Inisiatif "Pasar Terpadu Nasional" Tiongkok: Pembaruan 2025

Pada 7 Januari 2024, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional mengeluarkan Panduan untuk Pengembangan Pasar yang Terpadu dan Besar (untuk Implementasi Percobaan). Panduan ini menyerukan penguatan keseragaman aturan infrastruktur pasar, mempercepat pengembangan pasar modal yang terpadu, dan melakukan upaya untuk menghilangkan proteksionisme lokal dan segmentasi pasar.

“Pasar Terpadu Nasional” adalah salah satu inisiatif ekonomi paling ambisius di Tiongkok, yang bertujuan untuk menciptakan pasar domestik yang lebih standar, efisien, dan adil. Pada 10 April 2022, Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok (CCCPC) dan Dewan Negara secara bersama-sama merilis Opini tentang Mempercepat Pembangunan Pasar Terpadu Nasional (opini tersebut). Dokumen ini menguraikan penciptaan "pasar terpadu nasional" untuk meningkatkan standarisasi dan konsistensi dalam pelaksanaan regulasi di berbagai industri di Tiongkok.

Artikel ini memberikan gambaran umum tentang panduan Pasar Terpadu Nasional pada tahun 2025, memeriksa tujuan regulasi spesifik, standar yang berfokus pada industri, dan implikasinya bagi investor asing yang beroperasi di Tiongkok.

Latar Belakang

Konsep Pasar Terpadu Nasional pertama kali diusulkan dalam Rencana Lima Tahun ke-14 Tiongkok (2021-2025) sebagai landasan strategi "sirkulasi ganda" negara tersebut. Strategi ini bertujuan untuk mendorong permintaan domestik (sirkulasi internal) sambil mengembangkan kondisi untuk memfasilitasi investasi asing dan meningkatkan produksi untuk ekspor (sirkulasi eksternal).

Secara historis, struktur pasar yang terfragmentasi di Tiongkok, yang ditandai dengan proteksionisme provinsi dan regulasi yang tidak konsisten, menghambat konsumsi domestik dan integrasi ekonomi. Misalnya, pemerintah provinsi sering kali memberlakukan hambatan untuk menguntungkan perusahaan lokal, yang mengarah pada standar yang bervariasi di seluruh wilayah. Dengan mengatasi masalah ini, Pasar Terpadu Nasional berupaya menciptakan pasar yang terpadu di mana persaingan yang adil berlaku dan bisnis, baik domestik maupun asing, dapat berkembang di bawah regulasi yang konsisten.

Pasar Terpadu Nasional 2025: Tujuan dan sorotan utama

Memperkuat keseragaman aturan pasar

Salah satu tujuan utama Pasar Terpadu Nasional adalah untuk membangun kerangka regulasi yang konsisten di seluruh Tiongkok. Ini termasuk meningkatkan perlindungan kekayaan intelektual (IP), menerapkan regulasi anti-monopoli yang kuat, dan menciptakan standar industri yang seragam. Regulasi spesifik dalam pembaruan 2025 meliputi:

Meningkatkan sistem perlindungan hak milik yang terpadu: Departemen terkait harus terus meningkatkan kerangka hukum untuk perlindungan hak milik yang setara dan jangka panjang di semua jenis kepemilikan. Ini termasuk menyempurnakan langkah-langkah penegakan standar, menyatukan standar penegakan administratif, dan menyelaraskannya dengan standar yudisial. Otoritas lokal tidak boleh secara tidak sah campur tangan dalam sengketa ekonomi atau melanggar hak entitas bisnis dengan cara administratif atau kriminal. Mereka harus menghindari melebihi wewenang mereka dalam menyita, menahan, atau membekukan aset bisnis dan mencegah kegiatan penegakan hukum yang didorong oleh keuntungan.
Menerapkan sistem akses pasar yang terpadu: Semua wilayah dan departemen harus secara ketat menerapkan model manajemen "satu daftar nasional", termasuk semua langkah akses pasar yang ditetapkan secara lokal dalam daftar negatif nasional yang terpadu. Wilayah harus melakukan evaluasi komprehensif terhadap efisiensi akses pasar, memastikan transparansi dan objektivitas dalam proses evaluasi.
Mempertahankan sistem persaingan yang adil dan terpadu:Semua wilayah dan departemen harus secara ketat menerapkan Sistem Tinjauan Persaingan yang Adil, mengikuti prosedur dan standar hukum untuk mencegah kebijakan yang menghambat persaingan yang adil. Wilayah dan departemen tidak boleh merancang undang-undang, peraturan, atau kebijakan yang mempengaruhi kegiatan ekonomi tanpa tinjauan persaingan yang adil atau melanggar standar tinjauan.
Membangun sistem kredit sosial yang terpadu:Departemen terkait harus meningkatkan sistem perbaikan kredit yang terpadu, standar, dan efisien, meningkatkan kolaborasi antara departemen dan lembaga layanan kredit pihak ketiga. Wilayah harus memastikan bahwa lembaga administratif menghormati kontrak dengan entitas bisnis dan mencatat setiap pelanggaran dalam catatan kredit yang relevan, menggabungkan catatan ini ke dalam evaluasi kinerja pemerintah.

Menciptakan pasar terpadu untuk faktor produksi dan sumber daya

Panduan 2025 berfokus pada penciptaan pasar terpadu untuk faktor dan sumber daya di Tiongkok. Ini menekankan alokasi pasar tanah perkotaan dan pedesaan, pembentukan pasar tenaga kerja yang terpadu, dan pengembangan pasar modal yang terpadu. Selain itu, ini mendorong integrasi pasar teknologi dan data serta penciptaan sistem pasar energi nasional yang terpadu:

Membangun pasar tanah konstruksi perkotaan-pedesaan yang terpadu: Departemen terkait harus mempromosikan alokasi pasar elemen tanah perkotaan dan pedesaan sesuai dengan perencanaan spasial nasional. Ini termasuk mengeksplorasi alokasi terkoordinasi kuota tanah konstruksi dalam aglomerasi perkotaan dan area metropolitan, serta memajukan reformasi tanah konstruksi operasional kolektif pedesaan yang memasuki pasar.
Membangun pasar tenaga kerja yang terpadu: Departemen terkait harus membangun sistem pasar sumber daya manusia yang terpadu dan distandarkan, meningkatkan layanan ketenagakerjaan publik, membangun platform layanan ketenagakerjaan nasional, dan membangun platform layanan asuransi sosial nasional yang terpadu. Mereka juga harus menghapus pembatasan pendaftaran rumah tangga untuk partisipasi asuransi sosial dan meningkatkan kebijakan untuk mentransfer dan melanjutkan hubungan asuransi sosial. Wilayah tidak boleh menetapkan hambatan kebijakan yang mempengaruhi mobilitas bakat berdasarkan pendaftaran rumah tangga, wilayah, identitas, arsip, atau hubungan personel, mempromosikan aliran rasional dan alokasi efektif sumber daya bakat.
Mempercepat pengembangan pasar modal yang terpadu: Departemen terkait harus memperkuat pembangunan infrastruktur keuangan dan koordinasi regulasi, mempercepat perumusan peraturan pengawasan infrastruktur keuangan, dan menyatukan aturan pendaftaran, kustodi, dan penyelesaian pasar keuangan. Mereka juga harus mempromosikan keselarasan dan standarisasi aturan pasar ekuitas regional.
Mengembangkan pasar teknologi dan data yang terintegrasi secara nasional: Departemen terkait harus mempromosikan pembangunan pasar perdagangan teknologi nasional yang terpadu dan saling terhubung, meningkatkan berbagi informasi transaksi lintas wilayah, dan meningkatkan platform penghubung teknologi-modal. Mereka juga harus mempercepat pembentukan aturan pendaftaran sumber daya data yang terpadu, menciptakan standar nasional untuk perdagangan dan keamanan data, dan membangun sistem distribusi pendapatan elemen data.
Membangun sistem pasar energi nasional yang terpadu: Departemen terkait harus menetapkan aturan dan sistem untuk pasar listrik nasional yang terpadu, menjelaskan aturan transaksi dan memastikan keselarasan dengan kebutuhan regional. Mereka juga harus membangun sistem pasar minyak dan gas yang terpadu yang mempromosikan akses yang adil ke infrastruktur dan mengoptimalkan alokasi sumber daya.

Memajukan regulasi pasar yang adil dan terpadu

Pedoman ini juga berfokus pada mempromosikan regulasi pasar yang adil dan terpadu di Tiongkok. Ini menekankan pembentukan aturan regulasi yang distandarkan, integrasi sistem penegakan, dan peningkatan kemampuan regulasi pasar yang komprehensif. Inisiatif kunci termasuk mengeluarkan pedoman untuk kebijakan diskresi sanksi administratif, mengintegrasikan sistem "Internet + Regulasi", dan memperkuat koordinasi regulasi lintas wilayah untuk memastikan pengawasan pasar yang konsisten dan efektif. Langkah-langkah spesifik termasuk:

Menetapkan aturan regulasi pasar yang terpadu: Departemen dan wilayah terkait harus mengeluarkan pedoman untuk kebijakan diskresi sanksi administratif, menstandarkan aturan regulasi dan secara jelas mendefinisikan standar kuantitatif spesifik. Mereka juga harus membimbing wilayah dalam merumuskan daftar sanksi yang dapat dikecualikan, dikurangi, atau ditingkatkan, dengan menentukan faktor-faktor untuk menentukan situasi yang berlaku.
Memperkuat penegakan regulasi pasar yang terpadu: Wilayah harus mengintegrasikan sistem "Internet + Regulasi" dan sistem inspeksi acak, menjelaskan tanggung jawab departemen regulasi, industri, dan penegakan komprehensif. Wilayah yang memiliki kapasitas harus meningkatkan pengawasan proses penuh inspeksi penegakan, mempromosikan penggunaan kode QR perusahaan untuk informasi inspeksi dan sanksi secara real-time.
Meningkatkan kemampuan regulasi pasar yang komprehensif: Wilayah harus menetapkan aturan regulasi transaksi jaringan, meningkatkan kolaborasi antara departemen pemerintah dan platform internet, serta berbagi hasil pemantauan dan petunjuk kasus. Wilayah didorong untuk memperkuat koordinasi regulasi lintas wilayah, mempromosikan regulasi pasar terintegrasi dan berbagi informasi di antara berbagai departemen.

Mengatur persaingan pasar yang tidak tepat dan intervensi

Bab ini berfokus pada pengaturan lebih lanjut perilaku persaingan pasar yang tidak tepat dan intervensi. Ini bertujuan untuk menghilangkan proteksionisme lokal dan segmentasi pasar, memastikan lingkungan pasar yang adil dan terpadu di seluruh wilayah. Langkah-langkah khusus untuk menghilangkan proteksionisme lokal dan segmentasi pasar termasuk:

Wilayah tidak boleh membatasi aliran bebas barang dan faktor antar wilayah atau menetapkan syarat yang tidak masuk akal yang mengecualikan atau membatasi entitas bisnis lokal untuk menyediakan barang dan jasa ke wilayah lain. Mereka tidak boleh menggunakan subsidi yang ditargetkan atau daftar rekomendasi lokal untuk melindungi produk lokal atau membatasi produk eksternal masuk ke pasar lokal.
Wilayah tidak boleh menghalangi akses, keluar, atau relokasi yang setara dari entitas bisnis, atau memberlakukan hambatan pendaftaran atau sertifikasi yang menghalangi operasi lintas wilayah.
Wilayah tidak boleh memaksa entitas bisnis untuk mendaftar secara lokal, mendirikan anak perusahaan, cabang, atau entitas lain, atau menetapkan syarat seperti pendaftaran lokal, pencocokan industri, atau inklusi investasi dalam statistik sebagai prasyarat untuk mengajukan kebijakan dukungan, menjalankan bisnis, atau menerima subsidi. Mereka tidak boleh menetapkan syarat penawaran diskriminatif selama transfer tanah.
Wilayah dan departemen tidak boleh secara tidak sah membatasi atau menetapkan paten, merek dagang, merek, komponen, asal, atau pemasok tertentu dalam proses penawaran dan pengadaan. Mereka tidak boleh menetapkan kualifikasi, teknis, atau kondisi bisnis yang tidak sesuai dengan karakteristik spesifik dan kebutuhan aktual dari proyek pengadaan, atau membatasi penawar berdasarkan lokasi, bentuk organisasi, atau jenis kepemilikan.
Wilayah tidak boleh menerapkan kebijakan preferensial untuk promosi investasi yang melanggar peraturan nasional tentang keuangan, pajak, harga, tanah, atau sumber daya lingkungan.

Bagaimana Pasar Terpadu Nasional 2025 akan mempengaruhi investor asing di China?

Pembaruan Pasar Terpadu Nasional 2025 menawarkan peluang dan tantangan bagi investor asing saat pasar China menjadi lebih terpadu dan terstandarisasi.

Persyaratan Pasar Terpadu Nasional di China menghadirkan beberapa peluang dan tantangan bagi bisnis asing. Di sisi peluang, ini menyederhanakan masuknya pasar dengan mengurangi hambatan birokrasi dan meningkatkan transparansi, memudahkan bisnis asing untuk mendirikan operasi di China. Selain itu, hukum yang terstandarisasi dan penegakan yang konsisten di seluruh provinsi meningkatkan prediktabilitas regulasi, mengurangi risiko yang terkait dengan perbedaan regional. Dengan menghilangkan proteksionisme lokal, perusahaan asing kini dapat mengakses pasar nasional yang lebih besar dan lebih terintegrasi.

Namun, ada juga tantangan yang perlu dipertimbangkan. Bisnis asing harus mematuhi standar kualitas dan keberlanjutan yang lebih ketat, terutama di sektor seperti manufaktur dan teknologi. Selain itu, perusahaan domestik, yang sekarang beroperasi di bawah peraturan terpadu, dapat menjadi pesaing yang lebih kuat di industri yang sebelumnya didominasi oleh pemain asing.

Kesimpulan

Pembaruan Pasar Terpadu Nasional 2025 siap untuk mendefinisikan ulang lanskap ekonomi China dengan mendorong lingkungan pasar yang terpadu, efisien, dan adil. Bagi investor asing, ini menghadirkan peluang unik untuk berinteraksi dengan basis konsumen besar China di bawah kerangka peraturan yang lebih dapat diprediksi.

Seiring dengan kemajuan Pasar Terpadu Nasional, bisnis, pembuat kebijakan, dan investor harus tetap memperhatikan perkembangannya dan secara aktif berkontribusi pada pelaksanaannya yang sukses. Pasar terpadu ini tidak hanya sejalan dengan visi jangka panjang China tetapi juga memiliki potensi untuk membentuk kembali dinamika perdagangan global.

Informasi penulis asli

China Briefing adalah salah satu dari lima publikasi regional Asia Briefing, didukung oleh Dezan Shira & Associates. Untuk berlangganan gratis produk konten China Briefing, silakan klik di sini.

Dezan Shira & Associates membantu investor asing ke China dan telah melakukannya sejak 1992 melalui kantor di Beijing, Tianjin, Dalian, Qingdao, Shanghai, Hangzhou, Ningbo, Suzhou, Guangzhou, Haikou, Zhongshan, Shenzhen, dan Hong Kong. Kami juga memiliki kantor di Vietnam, Indonesia, Singapura, Amerika Serikat, Jerman, Italia, India, dan Dubai (UEA) serta mitra perusahaan yang membantu investor asing di Filipina, Malaysia, Thailand, Bangladesh, dan Australia. Untuk bantuan di China, silakan hubungi perusahaan di [email protected] atau kunjungi situs web kami di www.dezshira.com.