จีนจัดการกับปัญหากำลังการผลิตเกิน: การบริหารจัดการที่ประสานงานในอุตสาหกรรมกระจกโฟโตโวลตาอิก, เหล็ก, และยานยนต์ไฟฟ้า

1. การกลับมาของการผลิตเกินกำลังการผลิต: จุดเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์

การผลิตเกินกำลังการผลิตไม่ใช่ความท้าทายใหม่สำหรับจีน — มันได้ผ่านคลื่นของการผลิตเกินกำลังการผลิตมาก่อน อย่างไรก็ตาม ภาพในปี 2025 แสดงให้เห็นภาพที่แตกต่างออกไป เมื่อจีนเปลี่ยนจากความเร็วไปสู่คุณภาพ รัฐบาลกำลังเผชิญหน้ากับการลงทุนเกินและการขยายตัวที่ซ้ำซ้อนอย่างจริงจัง โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์และเกิดใหม่ ข้อมูลล่าสุดจากคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ (NDRC) แสดงให้เห็นว่ากำลังการผลิตในบางส่วนได้เกินความต้องการอย่างมาก ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อเสถียรภาพของราคา สุขภาพของตลาด และประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากร

กระจกโฟโตโวลตาอิก ตัวอย่างเช่น ได้เห็นกำลังการผลิตเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าในเวลาเพียง 24 เดือน ในขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้นในอัตราที่ช้ากว่ามาก โรงเหล็ก โดยเฉพาะในจังหวัดทางเหนือ กำลังดำเนินการภายใต้อัตราการใช้ประโยชน์ที่ลดลง ในขณะที่ภาคยานยนต์ไฟฟ้ากำลังเผชิญกับการแข่งขันที่รุนแรง นำไปสู่ “การแข่งขันสู่จุดต่ำสุด” ในการตั้งราคา

สิ่งที่ทำให้รอบนี้มีเอกลักษณ์คือความสำคัญเชิงกลยุทธ์ของภาคส่วนเหล่านี้ต่อเป้าหมายการลดคาร์บอนของจีนและความทะเยอทะยานในการส่งออก รัฐบาลไม่ได้เพียงแค่ลดขนาด — แต่กำลังปรับโครงสร้าง การเปลี่ยนแปลงนี้แสดงถึงแนวทางที่ละเอียดอ่อน: แทนที่จะตัดกำลังการผลิตแบบครอบคลุม ผู้ควบคุมกำลังสนับสนุนการอัพเกรดโครงสร้าง การรวมผู้เล่น และการสร้างแชมป์ที่แข่งขันได้ในระดับโลก

2. ภาคกระจก PV: ระหว่างความฝันสีเขียวและธงแดง

จีนครองการผลิตโฟโตโวลตาอิกทั่วโลก และกระจก PV เป็นส่วนประกอบสำคัญ อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังความสำเร็จนี้มีวิกฤตการผลิตเกินกำลังการผลิตที่กำลังเกิดขึ้น ด้วยการสนับสนุนจากเงินอุดหนุน เครดิตที่เอื้ออำนวย และการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ที่บูม สายการผลิตกระจก PV ใหม่ได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่การเติบโตของความต้องการไม่ทันกับการผลิต ทำให้กำไรลดลงและสินค้าคงคลังเพิ่มขึ้น

รัฐบาลท้องถิ่นที่กระตือรือร้นที่จะดึงดูดการลงทุน “สีเขียว” มักจะละเลยแนวทางระดับชาติในการอนุมัติโครงการ ผลลัพธ์คืออะไร? ภาคส่วนที่กระจัดกระจายด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกการผลิตที่ซ้ำซ้อนและนวัตกรรมที่แตกต่างกันน้อย ในการตอบสนอง ปักกิ่งได้เข้มงวดการอนุมัติโครงการและกระตุ้นให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นหยุดการขยายตัวที่ผิดกฎหมายหรือไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ (MIIT) ยังได้เปิดตัวระบบ “บัญชีขาว” ใหม่ ซึ่งอนุญาตให้เฉพาะองค์กรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเท่านั้นที่จะได้รับการสนับสนุนนโยบาย ในขณะเดียวกัน ธนาคารของรัฐได้เริ่มประเมินการปล่อยสินเชื่อใหม่ตามประสิทธิภาพการผลิต การใช้พลังงาน และมาตรฐานการปล่อยก๊าซ

นอกเหนือจากการควบคุมทันที ผู้กำหนดนโยบายกำลังผลักดันการรวมอุตสาหกรรมและการพัฒนาเทคโนโลยี ขั้นตอนต่อไปสำหรับกระจก PV ตามแผนของรัฐบาลคือกระจกบางพิเศษที่มีการส่งผ่านสูงและเทคโนโลยีการเคลือบอัจฉริยะ — การเคลื่อนไหวที่มุ่งหลีกเลี่ยงกับดักระดับต่ำในขณะที่สนับสนุนการเปลี่ยนแปลงพลังงานที่กว้างขึ้นของจีน

3. เหล็ก: ทำให้เตาเย็นลงโดยไม่ดับไฟ

เหล็กยังคงเป็นรากฐานของอุตสาหกรรมจีน — และเป็นตัวอย่างของอันตรายจากการผลิตเกินกำลังการผลิต หลังจากการรณรงค์ลดกำลังการผลิตในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 13 อุตสาหกรรมนี้กลับมาเติบโตอีกครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเนื่องจากความต้องการก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นและราคาทั่วโลกที่พุ่งสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม ด้วยตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่เย็นลงและการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เปลี่ยนทิศทาง การผลิตเกินกำลังการผลิตได้กลายเป็นปัญหาหลักอีกครั้ง

ไม่เหมือนในอดีตที่เน้นการตัดกำลังการผลิตแบบหยาบ ความพยายามด้านนโยบายในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่การอัพเกรดคุณภาพการผลิตและลดความเข้มข้นของคาร์บอน กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับ MIIT ได้กำหนดการประเมินสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้นและบังคับใช้การตรวจสอบการปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยก๊าซ โครงการที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานสีเขียวกำลังถูกปิดหรือรวมเข้ากับคู่แข่งที่สะอาดกว่า

มิติภูมิภาคมีความสำคัญเท่าเทียมกัน จังหวัดเช่นเหอเป่ยและซานตงกำลังถูกกดดันให้เลิกใช้เตาหลอมที่ล้าสมัยและเปลี่ยนไปใช้เทคโนโลยีเตาหลอมไฟฟ้า (EAF) ซึ่งมีการปล่อยคาร์บอนน้อยกว่า เครื่องมือทางการเงิน รวมถึงพันธบัตรสีเขียวและสิ่งจูงใจเครดิตคาร์บอน กำลังถูกนำมาใช้เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนี้

สมาคมเหล็กและเหล็กกล้าจีน (CISA) ยังมีบทบาทสำคัญในการสร้างวินัยในอุตสาหกรรม พันธมิตรในอุตสาหกรรมกำลังส่งเสริมการจัดตารางการผลิต การระงับกำลังการผลิตโดยสมัครใจ และความร่วมมือในการส่งออกเพื่อลดผลกระทบจากสินค้าคงคลังที่มากเกินไป มาตรการเหล่านี้สะท้อนถึงสภาพแวดล้อมการกำกับดูแลที่ซับซ้อนซึ่งสมดุลระหว่างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ เป้าหมายด้านสภาพอากาศ และความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรม

4. ยานยนต์ไฟฟ้า: จากบูมสู่คอขวด

ไม่มีที่ไหนที่เรื่องราวของการเติบโตอย่างรวดเร็วและการอิ่มตัวที่กำลังจะเกิดขึ้นจะชัดเจนไปกว่าตลาด EV ของจีน เมื่อครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นปาฏิหาริย์ที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยี ภาคส่วนนี้กำลังเผชิญกับความกังวลเรื่องอุปทานเกิน มากกว่า 100 แบรนด์ EV ได้แออัดในภูมิทัศน์นี้ โดยได้รับการสนับสนุนจากแรงจูงใจของรัฐบาลท้องถิ่น ทุนร่วม และลมหนุนจากนโยบายอุตสาหกรรม

ในขณะที่ความสนใจของผู้บริโภคยังคงสูง ตลาดกำลังถึงจุดอิ่มตัว โดยเฉพาะในเมืองระดับ 1 และระดับ 2 บริษัทต่างๆ กำลังลดราคาลงเพื่อรักษาส่วนแบ่งการตลาด ซึ่งนำไปสู่การลดลงของกำไรและความกังวลด้านคุณภาพ ผลลัพธ์คือความแตกต่างที่น่ากังวลระหว่างความสามารถในการผลิตและการดูดซับตลาดจริง

เมื่อรับรู้ถึงความเสี่ยง รัฐบาลได้เริ่มดำเนินการตอบสนองหลายด้าน ประการแรก MIIT ได้เข้มงวดมาตรฐานการเข้าร่วมสำหรับโครงการ EV ใหม่ เพื่อให้แน่ใจว่าเฉพาะบริษัทที่มีความลึกซึ้งทางเทคโนโลยีและความมั่นคงทางการเงินเท่านั้นที่สามารถเข้าถึงเงินอุดหนุนและใบอนุญาตการใช้ที่ดินได้ ประการที่สอง ปักกิ่งกำลังส่งเสริมการบูรณาการข้ามอุตสาหกรรม — กระตุ้นให้ผู้ผลิตรถยนต์ทำงานร่วมกับบริษัทแบตเตอรี่ AI และชิป เพื่อเพิ่มมูลค่าเพิ่มของ EVs

นอกจากนี้ การแทรกแซงด้านผู้บริโภคกำลังดำเนินการอยู่ การพัฒนาตลาดชนบท เงินอุดหนุนการแลกเปลี่ยน และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จสาธารณะมีเป้าหมายเพื่อขยายฐานความต้องการ โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงการหมุนเวียน EV มือสองเพื่อป้องกันของเสียและปลดล็อกชั้นตลาดใหม่

โดยการเปลี่ยนจากปริมาณไปสู่คุณภาพ จีนหวังที่จะนำภาค EV ของตนไปสู่เส้นทางที่ยั่งยืนมากขึ้น — เส้นทางที่สอดคล้องกับเป้าหมายคาร์บอนคู่และความทะเยอทะยานในการแข่งขันในตลาดยานยนต์ระดับโลก

5. บทบาทของการกำกับดูแลที่ประสานกัน: แบบจำลองที่เคลื่อนไหว

สิ่งที่ทำให้แนวทางปัจจุบันของจีนในการจัดการกับภาวะอุปทานเกินแตกต่างออกไปคือการเน้นย้ำที่การประสานงานมากขึ้น — ในแนวนอนระหว่างกระทรวงต่างๆ และในแนวตั้งระหว่างหน่วยงานกลางและท้องถิ่น หมดไปแล้ววันที่เป้าหมายของรัฐบาลกลางสามารถถูกข้ามได้ง่ายโดยความทะเยอทะยานในการเติบโตในท้องถิ่น ทุกวันนี้ แพลตฟอร์มการตรวจสอบดิจิทัล กลุ่มทำงานระหว่างหน่วยงาน และการตรวจสอบพลังงานแบบเรียลไทม์กำลังกลายเป็นเครื่องมือมาตรฐาน

NDRC, MIIT และคณะกรรมการกำกับดูแลและบริหารสินทรัพย์ของรัฐ (SASAC) กำลังดำเนินการร่วมกันเพื่อปรับการอนุมัติการลงทุน การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม และการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อมให้สอดคล้องกัน รัฐบาลจังหวัดขณะนี้จำเป็นต้องส่งการประเมินผลกระทบและแผนการออกก่อนที่จะเปิดตัวโครงการอุตสาหกรรมใหม่ในสาขาที่อิ่มตัว

กลยุทธ์ของรัฐบาลทั้งหมดนี้ได้รับการสนับสนุนโดยเครื่องมือเชิงนโยบายรุ่นใหม่ ซึ่งรวมถึงระบบการจัดการโควต้าแบบไดนามิก การรวมคะแนนเครดิตทางสังคมสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดขององค์กร และระบบการประเมินความสามารถที่ใช้ AI นวัตกรรมดังกล่าวช่วยให้เจ้าหน้าที่สามารถดำเนินการที่ตรงเป้าหมายมากขึ้นโดยไม่ต้องใช้การปิดตัวแบบรุนแรง

ผลลัพธ์คือระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่ยืดหยุ่นมากขึ้น แทนที่จะปล่อยให้แรงตลาดเพียงอย่างเดียวกำหนดการอยู่รอด จีนกำลังจัดการแข่งขันที่มีการชี้นำ — ที่ซึ่งนวัตกรรม ความยั่งยืน และประสิทธิภาพ แทนที่จะเป็นเพียงขนาด กำหนดผู้ชนะ

6. นัยระดับโลกและบทเรียนทางอุตสาหกรรม

ความพยายามของจีนในการจัดการกับภาวะอุปทานเกินไม่ใช่แค่การดูแลบ้านในประเทศเท่านั้น — พวกเขามีนัยสำคัญต่อตลาดโลก ห่วงโซ่อุปทาน และกระบวนทัศน์นโยบายอุตสาหกรรม ในฐานะผู้ส่งออกวัสดุ PV เหล็ก และยานยนต์ไฟฟ้ารายใหญ่ที่สุดของโลก ความผันผวนในการผลิตของจีนส่งผลกระทบไกลเกินพรมแดนของตน

สำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากต่างประเทศ การปรับเปลี่ยนนี้นำเสนอทั้งความเสี่ยงและโอกาส ในด้านหนึ่ง การควบคุมที่เข้มงวดขึ้นอาจหมายถึงการส่งออกที่ลดลงในระยะสั้น อุปทานที่เข้มงวดขึ้น และราคาที่สูงขึ้น ในอีกด้านหนึ่ง อุตสาหกรรมจีนที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรมมากขึ้นอาจผลิตสินค้าที่มีมูลค่าสูงขึ้น เชิญชวนให้มีความร่วมมือระดับโลกในด้าน R&D เทคโนโลยีสะอาด และการผลิตอัจฉริยะ

ยิ่งไปกว่านั้น ชุดเครื่องมือนโยบายของจีนยังเป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับเศรษฐกิจอื่นๆ ที่กำลังเผชิญกับภาวะส่วนเกินหลังอุตสาหกรรม ตั้งแต่การกำกับดูแลดิจิทัลและกฎระเบียบสีเขียวไปจนถึงเครื่องมือทางการคลังที่ปรับตัวได้ แบบจำลองของจีนแสดงให้เห็นถึงเส้นทางแบบผสมผสาน — ไม่ใช่ทั้งที่นำโดยตลาดอย่างเดียวหรือควบคุมโดยรัฐอย่างเข้มงวด

ในขณะที่โลกกำลังเผชิญกับระเบียบเศรษฐกิจที่กระจัดกระจายซึ่งมีแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศ ความตึงเครียดทางการค้า และการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี แนวทางที่ประสานกันของจีนในการจัดการกับภาวะอุปทานเกินอาจเป็นกรณีศึกษาในการกำกับดูแลอุตสาหกรรมที่ปรับตัวได้และยั่งยืน การเดินทางนั้นซับซ้อนและไม่ปราศจากความล้มเหลว แต่ทิศทาง — ไปสู่มูลค่าที่สูงขึ้น คาร์บอนที่ต่ำลง และกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้น — ชัดเจนอย่างไม่ผิดพลาด