ทรัมป์ 2.0 หนึ่งปี: ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ–จีนอาจเป็นอย่างไรในปี 2026

เมื่อเรามาถึงวันครบรอบหนึ่งปีของการกลับมามีอำนาจของทรัมป์ เรื่องราวที่แพร่หลายเกี่ยวกับสถานะของสหรัฐฯ-จีนได้เกิดขึ้น: จีน ซึ่งได้เล่นไพ่ของตนอย่างชำนาญและเรียกบลัฟของสหรัฐฯ ได้ออกมาเป็นผู้ชนะ ได้เปรียบทั้งทางเศรษฐกิจและการทูต

มุมมองนี้เป็นที่ชัดเจนว่าได้รับการแบ่งปันโดยผู้นำระดับสูงของจีน โดยประธานาธิบดีสี จิ้นผิงบอกเล่าสมาชิกพรรคที่การประชุมงานเศรษฐกิจกลาง (CEWC)ในเดือนธันวาคมที่ท่ามกลาง "สงครามภาษีและการค้าอันปั่นป่วน" จีนได้ "แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ความซื่อสัตย์ และความมั่นใจของประชาชนจีน แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งหลักของเรา และได้รับความเคารพจากประชาคมระหว่างประเทศ"

ท่ามกลางสถานการณ์นี้ มีความรู้สึกว่าสหรัฐฯ กำลังถอยห่างจากภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก และหันไปให้ความสนใจกับทวีปอเมริกาแทน – ดังที่แสดงในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติใหม่ (NSS) ซึ่งบ่งบอกถึงท่าทีทางอุดมการณ์ที่นุ่มนวลขึ้นต่อจีนและการเปลี่ยนแปลงในโฟกัสไปยังทวีปอเมริกา

แม้จะมีความสงบสัมพัทธ์ของสถานะปัจจุบัน แต่ปี 2026 ยังคงมีความไม่แน่นอนมากมายเนื่องจากแรงกดดันทางการเมือง กฎระเบียบ และความมั่นคงยังคงก่อตัวขึ้นใต้พื้นผิว เหนือสิ่งอื่นใด ทรัมป์ยังคงมีท่าทีแข็งกร้าวต่อจีนเมื่อพูดถึงการค้าและเศรษฐกิจ และไม่เกินกว่าที่จะฟื้นฟูภาษีหรือมาตรการบีบบังคับอื่นๆ หากเขาตัดสินว่ามีประโยชน์ทางการเมืองหรือยุทธศาสตร์ สภาคองเกรสในขณะเดียวกันยังคงมีท่าทีสงสัยต่อจีนอย่างชัดเจน และยังคงดำเนินการออกกฎหมายต่อต้านจีน

สำหรับบริษัทต่างชาติ การผสมผสานระหว่างการพักรบโดยพฤตินัยในระดับผู้นำและการตรวจสอบทางกฎหมายและกฎระเบียบของสหรัฐฯ ที่ยังคงดำเนินต่อไปหมายความว่าการติดตามอย่างใกล้ชิดของทั้งการพัฒนาทางการเมืองและนโยบายเฉพาะภาคส่วนจะเป็นสิ่งสำคัญในปี 2026

การค้าต่างประเทศของจีนในปี 2025: การส่งออกยังคงรักษาโมเมนตัมแม้การส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะลดลงอย่างมาก

การส่งออกของจีนไปยังสหรัฐฯ ได้ลดลงอย่างมากในปีนับตั้งแต่ทรัมป์กลับมามีอำนาจ ในเดือนเมษายน หลังจากที่ทรัมป์กำหนดภาษี "ตอบโต้" ที่ 34 เปอร์เซ็นต์ – ซึ่งในที่สุดเพิ่มขึ้นสูงถึง 125 เปอร์เซ็นต์ในชุดของการเพิ่มขึ้นที่ตอบโต้กันก่อนที่จะลดลงเหลือ 10 เปอร์เซ็นต์ในเดือนพฤษภาคม – การส่งออกของจีนไปยังสหรัฐฯ ลดลง 20.2 เปอร์เซ็นต์จากเดือนเดียวกันในปี 2024

ในขณะที่การส่งออกไปยังสหรัฐฯ ได้ประสบกับการลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การลดลงในปี 2025 เป็นการเร่งตัวของตลาด ในปี 2025 การส่งออกทั้งหมดของจีนไปยังสหรัฐฯ ลดลงเหลือเพียงกว่า 3 ล้านล้านหยวน (431.6 พันล้านเหรียญสหรัฐ) จาก 3.73 ล้านล้านหยวน (536 พันล้านเหรียญสหรัฐ) ในปี 2024 ลดลง 19.5 เปอร์เซ็นต์

ที่น่าสังเกตคือ ข้อตกลงการค้าที่บรรลุระหว่างจีนและสหรัฐฯ ในช่วงปลายเดือนตุลาคมยังไม่ได้ช่วยพลิกกลับการลดลง ในเดือนที่ผ่านมานับตั้งแต่นั้น การส่งออกยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องแม้จะมีการลดภาษีลง 10 เปอร์เซ็นต์ แม้ว่าพวกเขาอาจจะดีขึ้นในเดือนต่อๆ ไป แต่สิ่งนี้บ่งชี้ว่าห่วงโซ่อุปทานได้ปรับตัวเข้ากับระบอบภาษีใหม่แล้วและยังไม่ได้ปรับตัวใหม่ – หากพวกเขาจะปรับตัวเลย

ที่มา: สำนักงานศุลกากรทั่วไปของจีน

แม้จะมีการลดลงของการส่งออกไปยังหนึ่งในตลาดส่งออกที่สำคัญที่สุดของจีน การค้าต่างประเทศโดยรวมของจีนยังคงมีความยืดหยุ่น ส่วนเกินการค้าของประเทศเกินกว่า 1 ล้านล้านเหรียญสหรัฐเป็นครั้งแรกระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤศจิกายน 2025 และยังคงเพิ่มขึ้นจนเกือบถึง 1.2 ล้านล้านเหรียญสหรัฐภายในสิ้นปี ตลอดทั้งปี 2025 การส่งออกของจีนเติบโตขึ้น 5.5 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบปีต่อปีในแง่ของดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นตัวบ่งชี้ที่แข็งแกร่งว่าผู้ส่งออกได้ประสบความสำเร็จในการรับมือกับพายุของสงครามการค้าโดยการเบี่ยงเบนสินค้าของตนไปยังที่อื่น

ผู้ได้รับประโยชน์มากที่สุดจากการเปลี่ยนแปลงนี้คือประเทศตลาดเกิดใหม่ โดยเฉพาะประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และแอฟริกา ในปี 2025 การส่งออกไปยังแอฟริกาและประเทศอาเซียนเพิ่มขึ้น 25.8 เปอร์เซ็นต์และ 13.4 เปอร์เซ็นต์จากปี 2024 ในแง่ของดอลลาร์สหรัฐ ตามลำดับ ในอาเซียน การส่งออกไปยังเวียดนามและไทยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเพิ่มขึ้น 22.4 เปอร์เซ็นต์และ 20.3 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบปีต่อปีตามลำดับ

ที่มา: สำนักงานศุลกากรทั่วไปของจีน • หมายเหตุ: ติมอร์ตะวันออกรวมอยู่ในอาเซียนสำหรับเดือนตุลาคมและพฤศจิกายน

ยังไม่ชัดเจนทั้งหมดว่าการเพิ่มขึ้นของสินค้าที่ส่งออกไปยังประเทศคู่ค้าในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และแอฟริกาเป็นผลมาจากความต้องการใหม่สำหรับสินค้าจีนในตลาดเหล่านี้ หรือว่าประเทศเหล่านี้ถูกใช้เพื่อส่งสินค้าต่อไปยังสหรัฐฯ ข้อมูลการนำเข้าของสหรัฐฯ บ่งชี้ว่าสินค้าจีนบางส่วนอาจกำลังหลีกเลี่ยงภาษีโดยการส่งผ่านประเทศที่สาม ข้อมูลจากคณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่าสินค้าที่มาจากไทยและเวียดนามเพิ่มขึ้นเป็นสัดส่วนของการนำเข้ารายเดือนทั้งหมดของสหรัฐฯ ตามมูลค่าในช่วงปี 2025 – เพิ่มขึ้นจากประมาณ 1.8 เปอร์เซ็นต์ในเดือนมกราคมเป็น 3 เปอร์เซ็นต์ในเดือนกันยายนสำหรับไทย และจาก 4 เปอร์เซ็นต์เป็น 6.4 เปอร์เซ็นต์สำหรับเวียดนามในช่วงเวลาเดียวกัน ในขณะเดียวกัน สัดส่วนของจีนลดลงจาก 13 เปอร์เซ็นต์ในเดือนมกราคมเป็นประมาณ 8.5 เปอร์เซ็นต์ในเดือนกันยายน

ที่มา: คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ

ไม่ว่าจะมีการจัดระเบียบใหม่นี้มากน้อยเพียงใดที่สามารถอธิบายได้ว่าเป็นความต้องการใหม่และมากน้อยเพียงใดที่เป็นการส่งสินค้าต่อโดยไม่มีหรือมีมูลค่าเพิ่มน้อยมาก แนวคิดเรื่องการส่งสินค้าต่อเป็นสิ่งที่น่ากังวลสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ ในปัจจุบัน ข้อตกลงการค้าที่เบื้องต้น – และยังไม่ได้รับการยืนยัน – ที่บรรลุกับเวียดนามในช่วงฤดูร้อนมีรายงานว่ารวมถึงภาษีการส่งสินค้าต่อ 40 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าที่ผ่านจากประเทศที่สามไปยังสหรัฐฯ ซึ่งเป็นการโจมตีโดยตรงต่อจีน  

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ปี 2025 ที่เผยแพร่เมื่อต้นเดือนธันวาคมได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ โดยระบุว่า “สหรัฐอเมริกานำเข้าสินค้าจีนทางอ้อมจากพ่อค้าคนกลางและโรงงานที่สร้างโดยจีนในหลายสิบประเทศ”

ท่าทีที่เปลี่ยนไปของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการแทรกแซงจากต่างประเทศ

แม้จะมีท่าทีแข็งกร้าวอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ในการค้ากับจีน แต่ก็มีการผ่อนคลายที่เห็นได้ชัดในท่าทีทางอุดมการณ์ ใน NSS สหรัฐฯ ได้แสดงว่า “การค้ากับจีนควรมีความสมดุลและมุ่งเน้นไปที่ปัจจัยที่ไม่อ่อนไหว”

แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงในน้ำเสียงนี้จะไม่ได้หมายถึงการถอนตัวจากการแทรกแซงในเอเชียอย่างสมบูรณ์ – NSS เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “มุ่งเน้นการป้องกันอย่างต่อเนื่องเพื่อป้องกันสงครามในอินโด-แปซิฟิก” – สหรัฐฯ สัญญาว่าจะไม่วิจารณ์ประเทศต่างๆ เกี่ยวกับโครงสร้างการปกครองหรือการเมืองภายในของพวกเขาอีกต่อไปเหมือนที่เคยทำในอดีต เป็นครั้งแรกในกว่า 30 ปีใน NSS ไม่ได้มุ่งหวังที่จะผลักดันการปฏิรูปทางการเมืองหรือการเปลี่ยนแปลงทางสังคมในต่างประเทศ แต่สนับสนุน “แนวโน้มที่จะไม่แทรกแซง” ซึ่งจะละเว้นจากการกำหนด “การเปลี่ยนแปลงทางประชาธิปไตยหรือสังคมอื่นๆ ที่แตกต่างอย่างกว้างขวางจากประเพณีและประวัติศาสตร์ของประเทศต่างๆ”

เราต้องการความสัมพันธ์ที่ดีและความสัมพันธ์ทางการค้าที่สงบสุขกับประเทศต่างๆ ในโลกโดยไม่กำหนดการเปลี่ยนแปลงทางประชาธิปไตยหรือสังคมอื่นๆ ที่แตกต่างอย่างกว้างขวางจากประเพณีและประวัติศาสตร์ของพวกเขา – ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ปี 2025

เหตุการณ์ล่าสุด – โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประกาศของการขายอาวุธที่ทำลายสถิติ ต่อไต้หวัน การจับกุมประธานาธิบดีนิโคลัส มาดูโรของเวเนซุเอลา และการขู่แทรกแซงทางทหารในอิหร่านและกรีนแลนด์ – แสดงให้เห็นว่าการดำเนินนโยบายนี้จริงๆ แล้วเป็นการเลือกปฏิบัติอย่างดีที่สุด และสามารถถูกละเลยได้ทุกที่ที่สหรัฐฯ มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจหรือการเมืองโดยตรงในประเทศนั้นๆ นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังคงมีท่าทีแข็งกร้าวอย่างชัดเจนเมื่อพูดถึงการค้าและเศรษฐกิจ และสนับสนุนความร่วมมือกับพันธมิตรและหุ้นส่วนเพื่อป้องกัน “การครอบงำโดยประเทศคู่แข่งเพียงประเทศเดียว” NSS ยังชัดเจนว่าช่วงเวลาของภาษีและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจยังไม่สิ้นสุด โดยเรียกร้องให้ปกป้องเศรษฐกิจของตนโดยยุติสิ่งที่มองว่าเป็นการปฏิบัติทางการค้าและธุรกิจที่เป็นอันตราย รวมถึงการอุดหนุนโดยรัฐและกลยุทธ์อุตสาหกรรม การขโมยทรัพย์สินทางปัญญาและการจารกรรมอุตสาหกรรม การนำเข้ายาเฟนทานิลและสารเคมีตั้งต้น และ “ภัยคุกคามต่อห่วงโซ่อุปทานของเราที่เสี่ยงต่อการเข้าถึงทรัพยากรที่สำคัญของสหรัฐฯ รวมถึงแร่ธาตุและธาตุหายาก”

สำหรับธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์นโยบายต่างประเทศนี้อาจลดความเป็นไปได้ที่ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่กว้างขึ้นกับจีนจะลุกลามเข้าสู่ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้า การเคลื่อนไหวที่ระบุไว้ของสหรัฐฯ ที่จะห่างไกลจากเงื่อนไขทางอุดมการณ์และแรงกดดันทางการเมืองอาจลดความเสี่ยงของการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างฉับพลันที่ขับเคลื่อนโดยความกังวลเกี่ยวกับการปกครองหรือสังคม แม้ว่าจะยังห่างไกลจากความแน่นอนก็ตาม แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงทางวาทศิลป์ที่ชัดเจน แต่การกระทำล่าสุดแสดงให้เห็นว่าไม่ได้หลีกเลี่ยงการแทรกแซงจากต่างประเทศ NSS เน้นย้ำว่าความสัมพันธ์ทางการค้าที่เป็นประโยชน์ร่วมกันกับจีน “ต้องมาพร้อมกับการมุ่งเน้นการป้องกันอย่างต่อเนื่องเพื่อป้องกันสงครามในอินโด-แปซิฟิก” บรรทัดนี้อาจพิสูจน์ให้เห็นถึงเจตนาที่แท้จริงของสหรัฐฯ  

ในขณะเดียวกัน ทรัมป์มีแรงจูงใจอย่างมากที่จะยังคงกรอบข้อตกลงการค้าปัจจุบันกับจีนว่าเป็นชัยชนะครั้งใหญ่ ซึ่งอาจลดความอยากในการดำเนินการที่อาจทำให้การพักรบที่เปราะบางนี้ไม่เสถียรได้อย่างรวดเร็ว ทรัมป์ได้ให้เสรีภาพแก่จีนอย่างมากในการโจมตีภาษีทั่วโลกของเขาในช่วงหกเดือนที่ผ่านมา ดูเหมือนไม่เต็มใจที่จะยั่วยุจีนอีกครั้ง ในเดือนกรกฎาคม เขาขู่ว่าจะเก็บภาษี “ทุติยภูมิ” ร้อยละ 100 ต่อคู่ค้าของรัสเซีย ในเดือนสิงหาคม เขาทำตามคำขู่นี้บางส่วน โดยเพิ่มภาษีอินเดียจากร้อยละ 25 เป็นร้อยละ 50 เนื่องจากการซื้อขายน้ำมันของประเทศกับรัสเซีย อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจีนจะยังคงค้าขายกับรัสเซีย แต่ภัยคุกคามนี้ก็ไม่ได้ขยายไปถึงจีน

ในความเคลื่อนไหวจากตำราเดียวกัน ทรัมป์เพิ่งขู่ว่าจะเก็บภาษีร้อยละ 25 ต่อคู่ค้าของอิหร่าน จีนซึ่งเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอิหร่าน – นำเข้าสินค้าอิหร่านมูลค่ารวม 2.86 พันล้านเหรียญสหรัฐในช่วง 11 เดือนแรกของปี 2025 ตามข้อมูลของศุลกากรจีน – จะเป็นเป้าหมายหลักของภาษีดังกล่าว แต่ยังไม่ได้เกิดขึ้น

อย่างไรก็ตาม การเน้นย้ำอย่างต่อเนื่องในการปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ หมายความว่าความเสี่ยงของมาตรการทางการค้าเพิ่มเติมยังคงมีอยู่ แม้ว่าการขึ้นภาษีแบบครอบคลุมอาจจะไม่เกิดขึ้นในขณะนี้ แต่ภาษีที่มุ่งเน้นมากขึ้น การควบคุมการส่งออก และการคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมเฉพาะ – โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนที่อ่อนไหว – มีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้น

การยอมจำนนในเรื่องการส่งออกธาตุหายาก

ธาตุหายากได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นชิปต่อรองที่มีประสิทธิภาพที่สุดของจีนในปี 2025 การควบคุมการส่งออกธาตุหายากครั้งแรกถูกนำมาใช้เพียงไม่กี่วันหลังจากที่สหรัฐฯ กำหนดภาษีตอบโต้จีนในเดือนเมษายนและยังคงมีอยู่ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ในเดือนต่อๆ มา ประเด็นเรื่องใบอนุญาตธาตุหายากได้กลายเป็นศูนย์กลางของการเจรจา โดยทรัมป์การยกประเด็นนี้ซ้ำๆเรื่องนี้ ดูเหมือนจะเข้ามาแทนที่ปัญหาที่สหรัฐฯ ต้องการแก้ไขตั้งแต่แรก เช่น ความสามารถในการผลิตเกินขนาด การอุดหนุนโดยรัฐ การขโมยทรัพย์สินทางปัญญา และอุปสรรคในการเข้าถึงตลาดสำหรับบริษัทสหรัฐฯ

เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2025 เพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนการประชุมทรัมป์-สีในปูซาน เกาหลีใต้ จีนได้ขยายการควบคุมการส่งออกธาตุหายากเพิ่มเติม สร้างจุดต่อรองอีกจุดหนึ่งในการเจรจา มาตรการเหล่านั้นซึ่งขยายขอบเขตการควบคุมอย่างมีนัยสำคัญถูกระงับเป็นเวลาหนึ่งปีเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่กว้างขึ้นที่บรรลุระหว่างทั้งสองฝ่าย พร้อมกับการควบคุมแร่ธาตุและวัสดุที่สำคัญอื่นๆ รวมถึงแกลเลียม เจอร์เมเนียม พลวง และรายการที่ใช้สองทางที่เกี่ยวข้อง

หลังการประชุม สหรัฐฯอ้างว่าว่าจีนได้ตกลงที่จะออกใบอนุญาตส่งออกทั่วไปสำหรับการส่งออกธาตุหายากเจ็ดชนิดและผลิตภัณฑ์อนุพันธ์ที่อยู่ในรายการควบคุมการส่งออกเดือนเมษายน  

ในขณะที่รายละเอียดทั้งหมดของการจัดเตรียมเหล่านี้ยังไม่ได้รับการเปิดเผย การออกใบอนุญาตส่งออกทั่วไปได้รับการยืนยันจากฝ่ายจีนแล้ว กระทรวงพาณิชย์ของจีน (MOFCOM)ระบุเมื่อวันที่ 18 ธันวาคม ว่าได้อนุมัติใบอนุญาตทั่วไปบางส่วนสำหรับการส่งออกสินค้าที่เกี่ยวข้องกับแร่ธาตุหายากไปยังบริษัทบางแห่งที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดพื้นฐาน สิ่งนี้ได้รับการยืนยันจากบริษัทในยุโรปบางแห่ง ซึ่งยืนยันว่าซัพพลายเออร์ชาวจีนของพวกเขาได้รับใบอนุญาตดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม ยังไม่ชัดเจนว่าได้มีการออกใบอนุญาตส่งออกทั่วไปสำหรับการส่งออกไปยังบริษัทสหรัฐฯ หรือไม่ นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคบางประการต่อการดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบ เนื่องจากทางการจีนได้เน้นย้ำว่าใบอนุญาตจะออกให้เฉพาะสำหรับการใช้งานพลเรือนและผู้ใช้ปลายทางที่ไม่ใช่ทหารเท่านั้น และการห้ามส่งออกสินค้าที่ควบคุมไปยังผู้ใช้ทางทหารหรือเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหารยังคงมีอยู่

สำหรับธุรกิจสหรัฐฯ ดูเหมือนว่าจะมีแสงสว่างที่ปลายอุโมงค์ โดยมีความเป็นไปได้ที่จะออกใบอนุญาตส่งออกทั่วไปสำหรับอุตสาหกรรมที่ไม่อ่อนไหวอย่างน้อย ในขณะเดียวกัน บริษัทที่มีความเชื่อมโยงกับการป้องกันประเทศหรือภาคส่วนที่อ่อนไหวอื่นๆ อาจยังคงถูกห้ามไม่ให้เข้าถึงวัสดุเหล่านี้

แม้ว่าพัฒนาการดังกล่าวจะแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าที่สำคัญในประเด็นนี้ แต่จีนไม่น่าจะยอมปล่อยมือจากแร่ธาตุหายากและแร่ธาตุสำคัญอื่นๆ อย่างเต็มที่ วัสดุเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะยังคงเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับปักกิ่งในความขัดแย้งทางการค้าและภูมิรัฐศาสตร์ที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต

ผลกระทบต่อธุรกิจสหรัฐฯ ในจีน

ผลกระทบที่เกิดขึ้นจากความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนต่อธุรกิจในจีนเป็นหนึ่งในความไม่แน่นอนและความไม่มั่นคงที่เพิ่มขึ้น จากสงครามภาษีศุลกากรและการควบคุมการส่งออกไปจนถึงความขัดแย้งภายในประเทศที่มีมายาวนานในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ การสร้างรายได้และการจัดการความเสี่ยงกลายเป็นเรื่องที่ท้าทายมากขึ้น  

การ2026การสำรวจสภาพภูมิอากาศทางธุรกิจในจีน ที่เผยแพร่โดยหอการค้าอเมริกัน (AmCham) ในจีนเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2026 ซึ่งสำรวจบริษัทสมาชิก พบว่า 79 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามมีมุมมองที่เป็นกลางหรือเป็นบวกต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนในปี 2026 ซึ่งเป็นการปรับปรุงขึ้น 30 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน มุมมองระยะกลางเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนยังคงค่อนข้างมองในแง่ร้าย แต่ก็เห็นการปรับปรุงอย่างชัดเจนจากปีก่อน โดยมีเพียง 52 เปอร์เซ็นต์ของบริษัทที่มีมุมมอง "มองในแง่ร้าย" หรือ "มองในแง่ร้ายเล็กน้อย" ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีในอีกสองปีข้างหน้า เทียบกับ 65 เปอร์เซ็นต์ในการสำรวจปี 2025

อย่างไรก็ตาม ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่เพิ่มขึ้นยังคงเป็นข้อกังวลหลักสำหรับบริษัทต่างๆ โดย 58 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามระบุว่าเป็นหนึ่งในห้าความท้าทายทางธุรกิจที่สำคัญที่สุดในจีน

ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ-จีนยังคงส่งผลกระทบต่อการลงทุนและการตัดสินใจทางธุรกิจ โดย 26 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามระบุว่าความไม่แน่นอนในความสัมพันธ์ทวิภาคีเป็นเหตุผลในการพิจารณาลดการลงทุนในจีนในปี 2026 นอกจากนี้ จากผลของสงครามการค้า สัดส่วนของผู้ตอบแบบสอบถามที่กล่าวว่าพวกเขาเลือกที่จะเพิ่มการท้องถิ่นของผลิตภัณฑ์และบริการยังคงไม่เปลี่ยนแปลงจากปี 2025 ที่ 21 เปอร์เซ็นต์ ในขณะที่ 19 เปอร์เซ็นต์กล่าวว่าพวกเขาวางแผนที่จะจัดหาหรือประกอบชิ้นส่วนนอกประเทศจีน ลดลงสองเปอร์เซ็นต์จากการสำรวจของปีก่อน ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีน การจัดการความเสี่ยง และภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ต่อการส่งออกของจีนเป็นสามเหตุผลที่สำคัญที่สุดที่อ้างถึงสำหรับบริษัทที่พิจารณาย้ายกำลังการผลิตออกจากจีน

ในขณะที่การสำรวจในปี 2026 แสดงให้เห็นถึงการปรับปรุงที่สำคัญต่อความเชื่อมั่นทางธุรกิจเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีน แต่ก็ยังชี้ให้เห็นว่าความวิตกกังวลเกี่ยวกับความไม่แน่นอนและความไม่มั่นคงยังคงมีอยู่ และชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นอย่างถาวรในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ: การมุ่งเน้นที่การจัดการและบรรเทาความเสี่ยง การกระจายความเสี่ยงและสร้างความยืดหยุ่นในห่วงโซ่อุปทาน และการฝังความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในการตัดสินใจลงทุนและการดำเนินงาน

ความก้าวหน้าที่เกิดขึ้นในข้อตกลงการค้า – หากมันยังคงอยู่ – อาจกระตุ้นให้บริษัทบางแห่งปรับการตัดสินใจลงทุนให้มีความมั่นใจมากขึ้นในปี 2026 อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะมาพร้อมกับการปรับตัวอย่างระมัดระวังต่อสภาพแวดล้อมการดำเนินงานใหม่ที่ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ถูกมองว่าเป็นลักษณะโครงสร้างของการทำธุรกิจในจีน ซึ่งกำหนดกลยุทธ์ระยะยาวแม้ในช่วงที่มีเสถียรภาพทางการทูต

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนในปี 2026: สิ่งที่ต้องจับตามองสำหรับ

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนมีเสถียรภาพ และการพักรบในปัจจุบันให้พื้นที่หายใจที่จำเป็นอย่างมากสำหรับบริษัทต่างๆ ในการปรับห่วงโซ่อุปทานและประเมินกลยุทธ์การลงทุนใหม่ อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและจุดวาบไฟทางการเมืองที่ยังคงอยู่มีศักยภาพที่จะจุดชนวนความตึงเครียดและสร้างความผันผวนใหม่ในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในปี 2026 โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบริษัทในภาคส่วนที่อ่อนไหว

เหตุการณ์สำคัญในระยะสั้นที่ต้องจับตามองคือการเยือนจีนของทรัมป์ที่วางแผนไว้ในเดือนเมษายน เนื่องจากทรัมป์มีความชอบอย่างมากในการทูตระหว่างบุคคล การพบปะกับสีจึงเป็นโอกาสที่ดีที่สุดสำหรับข้อตกลงการค้าที่มีความยั่งยืนและยาวนานกว่าข้อตกลงชั่วคราวที่บรรลุผลจนถึงขณะนี้ เช่นเดียวกับข้อตกลงก่อนหน้านี้ การเจรจาสาระสำคัญส่วนใหญ่มีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นในช่วงก่อนหน้า โดยเจ้าหน้าที่ระดับล่างของสหรัฐฯ และจีนจะพบกันเพื่อกำหนดโครงร่างของข้อตกลงที่อาจเกิดขึ้น โดยเสนอเบาะแสล่วงหน้าเกี่ยวกับสัมปทานหรือข้อผูกพันที่อาจอยู่บนโต๊ะ

การเจรจาข้อตกลงทางการค้าใด ๆ มีแนวโน้มที่จะรวมถึงข้อตกลงเพิ่มเติมเกี่ยวกับการเข้าถึงแร่ธาตุหายากของจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากการออกใบอนุญาตทั่วไปเป็นไปอย่างช้า ๆ ทำให้สหรัฐฯ ไม่พอใจ การซื้อสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ ที่ขยายตัวโดยจีน โดยเฉพาะถั่วเหลือง และความร่วมมือที่ต่ออายุเกี่ยวกับเฟนทานิล รวมถึงการดำเนินการบังคับใช้และข้อผูกพันในการตรวจสอบทางการเงิน

ในขณะเดียวกัน นโยบายภายในประเทศของสหรัฐฯ กำลังเคลื่อนไปสู่สภาพแวดล้อมการลงทุนขาออกที่เข้มงวดมากขึ้น ซึ่งมีศักยภาพที่จะก่อให้เกิดปัญหาตลอดปี 2026 เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม ทรัมป์ได้ลงนามในกฎหมายร่างกฎหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมประจำปีของสหรัฐฯ – พระราชบัญญัติการอนุญาตการป้องกันประเทศแห่งชาติปี 2026 (2026 NDAA) – ซึ่งรวมถึงกฎหมายหลายฉบับที่มุ่งเป้าไปที่จีนโดยตรง รวมถึงพระราชบัญญัติ BIOSECURE และพระราชบัญญัติ FIGHT China จีนได้ตอบโต้รุนแรงต่อการผ่านร่างกฎหมาย โดยเรียกร้องให้สหรัฐฯ ไม่ดำเนินการตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับจีนและขู่ว่าจะใช้มาตรการตอบโต้หากไม่ปฏิบัติตาม

พระราชบัญญัติ BIOSECURE ซึ่งเปิดตัวครั้งแรกภายใต้การบริหารของไบเดน แต่จนถึงขณะนี้ไม่ผ่านสภาคองเกรส ห้ามหน่วยงานของรัฐบาลกลางจัดหาอุปกรณ์หรือบริการเทคโนโลยีชีวภาพที่ผลิตหรือให้บริการโดย "บริษัทเทคโนโลยีชีวภาพต่างประเทศที่น่ากังวล" รวมถึงหน่วยงานที่อยู่ในรายชื่อบริษัททหารจีนของกระทรวงกลาโหม (DoD) ที่ดำเนินงานในสหรัฐฯ

บทบัญญัติได้ถูกทำให้อ่อนลงเล็กน้อยตั้งแต่ร่างกฎหมายถูกนำเสนอครั้งแรก – ก่อนหน้านี้มีการระบุชื่อบริษัทเทคโนโลยีชีวภาพของจีนห้าแห่งอย่างชัดเจน: BGI, MGI, Complete Genomics, WuXi AppTec และ WuXi Biologics ตอนนี้ บทบัญญัติแทนที่จะสั่งให้ผู้อำนวยการสำนักงานการจัดการและงบประมาณ (OMB) เผยแพร่รายชื่อบริษัทเทคโนโลยีชีวภาพที่น่ากังวลภายในหนึ่งปีนับจากวันที่มีผลบังคับใช้ของ 2026 NDAA โดยอิงจากรายชื่อหน่วยงานที่แนะนำโดย DoD การเพิ่มบริษัทเทคโนโลยีชีวภาพของจีนในรายการนี้มีแนวโน้มที่จะกระตุ้นการตอบสนองอย่างรวดเร็วจากจีน โดยมีศักยภาพที่จะส่งผลกระทบต่อบริษัทต่างชาติที่ดำเนินงานในประเทศ

ในขณะเดียวกัน พระราชบัญญัติ FIGHT China (พระราชบัญญัติเกราะป้องกันการลงทุนจากต่างประเทศเพื่อช่วยขัดขวางจีนปี 2025) ซึ่งเปิดตัวครั้งแรกในเดือนมีนาคม 2025 ได้บัญญัติข้อจำกัดการลงทุนขาออกก่อนหน้านี้ที่นำมาใช้ผ่านโครงการขาออก โปรแกรมนี้ห้ามหรือกำหนดให้ต้องแจ้งเตือนสำหรับการลงทุนบางประเภทโดยบุคคลสหรัฐฯ ในบริษัทจีนที่เกี่ยวข้องกับ "เทคโนโลยีต้องห้าม" ที่เกี่ยวข้องกับการทหาร หน่วยข่าวกรอง และการเฝ้าระวัง รวมถึงเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง โมเดล AI และเทคโนโลยีควอนตัม ในขณะที่กฎยังคงไม่เปลี่ยนแปลงเป็นส่วนใหญ่ 2026 NDAA ได้ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมภาคการประมวลผลประสิทธิภาพสูงและซูเปอร์คอมพิวเตอร์ และภาคระบบไฮเปอร์โซนิก

บทบัญญัติอื่น ๆ ที่ส่งผลกระทบต่อจีน ได้แก่ พระราชบัญญัติ BUST Fentanyl ซึ่งกำหนดให้รัฐมนตรีต่างประเทศและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังต้องส่งรายงานเกี่ยวกับเฟนทานิลต่อสภาคองเกรสภายใน 180 วันนับจากวันที่มีผลบังคับใช้ของ 2026 NDAA รายงานจะต้องรวมถึงคำอธิบายเกี่ยวกับความพยายามของสหรัฐฯ ในการให้จีนให้คำมั่นที่จะควบคุมเฟนทานิลอย่างเข้มงวดมากขึ้น ขั้นตอนในอนาคตสำหรับสหรัฐฯ ในการกระตุ้นให้จีนต่อสู้กับการผลิตและการค้ายาเฟนทานิลและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง และคำอธิบายเกี่ยวกับความร่วมมือของจีนในการประเมินบทบาทของระบบการเงินของจีนในการค้ายาเฟนทานิลและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง  

ร่างกฎหมายการใช้จ่ายทำให้เห็นชัดเจนว่าในขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนได้มีเสถียรภาพในระดับผู้นำ แต่ความเข้มงวดยังคงเป็นทัศนคติที่แพร่หลายและเป็นสองพรรคในสภาคองเกรส ซึ่งการเมืองส่วนตัวของทรัมป์จะมีอิทธิพลเพียงเล็กน้อย พลวัตที่แข่งขันกันเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงภูมิทัศน์นโยบายที่แยกออกเป็นสองส่วนในปี 2026 ซึ่งการมีส่วนร่วมทางยุทธวิธีและการทำข้อตกลงเกิดขึ้นในระดับผู้นำ ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและการกำหนดเป้าหมายเทคโนโลยีและทุนของจีนอย่างต่อเนื่องในระดับกฎหมายและกฎระเบียบ ซึ่งหมายความว่าในขณะที่ความผันผวนของภาษีและการค้าอาจสิ้นสุดลง ทำให้ห่วงโซ่อุปทานมีเสถียรภาพและคาดการณ์ได้มากขึ้น ความเสี่ยงด้านการลงทุนยังคงมีอยู่มาก และบริษัทต่างชาติที่ดำเนินงานในภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบจะยังคงพบว่าตนเองติดอยู่ระหว่างระบอบการกำกับดูแลและลำดับความสำคัญทางการเมืองที่แข่งขันกัน