China's 15e Vijfjarenplan: Wat We Tot Nu Toe Weten

2025 is een cruciaal jaar in het beleidslandschap van China, aangezien het het laatste jaar van het 14e Vijfjarenplan markeert en de weg vrijmaakt voor het Centraal Comité van de Communistische Partij van China (CPC) om in de herfst voorstellen voor het 15e Vijfjarenplan naar voren te brengen.

De politieke leiding van China legt momenteel de basis voor de publicatie van dit cruciale document, dat de sociale en economische ontwikkeling van het land voor de komende vijf jaar zal vormgeven. President Xi Jinping heeft vergaderingen gehouden met hoge functionarissen om de belangrijkste prioriteiten voor het nieuwe plan te bespreken, terwijl staatsmedia een nationale campagne gelanceerd om publieke input en feedback te verzamelen.

Het 15e Vijfjarenplan, dat de periode van 2026 tot 2030 zal bestrijken, zal naar verwachting gericht zijn op het verbeteren van de economische veerkracht, het versterken van China’s technologie- en innovatiecapaciteiten, en zal worden goedgekeurd tijdens een plenum van het CPC Centraal Comité dat naar verwachting in de herfst zal plaatsvinden.

Wat zijn de Vijfjarenplannen van China?

De vijfjarenplannen van China zijn de meest gezaghebbende beleidsblauwdrukken van het land, waarin strategische doelen voor economische en sociale ontwikkeling over vijfjarige perioden worden uiteengezet. Deze plannen, die hun oorsprong vinden in de oprichting van de Volksrepubliek China in 1949, stellen nationale prioriteiten vast, met name op gebieden zoals economische groei, industriële ontwikkeling, onderwijs en sociale ontwikkeling, en dienen als bindende richtlijnen voor alle lokale, provinciale en regionale overheden.

Elk nieuw vijfjarenplan wordt gevormd door de meest urgente uitdagingen van het land, rekening houdend met de heersende economische omstandigheden, verschuivingen in industrie en technologie, nationale veiligheidskwesties, buitenlandse handel en diplomatie, en veranderende demografische en sociale trends.

Het 14e Vijfjarenplan werd ontwikkeld tegen de achtergrond van de COVID-19-pandemie, die voor het eerst in meer dan vier decennia een daling van het BBP van China veroorzaakte, en een langdurige handelsoorlog met de VS. Een belangrijk aandachtspunt van het plan was daarom manieren om de veerkracht van de toeleveringsketen te versterken, de binnenlandse consumptie te stimuleren en de binnenlandse technologische en innovatiecapaciteiten te versterken.

Andere prioriteiten die in het plan zijn opgenomen, zijn het aanpakken van koolstofemissies en het bevorderen van groene ontwikkeling, het vergroten van digitalisering en het ontwikkelen van digitale technologieën, het upgraden van traditionele industrieën, plattelandsvernieuwing en het versnellen van de economische ontwikkeling in de noordelijke en westelijke regio’s van China, onder andere.

Wat zal er in China’s 15e Vijfjarenplan staan?

Aangezien het 15e Vijfjarenplan zich nog in de vroege stadia van onderzoek en planning bevindt, weten we nog niet wat er in het definitieve document zal staan. De regering heeft echter enkele indicatoren gegeven van wat de algemene beleidsrichting zal zijn door middel van rapportages over vergaderingen tussen regeringsfunctionarissen.

Vijf jaar na de start van het 14e Vijfjarenplan bevindt China zich onder zeer verschillende omstandigheden, terwijl het enkele bekende en aanhoudende tegenwinden ondervindt. Hoewel het land grotendeels is hersteld van de impact van de COVID-19-pandemie, zal de herinnering aan enkele van de ergste gevolgen van de pandemie, zoals grote economische en sociale ontwrichting, crises in de toeleveringsketen en druk op binnenlandse industrieën, het economische beleid nog vele jaren blijven beïnvloeden. Bovendien, met Trump terug in het Witte Huis, bevindt China zich opnieuw in een tariefpatstelling met zijn grootste enkele handelspartner en belangrijkste economische rivaal, met de terugkerende president het opnieuw aanwakkeren van de handelsoorlog na zijn aantreden.

Het 15e Vijfjarenplan zal worden opgesteld met deze kwesties in gedachten. Prioriteiten zullen daarom waarschijnlijk gericht zijn op het verbeteren van de economische veerkracht, wat onder meer het diversifiëren van handelspartners en het verminderen van de afhankelijkheid van import voor kritieke materialen zal omvatten, het stimuleren van binnenlandse consumptie en het verbeteren van binnenlandse capaciteiten in sleuteltechnologieën.

Tijdens een symposium in april 2025 over de periode van het 15e Vijfjarenplan benadrukte Xi Jinping dat het bij het plannen van economische en sociale ontwikkeling voor deze periode essentieel is om proactief te beoordelen hoe veranderingen in het internationale landschap China beïnvloeden en om zich dienovereenkomstig aan te passen door de economische structuur van het land aan te passen en te optimaliseren. Hij benadrukte verschillende belangrijke aandachtsgebieden, waaronder het waarborgen van economische stabiliteit door werkgelegenheid te stabiliseren, ondernemingen te ondersteunen en de hoogstaande openstelling van de Chinese economie voort te zetten.

Versterking van technologische innovatie en wetenschappelijk onderzoek

In zijn toespraak op het symposium in april legde Xi aanzienlijke nadruk op wetenschappelijke en technologische ontwikkeling. Hij riep specifiek op tot nieuwe kwalitatieve productieve krachten om een prominentere rol te spelen in de economische upgrading van het land en riep op tot het bevorderen van de transformatie en upgrading van traditionele industrieën, het ontwikkelen van opkomende industrieën en het versnellen van de bouw van een modern industrieel systeem.

Hij benadrukte ook de noodzaak om een modern industrieel systeem op te bouwen en doorbraken te realiseren in kern- en geavanceerde technologieën, terwijl hij fundamenteel onderzoek versterkt en de oorspronkelijke innovatiecapaciteiten verbetert.

Ondertussen werd in maart 2025 een campagne voor publieke input gelanceerd door de Chinese staatsmedia, die feedback van burgers en belanghebbenden uit de industrie verzamelt, en "AI Plus" als een belangrijk onderwerp voor discussie omvatte. Het AI Plus-initiatief, voor het eerst geïntroduceerd in het Overheidswerkrapport van 2024, heeft tot doel AI te integreren in een breed scala van industrieën om automatisering te verbeteren, productiviteit te verhogen, operationele kosten te verlagen en de digitale transformatie van de Chinese economie te versnellen. Het realiseren van deze visie vereist aanzienlijke investeringen in en ontwikkeling van meerdere sectoren, waaronder technologie R&D, uitbreiding van digitale infrastructuur zoals datacenters en hogesnelheidsnetwerken, en de vooruitgang en massaproductie van hardwarecomponenten zoals halfgeleiderchips en AI-geoptimaliseerde apparaten.

Het 15e Vijfjarenplan zal naar verwachting veel ruimte toewijden aan de ontwikkeling van het AI Plus-initiatief en de ondersteunende industrieën en sectoren, met beleid dat investeringen, fiscale ondersteuning, talentontwikkeling en publiek-private samenwerking bevordert, onder andere.

Het uitbreiden van de binnenlandse vraag

Het uitbreiden van de binnenlandse vraag en het stimuleren van consumptie zijn al vele jaren een aanzienlijke hoofdpijn voor de overheid, maar in veel opzichten is het ook de sleutel tot het waarborgen van de toekomstige economische stabiliteit van het land. De noodzaak voor de Chinese bevolking om een groter aandeel van haar productievruchten te kunnen kopen, wordt steeds duidelijker, zowel omdat belangrijke overzeese exportmarkten, met name de VS en Europa, proberen de afhankelijkheid van China te verminderen, als omdat China's eigen productiecapaciteiten veranderen door stijgende loonkosten en een krimpende beroepsbevolking.

De 2025 Overheidswerkrapport uitgebracht tijdens de Twee Sessies riep op om de binnenlandse vraag de primaire motor van economische groei te maken door consumptiezwaktes aan te pakken en consumptie te integreren met investeringen.

Als zodanig zijn er in de loop der jaren verschillende beleidsmaatregelen en maatregelen vrijgegeven om de binnenlandse consumptie en vraag te stimuleren, waaronder consumptiesubsidies, inruilregelingen, uitbreiding van belangrijke diensten en de ontwikkeling van nieuwe consumptie op gebieden zoals digitale, groene en slimme producten en diensten.

Desondanks is de consumptie hardnekkig laag gebleven, zoals blijkt uit chronisch lage inflatie en import.

Het 15e Vijfjarenplan zal waarschijnlijk de maatregelen om de binnenlandse vraag te stimuleren verdubbelen. Specifieke maatregelen zullen waarschijnlijk subsidies omvatten voor de aankoop van grote goederen, zoals meubels, witgoed en voertuigen, evenals middelen om de levensstandaard en het besteedbaar inkomen te verhogen, met name voor plattelandsbevolkingen en ouderen, die momenteel minder koopkracht hebben maar aanzienlijk potentieel als consumentenbasis. In dezelfde geest kunnen we ook inspanningen zien om de inkomensverdeling te verbeteren en de lonen voor midden- en lage-inkomensgroepen te verhogen.

Het vaststellen van belangrijke koolstofemissiedoelen en het heroriënteren van de decarbonisatiestrategie

Het 14e Vijfjarenplan stelde een reeks decarbonisatiedoelen vast, inclusief doelen voor energiereducties die in lijn zijn met China's overkoepelende "dubbele koolstof"-doelen – het bereiken van piekuitstoot van koolstof tegen 2030 en koolstofneutraliteit tegen 2060.

Vanwege tegenslagen als gevolg van de COVID-19-pandemie, evenals een reeks energiecrises en weerscatastrofes in de daaropvolgende jaren, is China achtergebleven bij een van zijn belangrijkste koolstofdoelen voor de periode van het 14e Vijfjarenplan – het verminderen van koolstofemissies per eenheid van het BBP. In het Overheidswerkrapport van 2025 heeft China een daling van het jaarlijkse energieverbruik per eenheid van het BBP van ongeveer 3 procent voor 2025 als doel gesteld, iets onder de 2,5 procent daling die voor 2024 was beoogd. Echter, volgens analyse van Carbon Brief, dit betekent dat China zijn koolstofintensiteitsdoel zal missen – het verminderen van het energieverbruik per eenheid van het BBP met 13,5 procent ten opzichte van 2020-niveaus tegen 2025.

Dit betekent dat dit doel zal worden herijkt voor de periode van het 15e Vijfjarenplan, met overwegingen voor de huidige capaciteiten van China en de mogelijkheid van verdere externe schokken.

Tegelijkertijd is China verschuiving van een van zijn kernstrategieën voor decarbonisatievan het richten op de vermindering van het totale energieverbruik naar de vermindering van de totale koolstofemissies. Onder deze verandering zal China afstappen van het “dubbele energieverbruikcontrole” mechanisme, waarbij het land streeft naar controle over het totale energieverbruik en de energie-intensiteit, naar een “dubbele controle van koolstofemissies” mechanisme, dat zich richt op het beheersen van de totale koolstofemissies en de koolstofemissie-intensiteit.

In augustus 2024 heeft de Staatsraad de officieel planvoor deze overgang, die zal plaatsvinden gedurende de periode van het 15e Vijfjarenplan. Dit vereist het opzetten van verschillende monitoring- en beoordelingsmechanismen, zoals een koolstofevaluatie- en beoordelingssysteem, koolstofemissieboekhoudsystemen, een productkoolstofvoetafdrukbeheersysteem en een productkoolstoflabelcertificeringssysteem, onder andere.

Het 15e Vijfjarenplan zal daarom waarschijnlijk meer details en beleidsmaatregelen bevatten voor het bereiken van deze overgang naar het nieuwe controlemechanisme.

Ten slotte zal het einde van het 15e Vijfjarenplan ook de deadline markeren voor China’s eerste grote koolstofemissiedoelstelling – het bereiken van piekuitstoot van koolstof tegen 2030. Beleidsmakers zullen daarom belangrijke doelen stellen voor koolstofemissies, hernieuwbare energie en energieverbruik om industrieën voor te bereiden op koolstofpiek en uiteindelijke koolstofreductie vanaf 2030.

Revitalisering van het platteland

Revitalisering van het platteland is een ander beleid dat naar verwachting een prominente rol zal spelen in China’s 15e Vijfjarenplan. Voor het eerst geïntroduceerd als een belangrijk nationaal agendapunt in 2017, streeft deze langdurige beleidsprioriteit ernaar om ontwikkelingsverschillen binnen het land te overbruggen door inkomensniveaus te verhogen, de levensstandaard te verbeteren en het economische potentieel van China’s plattelandsgebieden te ontsluiten.

In de loop der jaren is de revitalisering van het platteland geëvolueerd van gerichte armoedebestrijding naar een ambitieuzer kader dat gericht is op het bevorderen van langdurige welvaart en veerkracht. Het is essentieel geworden, niet alleen voor het verbeteren van de levensomstandigheden op het platteland, maar ook voor het waarborgen van de nationale voedselzekerheid, het bevorderen van de groene transitie en het uitbreiden van de binnenlandse consumptie, vooral in een tijd waarin de externe vraag afneemt en de stedelijke groei volwassen wordt. Naarmate de bevolking vergrijst en migratiepatronen verschuiven, worden de stabiliteit en modernisering van plattelandsgebieden steeds meer gezien als cruciaal voor de sociale samenhang en toekomstige ontwikkeling van China.

Het 15e Vijfjarenplan zal waarschijnlijk recente inspanningen institutionaliseren die zijn vastgelegd in de 2024–2027 Alomvattend Revitaliseringsplan voor het Plattelandvrijgegeven in januari 2025. Deze omvatten het moderniseren van de landbouw door technologische innovatie, het ondersteunen van de integratie van landbouw met verwerking en diensten, het uitbreiden van infrastructuur, het bevorderen van migratie van platteland naar stad, en het verbeteren van de toegang tot onderwijs, gezondheidszorg en openbare diensten voor plattelandsbewoners en migrerende arbeiders. Voedselzekerheid zal ook een belangrijke prioriteit zijn, ondersteund door efficiënter landgebruik, genetisch bewerkte gewasvariëteiten en gerichte subsidies.

Wanneer zullen we China’s 15e Vijfjarenplan zien?

Het 15e Vijfjarenplan bevindt zich momenteel in de ontwerpfase, waarbij aanbevelingen en input worden verzameld van experts, brancheverenigingen, verschillende overheidsdepartementen en leden van het publiek.

We zullen waarschijnlijk formele aanbevelingen zien voor wat er in het definitieve document zal worden opgenomen na de plenaire vergadering die in de herfst van 2025 zal worden gehouden. Bij het opstellen van het 14e Vijfjarenplan bracht het CPC Centraal Comité in november 2020 een officieel voorstel uit voor het opstellen van het plan, enkele maanden voordat het definitieve document werd aangenomen en vrijgegeven in maart 2021.

De definitieve versie van het 15e Vijfjarenplan wordt ook verwacht tijdens de Twee Sessies die in maart 2026 worden gehouden. Het plan zal dan officieel worden aangenomen en geïmplementeerd.