Jalan Menuju Puncak Emisi: Kebijakan Iklim dan Lingkungan dalam Rencana Lima Tahun ke-15 Tiongkok

Rencana Lima Tahun ke-15 (FYP) akan membimbing Tiongkok untuk mencapai yang pertama dari dua target karbonnya: mencapai puncak emisi karbon pada tahun 2030. Meskipun negara ini tampaknya berada di jalur yang tepat untuk mencapai tonggak ini – yang pertama dari target “karbon ganda” – mendekarbonisasi ekonomi secara memadai untuk secara definitif melewati ambang ini masih akan membutuhkan upaya dan investasi besar dari pembuat kebijakan dan industri. Menghadapi tantangan ini, FYP ke-15 menguraikan berbagai langkah dan prioritas kebijakan untuk mengurangi emisi karbon di seluruh ekonomi, dari industri berat hingga produk konsumen, melibatkan peningkatan output energi terbarukan dan pengetatan regulasi lingkungan dan alat kebijakan.

Namun, ambisi Tiongkok untuk mengembangkan energi terbarukan dan industri hijau dalam FYP ke-15 melampaui pencapaian target puncak emisi; ini juga merupakan masalah keamanan nasional. Memastikan keamanan energi dengan mendiversifikasi sumber energi akan mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil impor, sementara mendorong terobosan dalam teknologi terbarukan dan iklim akan menjaga negara ini di garis depan inovasi teknologi global.

Bagi bisnis dan investor, FYP ke-15 menandakan kemungkinan pengetatan standar dan regulasi lingkungan, tetapi juga perluasan berbagai peluang baru di rantai pasokan energi terbarukan “tradisional” dan teknologi karbon dan energi yang sedang berkembang.

Mencapai puncak emisi karbon pada tahun 2030

Tiongkok berada di jalur untuk mencapai target puncak karbonnya pada batas waktu 2030, asalkan kecepatan pembangunan energi terbarukan dan dekarbonisasi industri berat saat ini dipertahankan selama lima tahun ke depan. Menurut penelitian dari Centre of Clean Air and Energy (CREA) untuk Carbon Brief, Emisi Tiongkok telah datar atau menurun selama 21 bulan mulai Maret 2024, dengan emisi keseluruhan turun sekitar 0,3 persen pada tahun 2025. Ini meskipun emisi dari bahan bakar fosil meningkat 0,1 persen, dengan peningkatan ini diimbangi oleh penurunan di industri berat, terutama semen.

Namun demikian, analisis menunjukkan bahwa Tiongkok melewatkan targetnya untuk mengurangi intensitas emisi sebesar 18 persen (emisi CO2 per unit PDB) selama periode FYP ke-14 (2021–2025), dengan intensitas emisi aktual hanya turun 12 persen antara 2020 dan 2025. Data resmi Tiongkok untuk indikator ini menunjukkan penurunan sebesar 17,7 persen, juga sedikit di bawah target. Ini menunjukkan bahwa upaya signifikan masih diperlukan untuk memastikan momentum tetap terjaga dan penurunan konsisten dalam emisi keseluruhan dapat dipertahankan dari tahun 2030 dan seterusnya.

Untuk menjaga negara ini di jalur ini, rencana tersebut menyerukan penerapan kombinasi “panduan kebijakan dan insentif pasar” untuk mendorong penghijauan di seluruh ekonomi dari industri berat hingga produk konsumen. Ini menunjukkan insentif lebih lanjut untuk sektor-sektor kunci, serta regulasi lingkungan yang lebih ketat dan alat kebijakan pengurangan emisi untuk memaksa industri melakukan dekarbonisasi. 

Ada fokus khusus pada dekarbonisasi industri berat seperti pembangkit listrik termal, baja, logam non-ferrous, petrokimia, bahan kimia, dan bahan bangunan.

Rencana ini juga mendorong substitusi konsumsi batu bara, menetapkan tujuan menggantikan 30 juta ton konsumsi batu bara setiap tahun, dan mengarahkan pelaksanaan proyek pengendalian GHG non-CO2 dalam penambangan batu bara, penanaman dan pembiakan, pengolahan limbah, dan produksi kimia untuk mencapai kapasitas pengurangan emisi setara CO2 sebesar 30 juta ton.

Alat kebijakan khusus untuk meningkatkan pemantauan dan penilaian emisi yang disebutkan dalam rencana termasuk menerapkan sistem untuk penilaian karbon lokal, kontrol karbon industri, manajemen karbon perusahaan, evaluasi karbon proyek, dan jejak karbon produk.

Rencana ini juga menandakan bahwa peraturan lebih lanjut sedang dalam proses untuk pelacakan dan pelabelan karbon produk, menyerukan perumusan aturan dan standar akuntansi jejak karbon produk, menerbitkan standar batas emisi karbon untuk produk utama, dan membangun sistem sertifikasi pelabelan karbon produk. Ini juga menyerukan peningkatan mekanisme diagnosis efisiensi energi di area kunci dan lebih lanjut menerapkan sistem pelabelan efisiensi energi dan sistem "pemimpin" efisiensi energi, bersama dengan memperdalam pembangunan zona percontohan untuk pengembangan hijau, rendah karbon, dan berkualitas tinggi.

Rencana ini juga menyerukan perluasan cakupan sistem perdagangan emisi karbon nasional (ETS) dan mempercepat pembangunan pasar perdagangan pengurangan emisi gas rumah kaca sukarela.

China telah menetapkan cetak biru untuk meningkatkan efektivitas ETS-nya, yang sebagian besar bersifat sukarela sejak peluncurannya, merusak potensinya untuk mengubah perilaku industri. Serangkaian pendapat resmi yang dirilis pada Agustus 2025 menetapkan arahan untuk menetapkan batas total emisi untuk industri yang dicakup oleh sistem, menggeser pasar dari pendekatan berbasis intensitas saat ini menuju yang membatasi emisi absolut. Dokumen tersebut juga menyerukan penetapan batas pada volume izin emisi karbon (CEA) dan secara bertahap meningkatkan bagian dari izin berbayar relatif terhadap yang gratis, serta memperluas sistem untuk mencakup semua sektor industri utama yang mengeluarkan karbon.

Perubahan ini akan membuat lebih banyak perusahaan tunduk pada partisipasi wajib, tetapi juga menciptakan potensi signifikan bagi industri rendah karbon untuk mendapatkan manfaat dari penjualan surplus alokasi dan partisipasi dalam pasar karbon sukarela.

Strategi penting untuk mendekarbonisasi industri berat adalah merelokasi industri yang intensif energi ke daerah-daerah di Tiongkok yang kaya akan sumber daya terbarukan, jika memungkinkan. Rencana ini menyerukan "mempromosikan transfer industri yang mengonsumsi energi tinggi yang memenuhi syarat ke daerah yang kaya akan sumber daya energi terbarukan." Secara umum, ini berarti memindahkan sektor industri dan manufaktur tertentu yang intensif energi dari wilayah pesisir Tiongkok ke pedalaman ke provinsi-provinsi yang dengan cepat memperluas output terbarukan – khususnya angin dan surya – sehingga mereka dapat lebih banyak menggunakan energi hijau.

Dalam nada yang sama, rencana ini menetapkan target untuk membangun lebih dari 100 "taman industri nol-karbon tingkat nasional", yang disebut demikian karena mereka berusaha mengurangi emisi CO2 dari produksi dan aktivitas sehari-hari ke tingkat "hampir nol" melalui langkah-langkah seperti mengembangkan model pasokan daya hijau langsung, mendorong perusahaan untuk membangun pabrik ultra-efisien dan nol-karbon, dan mengembangkan industri baru yang berdaya rendah, berpolusi rendah, dan bernilai tambah tinggi, di antara langkah-langkah lainnya.

Penghijauan ekonomi juga memainkan peran penting dalam dua prioritas kebijakan utama Tiongkok untuk periode Rencana Lima Tahun ke-15: meningkatkan industri tradisional dan mengembangkan industri baru dan berteknologi tinggi.

Dalam ranah industri baru, rencana ini menyoroti energi baru, kendaraan listrik terhubung, sel surya baru, dan penyimpanan energi baru, sementara "industri masa depan" mencakup energi hidrogen dan energi fusi nuklir. Rencana ini juga menyerukan inovasi dalam teknologi mutakhir seperti penangkapan CO2 dan pencernaan biologis, serta mendukung pembangunan proyek demonstrasi penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon (CCUS).

Sementara rencana tersebut tidak merinci target spesifik untuk penyimpanan baterai, rencana tersebut mendorong "memajukan inovasi teknologi kunci seperti […] sel surya baru dan penyimpanan energi baru".

Ekspansi infrastruktur terbarukan

Skala infrastruktur energi Tiongkok telah berkembang dengan cepat selama dekade terakhir karena negara ini berusaha untuk memenuhi kebutuhan energi yang terus meningkat, dan sektor energi terbarukan telah berkembang pesat.

Pada akhir tahun 2025, total kapasitas pembangkit listrik terpasang Tiongkok mencapai 3.890 GW, menurut Administrasi Energi Nasional (NEA), menjadikannya produsen listrik terbesar di dunia. Dari jumlah ini, kapasitas terpasang tenaga surya mencapai 1.200 GW, melonjak 35,4 persen dari tahun sebelumnya, sementara tenaga angin mencapai 640 GW, naik 22,9 persen dari 2024. Kapasitas terpasang termal masih menyumbang bagian terbesar, yaitu 1.539 GW.

Pertumbuhan Kapasitas Pembangkit Listrik Terpasang Tiongkok

Kapasitas dalam GW

Sumber: Administrasi Energi Nasional

Memanfaatkan ekspansi besar-besaran infrastruktur energi terbarukan selama lima tahun terakhir, Rencana Lima Tahun ke-15 menetapkan tujuan ambisius untuk terus menambah kapasitas terbarukan negara, khususnya angin dan surya. Rencana ini menyerukan "mempercepat pembangunan sistem energi baru yang bersih, rendah karbon, aman, dan efisien" dan menggantikan bahan bakar fosil dengan energi non-fosil, termasuk angin, surya, air, dan tenaga nuklir. Rencana ini juga secara eksplisit menyatakan bahwa Tiongkok akan "melaksanakan rencana aksi 10 tahun untuk menggandakan jumlah energi non-fosil".

Pembangunan infrastruktur terbarukan Tiongkok difokuskan secara besar-besaran pada ekspansi tenaga surya, angin, dan tenaga air. Dalam perencanaan infrastruktur terbarukan, proyek angin dan surya terintegrasi terkonsentrasi di wilayah “Tiga Utara” – barat laut, utara, dan timur laut Tiongkok – sementara tenaga angin, air, dan surya terintegrasi dikelompokkan di barat daya Tiongkok, di mana terdapat sumber daya tenaga air yang signifikan, khususnya di Tibet timur, Sichuan barat, dan Yunnan barat laut. Tenaga nuklir pesisir dan tenaga angin lepas pantai direncanakan di sepanjang garis pantai timur Tiongkok.

Selain memperluas kapasitas pembangkit energi terbarukan, aspek penting dari infrastruktur energi terbarukan masa depan Tiongkok adalah kemampuan untuk mentransmisikan daya dari wilayah yang kaya sumber daya – sebagian besar di pedalaman Tiongkok – ke wilayah timur yang haus daya di mana mayoritas penduduk dan industri berada. Selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, Tiongkok berencana untuk memperluas kapasitas transmisi dari barat ke timur dari basis energi bersih di wilayah “Tiga Utara” menjadi lebih dari 420 GW, naik dari 340 GW pada Januari 2026.

Meningkatkan kemampuan penyimpanan juga akan sangat penting untuk meningkatkan keandalan dan stabilitas energi terbarukan dalam jaringan, serta meningkatkan pemanfaatannya. Dari perspektif infrastruktur, rencana ini berfokus pada pembangunan pembangkit listrik tenaga air pompa, dengan tujuan menambah sekitar 100 GW kapasitas terpasang selama lima tahun ke depan. Cinakapasitas penyimpanan pompa operasional totalberdiri pada 62,4 GW pada Agustus 2025, menurut NEA. Sektor ini tetap sangat kurang berkembang, dengan hanya sekitar 4 persen dari perkiraan 1.600 GW sumber daya penyimpanan pompa di Cina yang telah dieksploitasi.

Memperkuat peraturan lingkungan

Rencana Lima Tahun ke-15 menguraikan berbagai mekanisme regulasi untuk meningkatkan perlindungan lingkungan yang akan memiliki dampak signifikan pada industri dan bisnis di Cina.

Rencana ini menyerukan "memajukan pertempuran melawan polusi dan meningkatkan kualitas atmosfer, air, dan tanah", dengan fokus khusus pada area industri termasuk wilayah Beijing-Tianjin-Hebei (Jing-Jin-Ji) dan sekitarnya, Delta Sungai Yangtze, Dataran Fenwei, dan wilayah Chengdu-Chongqing. Ini menguraikan beberapa mekanisme untuk meningkatkan kualitas udara dan air, termasuk memperkuat sistem pencegahan dan pengendalian polusi udara dan meningkatkan tata kelola dan perlindungan sungai, danau, dan waduk penting.

Rencana ini menetapkan sejumlah target pengurangan polusi inti, termasuk mengurangi emisi nitrogen oksida dan senyawa organik volatil (VOC) masing-masing lebih dari 8 persen, dan mengurangi permintaan oksigen kimia (COD) dan emisi total fosfor masing-masing sebesar 6 persen.

Cina juga akan berusaha memperkuat pengawasan seluruh proses limbah berbahaya, dengan fokus pada pengendalian risiko polusi logam berat dan melakukan investigasi serta perbaikan risiko historis seperti situs residu limbah, tambang, dan kolam tailing.

Untuk pertama kalinya, rencana ini menangani "polutan organik persisten, pengganggu endokrin, antibiotik, dan mikroplastik" dengan membangun sistem tata kelola kolaboratif dan manajemen risiko, mencerminkan kesadaran yang meningkat terhadap polutan ini dan potensi bahayanya bagi kesehatan manusia.

Perusahaan yang beroperasi di Cina telah harus mematuhi berbagai peraturan lingkungan, termasuk penilaian dampak lingkungan wajib, izin pembuangan polutan, dan persetujuan untuk penanganan limbah berbahaya. Penekanan Rencana Lima Tahun ke-15 pada pengurangan polutan dan pengetatan standar lingkungan menandakan bahwa persyaratan kepatuhan akan meningkat lebih lanjut selama periode rencana, dengan ambang batas yang lebih ketat dan cakupan regulasi yang lebih luas kemungkinan di seluruh industri utama.

Dampak bagi bisnis di Cina

Agenda hijau Rencana Lima Tahun ke-15 dapat berarti tantangan kepatuhan baru bagi bisnis yang beroperasi di Cina. Penekanan rencana pada isu-isu seperti pengendalian polusi dan pelacakan karbon berarti perusahaan dapat mengharapkan lingkungan regulasi yang lebih menuntut di berbagai bidang. Pengenalan yang direncanakan dari aturan akuntansi jejak karbon produk, standar batas emisi karbon, dan sistem sertifikasi pelabelan karbon produk akan menciptakan kewajiban pelacakan dan pengungkapan baru bagi produsen.

Persyaratan efisiensi energi juga akan diperketat, dengan rencana yang menyerukan perbaikan mekanisme diagnosis efisiensi energi dan implementasi lebih lanjut dari pelabelan efisiensi energi dan sistem "pemimpin". Perusahaan di industri yang intensif energi dapat mengantisipasi penilaian yang lebih ketat dan pembandingan terhadap standar yang ditetapkan.

Perluasan ETS nasional akan menjadi salah satu perkembangan paling penting bagi industri yang intensif karbon. Pergeseran dari sistem berbasis intensitas ke sistem dengan batas emisi absolut, dikombinasikan dengan peningkatan bertahap dalam bagian alokasi berbayar, akan meningkatkan biaya karbon bagi industri yang tercakup dan membawa lebih banyak sektor ke dalam partisipasi wajib. Perusahaan yang belum serius menangani paparan karbon mereka akan menghadapi tekanan keuangan dan regulasi yang semakin besar untuk melakukannya.

Bagi bisnis teknologi bersih dan rendah karbon, perubahan ini juga menghadirkan peluang baru. Ekspansi ETS dan pengembangan pasar karbon sukarela menciptakan potensi aliran pendapatan dari penjualan surplus alokasi dan kredit karbon. Perusahaan yang berinvestasi lebih awal dalam dekarbonisasi dan produksi bersih akan mendapatkan keuntungan kompetitif saat standar diperketat dan biaya karbon meningkat di seluruh ekonomi.

Peluang bagi investor asing

Sementara pengetatan peraturan lingkungan akan menempatkan beban kepatuhan yang lebih tinggi pada perusahaan yang beroperasi di China, skala investasi yang masuk ke transisi hijau China juga membuka berbagai peluang komersial yang signifikan.

Beberapa sektor energi terbarukan, seperti manufaktur angin dan surya, sudah didominasi oleh perusahaan China, membuat masuknya perusahaan asing menjadi sulit. Namun, skala investasi yang dibutuhkan untuk mengalihkan ekonomi China dari bahan bakar fosil berarti masih ada berbagai peluang di seluruh rantai nilai. Pembangunan infrastruktur energi terbarukan, taman industri nol karbon, dan jaringan transmisi barat-ke-timur akan mendorong permintaan berkelanjutan untuk peralatan khusus, layanan teknik, dan bahan canggih, sementara di sektor tertentu, seperti angin lepas pantai dan tenaga nuklir, masih ada permintaan untuk keahlian asing.

Dorongan untuk mengembangkan penyimpanan energi baru, energi hidrogen, CCUS, dan teknologi nuklir generasi berikutnya di bawah agenda "industri masa depan" rencana ini menghadirkan peluang jangka panjang bagi perusahaan asing dengan kemampuan di bidang ini, di mana China secara aktif mencari untuk mempercepat inovasi dan kolaborasi internasional.

Investor asing di bidang ini juga secara aktif didorong di bawahKatalog Industri China yang Didorong untuk Investasi Asing,yang mencakup berbagai sektor teknologi hijau dan bersih. Di sisi energi, katalog ini mencakup desain dan pengembangan peralatan energi terbarukan lepas pantai dan laut, sel fotovoltaik film tipis dan komponen surya terintegrasi bangunan, dan bahan pembawa karbon sel bahan bakar untuk sektor energi baru. Dalam manufaktur, kegiatan yang didorong termasuk produksi peralatan untuk proyek CCS dan CCUS, peralatan pemantauan dan pengukuran gas rumah kaca, peralatan pengendalian polusi udara dan air canggih, dan mesin pengolahan dan pembuangan limbah padat. Teknologi pemulihan panas limbah untuk penghematan energi dan pengurangan karbon dalam proses industri juga tercantum, begitu pula teknologi pemrosesan berkualitas tinggi untuk serat alami yang memenuhi standar hijau dan rendah karbon.  

Ada juga potensi signifikan di sektor jasa. Evolusi ETS dari sistem berbasis intensitas yang sebagian besar sukarela menjadi sistem dengan batas emisi absolut akan menciptakan permintaan untuk layanan manajemen karbon, pemantauan, dan verifikasi, serta solusi teknologi rendah karbon di seluruh industri yang tercakup. Peluang serupa juga dapat muncul dari kerangka peraturan yang berkembang seputar jejak karbon produk, pelabelan karbon, dan standar efisiensi energi, dengan permintaan untuk layanan sertifikasi, pengujian, dan konsultasi, terutama karena produsen China menghadapi tekanan yang meningkat dari regulator domestik dan mitra dagang internasional untuk melacak jejak karbon barang ekspor.