7 января 2024 года Национальная комиссия по развитию и реформам выпустила Руководящие принципы для Разработка Единого и Большого Рынка (для пробного внедрения). Эти руководящие принципы призывают укреплять единообразие правил рыночной инфраструктуры, ускорять развитие единого рынка капитала и прилагать усилия для устранения местного протекционизма и сегментации рынка.
“Национальный Единый Рынок” является одной из самых амбициозных экономических инициатив Китая, направленной на создание более стандартизированного, эффективного и справедливого внутреннего рынка. 10 апреля 2022 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) и Государственный совет совместно выпустили Мнения о ускорении строительства Национального Единого Рынка(“мнения”). Этот документ описывает создание "национального единого рынка" для улучшения стандартизации и согласованности в реализации регуляций в широком спектре отраслей в Китае.
Эта статья предоставляет обзор руководящих принципов Национального Единого Рынка 2025 года, изучая конкретные регуляторные цели, отраслевые стандарты и последствия для иностранных инвесторов, работающих в Китае.
Предыстория
Концепция Национального Единого Рынка была впервые предложена в 14-м пятилетнем плане Китая (2021-2025) как краеугольный камень стратегии "двойной циркуляции" страны. Эта стратегия направлена на стимулирование внутреннего спроса (внутренняя циркуляция), а также на создание условий для привлечения иностранных инвестиций и увеличения производства для экспорта (внешняя циркуляция).
Исторически сложившаяся фрагментированная структура рынка Китая, отмеченная провинциальным протекционизмом и несогласованными регуляциями, препятствовала внутреннему потреблению и экономической интеграции. Например, провинциальные правительства часто вводили барьеры в пользу местных компаний, что приводило к различным стандартам в регионах. Решая эти проблемы, Национальный Единый Рынок стремится создать единый рынок, где преобладает честная конкуренция, и бизнес, как внутренний, так и иностранный, может процветать в условиях согласованных регуляций.
Национальный Единый Рынок 2025: Цели и ключевые моменты
Укрепление единообразия рыночных правил
Одной из центральных целей Национального Единого Рынка является установление единообразных нормативных рамок по всему Китаю. Это включает в себя усиление защиты интеллектуальной собственности (ИС), внедрение надежных антимонопольных регуляций и создание единых отраслевых стандартов. Конкретные регуляции в обновлении 2025 года включают:
- Улучшение единой системы защиты прав собственности:Соответствующие ведомства должны постоянно совершенствовать правовую базу для равной и долгосрочной защиты прав собственности всех форм собственности. Это включает в себя уточнение стандартных мер принудительного исполнения, унификацию стандартов административного принуждения и их согласование с судебными стандартами. Местные власти не должны незаконно вмешиваться в экономические споры или нарушать права бизнес-структур, используя административные или уголовные средства. Они должны избегать превышения своих полномочий при изъятии, задержании или замораживании активов бизнеса и предотвращать действия по принуждению, направленные на получение прибыли.
- Внедрение единой системы доступа к рынку:Все регионы и ведомства должны строго соблюдать модель управления "один национальный список", включая все местные меры доступа к рынку в национальный единый негативный список. Регионы должны проводить комплексные оценки эффективности доступа к рынку, обеспечивая прозрачность и объективность в процессе оценки.
- Поддержание единой системы честной конкуренции: Все регионы и ведомства должны строго соблюдать Систему проверки честной конкуренции, следуя правовым процедурам и стандартам, чтобы предотвратить политику, препятствующую честной конкуренции. Регионы и ведомства не должны разрабатывать законы, регуляции или политику, влияющие на экономическую деятельность, без проверки честной конкуренции или в нарушение стандартов проверки.
- Создание единой системы социального кредита: Соответствующие ведомства должны улучшить единую, стандартизированную и эффективную систему восстановления кредитов, усиливая сотрудничество между ведомствами и сторонними кредитными сервисными агентствами. Регионы должны обеспечивать, чтобы административные органы соблюдали контракты с бизнес-структурами и фиксировали любые нарушения в соответствующих кредитных записях, включая эти записи в оценки эффективности работы правительства.
Создание единого рынка производственных факторов и ресурсов
Руководящие принципы 2025 года сосредоточены на создании единого рынка факторов и ресурсов в Китае. Они подчеркивают рыночно-ориентированное распределение городской и сельской земли, создание единого рынка труда и развитие единого рынка капитала. Кроме того, они способствуют интеграции рынков технологий и данных и созданию национальной единой системы энергетического рынка:
- Создание единого рынка строительных земель в городах и сельской местности: Соответствующие департаменты должны способствовать рыночному распределению элементов земель в городах и сельской местности в соответствии с национальным пространственным планированием. Это включает изучение координированного распределения квот на строительные земли в пределах городских агломераций и метрополий, а также продвижение реформы сельских коллективных эксплуатационных строительных земель, выходящих на рынок.
- Установление единого рынка труда: Соответствующие департаменты должны создать единую и стандартизированную систему рынка человеческих ресурсов, улучшить государственные службы занятости, построить национальную платформу службы занятости и создать единую национальную платформу обслуживания социального страхования.Они также должны снять ограничения по регистрации по месту жительства для участия в социальном страховании и улучшить политику по переводу и продолжению отношений социального страхования.Регионы не должны устанавливать политические барьеры, влияющие на мобильность талантов, на основе регистрации по месту жительства, региона, идентичности, архивов или кадровых отношений, способствуя рациональному потоку и эффективному распределению ресурсов талантов.
- Ускорение развития единого рынка капитала: Соответствующие департаменты должны укрепить строительство финансовой инфраструктуры и координацию регулирования, ускорить формулирование правил надзора за финансовой инфраструктурой и унифицировать правила регистрации, хранения и расчетов на финансовом рынке. Они также должны способствовать согласованию и стандартизации правил регионального рынка акций.
- Развитие национального интегрированного рынка технологий и данных: Соответствующие департаменты должны способствовать созданию единого, взаимосвязанного национального рынка торговли технологиями, улучшать обмен информацией о транзакциях между регионами и совершенствовать платформы стыковки технологий и капитала. Они также должны ускорить установление единых правил регистрации данных, создать национальные стандарты для торговли данными и безопасности, а также установить систему распределения доходов от элементов данных.
- Создание национальной единой системы энергетического рынка: Соответствующие департаменты должны установить правила и системы для единого национального рынка электроэнергии, уточняя правила транзакций и обеспечивая их соответствие региональным потребностям. Они также должны создать единую систему рынка нефти и газа, способствующую справедливому доступу к инфраструктуре и оптимизации распределения ресурсов.
Продвижение справедливого и единого регулирования рынка
Руководящие принципы также сосредоточены на продвижении справедливого и единого регулирования рынка в Китае. Они подчеркивают необходимость установления стандартизированных правил регулирования, интеграции систем правоприменения и повышения комплексных возможностей регулирования рынка. Ключевые инициативы включают издание руководящих принципов для административного усмотрения в отношении штрафов, интеграцию систем «Интернет + Регулирование» и укрепление межрегиональной координации регулирования для обеспечения последовательного и эффективного надзора за рынком. Конкретные меры включают:
- Установление единых правил регулирования рынка: Соответствующие департаменты и регионы должны издавать руководящие принципы для административного усмотрения в отношении штрафов, стандартизировать правила регулирования и четко определять конкретные количественные стандарты. Они также должны направлять регионы в формулировании списков штрафов, которые могут быть освобождены, уменьшены или увеличены, указывая факторы для определения применимых ситуаций.
- Укрепление единого правоприменения в регулировании рынка: Регионы должны интегрировать системы «Интернет + Регулирование» и системы случайных проверок, уточняя обязанности регулирующих, отраслевых и комплексных правоприменительных департаментов. Регионы, обладающие соответствующими возможностями, должны усилить надзор за полным процессом правоприменительных проверок, продвигая использование QR-кодов предприятий для получения информации о проверках и штрафах в режиме реального времени.
- Укрепление комплексных возможностей регулирования рынка:Регионы должны установить правила регулирования сетевых транзакций, усиливая сотрудничество между государственными департаментами и интернет-платформами, а также делясь результатами мониторинга и подсказками по делам. Регионы поощряются к укреплению межрегиональной координации регулирования, продвижению интегрированного регулирования рынка и обмену информацией между различными департаментами.
Регулирование ненадлежащей рыночной конкуренции и вмешательства
Эта глава сосредоточена на дальнейшем регулировании ненадлежащей рыночной конкуренции и вмешательства. Она направлена на устранение местного протекционизма и сегментации рынка, обеспечивая справедливую и единую рыночную среду в регионах. Специальные меры по устранению местного протекционизма и сегментации рынка включают:
- Регионы не должны ограничивать свободное перемещение товаров и факторов между регионами или устанавливать необоснованные условия, исключающие или ограничивающие местные бизнес-единицы в предоставлении товаров и услуг другим регионам. Они не должны использовать целевые субсидии или местные рекомендательные списки для защиты местных продуктов или ограничения доступа внешних продуктов на местный рынок.
- Регионы не должны препятствовать равному доступу, выходу или перемещению бизнес-единиц, а также не должны вводить регистрационные или сертификационные барьеры, препятствующие межрегиональным операциям.
- Регионы не должны заставлять бизнес-единицы регистрироваться локально, создавать дочерние компании, филиалы или другие структуры, или устанавливать условия, такие как местная регистрация, промышленное соответствие или включение инвестиций в статистику, как предварительные условия для применения поддерживающих политик, ведения бизнеса или получения субсидий. Они не должны устанавливать дискриминационные условия торгов при передаче земель.
- Регионы и департаменты не должны незаконно ограничивать или назначать конкретные патенты, товарные знаки, бренды, компоненты, происхождение или поставщиков в процессах торгов и закупок. Они не должны устанавливать квалификационные, технические или деловые условия, которые не соответствуют специфическим характеристикам и фактическим потребностям проекта закупок, а также не должны ограничивать участников торгов на основе местоположения, формы организации или типа собственности.
- Регионы не должны внедрять преференциальные политики для привлечения инвестиций, которые нарушают национальные нормы в области финансов, налогов, цен, земли или природных ресурсов.
Как Национальный Единый Рынок 2025 повлияет на иностранных инвесторов в Китае?
Обновление Национального Единого Рынка 2025 года предлагает иностранным инвесторам как возможности, так и вызовы, поскольку рынок Китая становится более единым и стандартизированным.
Требования Национального Единого Рынка в Китае представляют собой несколько возможностей и вызовов для иностранных компаний. С точки зрения возможностей, это упрощает выход на рынок, снижая бюрократические препятствия и повышая прозрачность, что облегчает иностранным компаниям создание операций в Китае. Кроме того, стандартизированные законы и последовательное их применение по провинциям повышают предсказуемость регулирования, снижая риски, связанные с региональными несоответствиями. Ликвидируя местный протекционизм, иностранные компании теперь могут получить доступ к более крупному, более интегрированному национальному рынку.
Однако есть и вызовы, которые следует учитывать. Иностранные компании должны соблюдать новые, более строгие стандарты качества и устойчивости, особенно в таких секторах, как производство и технологии. Кроме того, местные компании, теперь работающие в условиях единых правил, могут стать более сильными конкурентами в отраслях, ранее доминируемых иностранными игроками.
Заключение
Обновление Национального Единого Рынка 2025 года готово изменить экономический ландшафт Китая, способствуя созданию единой, эффективной и справедливой рыночной среды. Для иностранных инвесторов это представляет уникальную возможность взаимодействовать с обширной потребительской базой Китая в условиях более предсказуемой нормативной базы.
По мере развития Национального Единого Рынка, бизнесы, политики и инвесторы должны быть в курсе его изменений и активно способствовать его успешной реализации. Этот единый рынок не только соответствует долгосрочному видению Китая, но и имеет потенциал изменить глобальную торговую динамику.
Информация об оригинальном авторе
China Briefing является одним из пяти региональных изданий Asia Briefing, поддерживаемых Dezan Shira & Associates. Для бесплатной подписки на контентные продукты China Briefing, пожалуйста, нажмите здесь.
Dezan Shira & Associates помогает иностранным инвесторам в Китае с 1992 года через офисы в Пекине, Тяньцзине, Даляне, Циндао, Шанхае, Ханчжоу, Нинбо, Сучжоу, Гуанчжоу, Хайкоу, Чжуншане, Шэньчжэне и Гонконге. У нас также есть офисы во Вьетнаме, Индонезии, Сингапуре, США, Германии, Италии, Индии и Дубае (ОАЭ), а также партнерские фирмы, помогающие иностранным инвесторам на Филиппинах, в Малайзии, Таиланде, Бангладеш и Австралии. Для получения помощи в Китае, пожалуйста, свяжитесь с фирмой по адресу [email protected] или посетите наш веб-сайт www.dezshira.com.
