ศาลสูงสหรัฐฯ ยกเลิกภาษีของทรัมป์ – ความหมายต่อการผ่อนคลายความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ-จีน

คำตัดสินของศาลสูงสุดความเห็นของศาลสูงสุดคำตัดสินที่ได้จากการตัดสินหกต่อสามในวันศุกร์ที่ 20 กุมภาพันธ์ พบว่าทรัมป์เกินอำนาจของเขาในการกำหนดภาษีที่กว้างขวางภายใต้กฎหมายอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) โดยชี้แจงว่าอำนาจในการกำหนดภาษีนำเข้าภายใต้รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ อยู่ที่สภาคองเกรสเท่านั้น

คำตัดสินหมายความว่าภาษี “เฟนทานิล” 10 เปอร์เซ็นต์และภาษีตอบโต้ 10 เปอร์เซ็นต์ที่กำหนดบนสินค้าจีนไม่มีผลอีกต่อไป มันยังจะมีผลกระทบต่อการยกเว้น minimis ซึ่งถูกระงับสำหรับทุกประเทศในเดือนสิงหาคม 2025 โดยมีการเก็บค่าธรรมเนียมนำเข้าที่แตกต่างกันตามอัตราภาษี IEEPA ของประเทศต้นทางของพัสดุ

ไม่นานหลังจากคำตัดสิน ทรัมป์ได้ลงนามในประกาศกำหนดภาษีทั่วโลก 10 เปอร์เซ็นต์กับทุกประเทศภายใต้ Section 122 ของกฎหมายการค้า 1974 (“กฎหมายการค้า”) เป็นเวลา 150 วันเริ่มตั้งแต่วันอังคารที่ 24 กุมภาพันธ์ ในวันเสาร์ เขาประกาศเขาจะเพิ่มขึ้นอีกเป็น “ที่อนุญาตอย่างเต็มที่และผ่านการทดสอบทางกฎหมาย” 15 เปอร์เซ็นต์ โดยเสริมว่าในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า “ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะกำหนดและออกภาษีใหม่ที่ถูกต้องตามกฎหมาย” อย่างไรก็ตาม ในขณะที่เขียนนี้เขายังไม่ได้ออกคำสั่งอย่างเป็นทางการเพื่อเพิ่มเป็น 15 เปอร์เซ็นต์

Section 122 ของกฎหมายการค้าอนุญาตให้ประธานาธิบดีกำหนดภาษีได้สูงสุด 15 เปอร์เซ็นต์เป็นระยะเวลาไม่เกิน 150 วัน “เพื่อจัดการกับการขาดดุลการชำระเงินที่ใหญ่และร้ายแรงของสหรัฐฯ” การขยายระยะเวลานี้ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรส

ทรัมป์ได้ลงนามแยกต่างหากในคำสั่งบริหารปรับค่าธรรมเนียมบนพัสดุ de minimis เพื่อสะท้อนคำตัดสินของศาลสูงสุด โดยพัสดุที่ส่งผ่านเครือข่ายไปรษณีย์ระหว่างประเทศจะต้องเสียภาษีตามมูลค่าของแต่ละรายการไปรษณีย์ในอัตราเดียวกับภาษีทั่วโลกชั่วคราว – ปัจจุบัน 15 เปอร์เซ็นต์

ทรัมป์ได้ใช้ IEEPA เป็นครั้งแรกเพื่อกำหนดภาษีเฟนทานิลบนจีน เม็กซิโก และแคนาดาในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 เพื่อจัดการกับ “วิกฤตสุขภาพสาธารณะ” ที่เกิดจากการนำเข้ายาและสารเคมีตั้งต้นที่เกี่ยวข้องเข้าสู่ประเทศ ภาษีบนจีน – ที่ตั้งไว้ที่ 10 เปอร์เซ็นต์ในตอนแรก – ถูกเพิ่มขึ้นเป็น 20 เปอร์เซ็นต์ในเดือนมีนาคมก่อนที่จะถูกลดลงอีกครั้งเป็น 10 เปอร์เซ็นต์เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงการค้าที่บรรลุหลังจากการประชุมระหว่างทรัมป์และประธานาธิบดีจีน สี จิ้นผิงในเดือนตุลาคม

ในวันที่ 2 เมษายน 2025 ซึ่งถูกขนานนามว่า “วันปลดปล่อย” โดยฝ่ายบริหาร ทรัมป์ได้ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติที่เกิดจากการค้าต่างประเทศและการปฏิบัติทางเศรษฐกิจเพื่อเป็นเหตุผลในการกำหนดภาษี “ตอบโต้” ที่กว้างขวางกับเกือบ 70 ประเทศและภูมิภาค รวมถึงภาษีเริ่มต้น 34 เปอร์เซ็นต์บนจีน อัตรานี้ในที่สุดก็เพิ่มขึ้นถึง 125 เปอร์เซ็นต์หลังจากการตอบโต้ภาษีจากจีน ก่อนที่จะลดลงเป็น 10 เปอร์เซ็นต์เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงชั่วคราวที่บรรลุในเดือนพฤษภาคม อัตรา 10 เปอร์เซ็นต์นี้ถูกขยายออกไปจนถึงวันที่ 10 พฤศจิกายน 2026 หลังจากการประชุมในเดือนตุลาคม

นอกจากนี้ในวันที่ 2 เมษายน ทรัมป์ได้ยกเลิกการยกเว้น de minimis สำหรับสินค้าที่มีมูลค่าต่ำกว่า 800 ดอลลาร์สหรัฐฯ ที่เข้าสหรัฐฯ จากจีนแผ่นดินใหญ่ ฮ่องกง และมาเก๊า การยกเว้น de minimis ถูกระงับสำหรับทุกประเทศเริ่มตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2025 โดยมีค่าธรรมเนียมต่อชิ้น 80 ดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับพัสดุจากประเทศที่มีอัตราภาษี IEEPA ที่มีผลต่ำกว่า 16 เปอร์เซ็นต์ และ 200 ดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับพัสดุจากประเทศที่มีอัตราภาษีที่มีผลมากกว่า 25 เปอร์เซ็นต์

พัสดุที่มาจากจีน ซึ่งจนถึงวันศุกร์มีอัตราภาษี IEEPA ที่มีผล 20 เปอร์เซ็นต์ ถูกเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 160 ดอลลาร์สหรัฐฯ

เนื่องจากคำตัดสินของศาลสูงสุดมีผลเฉพาะกับภาษีที่เกี่ยวข้องกับ IEEPA ภาษีที่มีอยู่บนสินค้าจีนจะยังคงอยู่ ซึ่งปัจจุบันเป็นภาษีที่กำหนดภายใต้ Section 301 ของกฎหมายการค้าในช่วงแรกของทรัมป์ ซึ่งมีตั้งแต่ 7.5 เปอร์เซ็นต์ถึง 100 เปอร์เซ็นต์ รวมถึงภาษีบนผลิตภัณฑ์หลากหลายประเภท เช่น เหล็กและอลูมิเนียม รถยนต์และชิ้นส่วน และผลิตภัณฑ์ไม้และทองแดงบางประเภทที่ดำเนินการภายใต้ Section 232 ของกฎหมายขยายการค้า 1962 (กฎหมายขยายการค้า) ซึ่งมีตั้งแต่ 25 เปอร์เซ็นต์ถึง 50 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งถูกดำเนินการในช่วงปี 2025

ภาษีบนสินค้าจีนตอนนี้คืออะไร?

คำตัดสินนี้ รวมกับการตอบสนองชั่วคราวของทรัมป์ หมายความว่าอัตราภาษีบนสินค้านำเข้าจากจีนจะถูกลดลงห้าเปอร์เซ็นต์เริ่มตั้งแต่วันที่ 24 กุมภาพันธ์ นี่คือการสมมติว่าเขาไม่เพิ่มอัตราภาษีทั่วโลกอีกหรือหาวิธีอื่นในการกำหนดภาษีเพิ่มเติมบนจีนเพื่อชดเชยการลดลง – แม้ว่า Section 122 จะจำกัดอัตราภาษีไว้ที่ 15 เปอร์เซ็นต์และกำหนดให้ต้องดำเนินการอย่างสม่ำเสมอกับคู่ค้าทั้งหมด หมายความว่าเขาไม่สามารถมุ่งเป้าไปที่สินค้าจีนโดยเฉพาะภายใต้กฎหมายนี้

สินค้าบางประเภทได้รับการยกเว้นจากภาษีทั่วโลก รวมถึงแร่ธาตุสำคัญบางประเภท พลังงานและผลิตภัณฑ์พลังงาน และทรัพยากรธรรมชาติและปุ๋ยที่ไม่สามารถผลิตได้ในปริมาณเพียงพอในสหรัฐฯ รวมถึงผลิตภัณฑ์เกษตรกรรม ยา อิเล็กทรอนิกส์ รถยนต์ และอวกาศบางประเภท

สินค้าที่อยู่ภายใต้ภาษี Section 232 อยู่แล้ว – แต่ไม่ใช่ภาษี Section 301 – จะได้รับการยกเว้นจากภาษีทั่วโลก 15 เปอร์เซ็นต์

อัตราภาษีสุดท้ายบนสินค้าจีนจะขึ้นอยู่กับผลิตภัณฑ์ โดยสินค้าบางประเภท เช่น รถยนต์ไฟฟ้า ยังคงเผชิญกับอัตราที่สูงกว่า 100 เปอร์เซ็นต์ภายใต้ Section 301 นอกเหนือจากภาษีทั่วโลก 15 เปอร์เซ็นต์ ตามข้อมูลจาก Global Trade Alert อัตราภาษีเฉลี่ยที่ถ่วงน้ำหนักทางการค้าบนจีนจะลดลงจาก 36.8 เปอร์เซ็นต์เป็น 29.7 เปอร์เซ็นต์เมื่ออัตราภาษีทั่วโลกถูกปรับขึ้นอย่างเป็นทางการเป็น 15 เปอร์เซ็นต์ หมายความว่ามันยังคงเผชิญกับอัตราภาษีนำเข้าที่สูงที่สุดของประเทศใดๆ ในตลาดสหรัฐฯ

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป?

นอกเหนือจากภาษีชั่วคราว 150 วัน ทรัมป์และฝ่ายบริหารของเขาได้ให้คำมั่นซ้ำๆ ว่าจะหาวิธีแก้ไขเพื่อดำเนินการกำหนดภาษีนำเข้าภายใต้กฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ ในคำตัดสินซึ่งถ่ายทอดโดยทรัมป์บน Truth Social ผู้พิพากษาที่ไม่เห็นด้วย Brett Kavanaugh ได้ระบุถึงกฎหมายที่ประธานาธิบดีสามารถใช้เพื่อกำหนดภาษีเพิ่มเติมกับคู่ค้า รวมถึง Section 232 ของกฎหมายขยายการค้า Sections 201 และ 301 ของกฎหมายการค้า และ Section 338 ของกฎหมายภาษี 1930 (กฎหมายภาษี)

อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดเหล่านี้มาพร้อมกับข้อจำกัดบางประการ และโดยทั่วไปไม่อนุญาตให้ประธานาธิบดีกำหนดภาษีแบบครอบคลุมกับคู่ค้าทั้งหมด พวกเขายังต้องการกระบวนการตรวจสอบที่ยาวนาน และดังนั้นไม่สามารถถูกนำมาใช้เพื่อกำหนดภาษีในระยะสั้นในแบบที่ทรัมป์ได้ใช้ IEEPA ทำ

ภายใต้หมวด 232 กระทรวงพาณิชย์สามารถดำเนินการสอบสวนเกี่ยวกับผลกระทบของการนำเข้าสินค้าต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ได้เองหรือเมื่อมีคำร้องจากผู้ร้องที่สาม โดยเฉพาะหากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์พบว่ามีภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติและแนะนำให้ดำเนินการ ประธานาธิบดีจึงจะสามารถตัดสินใจเรียกเก็บภาษีนำเข้าได้ กระทรวงพาณิชย์มีเวลาถึง 270 วันในการดำเนินการสอบสวนเบื้องต้นให้เสร็จสิ้น

มาตรา 301 ของพระราชบัญญัติการค้าต้องการกระบวนการสอบสวนก่อนที่จะสามารถเรียกเก็บภาษีได้เช่นกัน ซึ่งอาจใช้เวลาถึง 12 เดือน กฎหมายนี้ให้อำนาจแก่ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ (USTR) ในการเริ่มการสอบสวนประเทศใดประเทศหนึ่ง หากประเทศนั้นหรือผู้ร้องเชื่อว่าสิทธิของสหรัฐฯ ภายใต้ข้อตกลงการค้าถูกปฏิเสธ หรือประเทศนั้นกำหนดกฎหมายหรือแนวปฏิบัติที่ละเมิดข้อตกลงการค้าหรือเป็น “ไม่ยุติธรรมและเป็นภาระหรือจำกัดการค้าของสหรัฐฯ”

นอกจากการปรึกษาหารือกับสาธารณชนและหน่วยงานรัฐบาลอื่นๆ แล้ว USTR ยังต้องขอคำปรึกษากับประเทศที่กำลังสอบสวนในช่วงเริ่มต้นของกระบวนการด้วย

ภายใต้หมวด 201 ของพระราชบัญญัติการค้า อุตสาหกรรมของสหรัฐฯ สามารถยื่นคำร้องต่อคณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ (USITC) เพื่อขอความช่วยเหลือจากการนำเข้า หากพวกเขาเชื่อว่าถูกคุกคามจากการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นจากประเทศใดประเทศหนึ่ง USITC มักจะมีเวลาถึง 120 วันในการตัดสินใจ และเฉพาะเมื่อสรุปได้ว่ามีอันตรายต่ออุตสาหกรรมเท่านั้นที่ประธานาธิบดีสามารถเลือกที่จะเรียกเก็บภาษีนำเข้าได้

สุดท้ายนี้ มาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากรปี 1930 อนุญาตให้ประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษีสูงถึง 50 เปอร์เซ็นต์จากสินค้าของประเทศ หากพบว่ามีการดำเนินการตามแนวทางการค้าที่เลือกปฏิบัติต่อสหรัฐฯ ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายนี้ไม่เคยถูกนำมาใช้ในการเรียกเก็บภาษีกับประเทศต่างประเทศ และไม่ได้ระบุบทบัญญัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการสอบสวน ทำให้การดำเนินการในทางปฏิบัติไม่แน่นอน

มีบทบัญญัติอื่น ๆ อีกหลายประการที่อนุญาตให้ประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษีได้ รวมถึงบทบัญญัติเรื่องการทุ่มตลาดและการตอบโต้ภายใต้กฎหมายการค้าที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม สิ่งเหล่านี้ต้องการกระบวนการสอบสวนและการพิจารณาในเชิงบวกก่อนที่จะสามารถเรียกเก็บภาษีได้

เนื่องจากฝ่ายบริหารจะกระตือรือร้นที่จะเรียกคืนภาษีโดยเร็วที่สุด การสอบสวนและการทบทวนเหล่านี้จึงมีแนวโน้มที่จะเร่งรัดให้มากที่สุดเท่าที่กฎหมายจะอนุญาต และหน่วยงานที่รับผิดชอบจะถูกกดดันให้สรุปในแต่ละกรณีว่าจำเป็นต้องดำเนินการทางภาษี อย่างไรก็ตาม ข้อเท็จจริงง่ายๆ ที่ว่าต้องมีกระบวนการจะป้องกันไม่ให้ทรัมป์ใช้อำนาจโดยไม่ยับยั้งชั่งใจในการขู่เรียกเก็บภาษีกับประเทศใดๆ ที่ทำให้เขาไม่พอใจ

สิ่งนี้จะส่งผลต่อการพักรบทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนอย่างไร?

คำตัดสินอาจกำหนดให้การผ่อนปรนระหว่างสหรัฐฯ-จีนในปัจจุบันต้องเจรจาใหม่ เนื่องจากข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นภายใต้บริบทของภาษี IEEPA ที่ถูกยกเลิกไปแล้ว

ในแถลงการณ์ที่ให้กับผู้สื่อข่าวเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ กระทรวงพาณิชย์ของจีน (MOFCOM) กล่าวว่า “กำลังดำเนินการประเมินเนื้อหาและผลกระทบที่เกี่ยวข้อง” ของคำตัดสินของศาลสูงสุด

ในข้อตกลงเดือนตุลาคม จีนได้ทำสัมปทานหลายประการเพื่อแลกกับการลดภาษี IEEPA รวมถึงการยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ ที่กำหนดขึ้นเพื่อตอบโต้ภาษีเฟนทานิล การระงับการควบคุมการส่งออกแร่ธาตุหายาก การออกใบอนุญาตส่งออกทั่วไปสำหรับวัสดุที่สำคัญ และการเพิ่มการซื้อถั่วเหลือง ภาษี 10 เปอร์เซ็นต์สำหรับการนำเข้าของสหรัฐฯ ที่กำหนดขึ้นเพื่อตอบโต้ภาษีตอบโต้ยังคงมีผลบังคับใช้ในขณะที่เขียน

แม้ว่าจีนอาจใช้คำตัดสินของศาลสูงสุดเพื่อให้ประเด็นเหล่านี้กลับมาอยู่บนโต๊ะเจรจาอีกครั้ง แต่เพื่อรักษาการพักรบที่ยากลำบากนี้ไว้ ก็เป็นไปได้ว่าจีนจะไม่เรียกร้องให้มีการประเมินใหม่ใดๆ แต่สิ่งนี้จะขึ้นอยู่กับสิ่งที่ทรัมป์ทำต่อไปอย่างมาก: หากเขาใช้โอกาสนี้เพื่อเริ่มการสอบสวนเพิ่มเติมเกี่ยวกับการนำเข้าของจีน จีนอาจตัดสินใจยกเลิกบางส่วนของข้อตกลงและเรียกคืนข้อจำกัดก่อนหน้านี้ ในแถลงการณ์ของ MOFCOM ระบุว่ากำลัง “ติดตามอย่างใกล้ชิด” ภาษีทางเลือกที่สหรัฐฯ วางแผนไว้กับคู่ค้าทางการค้า และจะ “ปกป้องผลประโยชน์ของตนอย่างมั่นคง”

ไม่แน่นอนว่าทรัมป์จะเลือกเส้นทางนี้หรือไม่ แม้ว่าเขาจะหมดหวังที่จะหาทางเลือกที่ยาวนานสำหรับภาษี IEEPA ก่อนสิ้นสุด 150 วัน แต่ท่าทีที่อ่อนลงของเขาต่อจีนตั้งแต่การประชุมกับสีในเดือนตุลาคมบ่งชี้ว่าเขาจะไม่เต็มใจที่จะทำให้สถานการณ์ตึงเครียด โดยเฉพาะอย่างยิ่งก่อนการเยือนปักกิ่งที่วางแผนไว้ในปลายเดือนมีนาคม

ในขณะนี้ จีนพบว่าตัวเองอยู่ในสถานะที่ดีกว่าที่เริ่มต้น อัตราภาษีโดยรวมสำหรับการนำเข้าของจีนจะลดลง 5 เปอร์เซ็นต์เมื่ออัตรา 15 เปอร์เซ็นต์ถูกนำมาใช้อย่างเป็นทางการ – การลดลงที่เล็กน้อยแต่ยินดีต้อนรับ การเยือนของทรัมป์ในเดือนมีนาคมยังคงเป็นโอกาสที่ดีที่สุดสำหรับทั้งสองฝ่ายในการบรรลุข้อตกลงทางการค้าที่ทนทานมากขึ้น – และจะเกิดขึ้นก่อนที่เส้นตายภาษี 150 วันจะสิ้นสุดลง ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้มากที่สุด – หากไม่มีข้อพิพาททางการทูตที่ไม่คาดคิด – คือทั้งสองฝ่ายจะไม่ดำเนินการฝ่ายเดียวเพิ่มเติมจนกว่าจะถึงเวลานี้

สำหรับชุมชนธุรกิจในวงกว้าง แม้ว่าคำตัดสินนี้ไม่น่าจะลดความอยากของทรัมป์ในการเก็บภาษีนำเข้า แต่ก็อาจช่วยควบคุมกลยุทธ์การปกครองโดยคำสั่งของผู้บริหารที่เป็นสาเหตุของความวุ่นวายและความไม่แน่นอนอย่างมากในวาระที่สองของเขา การตัดสินใจดังกล่าวยังบ่อนทำลายความน่าเชื่อถือในคำขู่เรียกเก็บภาษีที่บ่อยครั้งและตามอำเภอใจต่อประเทศที่ดำเนินการในลักษณะที่เขาไม่ชอบ ซึ่งเป็นกลยุทธ์การเจรจาที่อ่อนแอลงแล้วจากชื่อเสียง “Taco” (ทรัมป์มักจะถอย) ที่เขาได้รับ

ในทำนองเดียวกัน กระบวนการตรวจสอบและสอบสวนที่ยุ่งยากกว่าที่จำเป็นตามเครื่องมือทางกฎหมายที่เหลืออยู่ที่ทรัมป์มีอยู่ในมือ เพิ่มแรงเสียดทานต่อกลยุทธ์ภาษีที่เร่งรีบที่ใช้ภายใต้การบริหารของเขา โดยให้เวลานำที่ยาวนานขึ้นสำหรับธุรกิจและประเทศต่างๆ และทำให้สภาพแวดล้อมทางการค้ามีเสถียรภาพและคาดการณ์ได้มากขึ้น