การประชุมสองสภาของจีนปี 2026: ประเด็นสำคัญจากรายงานการทำงานของรัฐบาล

ประจำปีของจีน สองสมัย การประชุมให้ข้อมูลเชิงลึกที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งเกี่ยวกับลำดับความสำคัญทางการเมืองและเศรษฐกิจของประเทศ ในระหว่างการประชุมปี 2026 นายกรัฐมนตรีหลี่ เฉียง ได้นำเสนอรายงานการทำงานของรัฐบาล โดยสรุปเป้าหมายทางเศรษฐกิจที่สำคัญและกลยุทธ์นโยบายสำหรับปีข้างหน้า

การประกาศที่โดดเด่นที่สุดคือของจีน เป้าหมายการเติบโตของ GDP ที่ 4.5%–5% สำหรับปี 2026. แทนที่จะเป็นตัวเลขเดียว ผู้กำหนดนโยบายเลือกใช้ช่วงการเติบโต ซึ่งบ่งบอกถึงความยืดหยุ่นที่มากขึ้นในการจัดการเศรษฐกิจมหภาคท่ามกลางความไม่แน่นอนทั่วโลก

แนวทางนี้สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงที่กว้างขึ้นในกลยุทธ์การพัฒนาของจีน—จากการขยายตัวอย่างรวดเร็วไปสู่การมุ่งเน้นที่ การเติบโตทางเศรษฐกิจที่มีคุณภาพสูงและยั่งยืน.

ทำไมจีนถึงเลือกใช้ช่วงการเติบโตของ GDP

การตั้งช่วงการเติบโตแทนที่จะเป็นตัวเลขคงที่มีนัยสำคัญเชิงกลยุทธ์หลายประการ

ประการแรก มันยอมรับความไม่แน่นอนภายนอก เช่น ความตึงเครียดทางการค้าโลกและความต้องการระหว่างประเทศที่ผันผวน โดยการใช้ช่วง ผู้กำหนดนโยบายจะได้รับความยืดหยุ่นในการปรับการตอบสนองนโยบายหากสภาพเศรษฐกิจเปลี่ยนแปลง

ประการที่สอง การเปลี่ยนแปลงนี้เน้นถึงการเปลี่ยนแปลงในลำดับความสำคัญ จีนให้ความสำคัญมากขึ้นกับ:

• การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน

• การปฏิรูปโครงสร้าง

• การปรับปรุงประสิทธิภาพและผลิตภาพ

แทนที่จะใช้มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจขนาดใหญ่เพียงเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเชิงตัวเลข ผู้กำหนดนโยบายมุ่งมั่นที่จะให้การขยายตัวทางเศรษฐกิจคงที่และสมดุล

นักวิเคราะห์หลายคนคาดว่าการเติบโตของ GDP ที่แท้จริงของจีนในปี 2026 จะอยู่ที่ประมาณ 4.7% ถึง 4.8%, สูงกว่ากลางช่วงเป้าหมายเล็กน้อย

เป้าหมายทางเศรษฐกิจที่สำคัญนอกเหนือจาก GDP

รายงานการทำงานของรัฐบาลยังได้สรุปเป้าหมายเศรษฐกิจมหภาคที่สำคัญหลายประการสำหรับปี 2026

เป้าหมายเงินเฟ้อ: ประมาณ 2%

จีนตั้งเป้าที่จะฟื้นฟูการเติบโตของราคาผู้บริโภคให้กลับมาอยู่ที่ประมาณ 2%. ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความต้องการภายในประเทศที่อ่อนแอทำให้อัตราเงินเฟ้อใกล้ศูนย์ การบรรลุเป้าหมายนี้จะต้องอาศัยนโยบายการเงินที่สนับสนุนและมาตรการเพื่อเสริมสร้างการบริโภค

การเติบโตของรายได้ครัวเรือน

อีกหนึ่งความสำคัญคือการปรับให้สอดคล้อง การเติบโตของรายได้ควบคู่ไปกับการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยรวม. รัฐบาลมองว่าการเพิ่มขึ้นของรายได้ครัวเรือนเป็นกลไกสำคัญในการกระตุ้นความต้องการภายในประเทศ

ตรรกะของนโยบายเป็นไปตามห่วงโซ่ที่เรียบง่าย:

รายได้ที่มั่นคง → การบริโภคที่แข็งแกร่งขึ้น → ความต้องการภายในประเทศที่ยั่งยืน

การผลิตธัญพืชและความมั่นคงทางอาหาร

จีนวางแผนที่จะรักษาการผลิตธัญพืชให้อยู่ที่ประมาณ 1.4 ล้านจิน (ประมาณ 700 ล้านตัน). ความมั่นคงทางอาหารยังคงเป็นความสำคัญเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่ามกลางความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์และความเสี่ยงของห่วงโซ่อุปทาน

การลดความเข้มข้นของคาร์บอน

จีนยังตั้งเป้าที่จะลด การปล่อย CO ต่อหน่วย GDP ประมาณ 3.8% ในปี 2026 ซึ่งสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงที่กว้างขึ้นของประเทศไปสู่พลังงานหมุนเวียนและการพัฒนาอุตสาหกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น

อุตสาหกรรมเช่นเหล็ก ซีเมนต์ และอลูมิเนียมอาจเผชิญกับกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้น ในขณะที่ภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพพลังงานจะได้รับการสนับสนุนนโยบายที่แข็งแกร่งขึ้น

นโยบายการคลังและการเงิน: สนับสนุนการเติบโตด้วยความแม่นยำ

กลยุทธ์เศรษฐกิจมหภาคของจีนสำหรับปี 2026 หมุนรอบนโยบายการคลังและการเงินที่ประสานกัน

การขยายตัวของนโยบายการคลัง

นโยบายการคลังจะยังคงมีความกระตือรือร้น โดยอัตราส่วนการขาดดุลจะคงอยู่ที่ ประมาณ 4% ของ GDP. ซึ่งแปลเป็นการขาดดุลของรัฐบาลประมาณ 5.89 ล้านล้านหยวน, หนึ่งในระดับสูงสุดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

เครื่องมือทางนโยบายเพิ่มเติม—รวมถึงพันธบัตรพิเศษของกระทรวงการคลังและพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น—อาจผลักดันการสนับสนุนทางการคลังทั้งหมดให้ใกล้เคียงกับ 12 ล้านล้านหยวน.

ไม่เหมือนกับรอบการกระตุ้นเศรษฐกิจครั้งก่อนที่มุ่งเน้นไปที่โครงสร้างพื้นฐานอย่างหนัก ลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายกำลังเปลี่ยนไปสู่:

• การดูแลสุขภาพและการศึกษา

• โครงการสวัสดิการสังคม

• นโยบายสนับสนุนผู้บริโภค

สิ่งนี้สะท้อนถึงกลยุทธ์ใหม่ของ “การลงทุนในคน” เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในระยะยาว

การผ่อนคลายนโยบายการเงิน

ธนาคารกลางของจีนคาดว่าจะใช้ ท่าทีของนโยบายการเงินที่เหมาะสม.

มาตรการที่เป็นไปได้รวมถึง:

• การลดอัตราดอกเบี้ย

• อัตราส่วนการสำรองที่ต่ำลงสำหรับธนาคาร

• การเพิ่มสภาพคล่องเพื่อสนับสนุนการให้กู้ยืม

การเติบโตของปริมาณเงินคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 7–8%, ช่วยรักษาเสถียรภาพของสภาวะการเงินและส่งเสริมการลงทุนทางธุรกิจ

การลงทุนจากต่างประเทศและการเปิดตลาด

จีนยังคงเน้นย้ำ การเปิดกว้างในระดับสูง แก่นักลงทุนต่างชาติ

โครงการริเริ่มที่สำคัญ ได้แก่:

• การขยายการเข้าถึงตลาดในภาคบริการ

• การเปิดเสรีอุตสาหกรรม เช่น เทคโนโลยีชีวภาพและการดูแลสุขภาพ

• การลดรายการเชิงลบสำหรับการค้าบริการข้ามพรมแดน

จีนยังแสวงหาการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับกรอบเศรษฐกิจโลกผ่านข้อตกลงการค้าและการมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลเศรษฐกิจระหว่างประเทศ

สำหรับบริษัทต่างชาติ ข้อความชัดเจน: ในขณะที่ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกกำลังพัฒนา จีนยังคงเป็นตลาดที่สำคัญและศูนย์กลางนวัตกรรม

ธุรกิจที่ปรับการดำเนินงานในท้องถิ่นและสอดคล้องกับลำดับความสำคัญในการพัฒนาของจีนมีแนวโน้มที่จะได้รับประโยชน์จากนโยบายเหล่านี้

ทิศทางเบื้องต้นของแผนห้าปีที่ 15

การประชุมสองสมัยในปี 2026 ยังเป็นจุดเริ่มต้นของ แผนห้าปีที่ 15 (2026–2030), ซึ่งจะกำหนดเส้นทางเศรษฐกิจของจีนในอีกห้าปีข้างหน้า

ลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์หลายประการโดดเด่น

นวัตกรรมและการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา

จีนวางแผนที่จะเพิ่ม การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาเพิ่มขึ้นมากกว่า 7% ต่อปี. สิ่งนี้สะท้อนถึงความทะเยอทะยานของประเทศในการเสริมสร้างความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีในด้านต่างๆ เช่น:

• ปัญญาประดิษฐ์

• เซมิคอนดักเตอร์

• เทคโนโลยีชีวภาพ

• การผลิตขั้นสูง

การขยายเศรษฐกิจดิจิทัล

อุตสาหกรรมดิจิทัลหลักคาดว่าจะเติบโตเป็น 12.5% ของ GDP, เน้นย้ำถึงความสำคัญของการประมวลผลแบบคลาวด์ บริการข้อมูล และการพัฒนาซอฟต์แวร์

การเปลี่ยนผ่านสู่ความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

จีนมีเป้าหมายที่จะลดความเข้มข้นของคาร์บอนลง 17% ในช่วงห้าปี, ตอกย้ำความมุ่งมั่นในระยะยาวต่อความเป็นกลางทางคาร์บอนและการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

นโยบายประชากรและสังคม

เป้าหมายอื่นๆ ได้แก่:

• การเพิ่มอายุขัยเฉลี่ยเป็น 80 ปี

• การขยายขีดความสามารถในการดูแลผู้สูงอายุ

• การปรับปรุงระดับการศึกษาและทักษะแรงงาน

นโยบายเหล่านี้สะท้อนถึงความพยายามของจีนในการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางประชากรและสนับสนุนเสถียรภาพทางเศรษฐกิจในระยะยาว

สิ่งนี้หมายถึงอะไรสำหรับธุรกิจ

กรอบนโยบายของจีนสำหรับปี 2026 ส่งสัญญาณสำคัญหลายประการไปยังธุรกิจและนักลงทุน

ประการแรก มาตรการกระตุ้นขนาดใหญ่ที่มุ่งเน้นการเติบโตเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะกลับมาอีก นโยบายจะให้ความสำคัญกับ คุณภาพ นวัตกรรม และความยั่งยืน.

ประการที่สอง อุตสาหกรรมที่สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของชาติอาจเห็นโอกาสการเติบโตที่แข็งแกร่ง รวมถึง:

• การผลิตขั้นสูง

• เทคโนโลยีสีเขียว

• โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

• บริการด้านการดูแลสุขภาพและผู้สูงอายุ

ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมที่พึ่งพาการส่งออกแบบดั้งเดิมอาจเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการกระจายตลาดหรือยกระดับรูปแบบธุรกิจของตน

บทสรุป: การนำทางโมเดลการเติบโตใหม่ของจีน

กลยุทธ์เศรษฐกิจของจีนสำหรับปี 2026 สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ แทนที่จะมุ่งเน้นการขยายตัวอย่างรวดเร็วโดยไม่คำนึงถึงค่าใช้จ่าย ผู้กำหนดนโยบายกำลังมุ่งเน้นไปที่ ความยืดหยุ่น ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี และความมั่นคงในระยะยาว.

นโยบายการคลังและการเงินจะยังคงสนับสนุน แต่จะมีการกำหนดเป้าหมายและประสานงานมากขึ้นกว่าในอดีต ในขณะเดียวกัน การปฏิรูปโครงสร้างและการเปิดตลาดอย่างต่อเนื่องมีเป้าหมายเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับธุรกิจและนักลงทุน

สำหรับบริษัทที่ดำเนินงานในจีน หรือวางแผนที่จะเข้าสู่ตลาด กุญแจสู่ความสำเร็จอยู่ที่การสอดคล้องกับลำดับความสำคัญที่เปลี่ยนแปลงไปนี้ บริษัทที่ยอมรับนวัตกรรม ความยั่งยืน และความต้องการในประเทศจะมีโอกาสมากที่สุดในระยะต่อไปของการพัฒนาของจีน