จีนเสนอข้อได้เปรียบด้านราคาให้กับผลิตภัณฑ์ 'ผลิตในจีน': ผลกระทบต่อธุรกิจและนักลงทุน

นโยบายการจัดซื้อจัดจ้างที่พัฒนาอย่างต่อเนื่องของจีนส่งสัญญาณถึงการเคลื่อนไหวที่เด็ดขาดเพื่อสนับสนุนการผลิตในประเทศ ในขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสให้กับทั้งองค์กรท้องถิ่นและต่างประเทศที่ดำเนินงานในจีน โดยยึดตามเป้าหมายที่กว้างขึ้นของแผนการผลิตในจีน 2025(กลยุทธ์ MIC 2025) นโยบายเหล่านี้สะท้อนถึงลำดับความสำคัญคู่ของการเสริมสร้างความต้องการในประเทศและการบรรลุความพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยี

เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 2024 กระทรวงการคลัง (MOF) ได้เผยแพร่ประกาศเกี่ยวกับเรื่องที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานผลิตภัณฑ์ในประเทศและนโยบายการดำเนินการในด้านการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล–ร่างสำหรับความคิดเห็น(ต่อไปนี้เรียกว่า “ร่าง”, “นโยบายร่าง” หรือ “มาตรฐานร่าง”) ร่างนี้มีเป้าหมายเพื่อ:

• กำหนดคำจำกัดความที่ชัดเจนสำหรับ “ผลิตภัณฑ์ในประเทศ” ที่ใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล;
• สรุปเกณฑ์และกระบวนการสำหรับการกำหนดคุณสมบัติสำหรับนโยบายพิเศษ; และ
• รับรองความโปร่งใสและความยุติธรรมสำหรับองค์กรทุกประเภทที่เข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล รวมถึงธุรกิจของรัฐ เอกชน และธุรกิจที่ลงทุนจากต่างประเทศ

ความคิดริเริ่มด้านนโยบายนี้สอดคล้องกับการมุ่งเน้นเชิงกลยุทธ์ของจีนในการปรับปรุงระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลให้ทันสมัยเพื่อสะท้อนแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดระดับโลก ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมเป้าหมายทางเศรษฐกิจในประเทศ

การแนะนำการลดราคา 20 เปอร์เซ็นต์สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ตรงตามมาตรฐานการผลิตในประเทศในการประมูลจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะเน้นย้ำถึงความตั้งใจของรัฐบาลในการเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานในประเทศ ในขณะเดียวกันก็รักษาสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกองค์กร การเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้ ซึ่งมีมูลค่าในบริบทของตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่กว้างขวางของจีนซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 3 ล้านล้านหยวน (409.154 พันล้านเหรียญสหรัฐ) ต่อปี คาดว่าจะดึงดูดธุรกิจต่างประเทศให้เข้ามาทำการท้องถิ่นและลงทุนในระบบนิเวศอุตสาหกรรมของประเทศ และกีดกันธุรกิจที่มีอยู่จากการย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ

บทความนี้เจาะลึกถึงรายละเอียดของนโยบายใหม่ ประเมินผลกระทบต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ และเสนอแนวทางปฏิบัติเพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อย่างมีประสิทธิภาพ

ประเด็นสำคัญของนโยบายร่างใหม่

คำจำกัดความใหม่และชัดเจนของผลิตภัณฑ์ในประเทศ

นโยบายร่างกำหนดเกณฑ์อย่างชัดเจนสำหรับการรับรู้ “ผลิตภัณฑ์ในประเทศ” ตามมาตรา 1 ข้อ 1 ของร่าง ผลิตภัณฑ์ต้องตรงตามข้อกำหนดสำคัญสามประการเพื่อให้มีคุณสมบัติ: (1) ต้องผลิตภายในประเทศจีน; (2) ต้นทุนของส่วนประกอบที่ผลิตในประเทศต้องตรงตามเกณฑ์ที่กำหนด; และ (3) ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะสำหรับส่วนประกอบสำคัญและกระบวนการผลิตที่สำคัญ

เพื่อให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้น เกณฑ์ต่อไปนี้ต้องได้รับการปฏิบัติตาม:

• ผลิตในจีน: ผลิตภัณฑ์ต้องผ่านการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญภายในดินแดนของจีน เปลี่ยนแปลงคุณลักษณะจากวัตถุดิบหรือส่วนประกอบเป็นผลิตภัณฑ์ใหม่ การดำเนินการพื้นฐานเช่นการบรรจุหีบห่อ การติดฉลาก หรือการตกแต่งอย่างง่ายไม่ถือว่าเป็นการเปลี่ยนแปลง
• ต้นทุนส่วนประกอบในประเทศ: สัดส่วนที่สำคัญของส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์ต้องมาจากและผลิตในจีน เกณฑ์ที่แน่นอนสำหรับข้อกำหนดนี้จะแตกต่างกันไปตามอุตสาหกรรมและประเภทผลิตภัณฑ์ โดยมีรายละเอียดที่จะกำหนดผ่านการปรึกษาหารือกับอุตสาหกรรม
• องค์ประกอบและกระบวนการสำคัญ: สำหรับผลิตภัณฑ์บางประเภท อาจมีข้อกำหนดเพิ่มเติมที่กำหนดให้ส่วนประกอบสำคัญต้องผลิตในจีนหรือกระบวนการสำคัญต้องดำเนินการในประเทศ

ขอบเขตการประยุกต์ใช้

นโยบายร่างระบุว่ามาตรฐานสำหรับผลิตภัณฑ์ในประเทศใช้เฉพาะกับสินค้า รวมถึงสินค้าที่จัดซื้อสำหรับโครงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลและสัญญาบริการที่เกี่ยวข้องกับการซื้อสินค้า ดังนั้นนโยบายจึงไม่ขยายไปถึงการจัดซื้อบริการแบบสแตนด์อโลน อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและการก่อสร้าง ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลและมักเกี่ยวข้องกับทั้งสินค้าและบริการ นโยบายจะใช้กับส่วนประกอบการจัดซื้อสินค้า

สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่า “สินค้า” ไม่รวมถึงรายการต่างๆ เช่น ที่ดิน อาคารและโครงสร้าง โบราณวัตถุและนิทรรศการ หนังสือและเอกสารสำคัญ พืชและสัตว์หายาก ผลิตภัณฑ์เกษตรและประมง แร่ธาตุ ไฟฟ้า ก๊าซเทศบาล ไอน้ำและน้ำร้อน การจ่ายน้ำ วัตถุดิบสำหรับอาหาร เครื่องดื่ม และยาสูบ รวมถึงสินทรัพย์ที่ไม่มีตัวตน หมวดหมู่เหล่านี้ถูกแยกออกเนื่องจากลักษณะการผลิตและสภาพตลาดที่แตกต่างกัน ซึ่งต้องการกรอบนโยบายแยกต่างหาก

นโยบายสนับสนุนและผลิตภัณฑ์ในประเทศ

มาตรา 3 ของนโยบายร่างกำหนดว่าในกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลที่มีทั้งผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในประเทศและผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ผลิตในประเทศแข่งขันกัน ผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในประเทศจะได้รับการลดราคา 20 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งหมายความว่าราคาที่เสนอจะถูกประเมินที่ 80 เปอร์เซ็นต์ของราคาประมูลจริงในระหว่างกระบวนการประเมิน

ในขณะเดียวกัน สำหรับโครงการจัดซื้อจัดจ้างหรือแพ็คเกจที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์หลายรายการ หากผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในประเทศคิดเป็นอย่างน้อย 80 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนผลิตภัณฑ์ทั้งหมดของผู้จัดหา ข้อเสนอทั้งหมดของผู้จัดหาจะได้รับประโยชน์จากการลดราคา 20 เปอร์เซ็นต์

• ข้อได้เปรียบในการลดราคา:ระหว่างการประเมินการจัดซื้อจัดจ้าง ผลิตภัณฑ์ในประเทศจะได้รับการลดราคา 20 เปอร์เซ็นต์เพื่อวัตถุประสงค์ในการเปรียบเทียบ
• การประยุกต์ใช้ที่กว้างขึ้น:หาก 80 เปอร์เซ็นต์หรือมากกว่าของผลิตภัณฑ์ของผู้จัดหาในข้อเสนอประมูลตรงตามมาตรฐานในประเทศ รายการทั้งหมดในข้อเสนอประมูลจะได้รับประโยชน์จากการลดราคา

กลไกการลดราคาของนโยบายร่างคาดว่าจะใช้เฉพาะกับเกณฑ์การประเมินที่เกี่ยวข้องกับราคาในกรอบการประเมินนี้

การปฏิบัติที่เท่าเทียมกันระหว่างองค์กร

นโยบายเหล่านี้รับรองการปฏิบัติที่เท่าเทียมกันสำหรับองค์กรของรัฐ เอกชน และองค์กรที่ลงทุนจากต่างประเทศที่ผลิตในจีน การเลือกปฏิบัติตามประเภทของการเป็นเจ้าของ สัญชาติของนักลงทุน หรือการสร้างแบรนด์ผลิตภัณฑ์ถูกห้ามอย่างชัดเจน

การดำเนินการและการตรวจสอบ

• ผู้จัดหาต้องจัดเตรียมคำประกาศหรือเอกสารสนับสนุนที่ยืนยันการปฏิบัติตามมาตรฐานการผลิตในประเทศ
• หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างจำเป็นต้องยอมรับคำประกาศเหล่านี้โดยไม่ต้องเรียกร้องหลักฐานเพิ่มเติม
• การประกาศเท็จจะส่งผลให้มีการลงโทษภายใต้กฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลจีน

กลไกการระงับข้อพิพาท

มีการให้แนวทางที่ชัดเจนสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทเกี่ยวกับว่าผลิตภัณฑ์ตรงตามเกณฑ์การผลิตในประเทศหรือไม่ ผู้จัดหาอาจจำเป็นต้องส่งสัญญา บันทึก หรือหลักฐานอื่นๆ เพื่อยืนยันการปฏิบัติตามกฎ

สถานะล่าสุดของร่างนโยบาย

ร่างนโยบายยังอยู่ในขั้นตอนการอภิปรายทางกฎหมาย โดยช่วงการปรึกษาสาธารณะได้สิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 4 มกราคม 2025 หลังจากการแก้ไขและพิจารณาเพิ่มเติม ร่างสุดท้ายจะถูกส่งเพื่อขออนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หลังจากนั้นจะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย

จะเข้าใจมาตรฐาน ‘ผลิตภัณฑ์ในประเทศ’ ใหม่ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลได้อย่างไร?

กรอบการกำกับดูแลใหม่สำหรับกฎเกณฑ์แหล่งกำเนิดในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล

ปัจจุบัน มาตรฐานสำหรับผลิตภัณฑ์ในประเทศถูกกำหนดโดยว่าผลิตภัณฑ์สุดท้ายต้องการกระบวนการเคลียร์สินค้านำเข้าหรือไม่ ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่ค่อนข้างตรงไปตรงมาแต่ไม่แม่นยำ การจำแนก “สินค้าภายในประเทศ” เกี่ยวข้องกับข้อพิจารณาทางกฎหมาย เศรษฐกิจ การเมือง และการค้าระหว่างประเทศ เนื่องจากความซับซ้อนของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก การกำหนดผลิตภัณฑ์ในประเทศจึงมีความซับซ้อนมากขึ้น นอกจากนี้ ในจีน การประสานงานระหว่างหน่วยงานยังเป็นความท้าทายเพิ่มเติม ซึ่งเป็นเหตุผลที่กฎระเบียบที่ชัดเจนในเรื่องนี้ขาดหายไปในกฎหมายและนโยบายที่มีอยู่

ร่างนโยบายของ MOF เสนอเกณฑ์เฉพาะและสูตรการคำนวณสำหรับการกำหนดผลิตภัณฑ์ในประเทศ สร้างกรอบการกำกับดูแลที่มีโครงสร้างสำหรับกฎเกณฑ์แหล่งกำเนิดในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล นอกจากนี้ยังสงวนพื้นที่สำหรับการกำหนดสัดส่วนต้นทุนในประเทศเฉพาะอุตสาหกรรมในอีกสามถึงห้าปีข้างหน้า เมื่อมีการบังคับใช้อย่างเป็นทางการ การแจ้งเตือนนี้จะสร้างกรอบใหม่ที่ควบคุมมาตรฐานแหล่งกำเนิดในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล

ร่างนโยบายของ MOF ใช้วิธีการที่เน้นแหล่งกำเนิด โดยเน้นการท้องถิ่นของส่วนประกอบสำคัญและการผลิตหลักเพื่อรักษาอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าสูง โดยการรักษาเทคโนโลยีหลักผ่านการผลิตในประเทศ มันมีเป้าหมายที่จะขับเคลื่อนการยกระดับอุตสาหกรรม ป้องกันการไหลออกของเทคโนโลยี และเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของการผลิตของจีน

สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

เนื่องจากการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลพึ่งพาเงินทุนสาธารณะจากผู้เสียภาษีในประเทศเป็นหลัก จึงเป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางว่าเงินทุนดังกล่าวควรถูกใช้ในวิธีที่เป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ การให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์ในประเทศในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ หลายประเทศได้ดำเนินนโยบายที่คล้ายกันแล้ว ตัวอย่างเช่น กองยานพาหนะของรัฐบาลในเกาหลีใต้และญี่ปุ่นใช้ยานพาหนะที่ผลิตในประเทศเป็นหลัก ในสหรัฐอเมริกา รัฐบาลกำหนดให้วัสดุและผลิตภัณฑ์อย่างน้อย 50 เปอร์เซ็นต์ในการจัดซื้อจัดจ้างต้องมาจากในประเทศ

ร่างนโยบายการสนับสนุนผลิตภัณฑ์ในประเทศในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสะท้อนถึงแนวทางของจีนในการใช้เงินทุนสาธารณะเพื่อให้ความสำคัญกับอุตสาหกรรมในประเทศ

การปฏิบัติตาม WTO และกฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศ

จีนไม่ได้เข้าร่วมข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล (GPA) ขององค์การการค้าโลก (WTO) เมื่อเข้าร่วมเป็นสมาชิก WTO ในเดือนธันวาคม 2001 ดังนั้น ตลาดการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลจีนจึงไม่จำเป็นต้องให้การปฏิบัติที่ดีที่สุดแก่ประเทศสมาชิก WTO อื่นๆ กระทรวงการคลังได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในบันทึกอธิบายว่าบทบัญญัติร่างนี้สอดคล้องกับข้อตกลงของ WTO พิธีสารการเข้าร่วม WTO ของจีน และกฎการค้าระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องอื่นๆ

นอกจากนี้ ร่างนโยบายนี้ใช้กับทั้งองค์กรที่ลงทุนจากต่างประเทศและในประเทศอย่างเท่าเทียมกัน ตราบใดที่องค์กรที่ลงทุนจากต่างประเทศผลิตสินค้าที่ตรงตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์ในประเทศ พวกเขาจะมีสิทธิ์ได้รับประโยชน์เช่นเดียวกันภายใต้นโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ดังนั้น ร่างนี้จึงไม่ละเมิดกฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศของจีน

การให้มาตรฐานที่ชัดเจนและเป็นเอกภาพสำหรับองค์กร

ในอดีต นโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลจีนขาดการกำหนดที่ชัดเจนและโปร่งใสของผลิตภัณฑ์ในประเทศ ทำให้เกิดความไม่สอดคล้องในการดำเนินการ เจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างมักเผชิญกับความท้าทายในการแยกแยะผลิตภัณฑ์ในประเทศ เนื่องจากเกณฑ์ไม่ชัดเจน โครงการจัดซื้อจัดจ้างต่างๆ ใช้กฎเกณฑ์ที่แตกต่างกันสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในเขตปลอดภาษี แบรนด์ต่างประเทศที่ผลิตหรือจดทะเบียนในประเทศ และสินค้าที่เพียงแค่บรรจุใหม่หรือเปลี่ยนแบรนด์ในจีน

ร่างนโยบายกำหนดกรอบเกณฑ์สามข้อที่ชัดเจนสำหรับการกำหนดผลิตภัณฑ์ในประเทศ ช่วยให้ธุรกิจสามารถวางแผนห่วงโซ่อุปทานและกลยุทธ์การผลิตได้ตามนั้น โดยการให้มาตรฐานการจัดซื้อจัดจ้างที่ชัดเจนและคาดการณ์ได้ ร่างนี้คาดว่าจะเพิ่มความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลและให้ความมั่นใจแก่ธุรกิจในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ผลกระทบต่อธุรกิจและนักลงทุนคืออะไร?

นโยบายใหม่เสนอทั้งโอกาสที่สำคัญและความท้าทายสำหรับองค์กรทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ตัวเร่งการเติบโตและแรงกดดันด้านนวัตกรรมสำหรับบริษัทจีน

สำหรับบริษัทจีน โดยเฉพาะธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) การได้รับการปฏิบัติพิเศษในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสามารถทำหน้าที่เป็นตัวเร่งที่ทรงพลังสำหรับการเติบโต อย่างไรก็ตาม มันยังเพิ่มแรงกดดันให้กับบริษัทเหล่านี้ในการนวัตกรรมและให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์ของพวกเขาตรงตามมาตรฐานคุณภาพที่เข้มงวด เนื่องจากภูมิทัศน์การแข่งขัน ความต้องการคู่ของประสิทธิภาพและการปฏิบัติตามนี้อาจขับเคลื่อนความก้าวหน้าในเทคโนโลยีและประสิทธิภาพการผลิต แต่ก็อาจเป็นความท้าทายสำหรับธุรกิจที่เตรียมตัวไม่พร้อม

FIEs ได้รับประโยชน์จากความชัดเจนและความโปร่งใสที่มากขึ้น แต่ต้องการการท้องถิ่นที่ลึกซึ้งขึ้น

องค์กรที่ลงทุนจากต่างประเทศ (FIEs) ได้รับประโยชน์จากความชัดเจนและความโปร่งใสที่มากขึ้นที่เสนอโดยแนวทางใหม่ เส้นทางที่ชัดเจนในการมีคุณสมบัติเป็นผู้ผลิตในประเทศลดความไม่แน่นอนที่เคยขัดขวางการเข้าร่วมของต่างชาติในตลาดการจัดซื้อจัดจ้างของจีน อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติตามข้อกำหนดการท้องถิ่น เช่น การจัดหาส่วนประกอบและดำเนินกระบวนการสำคัญในประเทศ จะต้องมีการปรับกลยุทธ์ ซึ่งอาจกระตุ้นความร่วมมือที่ลึกซึ้งขึ้นกับซัพพลายเออร์ในประเทศและการลงทุนที่เพิ่มขึ้นในสถานที่ผลิตในประเทศ สุดท้ายจะเสริมสร้างการบูรณาการของพวกเขาในเศรษฐกิจของจีน

ธุรกิจควรเตรียมตัวอย่างไรสำหรับร่างนโยบายนี้?

ปัจจุบัน สองในสามเกณฑ์—(2) สัดส่วนของต้นทุนส่วนประกอบในประเทศและ (3) ข้อกำหนดสำหรับส่วนประกอบสำคัญและกระบวนการผลิตที่สำคัญ—คาดว่าจะใช้เวลาสามถึงห้าปีในการปรับปรุงให้สมบูรณ์ จนกว่าจะถึงตอนนั้น ตราบใดที่ผลิตภัณฑ์ถูกผลิตในจีน มันจะถูกจัดประเภทเป็นผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในประเทศในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล หากนโยบายสุดท้ายยังคงรักษาภาษานี้ การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในปีแรกๆ จะต้องการเพียงว่าผลิตภัณฑ์ถูกผลิตในจีน

อย่างไรก็ตาม วิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติควรติดตามการพัฒนากฎหมายอย่างใกล้ชิดเกี่ยวกับเกณฑ์ (2) และ (3) สำหรับธุรกิจที่พึ่งพาชิ้นส่วนที่นำเข้าหรือกระบวนการผลิตที่สำคัญซึ่งดำเนินการในต่างประเทศเป็นอย่างมาก สิ่งสำคัญคือต้องค่อยๆ เพิ่มการผลิตในท้องถิ่นเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบาย ซึ่งรวมถึงการเพิ่มสัดส่วนของชิ้นส่วนที่มาจากในประเทศและการเปลี่ยนกระบวนการผลิตที่สำคัญไปยังประเทศจีนอย่างเป็นระเบียบ

การทบทวนห่วงโซ่อุปทาน การลงทุนในนวัตกรรม และการสร้างระบบเอกสารที่เหมาะสม

เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายที่พัฒนาขึ้นของจีนในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องปรับตัวอย่างจริงจังโดยการปรับปรุงกลยุทธ์และการดำเนินงานของตน การทบทวนห่วงโซ่อุปทานอย่างละเอียดเป็นสิ่งสำคัญ เพื่อให้มั่นใจว่าส่วนประกอบทั้งหมดเป็นไปตามเกณฑ์เนื้อหาในประเทศที่กำหนด ซึ่งต้องมีการประเมินว่าวัตถุดิบ สินค้ากึ่งสำเร็จรูป และผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปทั้งหมดถูกจัดหาและผลิตภายในประเทศจีนตามข้อกำหนดที่ชัดเจนของการจำแนกประเภท “ผลิตภัณฑ์ในประเทศ” ในร่างนโยบาย

การลงทุนใน R&D และโรงงานผลิตในท้องถิ่นเป็นสิ่งสำคัญสำหรับธุรกิจที่มุ่งใช้กลยุทธ์ “ในจีนเพื่อจีน” การจัดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้บริษัทต่างๆ สามารถสร้างนวัตกรรมภายในกรอบของความต้องการในท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของรัฐบาลที่กว้างขึ้นในการส่งเสริมนวัตกรรมพื้นเมืองและบรรลุอัตราการแปลเป็นภาษาท้องถิ่นในอุตสาหกรรมหลัก เช่น อุปกรณ์การแพทย์

ธุรกิจต่างๆ จะต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างระบบเอกสารและการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่แข็งแกร่งเพื่อปรับปรุงการมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ด้วยกฎเกณฑ์โดยละเอียดสำหรับการพิสูจน์เนื้อหาในประเทศและความเป็นไปได้ในการปรับเปลี่ยนอัตราส่วนแบบไดนามิก การมีบันทึกที่โปร่งใสและได้รับการดูแลอย่างดีสามารถลดความเสี่ยงจากการถูกตัดสิทธิ์และเพิ่มประสิทธิภาพของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง

เตรียมพร้อมสำหรับโอกาสใหม่ๆ

สำหรับนักลงทุน การทำความเข้าใจผลกระทบของแนวโน้มการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลเป็นสิ่งสำคัญในการระบุโอกาสในการเติบโต มาตรฐานผลิตภัณฑ์ในประเทศนำเสนอโอกาสในการแปลเป็นภาษาท้องถิ่นที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมที่ให้ความสำคัญภายใต้โครงการ MIC 2025 และแผนห้าปีฉบับที่ 14 อุปกรณ์การแพทย์เป็นภาคส่วนที่มุ่งเน้น โดยมีเป้าหมายในการจัดหาอุปกรณ์ไฮเอนด์ที่ผลิตในประเทศ 70 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2568

นักลงทุนควรติดตามภาคส่วนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างแข็งขัน เช่น พลังงานหมุนเวียน การผลิตขั้นสูง และอุปกรณ์ทางการแพทย์ที่มีประสิทธิภาพสูง อุตสาหกรรมเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะเติบโตอย่างมากเนื่องจากความต้องการที่ขับเคลื่อนด้วยนโยบาย สร้างโอกาสในการลงทุนในบริษัทท้องถิ่นหรือกิจการร่วมค้ากับบริษัทในประเทศ

ความกังวลในหมู่คู่ค้าทางการค้าทั่วโลก

ร่างที่เผยแพร่โดย MOF ของจีนเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการส่งเสริมสภาพแวดล้อมการจัดซื้อที่มีการแข่งขัน เป็นระเบียบ และมุ่งเน้นตลาด อย่างไรก็ตาม พวกเขายังสะท้อนถึงเป้าหมายนโยบายอุตสาหกรรมที่กว้างขึ้น เช่น การส่งเสริมนวัตกรรมในประเทศและลดการพึ่งพาการนำเข้าจากต่างประเทศ

ในระดับสากล นโยบายเหล่านี้ได้รับการตรวจสอบอย่างถี่ถ้วน โดยเฉพาะจากสหภาพยุโรป สหภาพยุโรปได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติของจีนที่สนับสนุนการจัดซื้อในประเทศในภาคส่วนต่างๆ เช่น อุปกรณ์การแพทย์ ตามที่เน้นย้ำในการสอบสวนภายใต้เครื่องมือจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ (IPI) ข้อค้นพบของสหภาพยุโรปชี้ให้เห็นว่านโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของจีน เช่น โครงการ “Buy China” และข้อกำหนดสำหรับอัตราการแปลเป็นภาษาท้องถิ่นสูง ทำให้ซัพพลายเออร์ต่างชาติเสียเปรียบและอาจละเมิดหลักการของการค้าที่เป็นธรรม

รายงานของสหภาพยุโรปเน้นย้ำถึงข้อกังวลเฉพาะ เช่น คำสั่งที่โรงพยาบาลของรัฐจัดหาอุปกรณ์การแพทย์ที่มีมูลค่าสูงจากซัพพลายเออร์ในประเทศ นอกจากนี้ กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับการอนุมัติผลิตภัณฑ์ที่นำเข้า รวมถึงกระบวนการสมัคร-ประเมินผล-อนุมัติ และข้อกำหนดการชดเชย ถูกมองว่าเป็นอุปสรรคต่อการเข้าถึงตลาดสำหรับบริษัทต่างชาติ

ประเด็นสำคัญ

มาตรฐานการจัดซื้อในประเทศของจีนมีแนวโน้มที่จะปรับเปลี่ยนพลวัตของตลาด โดยเปิดโอกาสให้กับธุรกิจและนักลงทุนที่สามารถปรับตัวได้อย่างมีประสิทธิภาพ แม้ว่านโยบายเหล่านี้จะมุ่งยกระดับนวัตกรรมในท้องถิ่นและการพึ่งพาตนเองทางอุตสาหกรรม แต่ก็ยังมีคำถามเกี่ยวกับความเข้ากันได้กับบรรทัดฐานการค้าระหว่างประเทศ

สำหรับธุรกิจและนักลงทุน ภูมิทัศน์ที่พัฒนาขึ้นนำเสนอทั้งความท้าทายและช่องทางการเติบโต บริษัทต่างๆ จะต้องนำทางความซับซ้อนของการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ในขณะเดียวกันก็ใช้ประโยชน์จากโอกาสในภาคส่วนที่มีลำดับความสำคัญสูง ผู้กำหนดนโยบายในทางกลับกันมีความรับผิดชอบในการรับรองการดำเนินการที่เป็นธรรม โดยสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของชาติและพันธกรณีระดับโลก

การอภิปรายเกี่ยวกับนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของจีนมีแนวโน้มที่จะทวีความรุนแรงขึ้น เนื่องจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียระหว่างประเทศ โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ติดตามผลกระทบของนโยบายเหล่านี้ แม้ว่ามาตรฐานเหล่านี้จะให้ความชัดเจนเกี่ยวกับข้อกำหนดเนื้อหาในประเทศ แต่ผลกระทบที่กว้างขึ้นต่อความสัมพันธ์ทางการค้าทั่วโลกจะขึ้นอยู่กับวิธีการบังคับใช้และการรับรู้ของพันธมิตรระหว่างประเทศ

ข้อมูลผู้เขียนดั้งเดิม

China Briefing เป็นหนึ่งในห้าสิ่งพิมพ์ Asia Briefing ระดับภูมิภาคที่ได้รับการสนับสนุนจาก Dezan Shira & Associates สำหรับการสมัครสมาชิกผลิตภัณฑ์เนื้อหา China Briefing ฟรี โปรดคลิกที่นี่

Dezan Shira & Associates ช่วยเหลือนักลงทุนต่างชาติในประเทศจีนตั้งแต่ปี 1992 ผ่านสำนักงานในปักกิ่ง เทียนจิน ต้าเหลียน ชิงเต่า เซี่ยงไฮ้ หางโจว หนิงโป ซูโจว กวางโจว ไหโข่ว จงซาน เซินเจิ้น และฮ่องกง นอกจากนี้เรายังมีสำนักงานในเวียดนาม อินโดนีเซีย สิงคโปร์ สหรัฐอเมริกา เยอรมนี อิตาลี อินเดีย และดูไบ (UAE) และบริษัทพันธมิตรที่ช่วยเหลือนักลงทุนต่างชาติในฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ไทย บังกลาเทศ และออสเตรเลีย สำหรับความช่วยเหลือในประเทศจีน กรุณาติดต่อบริษัทที่ [email protected] หรือเยี่ยมชมเว็บไซต์ของเราที่ www.dezshira.com