แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 ของจีน: สิ่งที่เรารู้จนถึงตอนนี้

ปี 2025 เป็นปีที่สำคัญในภูมิทัศน์นโยบายของจีน โดยเป็นปีสุดท้ายของแผนห้าปีฉบับที่ 14 และเป็นการเตรียมเวทีให้คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) เสนอข้อเสนอสำหรับแผนห้าปีฉบับที่ 15 ในฤดูใบไม้ร่วง

ผู้นำทางการเมืองของจีนกำลังวางรากฐานสำหรับการเปิดตัวเอกสารสำคัญนี้ ซึ่งจะกำหนดการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของประเทศในอีกห้าปีข้างหน้า ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้จัดการประชุมกับเจ้าหน้าที่อาวุโสเพื่อหารือเกี่ยวกับลำดับความสำคัญหลักสำหรับแผนใหม่ ขณะที่สื่อของรัฐได้เปิดตัวแคมเปญระดับชาติเพื่อรวบรวมข้อมูลและข้อเสนอแนะจากสาธารณะ

แผนห้าปีฉบับที่ 15 ซึ่งจะครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 คาดว่าจะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ การส่งเสริมความสามารถด้านเทคโนโลยีและนวัตกรรมของจีน และจะได้รับการอนุมัติในระหว่างการประชุมใหญ่ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่คาดว่าจะจัดขึ้นในฤดูใบไม้ร่วง

แผนห้าปีของจีนคืออะไร?

แผนห้าปีของจีนเป็นพิมพ์เขียวนโยบายที่มีอำนาจมากที่สุดของประเทศ โดยกำหนดเป้าหมายเชิงกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในช่วงห้าปี มีต้นกำเนิดจากการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี 1949 แผนเหล่านี้กำหนดลำดับความสำคัญของชาติ โดยเฉพาะในด้านการเติบโตทางเศรษฐกิจ การพัฒนาอุตสาหกรรม การศึกษา และการพัฒนาสังคม และทำหน้าที่เป็นแนวทางที่มีผลผูกพันสำหรับรัฐบาลท้องถิ่น จังหวัด และภูมิภาคทั้งหมด

แผนห้าปีใหม่แต่ละฉบับถูกกำหนดโดยความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดของประเทศ โดยคำนึงถึงสภาวะเศรษฐกิจที่เป็นอยู่ การเปลี่ยนแปลงในอุตสาหกรรมและเทคโนโลยี ความกังวลด้านความมั่นคงของชาติ การค้าต่างประเทศและการทูต และแนวโน้มประชากรและสังคมที่เปลี่ยนแปลงไป

แผนห้าปีฉบับที่ 14 ได้รับการพัฒนาขึ้นท่ามกลางการระบาดของ COVID-19 ซึ่งทำให้ GDP ของจีนลดลงเป็นครั้งแรกและครั้งเดียวในรอบกว่าสี่ทศวรรษ และสงครามการค้าที่ต่อเนื่องกับสหรัฐอเมริกา ดังนั้นจึงมุ่งเน้นไปที่วิธีการเสริมสร้างความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน การส่งเสริมการบริโภคภายในประเทศ และการเสริมสร้างความสามารถด้านเทคโนโลยีและนวัตกรรมภายในประเทศ

ลำดับความสำคัญอื่น ๆ ที่กำหนดไว้ในแผน ได้แก่ การจัดการกับการปล่อยคาร์บอนและส่งเสริมการพัฒนาแบบสีเขียว การเพิ่มการใช้ดิจิทัลและการพัฒนาเทคโนโลยีดิจิทัล การยกระดับอุตสาหกรรมดั้งเดิม การฟื้นฟูชนบท และการเร่งการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคเหนือและตะวันตกของจีน เป็นต้น

แผนห้าปีฉบับที่ 15 ของจีนจะมีอะไรบ้าง?

เนื่องจากแผนห้าปีฉบับที่ 15 ยังอยู่ในขั้นตอนการวิจัยและวางแผนในระยะแรก เราจึงยังไม่ทราบว่าจะมีอะไรอยู่ในเอกสารสุดท้าย อย่างไรก็ตาม รัฐบาลได้ให้ตัวบ่งชี้บางประการเกี่ยวกับทิศทางนโยบายทั่วไปผ่านการรายงานการประชุมระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐบาล

ห้าปีหลังจากเริ่มแผนห้าปีฉบับที่ 14 จีนพบว่าตัวเองอยู่ภายใต้เงื่อนไขที่แตกต่างกันมาก ในขณะที่เผชิญกับลมต้านที่คุ้นเคยและต่อเนื่อง แม้ว่าประเทศจะฟื้นตัวจากผลกระทบของการระบาดของ COVID-19 เป็นส่วนใหญ่ แต่ความทรงจำของผลลัพธ์ที่เลวร้ายที่สุดบางประการของการระบาดใหญ่ เช่น การหยุดชะงักทางเศรษฐกิจและสังคมครั้งใหญ่ วิกฤตห่วงโซ่อุปทาน และความตึงเครียดในอุตสาหกรรมภายในประเทศ จะยังคงกำหนดนโยบายเศรษฐกิจไปอีกหลายปี นอกจากนี้ ด้วยการกลับมาของทรัมป์ในทำเนียบขาว จีนจึงต้องเผชิญกับการเผชิญหน้าภาษีอีกครั้งกับคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดและคู่แข่งทางเศรษฐกิจหลัก โดยประธานาธิบดีที่กลับมาจุดชนวนสงครามการค้าอีกครั้งหลังจากเข้ารับตำแหน่ง

แผนห้าปีฉบับที่ 15 จะถูกจัดทำขึ้นโดยคำนึงถึงปัญหาเหล่านี้เป็นหลัก ดังนั้นลำดับความสำคัญจึงน่าจะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ ซึ่งจะรวมถึงการกระจายพันธมิตรทางการค้าและลดการพึ่งพาการนำเข้าวัสดุที่สำคัญ การส่งเสริมการบริโภคภายในประเทศ และการปรับปรุงความสามารถภายในประเทศในเทคโนโลยีหลัก

ในระหว่างการสัมมนาในเดือนเมษายน 2025 ที่หารือเกี่ยวกับช่วงแผนห้าปีฉบับที่ 15 สี จิ้นผิง เน้นย้ำว่า เมื่อวางแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับช่วงเวลานี้ "จำเป็นต้องประเมินเชิงรุกว่าการเปลี่ยนแปลงในภูมิทัศน์ระหว่างประเทศส่งผลกระทบต่อจีนอย่างไร และปรับตัวตามนั้นโดยการปรับและเพิ่มประสิทธิภาพโครงสร้างเศรษฐกิจของประเทศ" เขาเน้นย้ำถึงหลายพื้นที่สำคัญที่ต้องให้ความสำคัญ รวมถึงการสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจโดยการสร้างเสถียรภาพในการจ้างงาน สนับสนุนวิสาหกิจ และเปิดเศรษฐกิจของจีนในระดับสูงอย่างต่อเนื่อง

การเสริมสร้างนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์

ในสุนทรพจน์ของเขาที่การประชุมสัมมนาในเดือนเมษายน สี จิ้นผิง ได้เน้นย้ำถึงการพัฒนาในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างมาก เขาได้เรียกร้องให้ พลังการผลิตคุณภาพใหม่เพื่อมีบทบาทที่โดดเด่นมากขึ้นในการยกระดับเศรษฐกิจของประเทศและเรียกร้องให้ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงและยกระดับอุตสาหกรรมดั้งเดิม พัฒนาอุตสาหกรรมเกิดใหม่ และเร่งการก่อสร้างระบบอุตสาหกรรมที่ทันสมัย

เขายังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างระบบอุตสาหกรรมที่ทันสมัยและการบรรลุความก้าวหน้าในเทคโนโลยีหลักและล้ำสมัย ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการวิจัยพื้นฐานและปรับปรุงความสามารถในการนวัตกรรมดั้งเดิม

ในขณะเดียวกัน แคมเปญการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะซึ่งเปิดตัวโดยสื่อของรัฐจีนในเดือนมีนาคม 2025 ซึ่งขอความคิดเห็นจากประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรม ได้รวม "AI Plus" เป็นหัวข้อสำคัญสำหรับการอภิปราย โครงการ AI Plus ซึ่งเปิดตัวครั้งแรกในรายงานการทำงานของรัฐบาลปี 2024 มีเป้าหมายเพื่อบูรณาการ AI ในอุตสาหกรรมหลากหลายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน ลดต้นทุนการดำเนินงาน และเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของเศรษฐกิจจีน การทำให้วิสัยทัศน์นี้เป็นจริงจะต้องการการลงทุนและการพัฒนาในหลายภาคส่วน รวมถึงการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยี การขยายโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เช่น ศูนย์ข้อมูลและเครือข่ายความเร็วสูง และการพัฒนาและการผลิตจำนวนมากของส่วนประกอบฮาร์ดแวร์ เช่น ชิปเซมิคอนดักเตอร์และอุปกรณ์ที่ปรับแต่งสำหรับ AI

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 คาดว่าจะให้ความสำคัญอย่างมากกับการพัฒนาโครงการ AI Plus และอุตสาหกรรมและภาคส่วนที่สนับสนุน โดยมีนโยบายส่งเสริมการลงทุน การสนับสนุนทางการเงิน การพัฒนาทักษะ และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เป็นต้น

การขยายความต้องการภายในประเทศ

การขยายความต้องการภายในประเทศและการกระตุ้นการบริโภคเป็นปัญหาที่รัฐบาลต้องเผชิญมาหลายปี แต่ในหลายๆ ด้าน มันก็เป็นกุญแจสำคัญในการรับประกันเสถียรภาพทางเศรษฐกิจในอนาคตของประเทศ ความจำเป็นที่ประชากรของจีนจะสามารถซื้อส่วนแบ่งที่มากขึ้นของผลผลิตของตนเองกำลังเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ทั้งในขณะที่ตลาดส่งออกหลักในต่างประเทศ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและยุโรป พยายามลดการพึ่งพาจีน และในขณะที่ความสามารถในการผลิตของจีนเองเปลี่ยนแปลงไปเนื่องจากต้นทุนแรงงานที่เพิ่มขึ้นและประชากรวัยทำงานที่ลดลง

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 รายงานการทำงานของรัฐบาลปี 2025 ที่เผยแพร่ในระหว่างการประชุมสองสภาเรียกร้องให้ทำให้ความต้องการภายในประเทศเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยการแก้ไขจุดอ่อนในการบริโภคและบูรณาการการบริโภคกับการลงทุน

ด้วยเหตุนี้ นโยบายและมาตรการหลากหลายเพื่อกระตุ้นการบริโภคและความต้องการภายในประเทศได้ถูกปล่อยออกมาในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รวมถึงเงินอุดหนุนการบริโภค โครงการแลกเปลี่ยนสินค้า การขยายบริการที่สำคัญ และการพัฒนาการบริโภคใหม่ในด้านต่างๆ เช่น ผลิตภัณฑ์และบริการดิจิทัล สีเขียว และอัจฉริยะ

แม้จะมีสิ่งนี้ การบริโภคยังคงต่ำอย่างดื้อดึง ดังที่เห็นได้จากอัตราเงินเฟ้อและการนำเข้าที่ต่ำอย่างเรื้อรัง

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 มีแนวโน้มที่จะเพิ่มมาตรการเพื่อกระตุ้นความต้องการภายในประเทศ มาตรการเฉพาะอาจรวมถึงการให้เงินอุดหนุนสำหรับการซื้อสินค้าหลัก เช่น เฟอร์นิเจอร์ เครื่องใช้ไฟฟ้าขนาดใหญ่ และยานพาหนะ รวมถึงวิธีการเพิ่มมาตรฐานการครองชีพและรายได้ที่ใช้จ่ายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประชากรในชนบทและผู้สูงอายุที่ปัจจุบันมีอำนาจการใช้จ่ายน้อยกว่าแต่มีศักยภาพมากในฐานะฐานผู้บริโภค ในทำนองเดียวกัน เราอาจเห็นความพยายามในการปรับปรุงการกระจายรายได้และเพิ่มค่าจ้างสำหรับกลุ่มรายได้ปานกลางและต่ำ

การกำหนดเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนที่สำคัญและการปรับกลยุทธ์การลดคาร์บอนใหม่

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 14 ได้กำหนดเป้าหมายการลดคาร์บอนหลากหลาย รวมถึงเป้าหมายการลดการบริโภคพลังงานที่สอดคล้องกับเป้าหมาย "คาร์บอนคู่" ของจีน – การบรรลุการปล่อยคาร์บอนสูงสุดภายในปี 2030 และความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060

เนื่องจากความล่าช้าที่เกิดจากการระบาดของ COVID-19 รวมถึงวิกฤตพลังงานและภัยพิบัติทางสภาพอากาศในปีต่อๆ มา จีนได้ล้าหลังเป้าหมายคาร์บอนที่สำคัญสำหรับช่วงแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 14 – การลดการปล่อยคาร์บอนต่อหน่วย GDP ในรายงานการทำงานของรัฐบาลปี 2025 จีนตั้งเป้าลดการบริโภคพลังงานต่อหน่วย GDP ประมาณ 3 เปอร์เซ็นต์สำหรับปี 2025 ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายลดลง 2.5 เปอร์เซ็นต์ที่ตั้งไว้สำหรับปี 2024 อย่างไรก็ตาม ตามการวิเคราะห์จากCarbon Briefซึ่งหมายความว่าจีนจะพลาดเป้าหมายความเข้มข้นของคาร์บอน – ลดการบริโภคพลังงานต่อหน่วย GDP ลง 13.5 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2020 ภายในปี 2025

ซึ่งหมายความว่าเป้าหมายนี้จะถูกปรับใหม่สำหรับช่วงแผนห้าปีที่ 15 โดยพิจารณาจากความสามารถปัจจุบันของจีนและความเป็นไปได้ของแรงกระแทกภายนอกเพิ่มเติม

ในขณะเดียวกัน จีนกำลังเปลี่ยนหนึ่งในกลยุทธ์การลดคาร์บอนหลักจากการมุ่งเน้นไปที่การลดการบริโภคพลังงานทั้งหมดไปสู่การลดการปล่อยคาร์บอนทั้งหมด ภายใต้การเปลี่ยนแปลงนี้ จีนจะย้ายออกจากกลไก "การควบคุมการบริโภคพลังงานคู่" ซึ่งประเทศมีเป้าหมายในการควบคุมการบริโภคพลังงานทั้งหมดและความเข้มของพลังงาน ไปสู่กลไก "การควบคุมการปล่อยคาร์บอนคู่" ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการปล่อยคาร์บอนทั้งหมดและความเข้มของการปล่อยคาร์บอน

ในเดือนสิงหาคม 2024 สภาแห่งรัฐได้เผยแพร่แผนอย่างเป็นทางการสำหรับการเปลี่ยนแปลงนี้ ซึ่งจะเกิดขึ้นในช่วงแผนห้าปีที่ 15 ซึ่งจะต้องมีการจัดตั้งกลไกการตรวจสอบและประเมินผลที่หลากหลาย เช่น ระบบการประเมินและประเมินคาร์บอน ระบบการบัญชีการปล่อยคาร์บอน ระบบการจัดการรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ และระบบการรับรองฉลากคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ เป็นต้น

ดังนั้น แผนห้าปีที่ 15 จึงมีแนวโน้มที่จะให้รายละเอียดและนโยบายเพิ่มเติมสำหรับการบรรลุการเปลี่ยนแปลงไปสู่กลไกการควบคุมใหม่

ในที่สุด การสิ้นสุดของแผนห้าปีที่ 15 จะเป็นเส้นตายสำหรับเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนที่สำคัญครั้งแรกของจีน – การบรรลุจุดสูงสุดของการปล่อยคาร์บอนภายในปี 2030 ดังนั้น ผู้กำหนดนโยบายจะตั้งเป้าหมายสำคัญสำหรับการปล่อยคาร์บอน พลังงานหมุนเวียน และการบริโภคพลังงาน เพื่อเตรียมอุตสาหกรรมสำหรับการปล่อยคาร์บอนสูงสุดและการลดคาร์บอนในที่สุดตั้งแต่ปี 2030

การฟื้นฟูชนบท

การฟื้นฟูชนบทเป็นนโยบายอีกประการหนึ่งที่คาดว่าจะมีบทบาทสำคัญในแผนห้าปีที่ 15 ของจีน เปิดตัวครั้งแรกในฐานะวาระระดับชาติที่สำคัญในปี 2017 ลำดับความสำคัญของนโยบายที่มีมายาวนานนี้พยายามที่จะสร้างสมดุลของความเหลื่อมล้ำในการพัฒนาภายในประเทศโดยการเพิ่มระดับรายได้ ปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพ และปลดปล่อยศักยภาพทางเศรษฐกิจของพื้นที่ชนบทของจีน

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การฟื้นฟูชนบทได้พัฒนาจากการบรรเทาความยากจนที่มุ่งเป้าไปสู่กรอบการทำงานที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นซึ่งมุ่งเป้าไปที่การส่งเสริมความเจริญรุ่งเรืองและความยืดหยุ่นในระยะยาว มันกลายเป็นสิ่งสำคัญไม่เพียงแต่สำหรับการปรับปรุงชีวิตในชนบท แต่ยังเพื่อให้มั่นใจในความมั่นคงทางอาหารของชาติ การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการขยายการบริโภคภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาที่ความต้องการภายนอกอ่อนตัวลงและการเติบโตของเมืองกำลังเติบโตเต็มที่ เมื่อประชากรมีอายุมากขึ้นและรูปแบบการอพยพเปลี่ยนไป ความมั่นคงและการทำให้ทันสมัยของพื้นที่ชนบทจึงถูกมองว่ามีความสำคัญต่อความสามัคคีทางสังคมและการพัฒนาของจีนในอนาคต

แผนห้าปีที่ 15 มีแนวโน้มที่จะสถาปนาความพยายามล่าสุดที่กำหนดไว้ในแผนฟื้นฟูชนบทแบบครอบคลุม 2024–2027ที่เผยแพร่ในเดือนมกราคม 2025 ซึ่งรวมถึงการทำให้เกษตรกรรมทันสมัยผ่านนวัตกรรมทางเทคโนโลยี สนับสนุนการบูรณาการการเกษตรกับการแปรรูปและบริการ ขยายโครงสร้างพื้นฐาน ส่งเสริมการย้ายถิ่นจากชนบทสู่เมือง และปรับปรุงการเข้าถึงการศึกษา การดูแลสุขภาพ และบริการสาธารณะสำหรับผู้อยู่อาศัยในชนบทและแรงงานข้ามชาติ ความมั่นคงทางอาหารจะเป็นลำดับความสำคัญหลัก โดยได้รับการสนับสนุนจากการใช้ที่ดินที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น พันธุ์พืชที่แก้ไขยีน และเงินอุดหนุนที่มุ่งเป้า

เมื่อไหร่ที่เราจะได้เห็นแผนห้าปีที่ 15 ของจีน?

แผนห้าปีที่ 15 อยู่ในขั้นตอนการร่าง โดยมีการรวบรวมคำแนะนำและข้อมูลจากผู้เชี่ยวชาญ สมาคมอุตสาหกรรม หน่วยงานรัฐบาลต่างๆ และสมาชิกของสาธารณชน

เรามีแนวโน้มที่จะเห็นคำแนะนำอย่างเป็นทางการสำหรับสิ่งที่จะรวมอยู่ในเอกสารสุดท้ายหลังจากการประชุมใหญ่ที่จะจัดขึ้นในฤดูใบไม้ร่วงปี 2025 เมื่อร่างแผนห้าปีที่ 14 คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนได้เผยแพร่ข้อเสนออย่างเป็นทางการสำหรับการร่างแผนในเดือนพฤศจิกายน 2020 ไม่กี่เดือนก่อนที่เอกสารสุดท้ายจะได้รับการรับรองและเผยแพร่ในเดือนมีนาคม 2021

เวอร์ชันสุดท้ายของแผนห้าปีที่ 15 คาดว่าจะเผยแพร่ในระหว่างการประชุมสองสมัยที่จัดขึ้นในเดือนมีนาคม 2026 จากนั้นแผนจะได้รับการรับรองและดำเนินการอย่างเป็นทางการ