O 15º Plano Quinquenal da China: O que sabemos até agora

2025 é um ano crucial no cenário político da China, marcando o ano final do 14º Plano Quinquenal e preparando o palco para o Comitê Central do Partido Comunista da China (CPC) apresentar propostas para o 15º Plano Quinquenal no outono.

A liderança política da China está atualmente preparando o terreno para o lançamento deste documento crucial, que moldará o desenvolvimento social e econômico do país nos próximos cinco anos. O presidente Xi Jinping realizou reuniões com altos funcionários para discutir as principais prioridades para o novo plano, enquanto a mídia estatal tem lançou uma campanha nacional para reunir a opinião e o feedback do público.

Espera-se que o 15º Plano Quinquenal, que cobrirá o período de 2026 a 2030, se concentre em melhorar a resiliência econômica, impulsionar as capacidades de tecnologia e inovação da China, e será aprovado durante um plenário do Comitê Central do CPC, previsto para ocorrer no outono.

O que são os Planos Quinquenais da China?

Os planos quinquenais da China são os planos de política mais autoritativos do país, delineando metas estratégicas para o desenvolvimento econômico e social em períodos de cinco anos. Originados com a fundação da República Popular da China em 1949, esses planos estabelecem prioridades nacionais, particularmente em áreas como crescimento econômico, desenvolvimento industrial, educação e desenvolvimento social, e servem como diretrizes obrigatórias para todos os governos locais, provinciais e regionais.

Cada novo plano quinquenal é moldado pelos desafios mais urgentes do país, levando em consideração as condições econômicas prevalecentes, mudanças na indústria e tecnologia, preocupações com a segurança nacional, comércio exterior e diplomacia, e tendências demográficas e sociais em evolução.

O 14º Plano Quinquenal foi desenvolvido contra o pano de fundo da pandemia de COVID-19, que viu o PIB da China cair pela primeira e única vez em mais de quatro décadas, e uma prolongada guerra comercial com os EUA. Um foco principal do plano foi, portanto, maneiras de reforçar a resiliência da cadeia de suprimentos, aumentar o consumo doméstico e fortalecer as capacidades tecnológicas e de inovação domésticas.

Outras prioridades estabelecidas no plano incluíam enfrentar as emissões de carbono e promover o desenvolvimento verde, aumentar a digitalização e desenvolver tecnologias digitais, modernizar indústrias tradicionais, revitalização rural e acelerar o desenvolvimento econômico nas regiões norte e oeste da China, entre outras.

O que estará no 15º Plano Quinquenal da China?

Como o 15º Plano Quinquenal ainda está nos estágios iniciais de pesquisa e planejamento, ainda não sabemos o que estará no documento final. No entanto, o governo forneceu alguns indicadores de qual será a direção geral da política por meio de relatórios sobre reuniões entre funcionários do governo.

Cinco anos após o início do 14º Plano Quinquenal, a China se encontra sob condições muito diferentes, enquanto enfrenta alguns ventos contrários familiares e persistentes. Embora o país tenha se recuperado em grande parte do impacto da pandemia de COVID-19, a memória de alguns dos piores resultados da pandemia, como grandes perturbações econômicas e sociais, crises na cadeia de suprimentos e pressão sobre as indústrias domésticas, continuará a moldar a política econômica por muitos anos. Além disso, com Trump de volta à Casa Branca, a China está mais uma vez em um impasse tarifário com seu maior parceiro comercial individual e principal rival econômico, com o presidente retornando reacendendo a guerra comercial após assumir o cargo.

O 15º Plano Quinquenal será elaborado com essas questões em mente. As prioridades provavelmente estarão centradas em melhorar a resiliência econômica, o que incluirá diversificar parceiros comerciais e reduzir a dependência de importações de materiais críticos, aumentar o consumo doméstico e melhorar as capacidades domésticas em tecnologias-chave.

Durante um simpósio em abril de 2025 discutindo o período do 15º Plano Quinquenal, Xi Jinping enfatizou que, ao planejar o desenvolvimento econômico e social para este período, "é essencial avaliar proativamente como as mudanças no cenário internacional afetam a China e se adaptar de acordo, ajustando e otimizando a estrutura econômica do país". Ele destacou várias áreas-chave de foco, incluindo garantir a estabilidade econômica estabilizando o emprego, apoiando empresas e continuando a abertura em alto nível da economia da China.

Reforçar a inovação tecnológica e a pesquisa científica

Em seu discurso no simpósio de abril, Xi deu ênfase significativa ao desenvolvimento científico e tecnológico. Ele especificamente pediu novas forças produtivas de qualidadepara desempenhar um papel mais proeminente na atualização econômica do país e pediu a promoção da transformação e atualização das indústrias tradicionais, o desenvolvimento de indústrias emergentes e a aceleração da construção de um sistema industrial moderno.

Ele também destacou a necessidade de construir um sistema industrial moderno e alcançar avanços em tecnologias centrais e de ponta, enquanto fortalece a pesquisa básica e melhora as capacidades de inovação original.

Enquanto isso, uma campanha de participação pública lançada pela mídia estatal chinesa em março de 2025, que solicita feedback de cidadãos e partes interessadas da indústria, incluiu "AI Plus" como um tópico chave para discussão. A iniciativa AI Plus, introduzida pela primeira vez no Relatório de Trabalho do Governo de 2024, visa integrar a IA em uma ampla gama de indústrias para melhorar a automação, aumentar a produtividade, reduzir os custos operacionais e acelerar a transformação digital da economia da China. Realizar essa visão exigirá investimento significativo e desenvolvimento de múltiplos setores, incluindo P&D em tecnologia, expansão da infraestrutura digital, como data centers e redes de alta velocidade, e o avanço e a produção em massa de componentes de hardware, como chips semicondutores e dispositivos otimizados para IA.

Espera-se que o 15º Plano Quinquenal dedique espaço significativo ao desenvolvimento da iniciativa AI Plus e das indústrias e setores de apoio, com políticas que promovam investimento, apoio fiscal, desenvolvimento de talentos e colaboração público-privada, entre outros.

Expandindo a demanda doméstica

Expandir a demanda doméstica e impulsionar o consumo têm sido uma dor de cabeça considerável para o governo por muitos anos, mas, de muitas maneiras, também é fundamental para garantir a estabilidade econômica futura do país. A necessidade de a população da China poder comprar uma parcela maior dos frutos de sua produção está se tornando cada vez mais pronunciada, tanto à medida que os principais mercados de exportação no exterior, em particular os EUA e a Europa, buscam reduzir a dependência da China, quanto à medida que as próprias capacidades de produção da China mudam devido ao aumento dos custos trabalhistas e à redução da população em idade ativa.

O Relatório de Trabalho do Governo de 2025 lançado durante as Duas Sessõespediu que a demanda doméstica seja o principal motor do crescimento econômico, abordando as fraquezas do consumo e integrando o consumo com o investimento.

Como tal, uma variedade de políticas e medidas para impulsionar o consumo e a demanda doméstica foram lançadas ao longo dos anos, incluindo subsídios ao consumo, esquemas de troca, expansão de serviços-chave e o desenvolvimento de novos consumos em áreas como produtos e serviços digitais, verdes e inteligentes.

Apesar disso, o consumo tem sido teimosamente baixo, como evidenciado pela inflação cronicamente baixa e pelas importações.

É provável que o 15º Plano Quinquenal redobre as medidas para impulsionar a demanda doméstica. Medidas específicas provavelmente incluirão subsídios para a compra de bens importantes, como móveis, eletrodomésticos e veículos, bem como meios para aumentar os padrões de vida e a renda disponível, em particular para as populações rurais e os idosos, que atualmente têm menos poder de compra, mas um potencial considerável como base de consumidores. Na mesma linha, também podemos ver esforços para melhorar a distribuição de renda e aumentar os salários para grupos de renda média e baixa.

Estabelecendo metas chave de emissões de carbono e realinhando a estratégia de descarbonização

O 14º Plano Quinquenal estabeleceu uma série de metas de descarbonização, incluindo metas para reduções no consumo de energia que se alinham com os objetivos gerais de "duplo carbono" da China – atingir o pico de emissões de carbono até 2030 e a neutralidade de carbono até 2060.

Devido a contratempos decorrentes da pandemia de COVID-19, bem como a uma série de crises energéticas e catástrofes climáticas nos anos seguintes, a China ficou atrás de uma de suas principais metas de carbono para o período do 14º Plano Quinquenal – reduzir as emissões de carbono por unidade do PIB. No Relatório de Trabalho do Governo de 2025, a China estabeleceu uma meta de redução do consumo anual de energia por unidade do PIB de cerca de 3% para 2025, ligeiramente abaixo da redução de 2,5% estabelecida para 2024. No entanto, de acordo com a análise de Carbon Brief, isso significa que a China não atingirá sua meta de intensidade de carbono – diminuindo o consumo de energia por unidade do PIB em 13,5% em relação aos níveis de 2020 até 2025.

Isso significa que essa meta será recalibrada para o período do 15º Plano Quinquenal, com considerações sobre as capacidades atuais da China e a possibilidade de novos choques externos.

Ao mesmo tempo, a China está mudando uma de suas principais estratégias de descarbonização de focar na redução do consumo total de energia para a redução das emissões totais de carbono. Sob essa mudança, a China se afastará do mecanismo de “controle duplo do consumo de energia”, no qual o país visa controlar o consumo total de energia e a intensidade energética, para um mecanismo de “controle duplo das emissões de carbono”, que se concentra em controlar as emissões totais de carbono e a intensidade das emissões de carbono.

Em agosto de 2024, o Conselho de Estado divulgou o plano oficial para essa transição, que ocorrerá ao longo do período do 15º Plano Quinquenal. Isso exigirá o estabelecimento de uma variedade de mecanismos de monitoramento e avaliação, como um sistema de avaliação e avaliação de carbono, sistemas de contabilidade de emissões de carbono, um sistema de gestão de pegada de carbono de produtos e um sistema de certificação de rotulagem de carbono de produtos, entre outros.

O 15º Plano Quinquenal, portanto, provavelmente fornecerá mais detalhes e políticas para alcançar essa transição para o novo mecanismo de controle.

Finalmente, o final do 15º Plano Quinquenal também marcará o prazo para a primeira grande meta de emissões de carbono da China – atingir o pico de emissões de carbono até 2030. Os formuladores de políticas, portanto, estabelecerão metas-chave para emissões de carbono, energia renovável e consumo de energia para preparar as indústrias para o pico de carbono e eventual redução de carbono a partir de 2030.

Revitalização rural

A revitalização rural é outra política que se espera que tenha destaque no 15º Plano Quinquenal da China. Introduzida pela primeira vez como um item-chave da agenda nacional em 2017, essa prioridade política de longa data busca equilibrar as disparidades de desenvolvimento dentro do país, aumentando os níveis de renda, melhorando os padrões de vida e liberando o potencial econômico das áreas rurais da China.

Ao longo dos anos, a revitalização rural evoluiu de uma alívio da pobreza direcionado para um quadro mais ambicioso voltado para promover a prosperidade e resiliência a longo prazo. Tornou-se essencial não apenas para melhorar os meios de subsistência rurais, mas também para garantir a segurança alimentar nacional, avançar na transição verde e expandir o consumo doméstico, especialmente em um momento em que a demanda externa está enfraquecendo e o crescimento urbano está amadurecendo. À medida que a população envelhece e os padrões migratórios mudam, a estabilidade e modernização das áreas rurais são cada vez mais vistas como críticas para a coesão social e o desenvolvimento futuro da China.

É provável que o 15º Plano Quinquenal institucionalize os esforços recentes estabelecidos no Plano de Revitalização Rural Abrangente 2024–2027 lançado em janeiro de 2025. Isso inclui modernizar a agricultura por meio da inovação tecnológica, apoiar a integração da agricultura com o processamento e os serviços, expandir a infraestrutura, promover a migração rural para urbana e melhorar o acesso à educação, saúde e serviços públicos para residentes rurais e trabalhadores migrantes. A segurança alimentar também será uma prioridade importante, apoiada por um uso mais eficiente da terra, variedades de culturas editadas por genes e subsídios direcionados.

Quando veremos o 15º Plano Quinquenal da China?

O 15º Plano Quinquenal está atualmente na fase de elaboração, com recomendações e contribuições sendo coletadas de especialistas, associações industriais, vários departamentos governamentais e membros do público.

É provável que vejamos recomendações formais para o que será incluído no documento final após o plenário que será realizado no outono de 2025. Ao elaborar o 14º Plano Quinquenal, o Comitê Central do CPC divulgou uma proposta oficial para a elaboração do plano em novembro de 2020, alguns meses antes do documento final ser adotado e divulgado em março de 2021.

A versão final do 15º Plano Quinquenal também deverá ser divulgada durante as Duas Sessões realizadas em março de 2026. O plano será então oficialmente adotado e implementado.