AS memotong tarif China menjadi 30% dalam penangguhan 90 hari – Sorotan dari pembicaraan perdagangan AS-China

Pada hari Senin, 12 Mei 2025, Gedung Putih dan Kementerian Perdagangan Tiongkok (MOFCOM) merilis sebuah pernyataan bersama di mana mereka berkomitmen untuk menurunkan tarif timbal balik dari 125 persen menjadi hanya 10 persen untuk periode 90 hari. Tarif 20 persen yang ada pada barang-barang Tiongkok tampaknya tetap berlaku, yang berarti tarif akhir pada barang-barang Tiongkok akan menjadi 30 persen.

Perjanjian ini mengikuti pertemuan antara Wakil Perdana Menteri Tiongkok He Lifeng, Menteri Keuangan AS Scott Bessent, dan Perwakilan Dagang AS Duta Besar Jamieson Greer, di Jenewa selama akhir pekan.

Dalam sebuah pernyataan dirilis pada hari Minggu, Bessent mengatakan bahwa kedua belah pihak telah membuat “kemajuan substansial […] dalam pembicaraan perdagangan yang sangat penting”, sementara juru bicara MOFCOM pada hari Senin menyebut perjanjian tersebut “langkah penting bagi kedua belah pihak untuk menyelesaikan perbedaan melalui dialog dan konsultasi yang setara”.

Selain menurunkan bea, Tiongkok telah setuju untuk menangguhkan atau menghapus tindakan balasan non-tarif lainnya yang telah diambilnya terhadap AS sejak tarif timbal balik pertama kali diberlakukan pada 2 April 2025.

Apa yang telah disepakati AS dan Tiongkok?

Perjanjian utama yang disebutkan dalam pernyataan bersama adalah pengurangan tarif timbal balik dua arah dari 125 persen menjadi hanya 10 persen pada 14 Mei. Tarif ad valorem 10 persen adalah “tarif dasar minimum” yang diterapkan AS pada semua mitra dagang sejak 2 April.

Setelah AS memberlakukan tarif “timbal balik” sebesar 34 persen pada Tiongkok pada 2 April, Tiongkok membalas dengan tarif yang sama pada barang-barang AS. Pada 9 April, Trump meningkatkan ketegangan dengan menaikkan tarif lagi, dengan tarif dua arah akhirnya mencapai puncaknya pada 125 persen di tengah serangkaian tindakan balasan.

Dalam perjanjian baru, AS dan Tiongkok telah sepakat untuk sepenuhnya membatalkan tarif timbal balik yang lebih tinggi yang diberlakukan secara berturut-turut sejak 9 April. Tarif 34 persen yang awalnya diberlakukan oleh AS pada 2 April dan oleh Tiongkok pada 4 April telah diubah menjadi 10 persen untuk periode awal 90 hari. Ini menunjukkan bahwa, jika tidak ada kesepakatan lebih lanjut yang dicapai dalam 90 hari ke depan dan periode ini tidak diperpanjang, tarif akan kembali menjadi 34 persen, bukan 125 persen.

Perhatikan bahwa meskipun tarif timbal balik pada barang-barang Tiongkok adalah 125 persen, tarif dasar akhir adalah 145 persen, karena bea ini dikenakan di samping tarif 20 persen yang diberlakukan AS pada Tiongkok sebelumnya pada tahun ini. Jika tarif timbal balik 34 persen diberlakukan kembali, tarif pada Tiongkok akan kembali menjadi 54 persen.

Selain menurunkan tarif, Tiongkok telah setuju untuk “mengambil semua langkah administratif yang diperlukan untuk menangguhkan atau menghapus tindakan balasan non-tarif yang diambil terhadap Amerika Serikat sejak 2 April 2025”. Pernyataan tersebut tidak menyebutkan apa tindakan balasan ini, tetapi sejak tanggal ini, Tiongkok telah mengambil beberapa langkah untuk melawan tindakan perdagangan AS selain tarif.

Pada 4 April, MOFCOM dan Administrasi Bea Cukai Tiongkok membatasi ekspor tujuh jenis logam tanah jarang yang berbeda, termasuk berbagai derivasi dari samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, scandium, dan yttrium, karena potensi “atribut penggunaan ganda” mereka. Pada hari yang sama, MOFCOM juga menempatkan 16 perusahaan Amerika pada “daftar kontrol ekspor” dan 11 perusahaan Amerika pada “daftar entitas yang tidak dapat diandalkan”. Sebanyak 12 perusahaan Amerika lainnya ditempatkan pada daftar kontrol ekspor dan enam pada daftar entitas yang tidak dapat diandalkan pada 9 April.

Juga pada 4 April, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar Tiongkok (SAMR) mengumumkan penyelidikan terhadap DuPont China Group Co., Ltd., anak perusahaan Tiongkok dari raksasa kimia Amerika DuPont, atas dugaan pelanggaran Undang-Undang Anti-Monopoli Tiongkok.

Apa yang belum mereka sepakati?

Pernyataan bersama tidak menyebutkan tarif 20 persen yang diberlakukan Trump pada Tiongkok dalam dua putaran pada bulan Februari dan Maret, yang oleh pemerintahan Trump disebut sebagai “tarif fentanyl” untuk tujuan yang diklaim menargetkan impor fentanyl ke AS. Ini menunjukkan bahwa bea ini tetap berlaku. Dalam konferensi pers pada hari Senin, Greer mengonfirmasi hal ini, mengatakan bahwa fentanyl “dalam jalurnya sendiri” dan bahwa “masalah ini tetap tidak berubah untuk saat ini”. Ini berarti bahwa tarif akhir pada barang-barang Tiongkok yang masuk ke AS akan menjadi 30 persen, bukan 10 persen.

Selain itu, Tiongkok belum setuju untuk mencabut tarif yang diberlakukannya pada beberapa barang AS sebagai pembalasan atas dua putaran tarif yang diberlakukan AS pada bulan Februari dan Maret. Tarif ini adalah:

• Tarif 15 persen pada batu bara dan gas alam cair;
• Tarif 10 persen pada minyak mentah, mesin pertanian, mobil berkapasitas besar, dan truk pickup;
• Tarif 15 persen pada ayam, gandum, jagung, dan kapas AS; dan
• Tarif 10 persen pada sorgum, kedelai, babi, sapi, produk perikanan, buah-buahan, sayuran, dan produk susu.

Sebelum April, China juga mengambil serangkaian langkah non-tarif sebagai tanggapan terhadap tarif pada barang-barang China. Ini termasuk kontrol ekspor pada logam tanah jarang, penambahan perusahaan AS ke daftar entitas yang tidak dapat diandalkan, dan penyelidikan antitrust terhadap Google. AS juga mengambil serangkaian tindakan non-tarif dalam periode menjelang 2 April, termasuk menandatangani memorandum yang membatasi investasi China di AS atas dasar keamanan nasional dan menambahkan puluhan perusahaan China ke Daftar Entitas.

Pernyataan bersama tersebut juga tidak menyebutkan pengembalian pengecualian de minimis, aturan yang memungkinkan paket bernilai di bawah US$800 masuk ke AS tanpa bea cukai atau inspeksi. Pada 2 April, Trump menandatangani perintah eksekutif yang mengakhiri pengecualian de minimis untuk paket yang berasal dari daratan China dan Hong Kong. Tarif de minimis secara bertahap dinaikkan bersamaan dengan tarif timbal balik, yang berpuncak pada tarif ad valorem sebesar 120 persen dari nilai deklarasi paket atau tarif per-item sebesar US$100 dari 2 Mei, naik menjadi US$200 dari 1 Juni.

Kesepakatan saat ini juga tidak membahas biaya yang diterapkan pada kapal-kapal China yang berlabuh di pelabuhan AS yang diumumkan oleh Perwakilan Dagang AS (USTR) pada 17 April, yang akan mulai berlaku akhir tahun ini.

Tarif lainnya, baik yang bersifat universal maupun yang secara khusus menargetkan China, seperti tarif 25 persen pada baja dan aluminium, tarif 25 persen pada mobil, dan tarif era Biden pada sel surya, semikonduktor, dan produk berfokus teknologi lainnya, juga tetap berlaku.

Apakah kesepakatan perdagangan yang lebih luas ada di depan mata?

Dalam pernyataan bersama, China dan AS berkomitmen untuk membentuk "mekanisme untuk melanjutkan diskusi tentang hubungan ekonomi dan perdagangan." Mekanisme ini akan diwakili oleh Wakil Perdana Menteri He di pihak China, dan Perwakilan Greer serta Sekretaris Bessent di pihak AS.

Belum jelas apa yang akan dibahas lebih lanjut, tetapi banyak kemungkinan konsesi ada di meja, termasuk kesepakatan yang dapat mengurangi defisit perdagangan AS dengan China dan berpotensi memperluas akses perusahaan AS ke pasar China. Selain itu, China dapat setuju untuk membeli lebih banyak barang AS untuk membantu mengimbangi ketidakseimbangan perdagangan, mirip dengan kesepakatan Fase Satu dari tahun 2020.

Sementara tarif pada beberapa barang dapat diturunkan lebih lanjut, tarif minimum dasar 10 persen tampaknya akan tetap ada. Pada 8 Mei, AS dan Inggris mencapai kesepakatan perdagangan yang bertujuan untuk meningkatkan perdagangan dua arah dengan menurunkan hambatan masuk. Namun, tarif 10 persen yang dikenakan pada Inggris tidak dihapus sebagai bagian dari kesepakatan, meskipun AS memiliki surplus perdagangan dengan Inggris. Sebaliknya, kesepakatan tersebut mencakup pengurangan tarif marginal pada barang-barang tertentu, seperti impor kendaraan dari Inggris.

Akan ada banyak masalah lain di meja yang tidak dapat dengan mudah diselesaikan. Salah satunya adalah defisit perdagangan AS dengan China yang menjadi salah satu keluhan utama Trump, hingga ia menyatakannya sebagai keadaan darurat nasional. Setelah pertemuan, Greer menegaskan kembali masalah ini: "Ingatlah mengapa kita ada di sini sejak awal — Amerika Serikat memiliki defisit perdagangan sebesar $1,2 triliun." Dia menambahkan bahwa AS "yakin" bahwa kesepakatan yang dicapai antara China dan AS "akan membantu kita bekerja menuju penyelesaian keadaan darurat nasional tersebut."

Menurunkan defisit perdagangan AS dengan China tidak akan mudah dicapai mengingat struktur ekonomi kedua negara saat ini. Di bawah masa jabatan Trump sebelumnya, China dan AS mencapai kesepakatan perdagangan pada awal 2020, yang melihat China berkomitmen untuk membeli minimal barang dan jasa AS senilai US$200 miliar tambahan selama periode dua tahun, termasuk barang manufaktur, barang pertanian, barang energi, dan jasa. Namun, China pada akhirnya tidak membeli jumlah barang yang disepakati dalam Fase Satu dari kesepakatan perdagangan tersebut.

Namun demikian, kesepakatan baru ini sudah melebihi ekspektasi, berpotensi membuka jalan bagi negosiasi perdagangan yang lebih konstruktif di masa depan – terutama mengingat kesepakatan terbaru lainnya, seperti kesepakatan AS-Inggris, relatif sederhana dalam cakupannya, menunjukkan bahwa AS mungkin kurang menuntut dalam komitmennya dari China.