına yanıt olarak, Çin, kimyasallar, tıbbi cihazlar ve petrol bazlı ürünleri kapsayan 333 ABD ürününe benzer şekilde yüzde 25 oranında tarife uyguladı.

24 Eylül 2018'de uygulanan Liste 3 tarifelerinin ardından, Çin yaklaşık 60 milyar ABD doları değerindeki ABD mallarına yüzde 10 oranında tarife uygulayarak yanıt verdi. Bu geniş kapsamlı liste, et, LNG ve kimyasal ürünler gibi binlerce ürünü hedef aldı.

Haziran 2019'da, ABD'nin Liste 3 tarifelerini yüzde 25'e çıkarmasının ardından, Çin bu 60 milyar ABD doları değerindeki ABD mallarına yönelik misilleme tarifelerini yüzde 5 ile yüzde 25 arasında değişen oranlarda artırdı.

1 Eylül 2019'da, Çin, yeni ABD tarifelerine (Liste 4A) karşılık olarak 75 milyar ABD doları değerindeki ABD ihracatına yüzde 5 ek tarife uyguladı. Bu ürünler arasında ham petrol, uçak parçaları, soya fasulyesi ve arabalar yer aldı ve ticaret çatışmasının kapsamını neredeyse tüm ABD-Çin ticaretini kapsayacak şekilde genişletti.

Ocak 2020'de, Birinci Aşama ticaret anlaşmasının bir parçası olarak, Çin Maliye Bakanlığı, 1.717 ABD malına uygulanan tarifeleri yarıya indireceğini duyurdu ve bazı ürünlerdeki tarifeleri yüzde 10'dan yüzde 5'e, diğerlerinde ise yüzde 5'ten yüzde 2,5'e düşürdü, 14 Şubat 2020'de yürürlüğe girecek.

Muafiyetler

2019'dan bu yana, Çin, bazı Amerikan malları için misilleme tarifelerine muafiyetler tanıdı. İlk iki tarife muafiyet listesi Eylül 2019'da yayınlandı ve toplamda 16 ürünü muaf tuttu, bunlar arasında karides ve karides yavruları, yonca unu ve yem için peynir altı suyu gibi birçok tarım ve balıkçılık ürünü yer aldı. Aralık 2019'da bu ilk muafiyet grubuna altı ürün daha eklendi.

Şubat 2020'de, Çin, kereste, basım işleri, hidrolik motor, diyafram pompası, uçak parçaları ve non-invaziv ventilatörler ve sıcaklık sensörleri gibi tıbbi ekipmanları içeren 65 ürünü kapsayan iki liste altında ikinci bir muafiyet grubu yayınladı.

O zamandan beri, Çin bu muafiyet listelerine genellikle bir yıl süreyle uzatmalar vermeye devam etti. Ancak, son uzatmaKasım 2024'te verilen son uzatma 28 Şubat 2025'te sona erdi ve bir daha uzatılmadı, bu da tüm muafiyetlerin artık sona erdiği anlamına geliyor.Fentanil ve Kurtuluş Günü tarifelerine karşı misilleme

10 Şubat 2024'te, Çin, ABD'nin yüzde 10'luk tarifesine misilleme olarak kömür ve LNG'ye yüzde 15, ham petrol, makine ve araçlara yüzde 10 oranında tarife uyguladı ve nadir toprak metallerine ihracat kontrolleri getirdi.

ABD'nin 4 Mart 2025'te fentanil ile ilgili tarifeleri yüzde 20'ye çıkarmasının ardından, Çin 10 Mart'ta bazı tarım ürünlerine yüzde 15 ve diğerlerine yüzde 10 oranında tarife uygulayarak yanıt verdi.

10 Nisan 2025'te, Çin, ABD'nin Çin'e uyguladığı tarifeye eşdeğer olarak tüm ABD mallarına yüzde 34 oranında tarife uyguladı.

ABD'nin 9 Nisan'da tarifeleri yüzde 104'e çıkarmasının ardından, Çin tarifeleri 10 Nisan'da yüzde 84'e, ardından 12 Nisan'da yüzde 125'e çıkardı ve daha fazla artırmayacağını duyurdu.

12 Mayıs 2025'te, diplomatik görüşmelerin ardından, Çin ve ABD, karşılıklı tarifeleri 90 gün boyunca yüzde 10'a düşürme konusunda anlaştı, ABD'nin fentanil tarifesi yüzde 20 olarak kalacak ve bu da etkili tarifeyi yüzde 30 yapacak. 90 gün sonra bir anlaşmaya varılamazsa, tarifeler yüzde 34'e geri dönecek.

Anti-damping vergileri (POM kopolimerleri)

18 Mayıs 2025'te, Çin Ticaret Bakanlığı (MOFCOM), bir yıllık soruşturmanın ardından, ABD şirketlerinin Çin'e poliformaldehit kopolimeri (POM kopolimeri) ihraç etmesine yüzde 74,9 oranında anti-damping vergisi uygulandığını duyurdu. MOFCOM, ABD, AB, Tayvan ve Japon üreticilerin POM kopolimerlerini Çin pazarına haksız bir şekilde düşük fiyatlarla sattığını ve Çin'in yerli sanayisine maddi zarar verdiğini belirledi. Tarifeler 19 Mayıs 2025'te yürürlüğe girdi ve beş yıl boyunca geçerli olacak.

Tarifeler, özellikle Çin gümrük kodları 39071010 ve 39071090 altında sınıflandırılan ürünler için geçerlidir, ancak homopolimerler veya modifiye poliasetal gibi diğer polimer varyantları soruşturmaya dahil edilmemiştir.

İthalatçılar, malların gümrük tarafından değerlendirilen değeri üzerinden anti-damping vergilerini ödemelidir ve ithalat KDV'si, tarifeler ve vergiler dahil olmak üzere toplam değer üzerinden alınır. 24 Ocak - 18 Mayıs 2025 tarihleri arasındaki ön dönem boyunca toplanan depozitolar, nihai anti-damping vergilerine dönüştürülecektir.

Nihai tarife oranlarını değerlendirme

Farklı ürünler için yürürlükte olan farklı tarife hatları nedeniyle, Çin'den ABD'ye veya tam tersi yönde giren mallar üzerindeki nihai tarife oranı önemli ölçüde değişecektir. Aşağıda, ABD'ye girerken farklı tarife oranlarına tabi olan Çin ürünleri için bazı örnek tarife oranları verilmiştir.

Mevcut geçerli Bölüm 301 tarifelerini bulmak için, USTR'nin veritabanı. Mevcut MFN oranları ABD Uluslararası Ticaret Komisyonu'nun web sitesi.