สหรัฐฯ ลดภาษีจีนเหลือ 30% ในช่วงผ่อนผัน 90 วัน – ไฮไลท์จากการเจรจาการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีน

เมื่อวันจันทร์ที่ 12 พฤษภาคม 2025 ทำเนียบขาวและกระทรวงพาณิชย์ของจีน (MOFCOM) ได้เผยแพร่แถลงการณ์ร่วมซึ่งพวกเขาได้ตกลงที่จะลดอัตราภาษีตอบโต้จาก 125 เปอร์เซ็นต์เหลือเพียง 10 เปอร์เซ็นต์เป็นระยะเวลา 90 วัน ภาษี 20 เปอร์เซ็นต์ที่มีอยู่ในสินค้าจีนดูเหมือนจะยังคงมีผลอยู่ หมายความว่าอัตราภาษีสุดท้ายในสินค้าจีนจะเป็น 30 เปอร์เซ็นต์

ข้อตกลงนี้เกิดขึ้นหลังจากการประชุมระหว่างรองนายกรัฐมนตรีจีน He Lifeng รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ Scott Bessent และผู้แทนการค้าสหรัฐฯ Ambassador Jamieson Greer ที่เจนีวาในช่วงสุดสัปดาห์

ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อวันอาทิตย์ Bessent กล่าวว่าทั้งสองฝ่ายได้ทำ "ความก้าวหน้าที่สำคัญ [...] ในการเจรจาการค้าที่สำคัญมาก" ในขณะที่โฆษกของ MOFCOM ในวันจันทร์เรียกว่าข้อตกลงนี้ "เป็นก้าวสำคัญสำหรับทั้งสองฝ่ายในการแก้ไขความแตกต่างผ่านการเจรจาและปรึกษาหารืออย่างเท่าเทียมกัน"

นอกจากการลดภาษีแล้ว จีนยังตกลงที่จะระงับหรือยกเลิกมาตรการตอบโต้ที่ไม่ใช่ภาษีอื่นๆ ที่ได้ดำเนินการกับสหรัฐฯ ตั้งแต่ภาษีตอบโต้ถูกกำหนดครั้งแรกเมื่อวันที่ 2 เมษายน 2025

สหรัฐฯ และจีนได้ตกลงอะไรกันบ้าง?

ข้อตกลงหลักที่กล่าวถึงในแถลงการณ์ร่วมคือการลดอัตราภาษีตอบโต้สองทางจาก 125 เปอร์เซ็นต์เหลือเพียง 10 เปอร์เซ็นต์ภายในวันที่ 14 พฤษภาคม อัตราภาษีตามมูลค่า 10 เปอร์เซ็นต์เป็น "อัตราภาษีพื้นฐานขั้นต่ำ" ที่สหรัฐฯ ได้ดำเนินการกับคู่ค้าทั้งหมดตั้งแต่วันที่ 2 เมษายน

หลังจากที่สหรัฐฯ กำหนด "ภาษีตอบโต้" 34 เปอร์เซ็นต์ต่อจีนเมื่อวันที่ 2 เมษายน จีนตอบโต้ด้วยภาษีที่ตรงกันต่อสินค้าสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 9 เมษายน ทรัมป์ได้ยกระดับการเผชิญหน้าโดยเพิ่มภาษีอีกครั้ง โดยอัตราภาษีสองทางในที่สุดก็สูงสุดที่ 125 เปอร์เซ็นต์ท่ามกลางการเคลื่อนไหวตอบโต้กันไปมา

ในข้อตกลงใหม่ สหรัฐฯ และจีนได้ตกลงที่จะยกเลิกอัตราภาษีตอบโต้ที่สูงขึ้นที่กำหนดต่อเนื่องจากวันที่ 9 เมษายน อัตรา 34 เปอร์เซ็นต์ที่สหรัฐฯ กำหนดครั้งแรกเมื่อวันที่ 2 เมษายน และจีนเมื่อวันที่ 4 เมษายน ได้ถูกแก้ไขเป็น 10 เปอร์เซ็นต์เป็นระยะเวลาเริ่มต้น 90 วัน ซึ่งบ่งชี้ว่าหากไม่มีการทำข้อตกลงเพิ่มเติมใน 90 วันถัดไปและระยะเวลานี้ไม่ได้ขยายออกไป อัตราภาษีจะกลับไปที่ 34 เปอร์เซ็นต์ ไม่ใช่ 125 เปอร์เซ็นต์

โปรดทราบว่าในขณะที่อัตราภาษีตอบโต้กับสินค้าจีนอยู่ที่ 125 เปอร์เซ็นต์ อัตราภาษีพื้นฐานสุดท้ายอยู่ที่ 145 เปอร์เซ็นต์ เนื่องจากภาษีนี้ถูกเรียกเก็บเพิ่มเติมจากอัตราภาษี 20 เปอร์เซ็นต์ที่สหรัฐฯ กำหนดกับจีนเมื่อต้นปี หากอัตราภาษีตอบโต้ 34 เปอร์เซ็นต์ถูกนำกลับมาใช้ใหม่ ภาษีต่อจีนจะกลับไปที่ 54 เปอร์เซ็นต์

นอกจากการลดภาษีแล้ว จีนยังตกลงที่จะ "ใช้มาตรการทางปกครองที่จำเป็นทั้งหมดเพื่อระงับหรือยกเลิกมาตรการตอบโต้ที่ไม่ใช่ภาษีที่ดำเนินการกับสหรัฐฯ ตั้งแต่วันที่ 2 เมษายน 2025" แถลงการณ์ไม่ได้กล่าวถึงว่ามาตรการตอบโต้เหล่านี้คืออะไร แต่ตั้งแต่วันที่นี้ จีนได้ดำเนินมาตรการหลายอย่างเพื่อตอบโต้การกระทำทางการค้าของสหรัฐฯ นอกเหนือจากภาษี

เมื่อวันที่ 4 เมษายน MOFCOM และกรมศุลกากรของจีนได้จำกัดการส่งออกแร่ธาตุหายาก 7 ประเภท รวมถึงอนุพันธ์ต่างๆ ของซาแมเรียม แกโดลิเนียม เทอร์เบียม ดิสโพรเซียม ลูทีเทียม สแกนเดียม และอิตเทรียม เนื่องจากมีศักยภาพในการ "ใช้สองทาง" ในวันเดียวกัน MOFCOM ยังได้จัดให้บริษัทอเมริกัน 16 แห่งอยู่ใน "รายชื่อควบคุมการส่งออก" และบริษัทอเมริกัน 11 แห่งใน "รายชื่อหน่วยงานที่ไม่น่าเชื่อถือ" อีก 12 บริษัทอเมริกันถูกจัดให้อยู่ในรายชื่อควบคุมการส่งออกและอีก 6 บริษัทในรายชื่อหน่วยงานที่ไม่น่าเชื่อถือเมื่อวันที่ 9 เมษายน

นอกจากนี้ในวันที่ 4 เมษายน สำนักงานบริหารการตลาดแห่งรัฐของจีน (SAMR) ได้ประกาศการสอบสวน DuPont China Group Co., Ltd. ซึ่งเป็นบริษัทสาขาของบริษัทเคมีภัณฑ์ยักษ์ใหญ่ของอเมริกา DuPont ในจีน สำหรับการละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน

พวกเขาไม่ได้ตกลงอะไร?

แถลงการณ์ร่วมไม่ได้กล่าวถึงอัตราภาษี 20 เปอร์เซ็นต์ที่ทรัมป์กำหนดกับจีนในสองรอบในเดือนกุมภาพันธ์และมีนาคม ซึ่งฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้ขนานนามว่า "ภาษีเฟนทานิล" สำหรับวัตถุประสงค์ที่อ้างว่าเป็นการมุ่งเป้าไปที่การนำเข้าเฟนทานิลเข้าสู่สหรัฐฯ ซึ่งบ่งชี้ว่าภาษีเหล่านี้ยังคงมีผลอยู่ ในการแถลงข่าวเมื่อวันจันทร์ Greer ยืนยันเช่นนั้นกล่าวว่าที่เฟนทานิล "อยู่ในเส้นทางของตัวเอง" และ "ปัญหายังคงไม่เปลี่ยนแปลงในขณะนี้" ซึ่งหมายความว่าอัตราภาษีสุดท้ายในสินค้าจีนที่เข้าสู่สหรัฐฯ จะเป็น 30 เปอร์เซ็นต์ ไม่ใช่ 10 เปอร์เซ็นต์

นอกจากนี้ จีนยังไม่ได้ตกลงที่จะยกเลิกภาษีที่กำหนดต่อสินค้าสหรัฐฯ บางรายการเพื่อตอบโต้ภาษีสองรอบที่สหรัฐฯ กำหนดในเดือนกุมภาพันธ์และมีนาคม ภาษีเหล่านี้คือ:

• ภาษี 15 เปอร์เซ็นต์สำหรับถ่านหินและก๊าซธรรมชาติเหลว
• ภาษี 10 เปอร์เซ็นต์สำหรับน้ำมันดิบ เครื่องจักรการเกษตร รถยนต์ขนาดใหญ่ และรถกระบะ
• ภาษี 15 เปอร์เซ็นต์สำหรับไก่สหรัฐฯ ข้าวสาลี ข้าวโพด และฝ้าย
• ภาษี 10 เปอร์เซ็นต์สำหรับข้าวฟ่าง ถั่วเหลือง หมู เนื้อวัว ผลิตภัณฑ์ทางน้ำ ผลไม้ ผัก และผลิตภัณฑ์นม

ก่อนเดือนเมษายน จีนยังได้ดำเนินมาตรการที่ไม่ใช่ภาษีเพื่อตอบโต้ภาษีสินค้าจีน ซึ่งรวมถึงการควบคุมการส่งออกแร่ธาตุหายาก การเพิ่มบริษัทสหรัฐฯ ในรายชื่อหน่วยงานที่ไม่น่าเชื่อถือ และการสอบสวนการผูกขาดในกูเกิล สหรัฐฯ ก็ได้ดำเนินการที่ไม่ใช่ภาษีในช่วงก่อนวันที่ 2 เมษายนเช่นกัน รวมถึงการลงนามในบันทึกข้อตกลงที่จำกัดการลงทุนของจีนในสหรัฐฯ ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ และการเพิ่มบริษัทจีนหลายสิบแห่งในรายชื่อหน่วยงาน

แถลงการณ์ร่วมยังไม่มีการกล่าวถึงการคืนสถานะการยกเว้น de minimis ซึ่งเป็นกฎที่อนุญาตให้พัสดุที่มีมูลค่าต่ำกว่า 800 ดอลลาร์สหรัฐฯ เข้าสหรัฐฯ ได้โดยไม่ต้องเสียภาษีศุลกากรหรือการตรวจสอบ เมื่อวันที่ 2 เมษายน ทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งบริหารยกเลิกการยกเว้น de minimis สำหรับพัสดุที่มาจากจีนแผ่นดินใหญ่และฮ่องกง อัตรา de minimis ถูกยกขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปพร้อมกับภาษีตอบโต้ โดยมีอัตราภาษีตามมูลค่า 120 เปอร์เซ็นต์จากมูลค่าที่ประกาศของพัสดุหรืออัตราต่อชิ้น 100 ดอลลาร์สหรัฐฯ ตั้งแต่วันที่ 2 พฤษภาคม และเพิ่มเป็น 200 ดอลลาร์สหรัฐฯ ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน

ข้อตกลงปัจจุบันยังไม่ได้กล่าวถึงค่าธรรมเนียมที่บังคับใช้กับเรือจีนที่จอดเทียบท่าที่ท่าเรือสหรัฐฯ ซึ่งประกาศโดยผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) เมื่อวันที่ 17 เมษายน ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปลายปีนี้

อัตราภาษีอื่น ๆ ทั้งที่เป็นสากลและที่มุ่งเป้าไปที่จีนโดยเฉพาะ เช่น ภาษีเหล็กและอลูมิเนียม 25 เปอร์เซ็นต์ ภาษีรถยนต์ 25 เปอร์เซ็นต์ และภาษีในยุคไบเดนที่เกี่ยวกับเซลล์แสงอาทิตย์ เซมิคอนดักเตอร์ และผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีอื่น ๆ ยังคงมีผลบังคับใช้

ข้อตกลงการค้าที่กว้างขึ้นกำลังจะเกิดขึ้นหรือไม่?

ในแถลงการณ์ร่วม จีนและสหรัฐฯ ตกลงที่จะจัดตั้ง "กลไกเพื่อดำเนินการเจรจาเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้า" กลไกนี้จะมีรองนายกรัฐมนตรีเหอเป็นตัวแทนฝ่ายจีน และผู้แทนกรีร์และรัฐมนตรีเบสเซนต์เป็นตัวแทนฝ่ายสหรัฐฯ

ยังไม่ชัดเจนว่าการเจรจาต่อไปจะมีเนื้อหาอย่างไร แต่มีการพิจารณาข้อเสนอหลายอย่างที่อาจลดการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับจีนและอาจขยายการเข้าถึงตลาดจีนของบริษัทสหรัฐฯ นอกจากนี้ จีนอาจตกลงที่จะซื้อสินค้าสหรัฐฯ มากขึ้นเพื่อช่วยชดเชยความไม่สมดุลทางการค้า คล้ายกับข้อตกลงเฟสหนึ่งจากปี 2020

แม้ว่าภาษีสินค้าบางรายการอาจถูกลดลงเพิ่มเติม แต่ภาษีขั้นต่ำ 10 เปอร์เซ็นต์ดูเหมือนจะยังคงอยู่ เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม สหรัฐฯ และสหราชอาณาจักรได้บรรลุข้อตกลงการค้าที่มุ่งเสริมสร้างการค้าสองทางโดยลดอุปสรรคในการเข้า อย่างไรก็ตาม ภาษี 10 เปอร์เซ็นต์ที่เรียกเก็บจากสหราชอาณาจักรไม่ได้ถูกยกเลิกเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง แม้ว่าสหรัฐฯ จะมีดุลการค้าเกินดุลกับสหราชอาณาจักร ข้อตกลงนี้รวมถึงการลดภาษีเล็กน้อยในสินค้าบางรายการ เช่น การนำเข้ารถยนต์จากสหราชอาณาจักร

ยังมีประเด็นอื่น ๆ อีกมากมายที่ไม่สามารถแก้ไขได้ง่าย ๆ หนึ่งในนั้นคือการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับจีนซึ่งเป็นหนึ่งในข้อร้องเรียนหลักของทรัมป์ ถึงขนาดที่เขาประกาศว่าเป็นภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ หลังจากการประชุม กรีร์ได้ย้ำถึงประเด็นนี้ว่า "จำไว้ว่าทำไมเราถึงมาอยู่ที่นี่ในตอนแรก — สหรัฐฯ มีการขาดดุลการค้ามหาศาลถึง 1.2 ล้านล้านดอลลาร์" เขาเสริมว่าสหรัฐฯ "มั่นใจ" ว่าข้อตกลงที่บรรลุระหว่างจีนและสหรัฐฯ "จะช่วยให้เราทำงานไปสู่การแก้ไขภาวะฉุกเฉินแห่งชาตินั้น"

การลดการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับจีนจะไม่ใช่เรื่องง่ายเนื่องจากโครงสร้างเศรษฐกิจปัจจุบันของทั้งสองประเทศ ในช่วงที่ทรัมป์ดำรงตำแหน่งก่อนหน้านี้ จีนและสหรัฐฯ ได้บรรลุข้อตกลงการค้าในต้นปี 2020 ซึ่งจีนตกลงที่จะซื้อสินค้าสหรัฐฯ เพิ่มเติมอย่างน้อย 200 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในช่วงสองปี รวมถึงสินค้าที่ผลิต สินค้าเกษตร สินค้าพลังงาน และบริการ อย่างไรก็ตาม จีนไม่ได้ซื้อสินค้าตามจำนวนที่ตกลงไว้ในข้อตกลงเฟสหนึ่ง

อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงใหม่เกินความคาดหมายแล้ว ซึ่งอาจเป็นการปูทางสำหรับการเจรจาการค้าที่สร้างสรรค์มากขึ้นในอนาคต โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาว่าข้อตกลงล่าสุดอื่น ๆ เช่น ข้อตกลงสหรัฐฯ-สหราชอาณาจักร มีขอบเขตที่ค่อนข้างจำกัด ซึ่งบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ อาจมีความต้องการน้อยลงในข้อผูกพันจากจีน